海口市行政规范性文件制定与备案管理办法

海口市行政规范性文件制定与备案管理办法 第129号 《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》已经2026年7月21日十七届市政府第144次常务会议修订通过，现予公布，自2026年10月1日起施行。 市长张勇 2026年8月13日 （此件主动公开） 海口市行政规范性文件制定与备案管理办法 第一章总则 第一条为了进一步加强行政规范性文件制定与备案管理，深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政规范性文件是指除市人民政府规章外，行政机关或者经法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依据法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 政府规章及行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作计划、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，行政机关制定的不含有对外行政管理规范类内容的技术操作规程和规划类文件、对具体事项作出的行政处理决定，以及对直接管理的企事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。 第三条本市行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理及其监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。 第四条市、区人民政府应当加强对行政规范性文件制定和备案工作的监督检查，建立情况通报制度。 市、区人民政府办公室负责本级人民政府行政规范性文件的起草程序审核、合法性审核批转、安排会议审议以及报送备案工作。 市、区人民政府司法行政机关负责本级人民政府行政规范性文件的合法性审核以及行政规范性文件的备案审查工作，与党委、人大、司法机关的有关工作机构建立健全会商审查、征求意见、信息共享等备案审查衔接联动机制，形成监督合力，发现并纠正违法的行政规范性文件。 市、区人民政府的工作部门及派出机关，镇人民政府，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，其他法定机构的法制机构负责本单位行政规范性文件的审核与报送备案工作；没有成立法制机构的，应当指定专门机构或人员负责本单位行政规范性文件的审核与报送备案工作。 第五条行政规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。 第六条市、区人民政府应当将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察及综合考核指标体系。 第二章行政规范性文件的制定 第七条下列行政机关、法定机构可以依职权制定行政规范性文件： （一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关； （二）镇人民政府； （三）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织； （四）其他法定机构。 除法律、法规另有规定外，行政机关的临时机构、议事协调机构、内设机构和派出机构，不得制定行政规范性文件。 行政规范性文件制定主体由市、区人民政府确定，并向社会公布。 第八条制定机关应当加强统筹，控制行政规范性文件发文数量。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得以市政府或市政府办公室名义发文。内容相近的行政管理事项，应当归并后制定行政规范性文件。 法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，或者现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复制定行政规范性文件。 第九条制定政府行政规范性文件，起草单位应当事先向本级人民政府报请立项，列入政府发文计划。 第十条行政规范性文件的名称，可以使用“办法”“规定”“决定”“意见”“细则”“通告”“命令”“公告”等。 使用“办法”“规定”“细则”等名称的行政规范性文件，一般用条文形式表述，并使用“通知”文种印发。内容较多的，可以划分章、节。 政府行政规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门行政规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。 第十一条行政规范性文件不得规定下列内容： （一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责； （二）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容； （三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利； （四）超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项； （五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件； （六）其他应当由法律、法规、规章以及上级机关规定的事项。 第十二条制定行政规范性文件应当按照评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序进行。 因预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即制定实施行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序，文件印发前应当经过合法性审核、集体审议决定。 制定行政规范性文件涉及重大行政决策的，还应当遵守重大行政决策程序的相关规定。 第十三条行政规范性文件由制定机关组织起草。市、区人民政府组织起草行政规范性文件时，可以确定由一个或者两个以上部门具体负责。 起草行政规范性文件的内容涉及两个或者两个以上人民政府工作部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。 第十四条起草行政规范性文件应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性和合理性进行研究，并对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响等内容进行评估论证，对文件是否符合法律、法规和国家政策、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争及其他专项审查评估要求等进行审查。 对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证。 评估论证结论应当在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。 第十五条起草行政规范性文件，除依法需要保密外，应当通过政府网站、报刊等便于群众知晓的方式向社会公开征求意见，时间一般不少于10日。起草与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。法律、法规另有规定的，从其规定。 对涉及群众重大利益调整的，起草单位应当深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见。制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，起草单位应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见。 起草单位应当对公开征求意见进行研究处理，建立健全意见沟通协商反馈机制，并在起草说明中载明有关意见的采纳情况。 法律、法规、规章规定应当听证的，起草单位应当按照规定组织听证。 第十六条各有关部门对行政规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，报共同上一级行政机关决定。 第十七条行政规范性文件送审稿在提交会议决定前，应当由制定机关负责合法性审核的部门或者机构（以下统称审核机构）进行合法性审核： （一）以市、区人民政府印发的行政规范性文件，或者由市、区人民政府工作部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，由同级人民政府司法行政机关进行审核； （二）市、区人民政府工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织及其他法定机构制定的行政规范性文件，由本部门审核机构进行审核； （三）镇人民政府及区人民政府派出机关制定的行政规范性文件，已明确专门审核机构或者专门审核人员的，由本单位审核机构或者审核人员进行审核。未明确专门审核机构或者专门审核人员的，由区人民政府确定的审核机构进行审核。 不得以征求意见、会签、参加审议、法律顾问出具意见等方式代替合法性审核。 未经合法性审核的，不得提交制定机关集体讨论决定。 第十八条起草单位报送提请政府审议的行政规范性文件送审稿时，应当提供下列材料： （一）文件送审稿及起草说明； （二）征求意见及意见采纳情况； （三）按照国家和本省规定进行听证、风险评估、专家论证及报送相关主管部门开展专项审查评估等情况； （四）本单位出具的审核意见，意见应当载明涉及法律法规、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争的审核情况； （五）条文依据对照表，应当列明所依据的法律、法规、规章和政策文件名称及具体规定； （六）起草单位集体审议意见； （七）针对不同审核内容需要的其他材料。 市、区人民政府办公室应当对行政规范性文件送审稿是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。对不符合要求的，应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可直接退回起草单位补全后重新报送。符合要求的，市、区人民政府办公室应当至少在提请审议前5个工作日批转同级人民政府司法行政机关进行合法性审核。 第十九条制定机关的审核机构对行政规范性文件送审稿的文件性质、制定主体、制定依据、制定内容、制定权限、制定程序以及其他需要审核的内容进行合法性审核。 合法性审核应当保证必要的审核时间，从送审材料齐备后计算，一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。 第二十条审核机构对行政规范性文件送审稿应当根据下列不同情形提出合法性审核意见： （一）制定程序、制定内容符合法律、法规、规章和政策规定的，提出合法的审核意见； （二）不属于制定机关权限范围的，向制定机关提出不予制定建议； （三）制定程序不符合法律、法规、规章和政策规定的，建议完善相关程序； （四）制定内容涉及探索性改革事项，法律、法规、规章和政策尚无明确规定的，可以明示法律风险，提交制定机关研究决定； （五）制定内容不符合法律、法规、规章和政策规定的，提出应当予以修改或者不合法的审核意见。 起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。 第二十一条市、区人民政府制定行政规范性文件应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定；市、区人民政府工作部门制定行政规范性文件应当经本部门集体会议审议决定。 市、区人民政府办公室应当对经同级人民政府司法行政机关合法性审核的行政规范性文件及时安排会议审议。 第二十二条行政规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。 行政规范性文件由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并以“规”字号公布。 第二十三条行政规范性文件签发后，制定机关应当及时将行政规范性文件通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等方式公布。 未向社会公布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。 第二十四条行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。 第二十五条行政规范性文件原则上应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，行政规范性文件标注“暂行”“试行”的有效期一般不超过3年，有效期满的行政规范性文件自行失效。 制定机关认为行政规范性文件确需作为长期行政管理依据的，可以不注明有效期，但应当在起草说明中对不注明有效期的理由予以单独说明。 行政规范性文件标注有效期的，制定机关应当于有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，需要继续实施的，由制定机关按照本办法规定的程序重新登记、编号、公布，并报送备案；行政规范性文件未标注有效期的，制定机关应当每5年对其实施情况进行一次评估。 第二十六条制定机关在行政规范性文件公布后，发现行政规范性文件违反法律、法规、规章的，应当及时纠正。 第二十七条上下级人民政府之间制定的行政规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级人民政府行政规范性文件中与上级人民政府行政规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级人民政府的行政规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府司法行政机关提出修改或撤销的处理意见报本级人民政府决定。 市、区人民政府制定的行政规范性文件与其工作部门制定的行政规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行市、区人民政府的规定，其工作部门应当及时修改或者废止相冲突的行政规范性文件；具有业务主管关系的上下级人民政府工作部门之间制定的行政规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府工作部门的规定，下级人民政府工作部门应当修改或者废止相冲突的行政规范性文件。 区人民政府，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，其他法定机构，镇人民政府，市人民政府工作部门，区人民政府工作部门，区人民政府派出机关等不具有上下级关系的行政机关、法定机构之间制定的行政规范性文件对同一事项规定相冲突的，制定机关应当及时协商；协商不成的，报共同上一级人民政府决定。 第二十八条修改或者废止行政规范性文件，应当按行政规范性文件的制定程序办理。 行政规范性文件施行不满一年进行修改的，起草单位应当就原政策施行过程中存在的主要问题和修改的必要性进行说明，并结合政策实施周期、监管实际、社会预期等内容，论证修改后文件内容的持续性、稳定性。 第二十九条行政规范性文件由制定机关负责解释。 市、区人民政府行政规范性文件的解释按照下列程序办理，办理结果经本级人民政府批准后公布： （一）需要进一步明确具体含义，或者制定后出现新的情况，需要明确适用行政规范性文件依据的，由同级人民政府司法行政机关提出解释意见； （二）具体应用问题由行政规范性文件实施部门提出解释意见。 第三章行政规范性文件的备案与监督 第三十条行政规范性文件自公布之日起15日内，按照下列规定报送备案： （一）市、区、镇人民政府制定的行政规范性文件报上一级人民政府备案；区人民政府派出机关制定的行政规范性文件报区人民政府备案； （二）市、区人民政府工作部门，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织和其他法定机构制定的行政规范性文件报本级人民政府备案； （三）两个以上机关联合制定的行政规范性文件由主办机关报本级人民政府备案； （四）实行垂直管理的部门制定的行政规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。 行政规范性文件需要报送本级人大常委会备案的，按照相关规定执行。 报送人民政府备案的行政规范性文件，径送市、区人民政府司法行政机关。 第三十一条报送备案行政规范性文件，应当提交以下材料： （一）备案报告； （二）行政规范性文件及起草说明（含电子文本）； （三）制定机关审核机构出具的审核意见，意见应当载明涉及法律法规、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争的审核情况； （四）条文依据对照表； （五）征求意见及意见采纳情况； （六）按照国家和本省有关规定进行听证、风险评估、专家论证及专项审查评估等情况； （七）制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。 备案报告应当载明行政规范性文件经有关会议审议情况、公布情况等内容。行政规范性文件按照简化程序制定或者自公布之日起未满30日即施行的，应当在备案报告中注明理由。 第三十二条市、区人民政府司法行政机关对受理备案的行政规范性文件，按照下列规定办理： （一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，予以备案； （二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案，并通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案要求的，予以备案。 不属于本办法所称行政规范性文件，不予备案，将材料退回。 第三十三条市、区人民政府司法行政机关审查行政规范性文件时，可以要求其同级人民政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。 第三十四条市、区人民政府司法行政机关对备案的行政规范性文件，依照本办法第十九条第一款的要求进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。 制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府司法行政机关提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府司法行政机关可以提出修改或撤销的处理意见报本级人民政府决定。 第三十五条市、区人民政府司法行政机关发现已经通过备案审查的行政规范性文件存在本办法第十一条所列情形之一的，应当重新启动审查程序。 行政规范性文件备案不影响法律、法规赋予制定机关制定行政规范性文件的法定职权。 第三十六条市、区人民政府制定的行政规范性文件，由市、区人民政府办公室报送备案后5个工作日内将行政规范性文件电子文本抄送市、区人民政府司法行政机关，并于每年1月中旬向上一级人民政府司法行政机关提交上一年度制定的行政规范性文件目录。 市、区人民政府工作部门，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，其他法定机构应当每半年向市、区人民政府司法行政机关报送前半年本部门发文目录。市、区人民政府司法行政机关应当对发文目录进行清查，及时掌握全市行政规范性文件制定和报备情况。 市、区人民政府司法行政机关应当通过政府网站定期向社会公布准予备案的行政规范性文件目录，并每年提请本级人民政府对行政规范性文件备案情况进行通报，督促同级人民政府工作部门及时做好报备工作。 第三十七条制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的行政规范性文件每隔5年进行1次全面清理。 行政规范性文件公布后，有下列情形之一的，制定机关应当及时清理： （一）新的法律、法规、规章或者上级政策文件施行，需要对行政规范性文件进行清理的； （二）国家或者本省、本市要求进行清理的； （三）行政规范性文件不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的； （四）需要进行清理的其他情形。 制定机关应当将行政规范性文件清理的情况及时报告司法行政机关，并根据清理结果对行政规范性文件文本和目录及时作出调整，向社会公布。 第三十八条公民、法人或其他组织认为行政规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政规范性文件的制定机关或受理备案的市、区人民政府司法行政机关书面提出审查建议。 制定机关应当在收到书面审查建议之日起60日内研究处理并答复建议人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长不超过30日的处理期限。法律、法规另有规定的，从其规定；经核实发现行政规范性文件违反法律、法规、规章的，应当自行纠正。 市、区人民政府司法行政机关对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建议，应转制定机关按前款规定办理，办理结果报市、区人民政府司法行政机关。 第四章法律责任 第三十九条制定机关有下列行为之一的，由市、区人民政府司法行政机关通知其改正；逾期不改正的，由市、区人民政府司法行政机关给予通报并督促改正；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对主要负责人和直接责任人依法给予处分： （一）未按照规定制定或者公布行政规范性文件的； （二）不报送或者未按照规定报送行政规范性文件备案的； （三）无正当理由拖延落实或者拒不落实备案审查意见的； （四）未按照规定办理公民、法人或者其他组织书面提出的审查建议的； （五）未按照规定清理行政规范性文件的； （六）其他违反法律法规规定情形的。 第四十条行政机关制定的行政规范性文件侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，或者损害政府形象和公信力的，由有权机关对相关责任人员依法追究责任。 第五章附则 第四十一条本办法的具体应用问题，由市人民政府司法行政机关负责解释。 第四十二条本办法自2026年10月1日起施行。 主办：海口市人民政府办公室承办：海口市信息中心中文域名：海口市人民政府.政务海口市信息中心规划设计并技术实现网站技术支持电话：0898-68725613网站违法和不良信息举报电话：0898-68710000政府咨询投诉电话：0898-12345琼公网安备46010002000008号琼ICP备17005283号-1政府网站标识码：4601000009 您访问的链接即将离开海口市政府门户网站，进入非政府网站是否继续？ 移动版|电脑版 网站地图|关于我们|联系我们 网站声明|Rss订阅服务|无障碍阅读|支持IPV6 主办：海口市人民政府办公室承办：海口市信息中心海口市信息中心规划设计并技术实现网站技术支持电话：0898-68725613网站违法和不良信息举报电话：0898-68710000政府咨询投诉电话：0898-12345琼公网安备46010002000008号琼ICP备17005283号-1政府网站标识码：4601000009