广东省人民政府办公厅关于印发广东省教育领域
广东省人民政府办公厅关于印发广东省公共文化
省级与市县财政事权和支出责任划分
领域省级与市县财政事权和支出责任划分
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《广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《广东省公共文化领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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广东省教育领域省级与市县财政事权
广东省公共文化领域省级与市县财政事权和
和支出责任划分改革实施方案
支出责任划分改革实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，根据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）和《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）精神，现就教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国办〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号）和《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕27号）、《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）精神，为深入推进我省公共文化领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革工作，结合我省实际，制定本方案。
我省教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育（含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等）三个方面。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，科学合理划分公共文化领域省级与市县财政事权和支出责任，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与我省经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，为广东建设文化强省提供有力保障。
义务教育总体为省级与市县共同财政事权，并按具体事项细化，其中涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项，所需经费一般根据省定标准，明确省级与市县财政分档负担比例，省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排；
涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由市县财政统筹安排，省级财政通过转移支付支持。
将基层公共文化设施按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。
省制定全省统一的城乡义务教育学校生均公用经费标准，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段残疾学生等公用经费标准。
主要包括省和市县文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家和省规定实行免费开放；
所需经费省级财政分四档（详见附件1）按比例分担，其中第一档按100%负担、第二档按80%负担、第三档按60%负担、第四档按50%负担。
体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放等。
（1）上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放所需经费，属于省级机构的，由省级承担支出责任；
属于市县机构的，由省财政统筹中央与省级资金，与市县财政分档分担支出责任。
全省县级以上人民政府要落实家庭经济困难学生生活补助政策。
第一档至第四档，分别由省财政统筹中央和省级资金承担100%、85%、65%、30%支出责任。
省级财政对以下项目给予补助：城乡义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助按国家标准由省级财政全额负担；
第一档为原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县。
家庭经济困难非寄宿生和少数民族地区寄宿制民族班学生生活补助按省定标准由省级财政全额负担。
包括：汕头市潮阳区、潮南区，韶关市南雄市、乳源瑶族自治县，河源市和平县、龙川县、连平县、紫金县，梅州市兴宁市、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、梅江区，惠州市惠东县，汕尾市陆丰市、海丰县、陆河县、城区，清远市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县，潮州市饶平县，揭阳市普宁市、揭西县、惠来县。
市县可根据本地区的实际情况，制定不低于省定标准的家庭经济困难学生生活补助标准，超出国家或省定标准部分由市县财政负担。
第二档为除第一档以外的北部生态发展区和东西两翼沿海经济带市县。
包括：汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮12市，以及惠州市龙门县，肇庆市广宁县、封开县、德庆县、怀集县。
全省县级以上人民政府要落实城乡义务教育学校校舍安全保障政策。
包括：惠州市及惠城区、惠阳区、博罗县，肇庆市及端州区、鼎湖区、高要区、四会市，以及江门恩平市、台山市、开平市、鹤山市。
省级财政参照国家统一制定的农村公办学校校舍单位面积补助测算标准，对全省农村公办义务教育学校以及粤东粤西粤北地区12市的县（市、区）、惠州和肇庆市的县（市、区）、江门市的困难县（市、区）城市公办义务教育学校校舍安全保障按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按60%补助、第二档按50%补助、第三档按40%补助、第四档按30%补助。
包括：广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门6市，以及江门市蓬江区、江海区、新会区。
（2）上述公共体育场馆免费或低收费开放所需经费，属于省级机构的，除中央转移支付资金外，由省级承担支出责任；
现阶段省级财政对农村义务教育学生营养膳食补助省级试点县县城以外的农村义务教育阶段在校学生按省定标准实施补助，所需经费按省定标准由省级财政全额负担。
属于市县机构的，由市县承担支出责任，省财政统筹中央和省级资金给予支持。
各地可结合实际开展地方试点工作，地方试点地区的营养膳食补助所需资金由地方自行负担，省级财政对工作开展较好并取得明显成效的地区给予奖补。
将国家和省基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县共同承担支出责任。
省级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹中央和省级资金给予支持。
全省县级以上人民政府要保障义务教育教师工资福利和社会保险待遇落实，确保县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。
所需经费按学校隶属关系由同级财政负担，省级财政通过一般性转移支付对欠发达地区落实义务教育教师工资政策给予支持。
文化艺术创作主要包括为落实中央和省关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等。
市县财政按规定统筹上级一般性转移支付和本级财力确保按时足额发放公办义务教育教师工资待遇。
文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
省级确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
全省县级以上人民政府要保障对义务教育学生提供免费教科书和小学一年级学生正版字典。
省级确定并由省级职能部门和市县共同组织实施或支持开展的事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
省级财政对粤东粤西粤北地区12市、惠州和肇庆市、江门恩平市城乡义务教育学生按省定标准全额负担所需经费，并由省级财政承担支出责任；
市县确定并由市县组织实施或支持开展的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
其他地区（深圳市除外）通过转移支付给予支持，其中农村学生按省定标准补助，城市学生按国家标准补助，并由市县财政按属地管理原则承担支出责任。
市县可结合实际制定本地区免费提供教科书补助标准，超出国家或省定标准部分由市县财政承担。
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
现阶段省级财政通过转移支付补助，统筹支持市县人民政府根据需要建设农村义务教育寄宿制学校、加强义务教育教师培训、推进义务教育信息化等各项提升教育现代化能力事项。
根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
所需经费由市县财政统筹省转移支付资金和本级财力保障。
纳入国家级或省级物质文化遗产保护有关规划，并由省、市县组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，按照组织实施主体的隶属关系由同级财政承担。
省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
学生资助是相对独立完整的政策体系，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等，总体为省级与市县共同财政事权，省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排。
省级职能部门和市县共同组织实施的物质文化遗产保护，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县按照职责分工分别承担支出责任；
市县组织实施的物质文化遗产保护，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，所需资金由市县财政统筹安排，省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付对市县给予补助。
现阶段由市县人民政府负责落实学前教育幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。
其他物质文化遗产保护事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
市县可结合实际制定本地区标准，超出省定标准部分由市县财政负担。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
省、市县组织实施的国家级或省级非物质文化遗产保护事项，根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担。
普通高中免学杂费补助按省定标准，国家助学金按国家平均资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
省级职能部门组织实施的非物质文化遗产保护事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
省级财政通过转移支付对市县财政按省定标准给予补助，按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
省级职能部门和市县共同组织实施的非物质文化遗产保护事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县按照职责分工分别承担支出责任。
市县可结合实际提高免学杂费具体补助标准，超出省定标准部分由市县财政负担，并按规定结合实际确定国家助学金分档资助标准。
市县组织实施的非物质文化遗产保护事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，所需资金由市县财政统筹安排，省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付对市县给予补助。
3.中等职业教育（含技工院校，下同）免学费补助和国家助学金。
其他非物质文化遗产保护事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
中等职业学校免学费补助按省定标准，国家助学金按国家平均资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
省级财政通过转移支付对市县财政给予补助，按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
市县可结合实际提高免学杂费具体补助标准，超出省定标准部分由市县财政负担，并按规定结合实际确定国家助学金分档资助标准。
主要包括根据国家文化主管部门和省委、省政府决策部署，落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
国家制定本科、专科学生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
省级职能部门组织实施的文化交流合作事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
省级财政按统一分类分档方式（详见附件2）通过转移支付对市县财政给予补助，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
省级职能部门和市县共同组织实施的文化交流合作事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
市县组织实施的文化交流合作事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
省制定来粤留学生奖学金标准，对符合条件的省内高校本科以上（含本科）外国学生给予奖励。
所需经费由省级财政全额承担，并通过转移支付对市属高校给予补助。
主要包括按照国家和省规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。
按照隶属关系，对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
省制定省属高校研究生学业奖学金补助标准，地市制定市属高校研究生学业奖学金补助标准，所需经费及支出责任由省级与市级财政按照学校隶属关系分别承担。
对市县公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
省制定补助标准，对符合条件的本省户籍少数民族大学生给予资助。
主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。
所需资金由省级财政全额负担，并通过转移支付对市县财政给予补助。
按照隶属关系，省级职能部门及所属机构承担的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；
市县财政按属地管理原则承担支出责任。
市县职能部门及所属机构承担的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
8.高校国家助学贷款贴息、代偿、风险补偿金补助及高校毕业生到农村从教上岗退费。
省级财政预算资金投资支出按国家和省有关规定执行，主要用于省级财政事权或省级与市县共同财政事权事项。
全省普通高校（不含中央部门所属高校，下同）国家助学贷款贴息、高校毕业生到农村从教上岗退费及参加“支教、支农、支医和扶贫”高校毕业生国家助学贷款代偿，由省级财政全额承担。
省级和市县通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。
国家助学贷款风险补偿金补助，生源地贷款部分由省级财政全额承担，校园地贷款部分由省级财政按50%比例分担（其余部分由学校分担）。
公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
现阶段对广东户籍建档立卡贫困子女实行免学杂费并给予生活费补助政策。
省级财政通过转移支付，对市县学校免学杂费和户籍所在地政府发放生活费补助，按省级财政、对口帮扶市财政、贫困人口属地市财政6∶3∶1的比例共同分担。
根据国家方案要求，以下资助事项归属中央事权，包括：中等职业教育国家奖学金、高校国家奖学金、高校国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助，所需资金由中央财政全额承担，并通过转移支付对地方财政给予补助，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，总体实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。
政府财政事权原则上按照办学主体隶属关系由省级与市县财政分别承担支出责任，分级筹措办学经费。
省级财政按具体财政事权事项通过转移支付给予市县财政支持。
学前教育财政事权总体按幼儿园隶属关系分级负担，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均经费拨款为省与市县共同财政事权，省负担部分通过转移支付安排；
公办幼儿园学位保障为市县财政事权，省级财政按阶段性任务目标，对欠发达市县财政给予转移支付补助。
省制定全省统一的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均经费拨款最低标准，市县要结合实际制定本地区拨款标准。
省属公办幼儿园由省级财政承担，省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按70%补助、第二档按50%补助、第三档按30%补助、第四档不予补助（由市县自行承担）。
公办幼儿园学位建设所需资金按办园主体隶属关系由同级财政承担，现阶段省级财政通过转移支付对欠发达市县财政给予支持，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到国家要求。
公办幼儿园教师工资待遇通过财政拨款、教育收费及其他收入统筹解决，确保教师工资及时足额发放。
公办幼儿园教师工资待遇财政拨款部分按幼儿园隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办普通高中教育财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担，其中生均公用经费拨款为省与市县共同财政事权，省负担部分通过共同财政事权转移支付安排。
省按国家标准制定全省统一的公办普通高中生均公用经费拨款标准。
省属公办学校由省级财政承担，省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按70%补助、第二档按50%补助、第三档按30%补助、第四档不予补助（由市县自行承担）。
公办普通高中学位建设按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办普通高中教师工资待遇通过财政拨款、教育收费及其他收入统筹解决，确保教师工资及时足额发放。
公办普通高中教师工资待遇财政拨款部分按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办中职学校财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担。
全省县级以上人民政府要制定按学生数或按教职工编制数计算的公办中等职业学校财政定额拨款制度，保障本级政府举办的公办中职学校教师待遇以及办学需要，所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。
省制定全省公办中职学校生均财政拨款最低标准，市县应结合实际制定本地区拨款标准。
公办高等教育财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
省属公办高校由省级财政负责生均综合定额拨款、办学基本建设等财政事权。
全省县级以上人民政府要制定按学生数或按教职工编制数计算的公办高校财政定额拨款制度，保障本级政府举办的公办高校教师待遇以及办学需要，所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。
省确定全省公办普通高校生均财政拨款最低水平，市县应结合实际制定本地区拨款标准。
原则上公办高校学位建设经费按学校隶属关系由同级财政负担，市县人民政府要建立公办高校学位建设经费保障机制。
现阶段涉及新建高校以及新校区建设等重大建设项目，按“谁主导，谁负责”的原则，由主导者同级财政承担支出责任。
省级财政按“一校一策”原则通过转移支付对市县财政给予适当支持。
省制定统一的平均补助标准，对全省山区和农村边远地区公办幼儿园和中小学教师给予生活补助；
所需资金由省级和市县按照共同财政事权共同负担，省级财政对部分经济欠发达地区分两档（详见附件3）给予补助，其中第一档按80%补助、第二档按50%补助。
民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育和高校、国有企业所属学校等的管理和财政支持方式，按照有关法律法规、现行体制和政策执行。
全省县级以上人民政府要按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，合理确定教育领域财政保障标准，兜牢教育保障底线，并根据当地经济社会发展水平，实施动态调整机制。
对中央和省已明确基础标准的地方共同事权，省级与市县财政应按规定的分担方式确保足额落实到位。
对其他暂未制定国家基础标准和省定标准的事项，市县在不超越当地经济社会发展水平、不超出本级和下级财政承受能力的前提下，可结合实际制定市县标准。
市县标准高于国家基础标准和省定标准的，应事先按程序报省业务主管部门和省财政部门备案后执行，高出部分所需资金自行承担。
法律法规，党中央、国务院及省委、省政府另有规定的，从其规定。
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各地、各有关部门要加强组织领导，周密安排部署，密切协调配合，根据本方案确定的财政事权和支出责任划分，按规定做好预算安排，切实落实支出责任。
各地、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署及省委、省政府的工作要求上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
滚动优化省级财政教育经费投入结构，压实市县对基础教育及其所属高校的支出责任，确保实现教育经费投入“两个只增不减”和中小学教师工资“两个不低于或高于”。
根据确定的财政事权和支出责任划分方案做好预算安排，加强文化投入保障，省级财政将继续通过相关转移支付资金对市县公共文化领域事项给予支持，市县要统筹安排上级转移支付和本级财力，促进全省基本公共文化服务标准化、均等化。
各级人民政府要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。
符合区域规划和发行使用条件的公共文化机构基本建设等资本性支出可按规定申请地方政府债券予以支持。
省级财政根据改革和完善转移支付制度的总体要求，通过相关资金渠道对教育事业给予支持。
按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全公共文化领域全过程预算绩效管理机制。
强化绩效评价结果应用，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
各地、各有关部门要按照本方案精神，在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善相关管理制度，加快推进依法行政、依法理财。
教育领域财政事权和支出责任划分改革，要与教育领域综合改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，并根据教育改革发展形势，按照加快建立现代财政制度的要求，适时进一步健全省定标准，动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。
公共文化领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，形成合力。
根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，不断完善公共文化领域支出标准体系，进一步规范支出责任。
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除第一档以外的北部生态发展区和东西两翼沿海经济带市县，包括汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮12市，以及惠州市龙门县，肇庆市广宁县、封开县、德庆县、怀集县。
珠三角核心区财力相对薄弱市县，包括惠州市及惠城区、惠阳区、博罗县，肇庆市及端州区、鼎湖区、高要区、四会市，以及江门恩平市、台山市、开平市、鹤山市。
珠三角核心区其余市县，包括广州、深圳（由中央直接补助）、珠海、佛山、东莞、中山、江门（不含恩平市、台山市、开平市、鹤山市）7市。
注：统一分类分档名单适用于：校舍安全保障、学前教育幼儿资助、普通高中免学杂费补助和国家助学金、中等职业教育免学费补助和国家助学金、高校国家助学金、学前教育生均经费拨款、公办普通高中教育生均公用经费拨款。
南雄市、乐昌市、仁化县、乳源瑶族自治县、始兴县、翁源县、新丰县、封开县、广宁县、德庆县、信宜市、兴宁市、梅县区、蕉岭县、丰顺县、大埔县、五华县、平远县、陆丰市、陆河县、海丰县、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县、清新区、连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县、饶平县、普宁市、揭东区、揭西县、惠来县。
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