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粤府〔2019〕43号
粤府〔2023〕37号
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2019年4月20日
2023年5月10日
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第一章 总则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,广东省人民政府参照《国务院工作规则》,制定本规则。
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规,参照《国务院工作规则》,制定本规则。
二、省政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
省政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署,严格遵守宪法和法律法规,在省委领导下,锚定强国建设、民族复兴目标,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,奋力推动广东在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列,在推进中国式现代化建设中走在前列。
三、省政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。
省政府工作人员要旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。
第二章 组成人员职责
第二章 组成人员和政府职能
四、省政府组成人员要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。
省政府由省长、副省长和其他参与省政府分工的省领导,秘书长,省政府组成部门的厅长、委员会主任组成。
五、省政府实行省长负责制。
省政府实行省长负责制。
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副省长协助省长工作。
副省长和其他参与省政府分工的省领导协助省长工作,按分工负责分管领域工作;
六、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。
受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务;
省政府工作中的重大事项,必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
根据统一安排,代表省政府进行外事活动。
七、副省长按分工负责处理分管工作;
秘书长在省长领导下,负责处理省政府的日常工作,副秘书长协助秘书长工作。
受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省政府进行外事活动。
省长离粤出差、出访、休假、学习期间,由省长委托负责常务工作的副省长主持省政府工作,或根据实际情况委托其他副省长主持省政府工作。
八、秘书长协助省长处理安排省政府的日常工作。
省政府履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,创造良好发展环境,维护社会公平正义,扎实推进中国式现代化的广东实践。
九、省长离粤或请假休假期间,可由省长指定负责常务工作的副省长主持省政府工作,或根据实际情况指定其他副省长主持省政府工作。
省政府各厅、各委员会实行厅长、主任负责制。
十、各厅、各委员会实行厅长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
各厅、各委员会根据法律、法规、规章和省政府的决定、命令,在本部门的职权范围内,制定规范性文件,全面履行相关行政管理职能,统筹研究部署本领域本行业工作,抓好组织实施和督促落实。
省政府各部门根据法律、法规和省政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内,制定规范性文件。
第三章 工作原则
省政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实省委、省政府各项工作部署。
坚持党的领导。
第三章 全面正确履行政府职能
坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作,全面贯彻党的路线方针政策,全面落实党中央决策部署,认真落实省委工作要求。
十一、省政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,奋力实现“四个走在全国前列”,当好“两个重要窗口”。
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,完善党中央重大决策部署落实机制,严格执行省委坚决落实“两个维护”制度机制,严格执行请示报告制度,重大决策、重大事项、重要情况及时向省委请示报告。
十二、全面贯彻党中央、国务院关于宏观调控的决策部署和省委有关工作安排,坚持和完善基本经济制度,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。
坚持人民至上。
十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护全省市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,全力办好民生实事,着力保障和改善民生,把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。
坚持依法行政。
十五、坚持以人民为中心的发展思想,更加注重公共服务,完善公共政策,大力发展各项社会事业,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,全力办好民生实事,更好地保障和改善民生。
坚决维护宪法和法律权威,认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”,加强法治政府建设,不断提高政府立法质量和效率,严格规范公正文明执法,强化执法监督,把政府工作全面纳入法治轨道,依法行使权力、履行职责、承担责任,严格执行行政复议法,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。
十六、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,全面推动绿色发展,建设美丽广东。
坚持科学民主。
十七、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加快建设“数字政府”,优化办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。
强化系统观念,增强工作的前瞻性、整体性、协同性。
第四章 坚持依法行政
全面落实重大决策程序制度,加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查,集思广益,广泛充分听取各方面的意见和建议。
十八、省政府及各部门要坚决维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。
涉及社会公众切身利益的重要规章、重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当充分评估论证,采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。
十九、省政府根据经济社会发展的需要,适时向省人大及其常委会提出地方性法规议案,制定、修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。
建立健全重大决策跟踪反馈制度,加强后评估,不断提高决策质量。
提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案,由省司法厅审查或组织起草。
坚持守正创新。
规章的解释工作由规章起草或实施部门承办、省司法厅审查,报请省政府批准后公布。
坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持求真务实、开拓创新,突出目标导向、问题导向、效果导向,想问题、作决策、办事情一切从实际出发,着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。
省政府规范性文件草案,由省司法厅进行合法性审核后,提请省政府审议。
持续推进政府职能转变,加强数字政府建设,推动流程优化、模式创新,全面推进政府履职和政务运行数字化转型,不断提高政府效能。
二十、省政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。
坚持清正廉洁。
起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。
落实全面从严治党要求和廉洁从政规定,勇于自我革命,持之以恒正风肃纪反腐,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面加强廉洁政府建设,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。
完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,政府规章草案要公开征求意见。
第四章 监督制度
加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;
省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;
对经协调仍达不成一致意见的问题,省司法厅要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请省政府决定。
政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。
二十一、省政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和省政府规章、决定、命令和规范性文件的规定,严格遵守法定权限和程序。
涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由省政府制定规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。
其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示省政府;
部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省政府批准。
严格合法性审查,规范性文件不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;
没有法律法规依据,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得增加本部门权力或者减少本部门法定职责。
部门规范性文件须报省司法厅进行合法性审查后,在《广东省人民政府公报》上统一发布。
对违反宪法、法律、法规或省政府规章、决定、命令,或者规定不适当的部门规范性文件,省司法厅要依法责令制定部门纠正或由省政府予以改变、撤销。
二十二、省政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
实行科学民主决策
二十三、省政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,丰富民主决策形式,增强公共政策制定透明度和公众参与度。
二十四、全省国民经济和社会发展计划及全省预算,重大规划,贯彻中央宏观调控和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章等,由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
省政府班子对重大问题决策、重大项目安排和大额资金使用等,必须经集体讨论决定。
二十五、省政府各部门要加强统筹谋划,强化系统性、前瞻性、战略性思维,坚持问题导向,重在解决牵一发而动全身的关键问题。
省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;
涉及相关部门的,应当充分协商;
涉及市县的,应当事先征求意见;
涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见;
涉及市场主体经济活动的,应进行公平竞争审查;
涉及机构、编制及经费问题的,要严格控制和把关,除有关专门文件外,其他政府规章、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。
二十六、省政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
二十七、省政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。
省政府各部门必须坚决贯彻落实省委、省政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人,要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。
坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门牵头负责。
涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。
省政府办公厅要加强对各地、各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动省政府重大决策部署和省政府领导同志指示批示精神贯彻落实。
二十八、统筹规范督查检查考核工作,主要围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,党中央、国务院重大决策部署以及省委、省政府重点工作任务的落实,突出主责主业,制定并严格实施全省性督查检查考核年度计划,未纳入年度计划而确需开展的全省性督查检查考核事项,须一事一报并按程序报省政府主要领导审批,切实解决过多过频、过度留痕的问题,努力控总量、提质量、增效率、减负担、求实效。
改进方式方法,坚持目标导向和问题导向相统一,督查检查考核与调查研究、帮助解决问题相结合,更加注重工作实绩和群众评价,更多采取明查暗访、“互联网+督查”等方式,发挥省政府电子督查系统效用。
健全完善督查检查考核制度。
强化结果统筹运用,建立完善激励机制,推进绩效考核,努力实现督考合一,依法依规落实责任追究。
第六章 推进政务公开
二十九、省政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
三十、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策,除依法依规需要保密的外,应及时公布。
三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等便于公众知晓的方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。
三十二、省政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,推动政策落实;
重视市场和社会反映,及时回应公众关切,及时评估政策实施效果,解疑释惑,稳定预期。
第七章 健全监督制度
三十三、省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法将省政府规章和规范性文件报送备案,落实重大决策出台前向省人大常委会报告制度;
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省政府各部门要依法认真办理省人大代表建议和省政协提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。
省政府各部门要认真办理人大代表建议和政协提案,加强与代表委员沟通,严格落实办理责任和时限,依法依规公开办理结果。
三十四、省政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受纪检监察机关的监督。
省政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。
省政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。
省政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督,自觉接受审计等部门的监督。
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三十五、省政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。
省政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督,依法及时准确公开政府信息,加强政策解读,认真调查核实处理有关情况,及时回应社会关切。
三十六、省政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。
省政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求,自觉接受人民群众监督。
重大问题要向社会公布处理结果。
省政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批群众来信,定期接待群众来访,督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。
三十七、省政府及各部门要重视信访工作,深入推进信访制度改革,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;
第五章 会议制度
省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批群众来信,定期接待群众来访,督促解决重大信访问题。
省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。
三十八、省政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。
省政府工作中的重大问题,须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。
第八章 会议制度
省政府全体会议由省长、副省长和其他参与省政府分工的省领导,秘书长,省政府组成部门的厅长、委员会主任组成,由省长召集和主持。
三十九、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。
四十、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长以及省政府各部门、各直属机构主要负责同志组成,由省长召集和主持。
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(一) 传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定和省人大及其常委会的重要决议;
(一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,按照党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定和省人大及其常委会的重要决议;
(二) 讨论决定省政府工作中的重大事项;
(二)讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划、预算草案报告等重大事项;
(三) 部署省政府的重要工作和廉政建设工作。
(三)部署省政府的重要工作。
… 1 unchanged clause …
四十一、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长召集和主持。
省政府常务会议由省长、副省长和其他参与省政府分工的省领导、秘书长组成,由省长召集和主持。
… 1 unchanged clause …
(一) 传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定和省人大及其常委会的重要决议;
(一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,按照党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定和省人大及其常委会的重要决议;
(二) 讨论决定省政府工作中的重要事项;
(二)讨论需提请省委审议、决定的重要事项;
(三) 讨论地方性法规草案、审议规章草案和重要规范性文件草案;
(三)讨论需提请省政府全体会议审议的重要事项;
(四) 通报和讨论其他重要事项。
(四)讨论决定省政府工作中的重要事项;
省政府常务会议一般每周召开一次。
(五)讨论地方性法规草案、审议规章草案;
根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
(六)讨论通过重要规范性文件;
四十二、提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题,由省政府秘书长、分管副省长协调或审核后提出,报省长确定,并于会前向省委报备;
(七)其他需提请省政府常务会议讨论、决定、通报的重要事项。
省政府常务会议一般每周召开一次,如有需要可随时召开。
根据会议议题可安排有关部门、单位负责人列席会议。
省政府各部门、各直属机构须安排单位主要负责同志参会,因故无法参会的,需履行请假手续,并安排单位其他负责同志参会。
提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题,由省长或省政府分管领导同志提出,省政府办公厅按程序报省长确定,并于会前向省委报备;
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省政府全体会议和省政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。
省政府全体会议和省政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草,省政府办公厅审核把关。
会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。
会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见,突出针对性、指导性和可操作性,逻辑严密,条文规范,用语准确,行文简洁。
涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。
提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题,由省政府分管领导同志在会前组织研究协调。
省政府办公厅要加强审核把关。
未经省政府分管领导同志研究协调的议题原则上不安排上会。
四十三、省政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加省政府全体会议和省政府常务会议。
省政府全体会议和省政府常务会议的纪要,由省政府办公厅起草,按程序报省长签发。
除特殊原因外,原则上不应请假。
省政府办公厅加强会议决定事项督办力度,定期将落实情况向省政府领导同志报告。
省政府领导同志不能出席的,向省长请假;
其他参会人员请假,由省政府办公厅向省长报告。
四十四、省政府全体会议和省政府常务会议的纪要,由省政府办公厅起草,按程序报省长签发;
会议讨论决定的事项中,需要办理的,由省政府办公厅按工作性质向主办单位发出交办通知,并负责催办,加强会议决定事项督办力度,定期将落实情况向省政府领导同志报告。
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各副省长分管的工作中,需要与有关地级以上市、省直有关部门研究协调解决的问题,由分管副省长召开工作会议解决;
省政府全体会议和省政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,应当及时公布。
必要时,可委托秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任召开会议协调解决。
省政府根据需要召开省长办公会议和省政府专题会议。
省政府工作会议纪要,由主持会议的副省长签发,或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任核报分管副省长签发。
省长主持召开省长办公会议,研究、处理省政府工作中的重要事项。
四十五、省政府及各部门召开工作会议要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法,按照有关规定严格审批,坚持少开会、开短会,开管用的会,提倡合并开会、套开会议,努力减少会议数量,控制会议规模、规格和时间。
议题由省长确定,与议题相关的省政府领导同志,有关部门和单位负责人参加。
会议原则上只开到市一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会。
省长办公会议纪要由省长签发。
以部门名义召开全省性会议,主办部门应事先征得省政府分管领导同志同意,再正式向省政府报送请示。
会议组织工作由省政府办公厅负责。
应由各部门召开的全省性会议,不以省政府或省政府办公厅名义召开,不邀请地方政府负责人出席。
副省长和其他参与省政府分工的省领导受省长委托或按照分工召开省政府专题会议,研究、协调省政府工作中的专门事项。
省政府领导同志一般不出席部门的工作会议。
议题由主持召开会议的省政府领导同志确定,与议题相关的部门和单位负责人参加。
全省性会议应尽可能采用电视电话、网络视频会议形式召开。
省政府专题会议纪要由主持召开会议的省政府领导同志签发,涉及重大事项报省长审定。
各类会议都要充分准备,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达不过夜,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。
省政府领导同志和有关部门负责同志应按要求参加省政府有关会议,原则上不应请假。
第九章 公文审批
如有特殊情况不能参加的,要履行请假手续,由省政府办公厅报会议主持人审批。
四十六、各地、各部门报送省政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序,其中,地方性法规草案送审稿、规章送审稿,还应当符合《广东省地方立法条例》和《规章制定程序条例》的规定。
省政府及各部门召开的工作会议,按照有关规定严格审批。
要本着务实高效的原则,减少数量,控制规模和时间,合理确定参会人员范围,避免层层重复开会。
省政府领导同志一般不出席部门的工作会议,兼任部门负责同志的参加本部门会议除外。
省政府各部门召开全省性会议和举行重要活动,主办部门应事先征得省政府分管领导同志同意,原则上提前10个工作日正式向省政府报送请示,由省政府办公厅报省政府领导同志审核,并按有关规定报经批准后实施。
省政府各部门召开的全省性会议,未按有关规定报经批准,不得请地级以上市政府负责人出席。
全省性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式,一般不越级召开,凡召开到地级市以下的会议须按有关规定报经批准。
各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量。
严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。
各类会议活动经费要纳入预算管理。
省政府建立学习制度,一般两个月安排一次专题学习,学习活动由省长主持,省政府领导同志及省政府各部门、单位负责人参加。
学习主题由省长确定,重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署,按照省委工作要求,增强知识本领、提升履职能力;
学习采取领导同志自学交流、集体研讨、部门汇报或专家讲座等多种形式开展。
省政府组成人员要做加强学习的表率,省政府及各部门要建设学习型机关。
第六章 公文处理
各地、各部门报送省政府公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序;
其中,报送行政规范性文件,还应当符合《广东省行政规范性文件管理规定》;
报送地方性法规草案、规章草案,应当符合《广东省地方立法条例》和《规章制定程序条例》的规定。
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拟提请省委有关会议审议或提请以省委、省政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为省政府部门的,应依照省委有关规定,先按程序由省政府履行相关审议或审批程序。
拟提请省委审议或提请以省委、省政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为省政府部门的,应依照省委有关规定,先报省政府履行相关审核程序。
四十七、各部门报送省政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商并作明确说明,必要时,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报省政府审批。
省政府各部门起草地方性法规草案、政府规章草案、行政规范性文件,以及提请省政府研究决定重大事项的公文,必须遵守依法科学民主决策程序,深入开展调查研究,进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证;
协商一致的,附具相关部门反馈的意见,由主办部门主要负责人签发后报省政府审批。
涉及地市或部门的,应当事先征求意见;
部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;
涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要采取多种形式听取各方面意见,进行社会稳定风险评估;
协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应当列明各方理据,说明办理过程,提出办理建议,由主要负责人签发后报省政府决定。
涉及市场主体经济活动的,应进行公平竞争审查;
部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;
涉及机构、编制及经费问题的,要严格控制和把关,除有关专门文件外,其他政府规章、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
地方性法规、政府规章和行政规范性文件草案,除依法需要保密的外,要公开征求意见,对争议较大的重要事项,应充分评估、慎重决策。
各部门报送省政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商并作明确说明,必要时,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报省政府审批。
部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要加强协商;
协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应当列明各方意见及理据,提出办理建议。
部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在5个工作日内回复;
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四十八、对各地、各部门报送省政府审批的公文,除有关拟订和制定法规、规章的公文,由省司法厅负责办理呈批外,其他文件由省政府办公厅负责办理并履行审核把关责任,提出明确办理意见。
对各地、各部门报送省政府审批的公文,省政府办公厅要认真审核把关,提出办理意见。
对部门之间有分歧的事项,省政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。
涉及以省政府或者省政府办公厅名义印发行政规范性文件、报请省政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的,由省政府司法行政部门进行合法性审核(审查)。
省政府副秘书长要协助省政府分管领导同志做好协调工作。
对部门之间有分歧的事项,分管主办部门的省政府领导同志应牵头加强协调。
公文及办理意见由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批,并根据需要由省政府领导同志转请省政府其他领导同志核批,重大事项报省长审批。
省政府副秘书长协助省政府分管领导同志做好协调工作。
四十九、省政府制定的规章、发布的命令、向省人大及其常委会提出的议案,由省长签署。
公文及办理意见由省政府办公厅按照省政府领导同志分工进行呈批,涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送省政府其他有关领导同志核批,重大事项报省长审批。
以省政府名义发文,经省政府分管领导同志审核后,由省长签发。
充分发挥副秘书长公文审核作用。
其中以省政府名义发出的函件,属于分管副省长职权范围的,可授权分管副省长签发;
报省领导同志批示的公文,经相关副秘书长审核后,报相关省领导同志批示。
以省政府或省政府办公厅名义制发的重要公文,由副秘书长指导相关部门组织起草,按程序报省政府审定。
省政府制定的规章、发布的命令、向省人大及其常委会提出的议案,由省长签署。
以省政府名义发文,经省政府分管领导同志审核后,由省长签发;
其中以省政府名义发出的函件,属于省政府分管领导同志职权范围的,可授权省政府分管领导同志签发;
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以省政府办公厅名义发文,由省政府秘书长签发,也可授权副秘书长或办公厅主任、副主任签发。
以省政府办公厅名义发文,一般由省政府秘书长签发,也可授权副秘书长或办公厅主任、副主任签发;
如有必要,报分管副省长或省长签发。
重要文件报省政府分管领导同志或省长签发。
五十、省政府及各部门要精简文件简报。
省政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和省政府决定、命令、规范性文件的规定,严格遵守法定权限和程序,严格开展与宏观政策取向一致性评估和合法性审查。
涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由省政府制定规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。
其中,涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的事项等,应当事先请示省政府;
未经省政府授权,省政府各部门不得向地级以上市政府发布指令性公文或者在公文中向地级以上市政府提出指令性要求。
部门行政规范性文件应当按规定经省政府司法行政部门进行合法性审查后,在《广东省人民政府公报》上统一发布。
地级以上市人民政府行政规范性文件应当依法依规及时报省政府备案,由省政府司法行政部门审查。
省政府规章和规范性文件应依照有关规定向国务院及省人大常务委员会备案。
省政府及各部门要精简文件简报。
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政策性文件原则上不超过10页。
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凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。
凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再制发文件。
贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定的情况外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。
从严控制配套类、分工类发文。
省政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求下级制发配套文件。
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没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。
没有实质内容的文件简报,一律不发。
充分利用电子政务系统和协同办公平台,提高公文处理效率。
省政府及各部门要加强机关信息化特别是数字化、智能化应用和保障,积极推广电子公文和无纸化会议,加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料,提高公文处理效率。
第十章 工作纪律
以省政府及省政府部门名义对外签署合作协议,要坚持实事求是,杜绝形式主义。
五十一、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。
确需签署协议的,主管部门应充分征求省财政厅、司法厅等相关部门意见,严格按程序报批,做好保密工作,必要时提请省政府常务会议审议。
五十二、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为。
各地、各部门对外签署合作协议需邀请省政府领导同志出席见证的,须符合中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法有关规定,提前报省政府办公厅按程序报批。
五十三、省政府领导同志代表省政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报省政府批准。
第七章 工作落实
省政府其他组成人员代表省政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报省政府批准。
省政府要自觉对标对表,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署,认真落实省委工作要求,坚持系统观念,加强研究部署,压实主体责任,完善工作机制,强化跟踪督办,及时报告办理进展,确保见到实效。
五十四、省政府组成人员要严格执行外出报备(报告)及请销假制度。
省政府领导同志要亲力亲为,加强协调推进,指导、推动、督促分管领域和部门抓落实,确保党中央政令畅通、令行禁止。
省长离粤出访、出差、休假、学习,应由省政府办公厅按规定提前向中央办公厅、国务院办公厅和省委报备,副省长、秘书长离粤出访、出差、休假、学习,应事先报告省长,由省政府办公厅向省委报备,并通报省政府其他领导同志。
省政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排,严格落实工作责任制,加强组织领导,全面履职尽责,主动担当作为,密切协同配合,强化跟踪问效,确保各项政策举措落到实处。
各部门主要负责人离粤外出,应事先向分管副省长请示报告,同时向省政府办公厅报备,由省政府办公厅向省长报告;
省政府各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用,完善督查工作机制,坚持问题导向,做到发现问题与推动解决并重,积极为辅助决策、完善政策提供支撑。
各地级以上市政府主要负责人离开所在市外出,应事先向省政府办公厅报备,由省政府办公厅向省长报告。
创新督查方式,加强统筹规范,增强督查的针对性和实效性,防止重复督查、多头督查,减轻基层负担。
五十五、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省政府报告。
坚持联动协同,推进政府督查与其他监督贯通协调。
五十六、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
省政府督查室要加强对全省政府系统督查工作的指导。
第十一章 廉政和作风建设
第八章 工作纪律和自身建设
五十七、省政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。
省政府及各部门要认真贯彻落实全面从严治党要求,切实加强自身建设。
五十八、省政府及各部门要从严治政。
要严格遵守政治纪律和政治规矩,严格落实廉洁从政各项规定,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。
对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;
省政府领导同志要以身作则、以上率下,抓好分管领域和部门的党风廉政建设。
对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;
省政府及各部门要加强和改进调查研究,坚持党的群众路线,大兴调查研究之风,深入群众、深入基层,多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研,掌握实际情况,了解民情民意,研究解决问题。
对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
要积极为地方和基层服务,帮助解决工作中的困难和问题。
五十九、省政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,带头过“紧日子”,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。
省政府及各部门要严格执行请示报告制度,工作中涉及省委、省政府工作全局的重大政策措施,经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大原则和问题,以及属省委事权的事项等,必须向省委请示报告。
省政府及各部门要严格执行中央关于因公出国(境)有关管理规定,坚持“因事定人、人事相符”原则,严格控制团组数量、规模和在外停留天数,规范在外活动安排,原则上不安排新闻媒体人员随行。
省政府按照有关规定,做好向国务院请示报告工作。
改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。
省政府各部门工作中的重大政策和重大行政措施,应向省政府请示报告。
压减检查考核评比活动和议事协调机构,严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。
省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省政府报告。
各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
省政府组成人员要严格遵守各项工作纪律,坚决执行党中央、国务院的决定及省委、省政府的决策部署,不得有与党中央、国务院决定及省委、省政府决策部署相违背的言论和行为。
六十、省政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;
省政府领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央八项规定及省委有关要求,减少陪同人员,简化接待工作,规范新闻报道。
不得违反规定干预或插手市场经济活动;
省政府领导同志不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序,特殊情况必须严格按照有关规定报批。
加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。
省政府组成人员代表省政府发表讲话和文章,个人发表署名文章,必须严格按照有关规定报批。
六十一、省政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
要严格执行外出报备及请销假制度。
六十二、省政府组成人员要做学习的表率,省政府及各部门要建设学习型机关。
省长离粤出差、出访、休假、学习,要按规定分别向党中央、国务院及省委报备。
六十三、省政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。
副省长和其他参与省政府分工的省领导、秘书长离穗应事先向省长报告;
要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。
离粤出差、出访、休假、学习应事先向省长请假,并按有关规定向省委报备。
六十四、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。
各部门主要负责人离粤外出应事先请假,由各部门向省政府办公厅报告,由省政府办公厅报秘书长、省政府分管领导同志和省长审批。
省政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
要严格执行财经纪律,厉行勤俭节约,严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定,坚决反对特权主义。
六十五、省政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。
严格控制因公出国(境)团组数量和规模。
要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
省政府工作人员要弘扬伟大建党精神,牢记“三个务必”,强化责任担当,勤勉干事创业,敢于斗争、善于斗争,真抓实干、埋头苦干。
坚持反“四风”、树新风,纠治形式主义、官僚主义,推进作风建设常态化长效化。
省政府及各部门要进一步建立健全激励与约束机制,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰,努力营造干事创业的良好氛围。
省政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。
本规则自发布之日起施行。
2019年4月20日省政府印发的《广东省人民政府工作规则》停止执行。