京政办发〔2021〕5号
京政办发〔2026〕10号
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《市政府2021年立法工作计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，并就做好市政府2021年立法工作通知如下：
《市政府2026年立法工作计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就做好市政府2026年立法工作通知如下：
一、围绕中心服务大局，以高质量立法服务保障首都经济社会发展
2021年是全面开启“十四五”规划和建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，政府立法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，着力增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性，切实强化重点领域制度供给，不断提高立法质量和效率，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献法治力量，以优异成绩迎接建党100周年。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，准确把握“十五五”时期首都经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。
坚持把党的领导贯彻到政府立法工作的全过程和各方面，使立法进程与党中央决策部署和市委工作要求同频共振，立法内容与改革决策精准衔接，不断完善具有首都特色的地方法规规章制度体系，围绕优化提升首都功能、推动高质量发展、增进民生福祉等方面加强立法供给，为北京率先基本实现社会主义现代化提供坚实有力的法治保障。
政府立法工作要紧扣首都经济社会发展实际，围绕建设国际一流和谐宜居之都的发展目标，坚持需求导向、问题导向和目标导向并重，聚焦党中央国务院明确要求、城市治理急需、市民美好生活期盼需要，统筹运用立改废释等多种方式，切实发挥立法固根本、稳预期、利长远的作用；
二、持续深化政府立法领域改革实践，提升新时代政府立法工作质效
要坚持以民为本、立法为民理念，不断改进调研论证、草案起草、法律审查等工作机制，广泛听取管理相对人、利益相关方、有关企业和行业协会商会等各方面的意见和建议，及时回应市民群众迫切需求，让立法成为倾听民声、汇聚民智、吸纳民意的过程，确保立法反映市民意愿、维护市民权益、增进市民福祉；
牢牢把握“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，进一步深化科学立法、民主立法、依法立法的理论与实践。
要严守立法程序，认真贯彻执行《立法法》《规章制定程序条例》《北京市实施〈规章制定程序条例〉若干规定》，确保政府立法权限合法、程序合法、实体合法。
严格执行重大立法事项向市委请示报告制度，落实社会稳定风险评估、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等要求，确保政府立法科学严谨。
深入践行全过程人民民主，依托基层立法联系点等民意反映渠道，丰富和拓展人民群众参与政府立法工作的广度和深度。
今年立法工作任务重、时间紧、要求高，各区政府、市政府各部门要高度重视，加强组织领导、完善工作机制、强化责任落实。
坚持问题导向，发挥好立法专家智库作用，加强专业论证，不断提高立法的精准性、针对性、实效性，确保务实管用。
各起草单位对摸底调研、问题梳理、数据收集、资料汇集等基础性工作要早部署、早安排，扎实开展调查研究，厘清需要立法解决的问题，聚焦实践中的重点难点问题，善于通过“小切口”解决实际问题；
规范立法后评估，建立健全科学的评估指标体系，强化评估结果转化运用，综合运用立改废释等方式及时固化成熟的改革经验举措，清理不适应改革发展需要的制度，充分发挥立法对改革发展的引领保障作用。
要力争把重大问题、重大分歧解决在起草阶段，在确保质量的前提下加快进度，为草案法律审查工作留足时间；
三、加强政府立法工作统筹协调，扎实有序推进立法工作计划落实
向市政府报送草案送审稿前，要认真履行公开征求意见、社会风险稳定评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序；
各区政府、市政府各部门要高度重视立法工作计划的执行，充分认识高质量立法对改革发展稳定和社会主义现代化建设的重要作用，提高以立法破解经济社会治理难题的能力。
对采用“立法专班”方式推进的项目，要积极作为、主动协调，确保各项工作顺畅高效。
起草单位要认真履行起草工作职责，抓紧制定立法工作方案，明确细化进度安排和阶段任务，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，按照时间节点要求，高标准高质量完成起草任务。
市司法局要切实加强对立法工作的统筹协调和督促指导，及时跟踪了解立法工作计划的落实情况，指导起草单位解决立法中遇到的疑难、复杂问题，严把法律审查关。
起草单位和立法审查部门要进一步形成合力，妥善解决立法中遇到的疑难、复杂问题，协调处理好有关方面存在的分歧，兼顾平衡各方面的利益诉求，平等对待和保护各权利主体，锚定建设法治中国首善之区目标，以高质量立法护航首都高质量发展。
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市政府2021年立法工作重点是：加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提高超大城市治理水平，保障和改善民生，维护首都安全稳定等方面的立法项目。
市政府2021年立法工作计划共安排立法项目46项，其中，力争完成项目共24项，包括地方性法规草案14项，政府规章10项；
市政府2026年立法工作重点是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，准确把握“十五五”时期首都经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标，围绕优化提升首都功能、推动高质量发展、增进民生福祉、加强超大城市治理、提升首都安全水平等方面安排立法项目，为北京率先基本实现社会主义现代化提供坚实法治保障。
适时提出项目22项，包括地方性法规草案11项，政府规章11项。
市政府2026年立法工作计划共安排立法项目25项。
其中，审议项目13项，包括地方性法规草案9项、政府规章4项；
预备项目12项，包括地方性法规草案8项、政府规章4项。
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(一)地方性法规草案(14项)
（一）地方性法规草案项目（9项）
(市规划自然资源委、市残联起草)
（市规划自然资源委起草）
6.储备粮管理办法(修订)
6.殡葬管理条例（修订）
9.人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法(修订)
此外，根据国家和本市清理工作安排，开展生态环境法典涉及地方性法规、政府规章清理工作。
根据国家立法进程和本市改革发展实际需要，积极推进矛盾纠纷多元调解促进条例、促进市场公平竞争条例、社会信用促进条例、数据条例、实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）、实施《中华人民共和国粮食安全保障法》办法、学前教育与托育服务条例、京西古道保护利用管理条例、市容环境卫生条例（修订）、农村集体资产管理相关法规（修订）、实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）、实施《中华人民共和国气象法》办法（修订）、实施《中华人民共和国文物保护法》办法（修订）等项目的立法调研工作。
对于有关部门正在研究但未列入立法工作计划的项目，由有关部门继续研究论证，市司法局加强工作指导。
5.实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法(修订)
(市规划自然资源委、市人力资源社会保障局、市民政局起草)
此外，对于有关部门正在研究但未列入立法工作计划的项目，由有关部门继续研究论证，市司法局加强工作指导。