广东省人民政府办公厅关于印发广东省科技领域
广东省人民政府办公厅关于印发广东省教育领域
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《广东省科技领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《广东省教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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广东省科技领域省级与市县财政事权和
广东省教育领域省级与市县财政事权
支出责任划分改革实施方案
和支出责任划分改革实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，加快形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省级和市县财政关系，根据《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕26号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，根据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）和《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（粤府办〔2018〕52号）精神，现就教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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根据国办发〔2019〕26号文件精神，我省科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地与平台建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。
我省教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育（含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等）三个方面。
利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划（专项、基金等），确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政和市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。
义务教育总体为省级与市县共同财政事权，并按具体事项细化，其中涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项，所需经费一般根据省定标准，明确省级与市县财政分档负担比例，省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排；
涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由市县财政统筹安排，省级财政通过转移支付支持。
对聚焦广东优势特色产业和社会发展关键领域的重大科学问题，在生命科学、信息科学、材料科学、资源环境、海洋科学、人口健康、工程科学以及数理与交叉前沿等领域开展的前瞻性基础研究，由省级财政和市县财政分别承担支出责任。
其中：聚焦科技强省战略目标和全省自主创新能力提升的基础研究事项，由省级财政承担主要支出责任；
省制定全省统一的城乡义务教育学校生均公用经费标准，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段残疾学生等公用经费标准。
市县结合本地区经济社会发展实际，根据相关规划等自主设立的科技计划(专项、基金等)，由市县财政承担支出责任；
所需经费省级财政分四档（详见附件1）按比例分担，其中第一档按100%负担、第二档按80%负担、第三档按60%负担、第四档按50%负担。
由省市联合设立省自然科学基金的，确认为省市共同财政事权。
对聚焦广东重点产业核心竞争力、自主创新能力的重大共性关键技术和产品研发，围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济、现代种业与精准农业、现代工程技术等重点领域解决我省产业发展“缺芯少核”和核心技术、关键零部件、重大装备的研究，以及围绕广东经济社会发展中农业农村、能源资源、生态环境、生命健康等领域的重大社会公益性研究，由省级财政承担主要支出责任，通过省科技创新战略专项资金等予以重点保障。
全省县级以上人民政府要落实家庭经济困难学生生活补助政策。
市县财政根据相关科研任务部署，结合本地区实际承担相应的支出责任。
省级财政对以下项目给予补助：城乡义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助按国家标准由省级财政全额负担；
同时，市县根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划(专项、基金等)，由市县财政承担支出责任。
家庭经济困难非寄宿生和少数民族地区寄宿制民族班学生生活补助按省定标准由省级财政全额负担。
市县可根据本地区的实际情况，制定不低于省定标准的家庭经济困难学生生活补助标准，超出国家或省定标准部分由市县财政负担。
对科技创新基地建设发展的补助，确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政和市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。
对聚焦国家战略和我省优势产业发展的省实验室建设，由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付方式给予支持。
全省县级以上人民政府要落实城乡义务教育学校校舍安全保障政策。
对聚集和培养优秀科技人才，为我省区域优势特色产业发展提供知识储备和技术支撑的省重点实验室，依托省级预算单位建设的省重点实验室由省级财政承担主要支出责任，依托市级预算单位建设的省重点实验室由市县财政承担主要支出责任。
省级财政参照国家统一制定的农村公办学校校舍单位面积补助测算标准，对全省农村公办义务教育学校以及粤东粤西粤北地区12市的县（市、区）、惠州和肇庆市的县（市、区）、江门市的困难县（市、区）城市公办义务教育学校校舍安全保障按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按60%补助、第二档按50%补助、第三档按40%补助、第四档按30%补助。
对国家在广东布局建设的国家级重大科技基础设施、大科学装置等项目配套工程，以及省级根据相关规划等自主建设的重大科技基础设施，由省级财政和市县财政通过“一事一议”方式按比例共同承担支出责任。
对提升我省公益性研究能力的省级基础条件性创新平台和基地建设由省级财政承担主要支出责任；
现阶段省级财政对农村义务教育学生营养膳食补助省级试点县县城以外的农村义务教育阶段在校学生按省定标准实施补助，所需经费按省定标准由省级财政全额负担。
市县财政根据相关建设发展规划等，结合本地区实际承担相应的支出责任。
各地可结合实际开展地方试点工作，地方试点地区的营养膳食补助所需资金由地方自行负担，省级财政对工作开展较好并取得明显成效的地区给予奖补。
同时，市县根据本地区相关规划等自主建设的公益性创新平台，财政负担资金由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
对省产业创新中心、工程实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、院士工作站、新型研发机构、产业技术创新联盟等省级产业导向性平台，财政负担资金由省级财政承担主要支出责任；
全省县级以上人民政府要保障义务教育教师工资福利和社会保险待遇落实，确保县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。
市县财政根据相关建设发展规划等，结合本地区实际承担相应的支出责任。
所需经费按学校隶属关系由同级财政负担，省级财政通过一般性转移支付对欠发达地区落实义务教育教师工资政策给予支持。
同时，市县根据本地区相关规划等自主建设的产业导向性平台，财政负担资金由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
市县财政按规定统筹上级一般性转移支付和本级财力确保按时足额发放公办义务教育教师工资待遇。
对围绕建设高层次科技人才队伍，根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项，分别确认为省级或市县财政事权，由同级财政承担支出责任。
全省县级以上人民政府要保障对义务教育学生提供免费教科书和小学一年级学生正版字典。
其中：省级实施的涉及科技人才引进、培养支持等人才专项，确认为省级财政事权，由省级财政承担支出责任；
省级财政对粤东粤西粤北地区12市、惠州和肇庆市、江门恩平市城乡义务教育学生按省定标准全额负担所需经费，并由省级财政承担支出责任；
市县按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养支持等人才专项，确认为地市财政事权，由市县财政承担支出责任。
其他地区（深圳市除外）通过转移支付给予支持，其中农村学生按省定标准补助，城市学生按国家标准补助，并由市县财政按属地管理原则承担支出责任。
市县可结合实际制定本地区免费提供教科书补助标准，超出国家或省定标准部分由市县财政承担。
对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化，确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政和市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。
其中：省级财政主要通过发挥创新创业基金和专项资金的引导和杠杆作用，运用市场机制，吸引社会资本投入，促进关系全省重点领域、重点产业的科技成果转移转化和资本化、产业化；
现阶段省级财政通过转移支付补助，统筹支持市县人民政府根据需要建设农村义务教育寄宿制学校、加强义务教育教师培训、推进义务教育信息化等各项提升教育现代化能力事项。
市县财政主要结合本地区实际，通过自主方式引导社会资本加大投入，支持区域重点产业等科技成果转移转化，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
所需经费由市县财政统筹省转移支付资金和本级财力保障。
对推进区域创新体系建设财政负担资金，确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政和市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。
学生资助是相对独立完整的政策体系，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等，总体为省级与市县共同财政事权，省级财政负担部分通过共同财政事权转移支付安排。
对区域性重大创新载体，财政负担资金由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
现阶段由市县人民政府负责落实学前教育幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。
市县根据本地区相关规划等自主开展区域创新体系建设，财政负担资金由市县财政承担支出责任。
省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
国家级和省级高新区由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
市县可结合实际制定本地区标准，超出省定标准部分由市县财政负担。
对激发高校、科研机构等各类创新主体创新激情和活力的资助，归属于省级的高校和科研机构，由省级财政承担主要支出责任，归属于市县的高校和科研机构，由市县财政承担主要支出责任。
普通高中免学杂费补助按省定标准，国家助学金按国家平均资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
对培育科技企业和企业家、提升区域自主创新能力的科技孵化育成体系建设补助，由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
省级财政通过转移支付对市县财政按省定标准给予补助，按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
市县可结合实际提高免学杂费具体补助标准，超出省定标准部分由市县财政负担，并按规定结合实际确定国家助学金分档资助标准。
对普及我省科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障，确认为省级与市县共同财政事权，由省级财政和市县财政区分不同情况承担相应的支出责任。
3.中等职业教育（含技工院校，下同）免学费补助和国家助学金。
对科技创新普及领域、青少年科技教育基地等省级层面开展科普工作的保障，由省级财政承担主要支出责任；
中等职业学校免学费补助按省定标准，国家助学金按国家平均资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
对市县层面开展科普工作的保障，由市县财政承担主要支出责任，省级财政通过转移支付统筹给予支持。
省级财政通过转移支付对市县财政给予补助，按统一分类分档方式（详见附件2）进行分担，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
市县可结合实际提高免学杂费具体补助标准，超出省定标准部分由市县财政负担，并按规定结合实际确定国家助学金分档资助标准。
对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为省级或市县财政事权，由同级财政承担支出责任。
其中：对省级科研机构改革和发展建设方面的补助，确认为省级财政事权，由省级财政承担支出责任；
国家制定本科、专科学生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
省级科研机构承担市县政府委托任务，由市县财政给予合理补助。
省级财政按统一分类分档方式（详见附件2）通过转移支付对市县财政给予补助，其中第一档按100%负担、第二档按85%负担、第三档按65%负担、第四档按30%负担。
对市县科研机构改革和发展建设方面的补助确认为市县财政事权，由市县财政承担支出责任。
省制定来粤留学生奖学金标准，对符合条件的省内高校本科以上（含本科）外国学生给予奖励。
国际科技合作与粤港澳创新创业合作由省财政承担主要支出责任，市县根据本地区相关规划与实际，承担相应支出责任。
所需经费由省级财政全额承担，并通过转移支付对市属高校给予补助。
省级科学技术奖励由省财政承担主要支出责任，市县可根据本地区实际进行配套奖励，由市县财政承担相应支出责任。
省级基本建设支出按国家与省有关规定执行，主要用于省级财政事权或省级与地市共同财政事权事项。
科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。
省制定省属高校研究生学业奖学金补助标准，地市制定市属高校研究生学业奖学金补助标准，所需经费及支出责任由省级与市级财政按照学校隶属关系分别承担。
其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
社会科学研究领域，对围绕关系全省经济社会发展全局的重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究，以及推动省级以上高端智库建设等事项，由省级财政承担主要支出责任。
省制定补助标准，对符合条件的本省户籍少数民族大学生给予资助。
市县结合本地区实际，根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项（基金等），由市县财政承担支出责任。
所需资金由省级财政全额负担，并通过转移支付对市县财政给予补助。
8.高校国家助学贷款贴息、代偿、风险补偿金补助及高校毕业生到农村从教上岗退费。
科技领域财政事权和支出责任划分是我省财政事权和支出责任划分改革的重要内容，各市县、各有关部门要加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，切实保障科技领域财政事权和支出责任划分改革工作有序推进。
全省普通高校（不含中央部门所属高校，下同）国家助学贷款贴息、高校毕业生到农村从教上岗退费及参加“支教、支农、支医和扶贫”高校毕业生国家助学贷款代偿，由省级财政全额承担。
国家助学贷款风险补偿金补助，生源地贷款部分由省级财政全额承担，校园地贷款部分由省级财政按50%比例分担（其余部分由学校分担）。
各市县、各有关部门要坚持把科技作为支出的重点领域，按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。
不断加强对核心技术攻关与基础研究的支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调、事前资助与事后补助相补充的多种投入方式。
现阶段对广东户籍建档立卡贫困子女实行免学杂费并给予生活费补助政策。
省级财政和市县财政要按照确定的支出责任合理安排预算，按照“谁使用、谁负责”的原则，全面实施绩效管理，加快建立健全科技领域预算绩效管理机制，强化绩效评价结果应用，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益，提高科技领域预算管理水平和政策实施效果。
省级财政通过转移支付，对市县学校免学杂费和户籍所在地政府发放生活费补助，按省级财政、对口帮扶市财政、贫困人口属地市财政6∶3∶1的比例共同分担。
各市县要按照省委、省政府决策部署，进一步加强统筹协调，推动形成聚焦重点配置科技资源、集成攻关的体制机制，使之更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源。
按照推进科技领域“放管服”改革的要求，不断深化科研经费管理改革，让经费更好地为人的创造性活动服务。
根据国家方案要求，以下资助事项归属中央事权，包括：中等职业教育国家奖学金、高校国家奖学金、高校国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助，所需资金由中央财政全额承担，并通过转移支付对地方财政给予补助，由省级与市县财政按照学校隶属关系分别承担支出责任。
各有关部门要根据本方案对科技领域现行各项资金管理办法和具体项目管理办法进行全面梳理和修订完善，充分体现科技领域财政事权与支出责任划分的基本规范，加强法治化、规范化建设。
学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育，总体实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。
政府财政事权原则上按照办学主体隶属关系由省级与市县财政分别承担支出责任，分级筹措办学经费。
省级财政按具体财政事权事项通过转移支付给予市县财政支持。
学前教育财政事权总体按幼儿园隶属关系分级负担，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均经费拨款为省与市县共同财政事权，省负担部分通过转移支付安排；
公办幼儿园学位保障为市县财政事权，省级财政按阶段性任务目标，对欠发达市县财政给予转移支付补助。
省制定全省统一的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均经费拨款最低标准，市县要结合实际制定本地区拨款标准。
省属公办幼儿园由省级财政承担，省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按70%补助、第二档按50%补助、第三档按30%补助、第四档不予补助（由市县自行承担）。
公办幼儿园学位建设所需资金按办园主体隶属关系由同级财政承担，现阶段省级财政通过转移支付对欠发达市县财政给予支持，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到国家要求。
公办幼儿园教师工资待遇通过财政拨款、教育收费及其他收入统筹解决，确保教师工资及时足额发放。
公办幼儿园教师工资待遇财政拨款部分按幼儿园隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办普通高中教育财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担，其中生均公用经费拨款为省与市县共同财政事权，省负担部分通过共同财政事权转移支付安排。
省按国家标准制定全省统一的公办普通高中生均公用经费拨款标准。
省属公办学校由省级财政承担，省级财政对市县财政按统一分类分档方式（详见附件2）给予补助，其中第一档按70%补助、第二档按50%补助、第三档按30%补助、第四档不予补助（由市县自行承担）。
公办普通高中学位建设按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办普通高中教师工资待遇通过财政拨款、教育收费及其他收入统筹解决，确保教师工资及时足额发放。
公办普通高中教师工资待遇财政拨款部分按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
公办中职学校财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担。
全省县级以上人民政府要制定按学生数或按教职工编制数计算的公办中等职业学校财政定额拨款制度，保障本级政府举办的公办中职学校教师待遇以及办学需要，所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。
省制定全省公办中职学校生均财政拨款最低标准，市县应结合实际制定本地区拨款标准。
公办高等教育财政事权总体按学校隶属关系由同级财政负担，省级与市县财政分别承担支出责任。
省属公办高校由省级财政负责生均综合定额拨款、办学基本建设等财政事权。
全省县级以上人民政府要制定按学生数或按教职工编制数计算的公办高校财政定额拨款制度，保障本级政府举办的公办高校教师待遇以及办学需要，所需经费按学校隶属关系由同级财政负担。
省确定全省公办普通高校生均财政拨款最低水平，市县应结合实际制定本地区拨款标准。
原则上公办高校学位建设经费按学校隶属关系由同级财政负担，市县人民政府要建立公办高校学位建设经费保障机制。
现阶段涉及新建高校以及新校区建设等重大建设项目，按“谁主导，谁负责”的原则，由主导者同级财政承担支出责任。
省级财政按“一校一策”原则通过转移支付对市县财政给予适当支持。
省制定统一的平均补助标准，对全省山区和农村边远地区公办幼儿园和中小学教师给予生活补助；
所需资金由省级和市县按照共同财政事权共同负担，省级财政对部分经济欠发达地区分两档（详见附件3）给予补助，其中第一档按80%补助、第二档按50%补助。
民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育和高校、国有企业所属学校等的管理和财政支持方式，按照有关法律法规、现行体制和政策执行。
全省县级以上人民政府要按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，合理确定教育领域财政保障标准，兜牢教育保障底线，并根据当地经济社会发展水平，实施动态调整机制。
对中央和省已明确基础标准的地方共同事权，省级与市县财政应按规定的分担方式确保足额落实到位。
对其他暂未制定国家基础标准和省定标准的事项，市县在不超越当地经济社会发展水平、不超出本级和下级财政承受能力的前提下，可结合实际制定市县标准。
市县标准高于国家基础标准和省定标准的，应事先按程序报省业务主管部门和省财政部门备案后执行，高出部分所需资金自行承担。
法律法规，党中央、国务院及省委、省政府另有规定的，从其规定。
各地、各有关部门要加强组织领导，周密安排部署，密切协调配合，根据本方案确定的财政事权和支出责任划分，按规定做好预算安排，切实落实支出责任。
滚动优化省级财政教育经费投入结构，压实市县对基础教育及其所属高校的支出责任，确保实现教育经费投入“两个只增不减”和中小学教师工资“两个不低于或高于”。
各级人民政府要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。
省级财政根据改革和完善转移支付制度的总体要求，通过相关资金渠道对教育事业给予支持。
各地、各有关部门要按照本方案精神，在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善相关管理制度，加快推进依法行政、依法理财。
教育领域财政事权和支出责任划分改革，要与教育领域综合改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，并根据教育改革发展形势，按照加快建立现代财政制度的要求，适时进一步健全省定标准，动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。
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珠三角核心区其余市县，包括广州、深圳（由中央直接补助）、珠海、佛山、东莞、中山、江门（不含恩平市、台山市、开平市、鹤山市）7市。
注：统一分类分档名单适用于：校舍安全保障、学前教育幼儿资助、普通高中免学杂费补助和国家助学金、中等职业教育免学费补助和国家助学金、高校国家助学金、学前教育生均经费拨款、公办普通高中教育生均公用经费拨款。
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