Automotive components and industrial upgrading

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广东省工业和信息化厅2023年度省级财政专项资金绩效评价报告（下放市县审批权限资金）
被评价地市：河源市主管部门：河源市工业和信息化局评价机构：深圳市远上绩效评价服务有限公司（盖章）
2024年8月
目
录
第一部分绩效报告 .............................................................................................1
一、评价项目概要 ................................................................................... 1
二、评价结论与绩效分析 ....................................................................... 5
三、主要绩效 ..........................................................................................13
四、以往年度整改问题落实情况 ......................................................... 15
五、存在问题 ..........................................................................................18
六、相关建议 ..........................................................................................22第二部分：分析报告 .......................................................................................26
一、M101.企业技术改造 .......................................................................26
二、M201.产业创新能力建设 ...............................................................33
三、M202.工业园区高质量发展 ...........................................................39
四、M301.新一代信息技术和产业发展 .............................................. 46
五、M401.民营经济及中小微企业发展 .............................................. 54
六、M501.产业有序转移 .......................................................................61
七、M601.绿色循环发展 .......................................................................67第三部分附件 ...................................................................................................75
- I -
河源市工业和信息化局2023年度省级财政专项资金绩效评价报告为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（粤发〔2019〕5号），根据《广东省工业和信息化厅关于做好2024年省级财政专项资金绩效评价工作的通知》（便函〔2024〕794号）等文件要求，受广东省工业和信息化厅（以下简称“省工业和信息化厅”）委托，深圳市远上绩效评价服务有限公司承担2023年度下达河源市的省级财政专项资金绩效评价工作。现将有关情况报告如下。
第一部分绩效报告
一、评价项目概要
（一）项目背景为推进全省工业与信息化领域的快速发展，确保工业经济的稳定增长，深化产业结构的调整，加速产业转移的进程，提高信息化建设水平，以及推进关键领域的节能降耗工作，根据省委、省政府的统一战略规划，省工业和信息化厅将2023年度促进经济高质量发展专项资金及打好污染防治攻坚战专项资金分配至全省21个地级市。
依据《广东省工业和信息化厅关于下达2023年广东省先进
制造业发展专项资金（企业技术改造）项目计划的通知》（粤工信技改函〔2022〕14号）以及《广东省工业和信息化厅关于下达2023年省级促进经济高质量发展专项资金（产业创新能力建设）项目计划（第一批）的通知》（粤工信创新函〔2023〕1号）等相关资金分配文件，2023年度广东省下达至河源市的省级财政专项资金，涵盖了两项专项资金，涉及其中的6个财政事权领域的7项政策任务，具体包括：M101.企业技术改造、M201.产业创①
新能力建设、M202.工业园区高质量发展、M301.新一代信息技术和产业发展、M401.民营经济及中小微企业发展、M501.产业有序转移和 M601.绿色循环发展。
（二）绩效目标及目标完成情况依据省级资金下达文件，2023年度省工业和信息化厅向河源市下达了56项绩效指标，其中44项指标已达成既定目标值，指标完成率为78.57%。尚有12项绩效指标未能实现预期目标。在企业技术改造方面，技术改造投资占工业投资比重的实际完成值为15.14%，未能达到30%的预定目标值；在工业企业技术改造增长情况指标方面，2021年至2023年期间，两年实现了增长，但有一年未见增长，增长情况尚不够稳定；针对促进企业扩大设备更新和技术改造投资指标，经对5家企业进行抽查，发现其中2家在2023年的设备更新和技术改造投资占营业收入的比重较①
本次绩效评价工作将覆盖上述七个政策任务，但需指出的是，M401.民营经济及中小微企业发展政策任务中的“促进小微工业企业上规模发展专项资金”由省财政厅另行抽取进行重点绩效评价，其相关情况将不包含在本绩效评价报告之内。
2022年有所增加，而另外3家则未见增长，促进企业扩大设备更新和技术改造投资效益发挥作用有待进一步提升。在工业园区高质量发展方面，产业共建奖补资金未能在2023年12月底前全部发放完毕。关于新一代信息技术和产业发展政策任务的“可持续影响指标”，目前河源市的半导体和集成电路产业仅包括河源市艾佛光通科技有限公司一家企业，该公司在2021年至2023年期间产值增长迅速，但河源市半导体和集成电路产业整体规模较小，缺乏完整的上下游产业链，其可持续发展面临较大挑战。绿色循环发展奖励资金同样未能在规定时间内发放完毕，未能满足既定目标值的要求。在新一代信息技术和产业发展工业企业“上云上平台”事后奖补中，获扶持企业满意度为81.94%，产业有序转移园区企业满意度为75%，绿色循环发展获扶持企业满意度为
45.28%，三项政策任务的满意度均未达到85%的目标值。各政策任务省级下达绩效目标完成情况详见附件3。
（三）评价资金及到位支出情况截至2024年3月31日，省级下达并拨付到河源市专项资金总额38,249.17万元，市级已实际分配并拨付到用款单位的资金总额为22,561.61万元，资金到位率为58.99%（于2024年6月6日拨付产业有序转移资金10,800万元，拨付资金总额为33,361.61万元，资金到位率提高到87.22%）。截至2024年3月31日，已
实际支出15812.65万元，资金支出率41.34%，实际扶持项目66②
个。专项资金的具体安排与支出情况详见表1-1。
表1-1河源市2023年度省级财政资金总体安排和支出情况表金额单位：万元政策任务
主要用途
扶持方式
实际下达实际到位扶持项支出金额资金资金目数量
企业技术改造（第一事后奖补11,631.72 8051.38M101.企业批）技术改造计提工作经费工作经费
84.28
84.28M201.产业产业创新能力建设创新能力建事后奖补（第一批）设M202.工业产业共建园区高质量计提工作经费发展
7.26
/
20.00
事后奖补1,078.47
496.44
496.44
工作经费
21.53
21.53
17.95
/
1. 支持半导体和集事后奖补成电路产业发展
810.00
300.00
6.00
6.00
1.69
/
268.17
268.17
268.17
229.95
104.76
104.76
4.05
4.05
/
6540
民营经济及中小微M401.民营贷款贴息企业发展专项资金经济及中小微企业发展计提工作经费工作经费
M501.产业产业有序转移专项直接补贴24,000.00 24,000.00有序转移资金M601.绿色2. 粤港清洁生产伙事后奖补循环发展伴项目合计
事后奖补项目资金视为100%支出。
100.00
M301.新一代信息技术计提工作经费工作经费和产业发展
3.工业企业“上云上事后奖补平台”事后奖补
②
8051.38
15.00
5.00
38,249.17 33,361.61 15812.65
二、评价结论与绩效分析
（一）总体结论依据《广东省工业和信息化厅省级财政专项资金绩效评价指标体系（修订稿）》以及《广东省工业和信息化厅关于做好2024年省级财政专项资金绩效评价工作的通知》所规定的评价标准和要求，通过材料审核、现场核查、满意度调查等程序，2023年度，河源市获得的省级财政专项资金绩效评价最终得分为87.64分，绩效等级评定为“良”。总体来看，河源市2023年度省级财政专项资金取得了较为明显成效。然而，在资金管理的规范性、事项管理、往年问题整改以及经济性等方面还存在改进与提升空间。各政策任务的绩效评价得分及排名情况见表1-2。
表1-2各政策任务绩效评价得分及排名政策任务
省级下达资金（万元）
评价得分
排名
M301.新一代信息技术和产业发展
1084.17
89.91
M501.产业有序转移
24000.00
87.68
M101.企业技术改造
11716.00
87.59
M201.产业创新能力建设
100.00
87.51
M202.工业园区高质量发展
1100.00
87.35
M601.绿色循环发展
15.00
82.23
M401.民营经济及中小微企业发展
234.00
77.46
政策任务
省级下达资金（万元）
评价得分
排名
M301.新一代信息技术和产业发展
1084.17
89.91
M501.产业有序转移
24000.00
87.68
合计
38,249.17
87.64
/
（二）各部分绩效分析
1.项目投入分析项目投入主要从目标设置、论证决策、项目评审、项目入库四个维度，对各项政策任务的绩效目标合理性、项目论证的充分性、项目评审的规范性以及项目入库的质量等进行综合考察和评价。
河源市所有政策任务项目投入的平均得分为14.35分，平均得分率为95.68%。具体来看，M301.新一代信息技术和产业发展的得分率最高，为98.67%，而 M401.民营经济及中小微企业发展的得分率最低，为85.80%。各政策任务的“项目投入”评价得分详情见表1-3。
表1-3 “项目投入”评价得分情况表政策任务
项目投入（15分）得分
得分率
M101.企业技术改造
14.51
96.73%
M201.产业创新能力建设
12.93
86.20%
M202.工业园区高质量发展
13.8
92.00%
政策任务
项目投入（15分）得分
得分率
M301.新一代信息技术和产业发展
14.8
98.67%
M401.民营经济及中小微企业发展
12.87
85.80%
M501.产业有序转移
14.3
95.33%
M601.绿色循环发展
14.3
95.33%
14.35
95.68%
算术平均值
河源市各政策任务的项目评审基本规范，项目入库质量较好，绩效目标主要来源于省级下达绩效目标，绩效目标基本完整，但是，河源市在各政策任务涉及企业和项目的摸底调查工作方面存在一定欠缺，部分绩效指标存在目标值设置偏低、指标设置不完整的情况。
2.项目过程分析项目过程主要从资金分配、资金到位、资金管理规范性，以及制度健全性、实施规范性、自评管理、往年问题整改等维度，对各项政策任务的资金管理、事项管理的规范性和有效性进行综合考察和评价。
河源市所有政策任务项目过程的平均得分为24.03分，平均得分率为96.14%。具体来看，M501.产业有序转移得分率最高，为100%，M401.民营经济及中小微企业发展的得分率最低，为
65.24%。各政策任务“项目过程”评价得分情况见表1-4。
表1-4各政策任务的“项目过程”评价得分情况表
政策任务
过程（25分）
其中：资金管理（15分）
其中：事项管理（10分）
得分
得分率
得分
得分率
得分
得分率
M101.企业技术改造
23.14
92.56%
13.14
87.60%
100.00%
M201.产业创新能力建设
20.2
80.80%
10.2
68.00%
100.00%
M202.工业园区高质量发展
20.31
81.24%
11.81
78.73%
8.5
85.00%
M301.新一代信息技术和产业发展
18.21
72.84%
8.21
54.73%
100.00%
M401.民营经济及中小微企业发展
16.31
65.24%
7.81
52.07%
8.5
85.00%
M501.产业有序转移
100.00%
100.00%
100.00%
M601.绿色循环发展
68.00%
46.67%
100.00%
24.03
96.14%
14.09
93.91%
9.95
99.48%
算术平均值
（1）资金管理。河源市在各政策任务资金管理方面平均得分14.09分，得分率为93.91%。具体而言，M501.产业有序转移得分率最高，达到100%；M601.绿色循环发展得分率最低，为
46.67%。2023年省工业和信息化厅下达至河源市的省级财政专项资金总额为38,249.17万元，已分配资金38,249.17万元，资金分配率100%，截止2023年12月底，市级已实际分配并拨付到用款单位的资金总额为22,561.61万元，资金到位率为58.99%。2024年6月6日拨付产业有序转移资金10,800万元，拨付资金总额为
33,361.61万元，资金到位率提高到87.22%，但资金尚未完全到位。此外，部分政策任务的项目用款单位在资金管理上存在不规范现象，未能依照《企业会计准则第16号——政府补助》的规定进行记账。
（2）事项管理。在河源市各项政策任务的事项管理方面，平均得分达到9.95分，得分率为99.48%。具体而言，M101.企业技术改造、M201.产业创新能力建设、M301.新一代信息技术与产业发展、M501.产业有序转移以及 M601.绿色循环发展等项目均获得了满分，即得分率为100%。M202.工业园区高质量发展与M401.民营经济及中小微企业发展的得分率均为85.00%，相对最低，主要问题在于以往年度的问题整改不够彻底，整改率相对偏低。
3.项目产出分析项目产出主要从财政资金投入产出效率、数量指标完成度、质量指标完成度、时效指标完成度等维度，对各项政策任务的产出目标完成程度进行考察和评价。
河源市所有政策任务的项目产出的平均得分为28.95分，平均得分率为82.71%。具体来看，M301.新一代信息技术和产业发展的得分率最高，达到99.43%，M501.产业有序转移得分率最低，为78.94%。各政策任务“项目产出”评价得分情况见表1-5。
表1-5 “项目产出”评价得分情况表
政策任务
产出（35分）
其中：经济性（5分）
其中：效率性（30分）
得分
得分率
得分
得分率
得分
得分率
31.02
88.63%
3.5
70.00%
27.52
91.73%
M201.产业创新能力建设
94.29%
3.5
70.00%
29.5
98.33%
M202.工业园区高质量发展
29.65
84.71%
3.5
70.00%
26.15
87.17%
M301.新一代信息技术和产业发展
34.8
99.43%
100.00%
29.8
99.33%
M401.民营经济及中小微企业发展
28.03
80.09%
3.5
70.00%
24.53
81.77%
M501.产业有序转移
27.63
78.94%
3.5
70.00%
24.13
80.43%
M601.绿色循环发展
31.67
90.49%
100.00%
26.67
88.90%
算术平均值
28.95
82.71%
3.54
70.86%
25.40
84.68%
M101.企业技术改造
（1）经济性。河源市各项政策任务在经济性维度上的平均得分为3.54分，得分率为70.86%。具体而言，M301.新一代信息技术与产业发展、M601.绿色循环发展均得满分，得分率为100%。
M101.企业技术改造、M201.产业创新能力建设、M202.工业园区高质量发展、M401.民营经济及中小微企业发展以及 M501产业有序转移的得分率均为70.00%，得分率相对较低。得分率偏低主要原因是，河源市的财政资金投入产出效率在粤东西北地市排名比较靠后。
（2）效率性。效率性方面，河源市各项政策任务的平均得分为25.40分，得分率为84.68%。在各项政策任务中，M301.新一代信息技术和产业发展得分率最高，达到99.33%；M501.产业有序转移得分率最低，为80.43%。存在的主要问题是，贷款贴息奖励的发放不够及时，向省工业和信息化厅上报评审结果不够及时。
4.项目效益分析项目效益主要从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响及公众或服务对象满意度等维度，综合考察和评价项目效益预期目标的实现程度。
河源市各项政策任务的效益指标平均得分为20.31分，得分率为81.23%。其中，M202.工业园区高质量发展指标的得分率最高，达到94.36%；M101.企业技术改造指标的得分率最低，为75.68%。关于各政策任务的“项目效益”评价得分情况见表1-6。
表1-6 “项目效益”评价得分情况表
政策任务
效益（25分）
其中：效果性（20分）
其中：公平性（5分）
得分
得分率
得分
得分率
得分
得分率
M101.企业技术改造
18.92
75.68%
14.4
72.00%
4.52
90.40%
M201.产业创新能力建设
21.38
85.52%
16.8
84.00%
4.58
91.60%
政策任务
效益（25分）
其中：效果性（20分）
其中：公平性（5分）
得分
得分率
得分
得分率
得分
得分率
M202.工业园区高质量发展
23.59
94.36%
19.2
96.00%
4.49
87.80%
M301.新一代信息技术和产业发展
22.1
88.40%
90.00%
4.1
82.00%
M401.民营经济及中小微企业发展
20.25
81.00%
80.00%
4.25
85.00%
M501.产业有序转移
20.75
83.00%
85.00%
3.75
75%
M601.绿色循环发展
19.26
77.04%
85.00%
2.26
45.20%
算术平均值
20.31
81.23%
16.29
81.44%
4.02
80.38%
（1）效果性。河源市所有政策任务的效果性方面，平均得分为16.29分，平均得分率为81.44%。具体来看，M202.工业园区高质量发展任务在效果性方面表现最为出色，得分率为96.00%。
然而，M101.企业技术改造任务的效果性得分率最低，仅为72.00%，偏低的主要原因在于，效益指标“带动工业企业技术改造投资额（亿元）”的目标值设定过低，导致实际完成值超过了目标值的
1.5倍。此外，在工业企业技术改造增长情况方面，近三年中有两年实现了增长，但有一年未能实现增长。在促进企业扩大设备更新和技术改造投资方面，抽查5家企业，其中3家企业2023年支持企业设备更新和技术改造投资占营业收入的比重没有比2022年增加。
（2）公平性。本次问卷调查在河源市共收回60份问卷，其中有效问卷60份。调查结果显示，河源市7个政策任务的满意度平均得分为4.02分，得分率为80.38%。其中，M201.产业创新能力建设满意度得分率最高，为91.60%；M601.绿色循环发展满意度得分率最低，为45.20%。
三、主要绩效
（一）工业园区成为经济增长的重要引擎，推动工业经济稳步提升河源市工业园区对地方经济发展的支撑作用日益增强。通过实施包括聚芯源锂电池生产线技术改造项目、广东鑫球新材料科技有限公司建设及设备购置项目、河源市璐悦自动化设备有限公司厂房及生产线项目、华为手机充电器生产设备技术改造项目等在内的13个产业共建项目，推动了工业园区的持续稳定发展。
2023年，全市工业园区内有486家规模以上工业企业，实现规模以上工业增加值305.21亿元，增长率为6.9%，实现入库税收27.63亿元，增长率为26.3%，产值超百亿元的工业园首次达到5个，分别是深河园549亿元、东源园140亿元、源城园127亿元、紫金园115亿元、龙川园106亿元，其中深圳（河源）产业转移工业园产值连续3年超过500亿元；紫金产业园被认定为省级产业园。工业园区的发展促进了河源市工业经济的稳健增长。2023年河源市实现规模以上工业增加值372.7亿元，同比增长3.7%，在
全省排名第13位、粤东西北地区排名第6位。
（二）工业技改投资成效显著，加速地方制造业发展2023年，省级财政资金对河源市的景旺电子科技（龙川）有限公司、农夫山泉广东万绿湖饮料有限公司、河源市凯中精密制造技术有限公司等9家企业的技术改造进行了补贴，投入补贴资金11,716万元，引导123家企业开展技术改造项目，完成技术改造投资43.8亿元，同比增长8.3%。工业技术改造投资带动了工业投资的高速增长，促进了制造业的快速发展。2023年完成工业投资289.3亿元，同比增长34.1%，在全省排名第6位。2023年签约引进超亿元制造业项目145个，总投资398.78亿元，存贷比达到104.76%，在全省排名第2位。
（三）承接产业有序转移主平台建设稳步推进，成果显现河源市利用2.4亿元财政资金，打造了深圳(河源)产业转移工业园、深圳大鹏(河源源城)产业转移工业园、深圳盐田(东源)产业转移工业园三个省级产业园作为产业转移主平台，重点培育发展三大新一代电子信息、食品饮料与水经济、机械与模具主导产业。
2023年，产业转移项目和新项目投产成绩斐然，规模以上工业产值和增加值均实现增长。2023年，承接产业转移项目56个，新开工项目93个，新投产项目58个。规模以上工业产值756.49亿元，同比增长2.45%；规模以上工业增加值198.36亿元、同比增长6.13%；实现固定资产投资164亿元，新增设备投资44.79亿
元，新增建成标准厂房面积33.62万平方米。主平台三大主导产业产值566亿元，其中，新一代电子信息产业总产值450亿元、水饮料及食品产业总产值60.24亿元、机械与模具产业总产值
55.53亿元。
（四）有效落实中小企业扶持政策，促进中小企业高质量发展河源市加强了中小企业扶持政策的落实，通过加大规模以上企业培育力度，促使中小企业上规模。同时，切实缓解了中小微企业融资难、融资贵的问题，2023年省财政资金为21家专精特新企业提供贷款利息补贴234万元，支持补贴企业获得融资贷款超过7.8亿元，为专精特新中小企业做大做强提供了保障。2023年新增“专精特新”企业33家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家（迈诺工业、信大石英），实现了“零”的突破。培育省级“创新型中小企业”84家、省级“专精特新中小企业”135家。全市新上规模以上企业83家，再创历年新高。56家企业完成数字化转型，带动78家中小企业上云上平台，提高了中小企业的运行效率。
四、以往年度整改问题落实情况
（一）以往年度整改问题的总体情况根据《广东省工业和信息化厅关于做好2023年省级财政专项资金绩效评价存在问题整改工作的通知》（粤工信财审函〔2023〕
68号），河源市以往年度省级财政专项资金绩效评价发现问题整改落实台账共13项整改内容，经核查，已整改落实5项，整改落实率38.46%，尚有8项问题未得到完全整改。河源市以往年度省级财政专项资金绩效评价发现问题整改落实情况详见附件8。
（二）整改措施及成效
1.部分绩效指标设置不合理问题已经整改。河源市工业和信息化局（下文简称“河源市工信局”）对政策任务的绩效指标设置予以高度重视，并依据省级指标要求，规范并科学地设定绩效目标。例如，在 M202.推动工业园区高质量发展提出的“产出指标、效益指标中量化指标数量不足总指标数量50%”问题上，2023年设定的量化指标数量已超过总指标数的50%，该政策任务共包含11个指标，其中8个为量化指标，量化指标占比达到72.73%。
对于 M601.绿色循环发展与节能降耗中“未设置经济效益指标生态效益指标”的问题，在2023年的绩效目标中新增了生态效益指标；针对“可持续影响指标可衡量性不足”的问题，在2023年的绩效目标中增加了量化指标，如固废综合利用项目达到规定的固体废物综合利用量，清洁化改造项目达到规定的节能、节水或减排量。
2.已追回不符合发放条件的财政资金。在 M401.民营经济及中小微企业发展中，存在“广东名格光电科技有限公司、河源达森汽车散热器有限公司核定符合条件的贷款利息金额不足30万
元，不符合奖补要求”的问题，河源市工信局已于2023年4月17日发出通知，要求相关企业退回项目超额发放的资金。
3.加强管理制度的执行力，规范评审流程。在2023年的评审工作中，河源市工信局严格执行各项管理制度，明确评审流程和审核要点，采用“企业申报、党组会审定、征求有关部门意见、在市政府网站公示、报省工业和信息化厅”等环节，严格按照文件要求开展项目管理，监管项目入库、资金分配实施的每个环节，以避免资金管理出现重大问题，确保财政专项资金使用的安全。
（三）整改存在的问题河源市以往年度省级财政专项资金绩效评价发现问题中，目前仍有8个问题暂未完全整改落实到位。具体情况如下：
1.部分政策任务绩效目标不合理问题，整改工作尚未完全到位。首先，M202.工业园区高质量发展，其政策任务指标中尚未设立质量指标；2023年该政策任务的三个定量指标完成值超过预定目标的1.5倍，目标值设定明显偏低。其次，M401.民营经济及中小微企业发展，其绩效指标中亦未设立质量指标和时效指标；
其中两个指标的完成值同样超过预定目标的1.5倍，目标值设定亦存在偏低问题。
2.部分政策任务资金拨付时效性不足，整改工作尚未彻底完成。首先，针对 M202.工业园区高质量发展，资金拨付不及时的问题在2023年依然存在，应拨付资金1078.48万元，实际拨付
496.44万元，资金到位率仅为46.03%。其次，M401.民营经济及中小微企业发展中，广东显赫科技集团有限公司应获得的奖补资金13.69万元尚未拨付，至2023年该笔资金仍未拨付给企业。
3.资金管理不规范问题整改不到位。首先，M202.工业园区高质量发展中提到的“部分企业未按照《企业会计准则第16号——政府补助》要求计入递延收益”的问题，河源市可顺绝缘材料有限公司未进行整改，企业认为原记账方式合法合规，未提供整改材料。其次，M401.民营经济及中小微企业发展中提出资金管理规范性的问题，经核查发现铭镭公司计入“其他收益”，未做冲减财务费用处理，其他11家企业亦未提供整改材料，仍未按照《企业会计准则第16号——政府补助》的要求进行整改。
五、存在问题
（一）绩效目标设置合理，指标设置的科学性有待提高首先，绩效核心指标设置不够完整，缺少必要指标。如 M202.工业园区高质量发展政策任务缺少质量指标；M401.民营经济及中小微企业发展政策任务缺少质量和时效指标，效益指标仅设置了经济效益指标和满意度两类。其次，部分绩效目标值设置过低，未能起到有效引导和约束作用。如 M101.企业技术改造政策任务的“带动工业企业技术改造投资额”目标值远低于实际完成值（实际完成率1123.08%）；又如，M201.产业创新能力建设政策任务，“省级企业技术中心项目带动企业投入创新资金”和“省级企业
技术中心项目带动形成创新成果数”指标的完成率均超过150%。
再次，个别政策任务未根据本市实际情况设置本级个性化绩效指标，如 M201.产业创新能力建设政策任务，地市绩效指标与省级下达绩效指标完全相同。
（二）资金到位和支出效率偏低，资金管理使用规范性有待加强。
首先，多数政策任务资金到位率偏低。如 M101.企业技术改造政策任务分配到企业的资金到位率为69.22%，M201.产业创新能力建设政策任务资金到位率仅为20%等，详细情况见表1-7。
表1-7河源市资金到位率分析表金额单位：万元政策任务
M101.企业技术改造
主要用途
实际下达资金
实际到位资金
到位率
企业技术改造（第一批）
11,631.72
8051.38
69.22%
84.28
84.28
100.00%
20.00%
1,078.47
496.44
46.03%
21.53
21.53
100.00%
37.04%
100.00%
268.17
268.17
100.00%
229.95
104.76
45.56%
计提工作经费
M201.产业创新能力建产业创新能力建设（第一设批）M202.工业园区高质量产业共建发展计提工作经费
1.支持半导体和集成电路产业发展M301.新一代信息技术计提工作经费和产业发展
3.工业企业“上云上平台”事后奖补M401.民营经济及中小民营经济及中小微企业发微企业发展展专项资金
政策任务
主要用途计提工作经费
实际下达资金
实际到位资金
到位率
4.05
4.05
100.00%
M501.产业有序转移
产业有序转移专项资金
24,000.00
24,000.00
100.00%
M601.绿色循环发展
2.粤港清洁生产伙伴项目
33.33%
其次，部分政策任务资金支出效率偏低。例如，M501.产业有序转移政策任务截至2024年3月31日，实际支出为6540万元，资金支出率为27.08%；M101企业技术改造政策任务，2023年工作经费计提84.28万元，实际支出为7.26万元（不包括2022年结转的工作经费31.79万元），支出率为8.61%。
再次，部分政策任务的用款单位对财政补助资金记账不规范。
例如，M301.新一代信息技术和产业发展事后奖补资金，抽查15家企业，有11家企业记账不符合《企业会计准则第16号——政府补助》要求。其中，恒宝制品（河源）有限公司计入“补贴收入”，河源联弘玩具礼品有限公司、广东鑫球新材料科技有限公司、丰达音响（河源）有限公司、河源市紫金天鸥矿业有限公司等企业计入“营业外收入”。再如，M401.民营经济及中小微企业发展政策任务的贷款贴息奖补资金，抽查9家企业，广东埃纳生医学科技有限公司、和平冠华公司、和平盈讯公司、广东金宣发包装科技有限公司、河源市云彩实业有限公司等企业计入“营业外收入”，正信公司计入“其他收益”，未按《企业会计准则第16号——政府补助》规定冲减财务费用。
（三）政策任务的制度不够健全，实施规范性有待提升
首先，河源市尚未制定“河源市承接产业有序转移主平台专项资金管理办法”，产业有序转移补贴资金到位主平台之后，主平台如何管理和支付资金，没有明确的支付流程和审批手续，资金管理制度存在漏洞。其次，部分政策任务未严格按照规定程序执行。如 M202.工业园区高质量发展和 M401.民营经济及中小微企业发展政策任务缺少前期可行性研究报告和摸底调查工作总结；
又如，M601.绿色循环发展政策任务，缺少评审方案和评审过程材料。再次，部分政策任务评审结果上报不及时，影响了政策任务的执行效率。如，M201.产业创新能力建设政策任务，省工业和信息化厅要求在2022年7月31日前报送评审结果，但河源市工信局迟至2022年8月16日才报送。又如，M202.工业园区高质量发展政策任务，省工业和信息化厅要求在2022年7月15日前报送评审结果，但河源市工信局迟至2022年9月16日才上报省工业和信息化厅。
（四）部分政策任务执行效果未达预期，需提升效果性和满意度首先，部分政策任务的绩效指标未能实现预期目标。例如，M101.企业技术改造政策任务的“技术改造投资占工业投资的比重”指标未达到30%的预期目标，实际仅为15.14%，在抽查的5家获补助企业中，仅有2家设备更新和技术改造投资占比有所增
长，占比仅40%，另外3家均未实现增长。此外，部分政策任③
务的企业满意度偏低，如信息化和信息产业发展政策任务的满意度为81.94%，产业有序转移政策任务的园区企业满意度为75%，绿色循环发展政策任务的满意度仅为45.28%，均未达到预期设定的目标。
其次，半导体和集成电路产业发展受限，规模较小，缺乏产业链支撑，未形成集聚效应，可持续发展面临挑战。河源市的半导体和集成电路产业仅有河源市艾佛光通科技有限公司1家企业，2023年产值仅为4200万元，半导体和集成电路产业缺少上下游产业链支撑，没有形成聚集效应，河源市半导体和集成电路产业的可持续发展存在明显的制约因素。
再次，产业有序转移资金撬动社会资本效果不明显。河源市通过高新区产业母基金，与浙江浙盐控股有限公司共同成立河源市高新区兴旺创业投资中心（有限合伙），主平台支付财政资金
0.54亿元，浙江浙盐控股有限公司出资1亿元，合计1.54亿元，用于投资白象食品股份有限公司。截至2024年6月底，产业有序转移资金撬动的实际到位社会资本仅为1亿元，与2.4亿元的财政资金相比，财政资金放大和撬动效果不明显。
六、相关建议
（一）设计完整合理的绩效指标，不断提高专项资金绩效管③
广东贝仕达克科技有限公司、春米六智能科技（河源）有限公司、河源市凯中精密制造技术有限公司三家“企业技术改造”政策任务获补企业的设备更新和技术改造投资占营业收入的比重在2023年未实现增长。
理工作成效
一是绩效指标应包括完整要素，如产出指标应包括数量、质量、时效指标，效益指标应包括经济效益、社会效益、满意度等。
二是绩效目标值应与河源市实际情况相匹配。在省级下达资金之后，河源市工信局应根据下拨资金规模调整绩效目标值，确保指标值与财政资金投入匹配，避免目标值设置偏低的情况，充分发挥绩效目标的约束和引导作用。三是结合各政策任务的内容、范围和特点，以及河源市的实际情况，在省级下达绩效目标基础上，构建市级的个性化的绩效指标体系，以便全面准确考核地市政策任务的投入、产出、效率和效益等情况。四是建议河源市梳理各政策任务往年绩效指标、省级下发的考核指标，按照政策任务、行业、资金用途等，建立健全河源市本级个性化绩效指标库，每年根据实际情况进行动态管理和调整。五是强化绩效管理理念，切实履行好绩效自评职责。根据‘谁审批、谁负责’和‘谁使用、谁负责’原则，落实绩效管理责任，督促业务科室和企业做好专项资金绩效自评工作，同时确保绩效自评细致准确，以反映实际情况，并按时提交各政策任务自评材料及往年问题整改材料。
（二）尽快拨付欠发奖补资金，规范专项资金管理与使用
一是督导县区尽快拨付欠拨奖补资金。二是优化专项资金支付机制。为解决县区上级转移资金滞留问题，建议由市财政直接拨付专项资金给获得补助企业，减少支付环节，提高专项资金到
位率。三是建议河源市工信局制定财政资金截留惩戒措施。如，对于县区财政截留行为给予下年降低配额等方式，促使县区及时拨付资金。四是建议业务科室根据实际需要申报工作经费，避免出现工作经费计提偏多，使用率偏低的问题。五是加强项目用款单位的财务指导，严格执行《企业会计准则第16号——政府补助》规定，规范政府补助资金的账务处理。建议市工业和信息化局在资金下拨通知中，明确各项政策任务财政补助资金的记账规范及相关科目。六是市工业和信息化局应加强资金的跟踪监督和动态监管力度，掌握项目用款单位资金使用情况，督促项目用款单位按照各政策任务的资金管理办法，规范使用获补资金。
（三）完善管理制度，规范过程管理
一是制定“河源市承接产业有序转移主平台专项资金管理办法”，为后续主平台资金使用与监管建立制度保障。二是及时整改与规范后续管理行为。建议市工业和信息化局针对本次评价发现的问题，结合建议逐项整改，同时，也加强后续同类项目的管理，避免同类问题的再次发生。
（四）创新工作机制和方式，全面提升省级专项资金的成效
一是建议重视重点企业核心运营指标跟踪，为地方产业政策调整与后续获补资金分配等提供数据支撑。建议地方建立企业核心运营指标动态监测数据库，制定产业发展相关的核心监测指标，动态收集与分析地方相关产业规上企业与财政资金获补企业的设
备投入、研发投入、营收、利税、经营状况等核心数据，为后续地方产业政策调整、政策扶持、奖补项目入库评选等提供数据基础。二是优化省级专项资金分配机制。深入分析本市各政策任务的资金需求与预期效益，确保资金分配的科学合理性。设立专项评估小组，对拟支持的项目进行严格的筛选和评估，优先选择投入产出比高、经济效益好的项目，确保财政资金支持最需要的领域和最有潜力的项目。三是提升服务质量，提高企业满意度。建议河源市工信局分析满意度偏低的原因，采用针对性的对策，为企业提供更多的暖企政策和暖企服务，不断提高企业的满意度。
四是精细化产业定位，深化地方产业布局。建议河源市工信局深入和系统研判河源半导体和集成电路产业的现状、区位优势、制约条件等，制定有针对性的发展规划，形成有潜力的产业发展定位，注重上下游产业链发展，争取在半导体和集成电路产业发展方面取得突破。五是加大政策宣传与培训力度，提高财政奖补政策的知晓率和覆盖面，定期组织政策培训和交流活动，提高企业对政策的理解和应用能力。六是不断优化营商环境，加快引进产业有序转移社会资本。建议地方不断完善基础及配套设施，制定更加优惠的招商政策，不断优化营商环境，吸引更多的企业和社会资本到河源市投资。在产业基金的合作和运作方面，虚心向兄弟地市学习和交流，不断优化投资基金的运作模式。
第二部分分析报告
一、M101.