广东省人民政府办公厅关于印发广东省推广
广东省人民政府办公厅关于印发广东省
第二批支持创新相关改革举措工作方案的通知
推广第三批支持创新相关改革举措
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《广东省推广第二批支持创新相关改革举措的工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《广东省推广第三批支持创新相关改革举措的工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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广东省推广第二批支持创新相关改革举措的
广东省推广第三批支持创新相关改革举措
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号）要求，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，持续深化全面创新改革试验，进一步优化创新创业环境，制定本工作方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2020〕3号）要求，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，持续深化全面创新改革试验，进一步发挥改革试验的示范带动作用，制定本工作方案。
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对科技成果权属改革、科技成果转化服务模式等由国内其他改革试验区域形成、尚未在我省实施的改革举措，要结合实际做好推广实施工作，确保改革举措落实。
对科技金融创新、科技管理体制创新等由国内其他改革试验区域形成、尚未在我省实施的改革举措，要结合实际做好推广实施，确保相关改革举措落到实处。
（一）以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革。
（一）建立科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制。
赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，按照“协议+评估”形式，将事后科技成果转化收益奖励，前置为事前国有知识产权所有权奖励，以产权形式激发职务发明人从事科技成果转化的重要动力。
推动建立跨区域创新资源共享和财政支持的联动机制，统一科技创新券政策制定和执行标准、范围、条件，有效发挥政策协同效应，扩大创新券规模和适用范围，实现广东省科技创新券在“全国使用、广东兑付”。
对以市场委托方式取得的项目，探索在一定条件或适用范围内，将高校或科研机构所取得的科技成果权属赋予科技人员所有。
鼓励港澳、京津冀、长三角等地区优质服务机构入库成为我省科技创新券服务机构，鼓励省外服务机构接受广东企业使用科技创新券直接抵扣，支持与省内服务机构享受同等待遇，实现省科技创新券通用通兑。
对利用财政资金形成的新增职务科技成果，职务发明人可向本单位提出知识产权所有权奖励申请，与高校、科研机构共同申请知识产权。
省科技厅、省财政厅、省发展改革委，排在首位的部门为牵头单位，下同
2019年底前，在高校、科研院所开展职务科技成果权属改革试点。
（二）建立政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制。
（省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国资委、省市场监管局、中科院广州分院、省科学院，排在首位的为牵头单位，下同）
建立科技型中小企业创新融资信息平台，完善企业创新融资需求与金融机构、创投机构的对接机制，运用区块链等技术建立信息共享、隐私保护和互信机制，对金融机构依法依规开放中小企业信息查询和共享。
探索建立政银保联动合作机制，通过集中遴选科技型中小企业、担保公司集中担保、银行提供中长期贷款、财政资金给予担保公司提供一定比例风险补偿的模式，推动形成“统一管理、统一授信、统一担保、分别负债”的信贷新机制。
以技术交易市场为依托，培育壮大技术经理人队伍，增强技术、人才、政策、资金、服务等创新资源的集成整合能力，提高高校、科研院所的科技成果转化效率和成功率。
鼓励银行开展科技信贷特色服务，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。
支持专业技术转移服务机构建设，研究出台针对专业化技术转移服务机构的扶持政策，按其上年度促成高校、科研机构与企业签订的登记技术合同交易额（除关联交易外），以及引进境外技术交易额的一定比例给予扶持。
省科技厅、省地方金融监管局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银保监局
2019年底前，研究制定对专业技术转移服务机构的扶持政策。
（三）设立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池。
支持有条件的地市与省财政联动设立科技风险准备金池，对金融机构为当地科技型中小企业提供贷款或开展知识产权质押融资业务发生损失的，给予一定的风险补偿，解决科技型中小企业融资难、融资贵的问题。
鼓励有条件的地市吸引社会资本共同设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池，在试点银行对投资机构支持的科技型中小企业发放贷款出现风险时，给予一定比例本金代偿。
省科技厅、省地方金融监管局、省财政厅、广东银保监局、人民银行广州分行
建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式。
推动“粤信融”等增信或征信平台运用人工智能、大数据等技术，建立企业信用评价和评分体系，促进企业依靠良好的信用记录获得“信贷资金”。
拓展中征应收账款融资服务平台数据来源，利用政府和供应链核心企业的采购数据等为银行提供精准信息，进一步提高中小企业融资机会和融资效率。
人民银行广州分行、省财政厅、广东银保监局、省发展改革委
探索设立银行为科技型中小企业提供定向用于购置仪器设备的信用贷款，建立融资产品的利率优惠和优先审批机制。
完善科技信贷风险准备金管理机制，省级科技信贷风险准备金覆盖仪器设备信用贷。
鼓励地市设立的科技信贷风险准备金与省级科技信贷风险准备金联动，对科技型中小企业仪器设备信用贷产生的坏账风险予以叠加补偿。
（六）集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟。
面向重大战略性新兴产业，采用股份制、实体化等方式推动全产业链不同环节技术优势单位强强联合，建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，打造技术创新合作网络和利益共同体，集中优势资源开展行业共性技术攻关。
创新省产业技术创新联盟实体化运营的体制机制，发挥联盟的集聚效应。
针对战略性科研项目实施周期长、目标要求高的特点，对省委、省政府部署的省重点领域研发计划、基础研究等重大科技项目进行滚动支持。
实施项目全周期、跨年度过程跟踪管理专人负责制，优化过程监控，实行动态调整，提高财政资金使用效益。
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（三）技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制。
（八）推动国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革。
转制院所和事业单位管理人员、科研人员，在按规定履行审批程序后，以“技术股+现金股”组合形式持有股权，与孵化企业发展捆绑在一起，提升科技成果转化效率和成功率。
积极发挥政府统筹协调作用，鼓励主业处于重要行业和关键领域的国有企业创新创业，指导国有企业加快实施“双百行动”和“科改示范企业”综合改革，并按照“宜改则改、一企一策、成熟一个推进一个”的原则推进混合所有制改革，推动体制机制创新。
高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资，对科技人员实施股权激励；
所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批，收益可部分留归公司使用。
（九）推行生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务。
2019年底前，研究制定推进技术股与现金股结合激励的科技成果转化机制工作方案。
创新特殊物品出入境检验检疫监管服务，针对生物医药检验检疫，扩大低风险特殊物品智能审批覆盖范围，对试点企业进口同一种科研用样本实施“一次评估、分批进口”。
严格落实海关总署对特殊物品应用的要求，加强监管和风险防控。
（四）“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
针对企业的技术难题或重大需求，组织省内外高校、科研机构、科技型中小企业或联合体进行攻关。
（十）建立地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制。
对于符合广东产业需求的重大科技成果，组织省内有技术需求和应用场景的企业进行转化。
省政府及基础研究条件较优的地市，每年安排一定额度财政资金加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金。
2019年底前，攻关并转化一批符合我省产业发展需求的重大行业关键共性技术。
以集成和重点项目的形式与国家自然科学基金委员会共同研究确定项目指南，以公开、公平的方式支持科研人员开展基础研究和应用基础研究。
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根据科技型中小企业的特点，在区域性股权市场推出“科技创新专板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。
对知识产权保护、人才培养和激励方面等6项已在我省实施的改革举措，要进一步深化实施，力争取得更大实效。
建设以 “一板两层六平台”为主要内容的科技创新专板（“一板”是指科技创新专板；
（一）银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技型中小企业。
“两层”是指科技创新专板设立展示层和挂牌层，为科技创新型企业和项目提供挂牌、宣传展示、股权托管、转让交易及综合金融服务等；
支持引导银行机构在依法合规、风险可控的前提下，与非本集团设立的、具有投资功能的公司开展外部合作，运用“股权投资+贷款”“贷款+认股权证”等模式开展业务，支持科技型中小企业发展。
“六平台”是围绕挂牌公司投融资需求，重点打造科创企业股权发行及转让平台、私募创投机构服务平台、跨境股权交易平台、科技成果展示与转化平台、科技企业综合金融服务平台、金融创新先行先试平台）。
鼓励银行机构结合科技型中小企业特点，按照风险可控、商业可持续的原则，与专业投资机构、信托机构等非银行金融机构合作，探索在项目筛查、信贷管理、风险容忍、激励约束等方面实施差异化运作，建立并不断完善适应科技型中小企业发展规律和金融需求的体制机制。
2019年底前，在区域性股权市场推出“科技创新专板”。
在省科技金融综合信息服务平台建立科技型中小企业信息库，构建线上对接共享机制，完善信息对接通道。
2020年底前，科技创新专板企业达到300家，建成广东区域性股权市场核心板块。
（省地方金融监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、广东证监局）
（二）健全以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。
（六）基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务。
进一步完善科技型中小企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属信贷评价体系，拓展科技型中小企业融资渠道。
鼓励银行机构完善以专用风险管理制度和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信贷标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立专营组织架构体系、专业经营管理团队和专门管理信息系统。
打通科技型中小企业融资的堵点难点，推动银行完善科技信贷评价体系，宣传推广以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系，扩大试点银行范围，惠及更多科技型中小企业。
支持符合条件的银行业金融机构探索开展投贷联动融资服务模式创新，面向科技型企业推出知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利科技型企业提供有效的金融服务。
鼓励银行业金融机构积极探索设立科技金融专营事业部，在科技资源集聚区域设立科技企业金融服务专业分（支）行或特色分（支）行。
（三）实施以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制。
不断完善科技信贷管理机制，建立符合科技创新企业特征的信贷审批与风险控制体系。
继续深化实施战略性主导产业和战略性新兴产业专利导航工程，加大专项资金对开展产业专利态势分析的支持力度，利用专利态势分析支持产业规划科学决策，合理推进区域主导产业、新兴产业布局和结构优化。
大力发展知识产权质押融资，建立健全知识产权质押贷款业务操作流程和风险管理体系，促进科技成果与资本相互转化。
深入推动专利服务机构与企业、高校、科研院所等创新主体对接，共同实施专利导航。
2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。
推动完成一批新兴产业专利导航项目，建立新兴产业专业导航数据库，为重点产业创新发展提供决策支撑。
（广东银保监局、省科技厅、省市场监管局、人民银行广州分行）
（省市场监管局、省科技厅）
（七）推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制。
针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，建立符合创业投资行业发展规律的省创新创业基金监督考核和激励机制，营造鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，鼓励省创新创业基金带动更多社会资本投向种子期、初创期科技企业。
鼓励各地市加强与广州知识产权法院衔接，有序推动省级以上高新区全面建立知识产权巡回审判法庭或诉讼服务处。
2019年底前，完善广东省创新创业基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，建立健全政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制。
完善诉讼咨询服务平台建设，升级在线诉讼平台技术功能，提升线上诉讼服务水平。
制定远程诉讼平台人员管理、工作流程、工作标准等方面的规范化文件，建立促进诉讼便捷高效的长效工作机制。
（八）以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式。
协调人民调解委员会、律师协会等专业力量加入远程诉讼平台，推动多元化纠纷化解工作。
开展商标权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。
支持省内知识产权保护中心、知识产权快速维权中心与法院合作建立衔接机制。
研究制定中小企业商标融资贷款贴息优惠政策，鼓励银行为中小企业提供融资途径。
推动成立知识产权纠纷调解中心和知识产权司法保护研究中心。
2019年底前，研究建立商标质物处置机制及贷款贴息、坏账风险分担机制。
2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。
（省市场监管局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银保监局）
（九）创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。
鼓励政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在一定条件下和一定时期内，创新创业团队可按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权，激发创新创业积极性。
2019年底前，建立创新创业团队回购政府产业投资基金所持股权机制，开展试点工作。
（十）以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制。
在不改变科研仪器设备所有权的前提下，授权省科技资源共享服务平台作为科研仪器设备的开放共享运营机构，开展所有权和经营权分离机制试点，向市场提供服务。
建立科学合理的利益分配机制，提高科研仪器设备使用效率。
探索在园区建立共享服务平台测试中心，进行集约式经营管理。
完善广东省科技资源共享服务平台，增强共享服务功能，加强在线实时监测。
2019年底前，授权省科技资源共享服务平台开展所有权和经营权分离机制试点。
（十一）以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制。
通过促进地方立法的形式建立我省推动改革创新的决策容错机制，制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，在没有谋取私利、符合程序规定的前提下，可免除行政追责和效能问责。
2020年底前，研究推动建立改革创新决策容错机制的地方法规立法工作。
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省审计厅）
对知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判等6项已在我省实施的改革举措，要进一步深化实施，力争取得更大实效。
（一）知识产权民事、刑事、行政案件‘三合一’审判。
整合分散的审判资源，建立符合实际、富有广东特色的“三合一”审判机制，推动知识产权审判“三合一”相关法律适用从注重程序向程序与实体并重过渡，实现审判力量集中、审判标准统一，公正高效审理一批知识产权民事、刑事、行政案件。
（二）省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理。
继续强化广州知识产权法院对全省（除深圳）的专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件民事和行政案件审理，完善“巡回法庭+诉讼服务处”模式，主动延伸专业审判服务至各地市，实现司法资源共享、裁判标准统一。
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探索建立完善政府、保险机构、专利服务机构和市场主体多元参与的专利保险制度，鼓励现有从事专利保险工作的保险机构面向创新型企业、高校院所、园区专业镇等创新主体，举办推荐会、培训班等活动，扩大专利保险保障覆盖面。
鼓励公证机构与知识产权保护中心、知识产权保护联盟等机构（组织）加强合作，密切知识产权公证服务供需衔接。
大力推广多方合作的专利保险模式，推动保险机构与服务机构合作开发适合市场需求的保险产品，持续开发专利执行险、专利无效宣告保险等综合险种，降低创新主体的被侵权损失。
鼓励、引导、支持公证机构充分发挥职能作用，围绕知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务，实现对知识产权事前、事中、事后的全程保护。
在广州、深圳、中山、东莞等市培育保护知识产权示范公证机构。
完善保全证据公证办证指引行业规范，探索利用区块链技术搭建知识产权案件电子证据平台，助力公证服务保护知识产权工作。
建立健全与我省科技创新水平相适应的多元化技术事实查明机制，实现技术调查官制度与专家辅助人、技术鉴定、专家陪审员、专家咨询等制度的有效衔接。
通过聘任等方式选任、管理技术调查官，规范技术审查意见的采信机制，充分发挥技术调查官对有效查明技术事实、提高知识产权案件审判质量和效率的积极作用。
创新我省职业院校校企合作育人模式，推动各地建立就业、职业、产业、行业和企业协同联动的新机制，实现职业教育办学结构和效能优化。
（五）基于“两表指导，审助分流”的知识产权案件快速审判机制。
加强产教融合型企业建设，开展产教融合试点，实施校企深度合作项目，全面推行企业新型学徒制、现代学徒制、订单培养等“校企精准对接、精准育人”模式，支持企业深度参与职业教育人才培养全过程，促进企业需求融入人才培养各环节。
探索在事实相对清楚、权利义务相对明确的知识产权案件中引入速裁机制，推广“两表指导、审助分流”快速审判机制。
鼓励职业院校成立由职业院校、行业企业、研究机构专家广泛参与的专业教学指导委员会，支持规模以上骨干企业与职业院校共同组建校企合作职业教育集团（联盟）。
推行裁判文书区别化制作，加大令状式、要素式、表格式等简式裁判文书在简单、系列知识产权案件中适用。
推动各地围绕区域产业需求，整合职业教育资源，调整优化职业院校布局结构。
推动职业院校专业精准对接产业，完善招生、毕业生就业与专业设置联动机制。
对企业有重大影响的知识产权案件，开设“绿色通道”快速审理。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
将高校职称评审权直接下放至高校，鼓励高校自主制订本校教学、科研、实验、图书资料等系列职称评审的操作方案、评审办法和评价标准。
鼓励高校自主制定招聘方案，设置岗位条件，依规发布招聘信息、组织公开招聘，对高校引进的高层次人才提供便捷高效的人事管理服务，不断扩大高等教育办学自主权，服务高水平大学建设。
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各地、各部门要深刻认识推广支持创新改革举措的重大意义，坚定实施创新驱动发展战略，将其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，推动经济社会持续健康发展。
各地、各部门要深刻认识推广支持创新相关改革举措的重大意义，坚定实施创新驱动发展战略，将其作为推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要抓手。
各地级以上市政府要将支持创新相关改革举措推广列为本市重点工作，切实加强组织领导，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加大政策实施力度。
要把推广第三批改革举措与巩固第一批、第二批改革举措结合起来，同一领域的改革举措要加强系统集成，不同领域的改革举措要强化协同高效，确保改革措施落地生根、产生实效。
各地级以上市政府要将支持创新相关改革举措列为本市重点工作，切实加强组织领导，结合当地实际，加大政策实施力度。
省发展改革委、省科技厅要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向省政府报告。
省有关部门要结合自身职责，进一步细化分解任务，加强协同配合，加强对本领域全面创新改革试验工作的支持和指导。
省发展改革委和省科技厅要做好统筹协调，适时报告检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向省政府报告。
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