中共泉州市委 泉州市人民政府关于构建具有泉州特色的创新体系全方位推动高质量发展的意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深入实施创新驱动发展战略，发挥民营经济独特优势，坚持国际视野、泉州特色，坚持市场导向、应用为先，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力、加快构建“955”现代产业集群，打造全域协同创新城市发展格局，现提出如下意见。 一、目标要求 到2030年，科技创新引领支撑作用显著增强，培育一批高价值创新应用场景，全社会研发经费投入强度提高至2.5%以上，营业收入1亿元以上的制造业企业实现研发活动全覆盖，规模以上国家高新技术企业超1800家，基础研究支出年均增长10%，高能级科技创新平台矩阵基本建成，技术合同成交额突破40亿元，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提升到22%以上，城市创新体系整体效能实现大幅度提升，高水平创新型城市建设迈上新台阶。 到2035年，具有泉州特色的创新体系基本形成，全市创新能力大幅跃升，在全国区域创新布局中形成辨识度高、竞争力强的特色发展优势，成为具有全国影响力的产业创新高地和区域创新中心。 二、做强源头供给，增强自主创新能力 （一）培优壮大企业创新主体。健全科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、科技领军企业等培育体系，提升规上制造业企业研发活动和研发机构覆盖率。全面落实研发费用税前加计扣除等惠企政策，引导企业建立常态化研发准备金制度，形成可持续、稳定增长的研发投入长效机制。鼓励行业龙头企业牵头，联合上下游配套企业、高校、科研院所组建创新联合体，畅通大中小企业资源共享、技术共研渠道。推动国有资本布局新兴产业，探索跨所有制企业联合攻关。 （二）搭建全链条创新平台。高标准建设清源创新实验室、中国科学院海西研究院泉州装备制造研究中心、泉州先进制造技术研究院、中国机械总院泉州创新中心等科创平台。围绕产业链布局建设概念验证中心、工程研究中心、产业技术工程化中心、中试平台（基地）、产业共性技术研发平台，争创国家级基地（平台）。分类推进“大院大所”市场化转型，推广“院所+运营管理公司”“院所+产业化公司”“院所+中试基地”等模式。全面接入福建省大型科研仪器共享服务平台，推动科研设备、科技文献、试验数据共建共用。深化科创飞地模式，推行“异地孵化、泉州转化”，拓展前沿技术供给渠道。 （三）系统推进应用基础研究与关键技术攻关。优化关键技术攻关组织机制，设立泉州市重点研发计划，支持企业、高校、科研院所联合组建攻关团队，开展体系化协同攻关。持续深化“揭榜挂帅”等机制，探索推行“赛马制”，鼓励多路径并行攻关，加快构建“政府统筹、院所支撑、企业出题、多方协同”的科技攻关生态。支持企业、高校、科研院所聚焦产业链共性问题、关键核心材料、底层工艺技术开展高水平应用基础研究，打造创新策源平台。引导在泉高校夯实基础学科、培育新兴交叉学科，建立以产业发展需求、前沿科技变革为牵引的学科动态迭代机制。 三、畅通转化链路，加速科技成果落地 （四）深化科技成果权属改革。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，健全充分体现创新要素价值的收益分配和奖励制度。打造“科研人员持股+市场化运营”的转化生态，推广科技成果“先用后转”等模式，探索“先赋权后转化”路径。探索职务科技成果转移转化容错纠错机制。 （五）建设高标准技术交易市场。健全技术定价机制，培育科技成果价值专业评估力量，建立综合技术成熟度、市场前景等要素的动态价值评估模型，形成市场化、标准化定价规则。搭建线上一体化数字技术交易平台，依托国家技术转移东部中心泉州分中心和泉州国家级知识产权保护中心等，对接全国高校区域技术转移转化中心（福建）、中国科学院资源平台，构建多层次交易网络，打造数字化科技成果“超市”。建立技术交易信用分级分类评价与监管体系，完善纠纷快速调处机制，营造安全、透明、可信赖的技术交易市场环境。 （六）提升科技中介专业服务能级。健全激励机制，培育技术转移、知识产权运营、科技咨询、价值评估、创业孵化等中介服务机构，鼓励企业联合组建产业型中介服务平台。常态化开展技术经理人系统化培训，完善从业认证、分级培育制度，培养兼具产业知识、专利运营、市场谈判、投融资对接能力的复合型人才，畅通职业发展通道。鼓励创新型企业设立技术转移专员。加强中介机构监督管理，完善服务标准体系，健全机构信息库与信用档案，构建政府监管、行业自律的规范秩序。 （七）构建全链条知识产权保护体系。推进知识产权创造、运用、保护和服务全流程提升，建设国家级泉州知识产权保护中心、泉州市知识产权执法司法一体化保护中心等平台，建立跨区域知识产权快速协同保护联盟，开设知识产权快速预审、快速确权、快速维权“绿色通道”。实施高价值专利培育行动，常态化开展产业专利导航、知识产权风险预警，引导企业构建自主可控专利布局，提升企业涉外知识产权纠纷应对水平。推进行政执法、司法保护协同联动，落实侵权惩罚性赔偿制度。引导行业协会、专业机构参与保护工作。 四、推动产创融合，赋能产业迭代升级 （八）全面推进产业技术创新改造。推动产业高端化、智能化、绿色化转型，深化智能制造、工业互联网、人工智能等新技术场景应用，推广节能降碳、循环利用新工艺，强化设计赋能与品牌赋能，巩固提升产业核心竞争力。引导优质要素资源向新能源、新材料、人工智能、生物医药、低空经济等领域集聚，前瞻布局卫星互联网、量子信息、具身智能、核能应用等未来产业，强化关键技术预研、成果孵化与场景验证，培育产业增长新引擎。推动数字技术与生产性服务业、生活性服务业深度融合，发展数字物流、科技服务、智慧商贸、数字文旅，依托科创资源完善服务业新业态、新供给，提升服务业数字化、专业化、高端化水平。强化农业科技创新与成果转化，推广智慧种植、智能农机、农产品精深加工、绿色种养等技术，建设智慧农业基地，推动农业现代化、特色化、精品化发展。高效开发利用海洋资源，加强海洋科技创新。 （九）打造高能级创新型产业园区。坚持“以园聚创、以创兴产、以产兴城”，构建“产业+科创+社区”融合发展新模式，推动传统产业园区向复合型创新综合体迭代升级。打造共享科创空间，配套实验室、中试产线、科研仪器平台等创新载体，降低企业研发创新成本。搭建全链条园区创新服务体系，积极引进新型研发机构、高校联合实验室落地赋能，布局科技成果转化服务站点，集聚科技中介、知识产权服务等专业机构和技术经理人，构建全方位、专业化的园区科创服务生态。 （十）推动新技术新产品规模化示范应用。围绕产业升级、城市治理、民生服务等重点领域，健全技术供给与市场需求对接机制，加快场景培育和开放，支持新技术、新产品落地应用。加大首台（套）技术装备、首批次新材料推广力度，完善政府采购、示范试点、风险补偿、市场推广配套举措，持续降低创新产品市场拓展门槛，加速创新成果从示范应用转向规模化市场推广。 （十一）深化产业模式创新变革。加快业态创新，推动一二三产业跨界融合、链条重构，依托工业互联网、人工智能等技术催生柔性生产、共享制造、云端服务、农文旅融合等新形态，丰富产业创新场景。推进商业模式创新，依托技术创新优化盈利逻辑、拓展市场空间，推广产业链协同经营、定制化生产、轻量化服务、供应链共享、场景商业化运营等新模式，推动企业从单一产品销售向技术服务、整体解决方案、平台运营、品牌增值转型。推动绿色理念深度融入产业全链条，大力发展循环经济、低碳经济，培育绿色工厂、绿色供应链，积极探索零碳园区、零碳工厂建设。 （十二）适度超前部署新型基础设施。优化布局网络、算力、数据等新型基础设施，加速构建智能算力网、工业互联网、空天地感知网“三张网络”一体化数字基础设施体系。深化数据要素市场化配置改革，构建一体化数据管理服务平台，统筹推进公共数据“整体授权+分领域授权+依场景授权”运营模式，推动“公共数据+产业数据+行业数据”融合应用，建设重点领域高质量数据集。推进传统基础设施更新，加快建设虚拟电厂、智慧能源、车路云一体化、数字孪生城市等。统筹布局低空基础设施。 五、深化体制机制创新，营造良好创新生态 （十三）强化教育科技人才一体推进。深耕人才“港湾计划”，深入实施人才人口“双增”行动，构建精准引才、梯次育才、高效用才全链条体系，打造由科技领军人才和创新团队、卓越工程师、青年科技人才、高技能人才、科技型企业家组成的人才队伍。建立全职业周期的人才梯次培养机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，赋予科研院所与高新技术企业更大人才评价自主权。推深做实产业链特聘专家团、“科技副总”“产业导师”人才互聘共享机制，深化科技特派员制度，畅通高校、院所、企业人才交流通道。深化国家产教融合试点城市建设，打造产业学院、实训基地、产教联合体、产教融合联盟等平台。 （十四）完善多层次科技金融支撑体系。深化投贷联动机制，引导长期资本、耐心资本和优质资本进入创新链、产业链关键环节。建立财政科技经费稳定支持机制，优化基础研究经费投入结构。整合优化政府引导基金矩阵，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持银行等金融机构设立科技金融专营机构，创新“技术流”“人才流”等评价体系，推广“创新积分制”，用好科技创新和技术改造再贷款政策，迭代优化科技贷等金融产品。健全科技保险体系，为企业全流程创新提供覆盖研发、产品、融资等环节的保险产品。 （十五）拓展高水平开放、海丝特色创新协作网络。统筹构建“全球链接、两岸融合、区域协同、省内共建”的多层次开放创新体系。深度融入“一带一路”科技创新合作，发挥侨乡优势，精准链接海内外高端人才、技术、资本，引导侨资侨智参与产业创新，支持企业设立离岸创新中心。深化泉台科创融合，推进产业技术协同攻关、创新人才互认互动。对接长三角、珠三角、京津冀科创高地布局科创飞地，融入福厦泉国家自主创新示范区、闽西南协同发展区建设，打造泉厦科创走廊，推动创新资源共建共享。深化山海协同创新发展，推进山海结对科创共建、产业协作、人才共享，促进沿海技术创新优势向山区辐射。 （十六）构建多层次创新城市体系。围绕“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”新质生产力空间布局，统筹配置创新资源，畅通要素流动渠道，构建“中心引领、两翼齐飞、多点联动”的全域科创一体化融合布局。引导各县域聚焦主导产业链精准配置创新资源，强化县域协同与产业链上下游合作，打造县域创新共同体。推动科创载体与产业空间、生态廊道、公共服务设施联动布局，完善人才安居、教育医疗、商务文旅等配套供给，持续打造宜居宜创宜业城市环境。 （十七）培育崇尚创新的社会环境。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，让企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。持续打造鼓励创新的营商环境，维护市场公平竞争秩序，优化市场准入环境，破除限制新技术新产品新业态新模式发展的不合理准入障碍。完善公共安全保障体系，夯实创新发展安全基础。健全科研诚信、科技伦理、科技安全管理制度，构建全流程伦理审查和科技安全风险预警机制。深入开展全域科普宣传，讲好泉州创新故事、宣传重大创新成果，营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。 各地各部门要把坚持党的领导贯彻落实到创新驱动发展全过程各领域各环节，牢固树立和践行正确政绩观，强化系统观念、全局思维，加强组织领导、完善政策供给、狠抓任务落实，以严实作风推动创新发展。市直有关部门要细化工作举措，加强协同配合，形成工作合力。各县（市、区）党委和政府要结合实际抓好本意见贯彻落实。 （此件公开发布）