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专项资金管理办法(试行)的通知
专项资金管理办法(修订)的通知
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现将《广东省省级财政专项资金管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
现将《广东省省级财政专项资金管理办法(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。
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广东省省级财政专项资金管理办法(试行)
广东省省级财政专项资金管理办法(修订)
为进一步规范省级财政专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》等法律法规规定和省委、省政府关于深化省级预算编制执行监督管理改革的部署要求,制定本办法。
为进一步规范省级财政专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)、《广东省人民政府关于深化预算管理改革切实提高省级年初预算到位率和资金使用效益的通知》(粤府函〔2022〕236号)等规定,制定本办法。
本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金),是指为支持我省经济社会各项事业发展,省财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的,具有专门用途和绩效目标的财政资金。
本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金),是指为支持我省经济社会各项事业发展,省财政通过预算安排,由省业务主管部门负责管理的具有专门用途和绩效目标的财政资金。
中央财政补助资金、按照现行财政体制规定对下级政府的返还性支出和一般性转移支付、省财政部门直接按因素法或固定标准分配的财政资金等,不纳入专项资金管理范围,按国家和省有关规定管理。
专项资金实行目录清单管理,中央财政补助资金、对下级政府的返还性支出、财力性转移支付和按固定标准分配的共同财政事权转移支付资金等,不纳入专项资金管理范围。
专项资金严格按照“先定事项再议经费,先有项目后有预算,先有预算再有执行,没有预算不得支出”的要求管理,以项目为重点编早编细编实年度预算,提高年初预算到位率,切实提高资金使用效益。
专项资金优先足额保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重点项目落实,不留“硬缺口”。
加强上下级资金、不同预算体系资金、以往年度资金的统筹使用,集中财力办大事。
加强财政资源统筹安排专项资金,集中财力办大事,坚决落实政府过紧日子要求,勤俭办一切事业,优先保障中央和省的重大战略任务、发展规划,不留“硬缺口”。
(二)规范设立,严控新增。
(二)规范设立、严控范围。
专项资金设立应符合公共财政支出范围,遵循财政事权和支出责任相匹配原则,不得同财政收支规模、增幅或生产总值等挂钩。
专项资金设立遵循财政事权和支出责任相适应原则,与财政承受能力评估结果相匹配,不得同财政收支规模、增幅或生产总值等挂钩,严格控制对竞争性领域投入。
未按规定程序报批,不得在政策性文件、工作会议及领导讲话中,对专项资金新增设立、增加额度事项作出规定、要求或表述。
坚持先有项目后有预算,科学谋划专项资金支持重点,保障项目前期工作经费,分类做实项目前期研究论证,提前储备项目。
树立谋事为先的理念,科学合理谋划专项资金支持重点,做实项目前期研究论证,提前入库储备项目,确保资金安排与项目紧密衔接。
全面实施预算绩效管理,加强事前绩效评估,强化绩效目标申报,事中监控绩效目标实现程度,事后开展绩效评价,并与预算安排挂钩。
全面实施预算绩效管理,加强专项资金绩效目标申报、审核和监控,并将绩效管理结果与预算安排和政策调整挂钩。
专项资金按“战略领域”“财政事权”“政策任务”3层结构设置。
除国家政策要求设立的专项资金外,每项专项资金支持的政策实施期限一般不超过3年,最高不超过5年。
“财政事权”由省财政部门会同省业务主管部门根据各领域财政事权与支出责任划分改革方案和部门职责梳理设置;
确需继续实施的,在实施期满前一年开展研究论证和绩效评价,并重新按新设专项资金程序申请。
“政策任务”由省业务主管部门会同省财政部门根据中央及省委、省政府政策文件和重点工作任务设置。
新增设立专项资金包括新增专项资金政策和增加专项资金既定政策额度。
健全监管机制,全面推进信息公开,主动接受有关部门和社会各界监督,保障专项资金阳光透明运行。
专项资金到期后申请延续的,按照新增设立专项资金管理,具体结合省委、省政府决策部署和事后绩效评价结果,原则上采取额度退坡、调整支持对象、完善支持方式等措施优化支出结构。
在保持既定政策预算总额不变的前提下,对政策年度间预算金额进行调整的,不属于新增设立专项资金。
省业务主管部门要按照省委、省政府决策部署,围绕全省经济社会发展规划和重大专项规划,对照分管行业领域事业发展的目标任务,研究确定专项资金重点支持方向。
拟新增设立专项资金的,应当明确资金用途和绩效目标,且同时满足以下条件:
省业务主管部门应通过内部集体研究、实地调研、专家论证、委托第三方专业机构评审等方式,对新增设立专项资金的必要性、科学性、合理性、可行性等进行研究论证。
(一)符合公共财政投入方向,满足政府提供公共产品和服务的需要;
属于国家政策要求和省委、省政府重大部署的,按照有关规定开展研究论证。
(二)按照财政事权和支出责任划分改革要求,省级应当承担支出责任;
专项资金目录清单分“战略领域”“财政事权”“政策任务”3层结构编制(模板见附件2)。
(三)按照“先定事项再议经费”原则,已纳入国家或省发展规划,制定工作方案并按程序审定;
“战略领域”由财政部门根据省委、省政府战略部署统一设置;
(四)现有专项资金用途无法覆盖新增工作任务或额度无法满足工作要求。
“财政事权”根据财政事权和支出责任划分改革要求,由省财政部门会同省业务主管部门按部门职责梳理设置,每项“财政事权”资金一般不跨部门管理;
“政策任务”不作固化,由省业务主管部门根据每年度需完成的重点工作任务设置。
省业务主管部门不得新增一项工作就新设一项专项资金,不得重复设立绩效目标相近或资金用途相似的专项资金。
原则上各项“财政事权”下设“政策任务”不超过10项,省业务主管部门按照轻重缓急原则对“政策任务”进行排序,预算编制不受以往年度基数限制。
新增专项资金原则上通过调整部门现有专项资金结构安排;
在不增加“财政事权”总额度的前提下,对“政策任务”进行调整结构或新增额度的,省业务主管部门直接纳入目录清单编报。
因新增中央及省委、省政府重大政策,现有资金难以统筹的,可通过新增资金额度解决。
省业务主管部门编制的专项资金目录清单,需按“三重一大”要求经部门党组会议或办公会议集体审议,报分管省领导专题研究或审核后,报送省财政部门。
未按规定程序报批,不得在政策性文件、工作会议纪要及领导讲话中,对专项资金新增设立、增加额度事项作出表述。
省财政部门复核后,汇总报分管财政的副省长核呈省长审批。
省业务主管部门应对新增设立专项资金的必要性、科学性、可行性等进行研究论证。
如因收支平衡需要,压减经批准的专项资金预算,由省级财政部门按程序纳入年度预算草案报批。
属于新增政策的(不含到期延续),省业务主管部门应开展事前绩效评审(估);
省业务主管部门应在制定专项资金目录清单时同步明确具体项目审批权限。
属于到期延续的,应开展上轮资金的整体事后绩效评价;
属于省级财政事权,在全省范围内有改革示范效应,跨地区、跨流域,以及由省规划的重大项目、重大工程等,报分管省领导批准后,可保留由省级审批具体项目。
属于增加既定政策额度的,省业务主管部门应对资金的实施情况开展绩效自评。
省业务主管部门主要采用项目制方式,通过竞争性分配、专家评审论证、委托第三方专业机构评估、集体研究审核和相关制度规定的其他方法进行分配。
经部门(单位)集体研究后,按程序向省财政部门提出申请(模板见附件1),省财政部门可视情组织实施新增重大政策和项目事前绩效评审(估)(模板见附件2)。
属于直接面向基层、量大面广、由市县或用款单位实施更为便捷有效的资金,原则上应将项目审批权限下放市县或用款单位,实行“大专项+任务清单”管理模式。
涉及市场主体经济活动的,省业务主管部门应当按照规定进行公平竞争审查。
省业务主管部门通过集体研究等方式,充分考虑任务量、积极性和用款绩效等情况,采用因素法将专项资金分配到市县或用款单位,由市县和用款单位参照省级做法分配到具体项目。
涉及重大政策资金到期延续的,由省审计部门结合年度审计项目计划开展专项审计。
省业务主管部门、市县按照“谁审批、谁组织申报”的原则做好项目储备,原则上提前一年组织项目研究谋划、评审论证、入库储备和排序择优,具体可委托第三方专业机构组织实施。
年度出台政策需新增设立专项资金的,原则上列入以后年度预算安排。
专项资金新增设立时应明确实施期限,一般不超过3年,最长不超过5年。
省属企业及中央驻粤企业(单位)可按属地原则在市县申报项目。
经审核符合新增设立条件的专项资金,原则上由省财政部门呈报分管财政的省领导审批。
其中,新增总额3000万元(含)以上的报省长审批;
基础建设投资项目应完成项目立项审批程序再安排专项资金。
新增总额5亿元(含)以上的,提交省政府常务会议审议;
具体按照《广东省省级财政资金项目库管理办法(试行)》等有关规定执行。
新增总额20亿元(含)以上,或单项拨付某地或某部门资金10亿元(含)以上的,提交省政府党组会议审议;
省业务主管部门在编制专项资金目录清单时同步编制各项专项资金“政策任务”的绩效目标。
新增总额100亿元(含)以上的,提请省委常委会会议审议。
要在省级财政预算绩效指标库选取并设置合适的绩效指标,确保可量化、可评估。
属于按已定政策和标准落实资金的事项,不需专题上会审议,可按程序列入预算安排。
省业务主管部门、市县可从专项资金中适当安排下一年度项目的前期论证、立项、入库评审等工作经费。
前期工作经费计提额度或比例由各项专项资金“财政事权”管理办法具体规定,省级与市县计提总量原则上不得超过该“财政事权”金额的1%(有其他文件专门作出规定的按规定执行)。
除到期终止外,因政策调整、客观条件发生变化等无必要继续实施或不适合再安排的资金,绩效目标达不到主要预期目标或重点绩效评价结果等级为“差”的资金,应当及时撤销,具体可由省业务主管部门、审计部门提出意见报省财政部门,或由省财政部门直接按程序办理。
省业务主管部门、财政部门在编报预算时,应对存在以下情形的专项资金进行调整、压减或撤销。
专项资金按照项目审批主体分为保留省级审批项目权限和下放市县审批项目权限。
对事关全局、跨区域的重大项目和试点示范项目,应保留省级审批项目权限;
属于直接面向基层、量大面广、由市县实施更为便捷有效的资金,原则上应将项目审批权限下放市县,实行“大专项+任务清单”管理模式。
审计、监督检查和绩效管理发现违法违规问题情节严重,或整改无效的;
项目审批权限与专项资金管理效果挂钩,对绩效管理效果较差的市县,应减少下放市县审批项目权限额度。
省业务主管部门围绕行业领域事业发展规划和年度目标任务,会同省财政部门提前研究编制专项资金目录清单(模板见附件3),用以指导项目前期谋划储备。
目录清单应当包含资金用途、审批权限、绩效目标、任务清单(模板见附件4)等。
各级业务主管部门应当按照“谁审批项目、谁组织申报”的原则开展项目储备,并提前一年组织项目研究谋划、评审论证、入库储备等各项工作。
省业务主管部门因新增职责或阶段性重大工作任务,统筹现有资金仍无法解决,确需新设专项资金“财政事权”或增加额度的,应填写申报表(附件3)、可行性研究报告(编写提纲见附件4),联合省财政部门呈报分管省领导核呈分管财政的副省长审批。
除应急救灾和据实结算资金外,保留省级审批项目权限的专项资金原则上应在6月底前完成项目储备,未纳入项目库的项目一律不得安排预算。
项目审批权限下放市县的,省业务主管部门应当在6月底前将下一年度延续性政策的绩效目标和考核要求下发各地,明确市县审批项目的具体层级,指导各地参照省级做法储备项目。
新增总额5亿元(含)以上的,提交省政府常务会议审议。
保留省级审批项目权限的专项资金中属于竞争性分配的,每年3月底前启动下一年度预算项目申报遴选和评审论证,原则上6月底前确定具体项目;
在既定“政策任务”跨年度计划内调整年度间预算额度的,不作为新增预算报批事项。
属于事后奖补的,实行错期配置,采用跨年滚动方式确定奖补对象和奖补金额;
省业务主管部门细化编制专项资金预算时,对保留省级审批项目的,要细化选取具体项目和明确绩效目标;
属于滚动安排的,在6月底前确定下一年度工作任务、实施方案和资金使用计划。
对下放项目审批权限的,要将资金和绩效目标细化分配至市县与用款单位。
下放市县审批项目权限的专项资金项目储备可参照省级做法开展。
省财政部门汇总纳入预算草案按规定报批,并办理资金提前下达和预算批复。
编入下一年度预算安排的项目必须具备可执行条件,完成项目实施前的各项准备工作,基本建设项目、政务信息化项目必须完成项目立项审批,落实项目建设所必须的土地、环评等各项要素和手续,做到预算一经批复即可支出使用。
专项资金原则上应在年初预算编制环节细化到具体项目和用款单位。
除用于应对自然灾害等突发事件,确实无法提前细化分配的资金以外,提前细化分配比例一般不低于70%,预留年中分配的比例不超过30%。
对于保留省级审批项目权限的转移支付资金,要指引市县按照省级项目储备评选要求谋划储备项目,开展项目申报。
提前细化分配的专项资金中,属省级预算单位使用的,由省级预算单位编入部门预算;
对于下放市县审批项目权限的资金,要明确项目储备管理要求,督促市县在既定的资金使用方向内提前谋划项目储备,加强对市县储备项目审核,确保资金一经下达即可支出使用。
省业务主管部门应当结合项目储备情况研究提出专项资金年度预算安排计划。
省人民代表大会批准年度预算后,由省业务主管部门制定预算执行承诺书,征求省财政部门意见后,报分管省领导批准,报省财政部门备案,作为预算执行监督的依据。
除应急救灾和据实结算资金外,保留省级审批项目权限的专项资金应当带具体可实施项目申请预算,因特殊原因暂无法落实到具体项目的,应明确资金支出结构和使用方向,制定项目细化工作计划,在预算编制阶段细化至具体可实施的项目。
省业务主管部门要在预算执行过程中,定期对照分析,评估专项资金使用和项目实施情况。
省财政部门根据当年度财力情况,综合项目入库、支出执行、绩效评价结果、审计监督意见等,提出专项资金预算安排意见,削减取消低效无效支出。
如因收支平衡需要,需压减专项资金预算,由省财政部门按程序纳入年度预算草案报批。
省业务主管部门按规定将资金分配方案及绩效目标进行公示无异议后,在预算法规定下达时限7日前报送省财政部门。
保留省级审批项目权限的专项资金,省业务主管部门应当采用项目法分配。
其中,省级审批项目的资金分配方案(含提前下达部分)及调整方案应按照“三重一大”要求经部门党组会议或办公会议集体审议后,在公示前报分管省领导审批。
下放市县审批项目权限的专项资金,省业务主管部门主要采用因素法分配,分配应当与各地储备项目数量和质量挂钩,并在各领域专项资金管理办法中明确分配要素或标准。
各级业务主管部门应当对拟分配的项目承担管理主体责任,各级财政部门应当对拟纳入预算的项目进行审核:
已提前细化纳入预算草案的专项资金按第十三条规定执行。
(一)是否符合中央及省委、省政府重点支持的领域和方向;
下放项目审批权限的专项资金,市县应在收到资金和任务清单后30日内制订资金分配方案,及时拨付资金,并报省业务主管部门备案,由省业务主管部门汇总提供省财政部门备案。
(二)是否符合各领域专项资金管理办法规定的使用范围,是否满足资金支持门槛条件;
专项资金严格按经批准的预算执行,年度预算执行中一般不新设专项或增加额度;
年中经批准出台新增政策的,原则上列入以后年度预算安排。
(四)是否违反中央和省的禁止性规定,是否存在违规政府购买服务的情形。
规范不同“财政事权”间的资金调剂,确需调剂的,省业务主管部门应在预算法和财政部门规定的范围内办理。
专项资金年度预算额度确定后,省业务主管部门将专项资金分配方案公示无异议后报省财政部门。
调剂资金达“财政事权”总额度10%及以上的,报分管省领导审批;
其中,保留省级审批项目权限的专项资金分配方案应按照“三重一大”要求经部门党组(委)会议集体审议后,在公示前报分管省领导审批。
达到20%及以上的,经分管省领导和分管财政的副省长审核后,报省长审批。
经批准后,省本级支出原则上全部列入年初部门预算管理;
“政策任务”间的资金调剂报批程序由各项专项资金“财政事权”管理办法具体规定。
保留省级审批项目权限的转移支付支出带项目提前下达市县。
下放项目审批权限的专项资金,省业务主管部门应在资金下达(含提前下达)时同步下达任务清单(模板见附件5)。
下放市县审批项目权限的转移支付支出,省业务主管部门办理提前下达时原则上应下发任务清单,指导各地参照省的做法,细化落实到具体项目。
每项“财政事权”需单独制定任务清单,包括约束性任务和指导性任务。
除应急救灾和据实结算资金外,保留省级审批项目权限的专项资金预算编制阶段未细化到具体项目或项目经审核不具备实施条件的,按程序报批调减预算额度。
省业务主管部门原则上不得在下达任务清单、接受备案等过程中指定具体项目及金额。
专项资金绩效目标应与政策依据、业务范围、支出内容相匹配,绩效指标设置应涵盖业务相关的个性化产出指标和效益指标,应全面合理、可衡量、可考核,体现中央及省委、省政府工作要求。
市县和用款单位在完成约束性任务的前提下,可在同一“财政事权”内统筹使用剩余资金,并在15日内将统筹情况报省业务主管部门备案,由省业务主管部门汇总提供省财政部门备案。
任务清单应与绩效目标对应,反映可量化、可执行、可检验的工作任务目标,明确完成时间和效果,与资金政策和额度相匹配,不得脱离实际。
专项资金下达后,项目实施单位应加快项目组织实施,按照规定的开支范围加快支出进度。
专项资金可按照不超过相应“财政事权”金额的2%计提工作经费,下放市县审批项目权限的专项资金工作经费应主要由市县使用。
工作经费要优先保障项目前期工作,用于前期论证、入库评审、项目验收、监督检查、内部审计、绩效管理等与专项资金管理直接相关支出,不得用于编内人员工资、津补贴等个人福利支出,以及楼堂馆所建设、修缮和其他无关支出。
项目实施完毕后,省业务主管部门、市县主管部门和用款单位要按照“谁审批具体项目,谁验收考评”的原则,自主或委托第三方专业机构组织项目验收或考评,并及时将验收或考评结果报同级财政部门备案。
工作经费的具体管理使用在各领域专项资金管理办法中明确。
对省业务主管部门无正当理由未按本办法第十五条规定报送资金分配方案的,省财政部门要及时作出提醒并报告相关分管省领导。
经督促后仍未及时作出有效整改,导致未能按预算法规定时限下达资金的,由省财政部门报省政府批准后将资金收回。
年度预算批复后,预算编制阶段未提前下达的专项资金,应严格按照预算法规定时限办理资金分配下达。
其中,属于专项转移支付的,转为财力性补助资金分配下达市县;
省业务主管部门按程序公示后,在预算法规定下达时限7日前报送省财政部门。
对市县和用款单位未按本办法第十五条规定及时审批项目,未按规定用途使用,不具备实施条件、无法在年底前实际支出,违规提高支出门槛造成沉淀及其他违反相关管理办法的资金,收回省财政统筹使用。
除应急救灾和据实结算资金外,9月底前仍未分配下达且无正当理由的,原则上收回省财政统筹。
省业务主管部门、用款单位、市县业务主管部门对项目验收考评、监督检查、内部审计、绩效管理等工作经费,可从本年度专项资金中列支或按照政府购买服务方式开支。
下放市县审批项目权限的专项资金,市县业务主管部门应在预算法规定下达时限7日前制订专项资金分配方案,并报对口省业务主管部门备案;
事中事后工作经费计提额度或比例由各项专项资金“财政事权”管理办法具体规定。
下放项目审批权限的专项资金,业务主管部门原则上应在专项资金下达(含提前下达)时同步下达任务清单,最迟不得晚于专项资金下达(含提前下达)后15日内。
其他项目省级与市县计提总量原则上不得超过该“财政事权”金额的1%。
上级业务主管部门不得在制定任务清单、接受备案等过程中指定具体项目及金额。
专项资金工作经费安排使用要严格执行中央八项规定和厉行节约的相关要求,除中央和省委、省政府文件规定外,不得将工作经费用于行政事业单位编制内人员工资、津贴补贴、奖金和其他福利支出,楼堂馆所建设、修缮和其他无关支出。
市县在完成省级下达的任务清单前提下,可在同一“财政事权”内统筹使用剩余资金,并将统筹使用情况报省业务主管部门备案。
预算执行阶段,省业务主管部门要按照事前支持项目和事后支持项目的不同类型加强专项资金绩效目标监控,对监控中发现与既定绩效目标发生偏离的,及时责成项目单位采取措施予以纠正;
确需调剂的,省业务主管部门原则上应在6月底前调剂用于同一政策领域已储备可执行项目的事项。
当年累计调剂资金额度达到“财政事权”额度10%及以上的,报分管省领导审批;
达到20%及以上的,经分管省领导和分管财政的省领导审核后,报省长审批。
年度预算批复和专项资金下达后,各级财政部门应及时拨付资金,保障资金到位,并对专项资金支出进度进行监控。
各级业务主管部门应对照支出计划每月研究专项资金预算执行,加强对资金支出通报和督促,提高资金使用效益。
项目实施单位应加快项目组织实施,严格按照规定的开支范围支出。
预算执行阶段,省业务主管部门要按照不同类型加强专项资金绩效目标监控,对监控中发现与既定绩效目标发生偏离的,及时责成项目单位采取措施予以纠正;
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省财政部门对专项资金绩效目标实现情况与预算执行进度情况进行监控并通报。
省财政部门对专项资金绩效目标实现情况与预算执行进度情况进行监控。
预算年度终了及预算执行完毕,由市县主管部门和用款单位开展专项资金使用情况自评。
预算年度终了,省业务主管部门要布置各地各单位对专项资金使用情况开展单位自评,对单位自评情况进行汇总并核查,将汇总核查情况报送省财政部门。
省业务主管部门对部分项目或市县开展绩效评价,形成自评报告报省财政部门备案。
实施周期内,省业务主管部门、财政部门分别适时组织开展部门评价和财政评价,评价结果作为专项资金分配和预算安排的重要依据。
省财政部门结合省业务主管部门绩效自评情况和当年工作重点,委托第三方机构对部分专项资金进行重点绩效评价或自评抽查,将绩效评价结果汇总报省政府。
项目实施完毕后,按照“谁审批具体项目,谁验收考评”的原则,组织项目验收或考评,并于下一年度3月底前将验收或考评结果报同级财政部门备案;
省业务主管部门要加强对专项资金管理关键岗位和重点环节的廉政风险排查和防控,对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理进行跟踪监控。
省财政、审计部门要按照预算法及相关规定进行监督检查。
省业务主管部门是本部门经管专项资金信息公开公示的责任主体。
省业务主管部门是本部门分管专项资金信息公开公示的责任主体。
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除涉及保密要求或重大敏感事项不予公开的专项资金信息外,省级财政专项资金的分配、执行和结果等全过程信息按照“谁制定、谁分配、谁使用、谁公开”的原则向社会公开。
除涉及保密要求或重大敏感事项不予公开的专项资金信息外,专项资金的分配、执行和结果等全过程信息(模板见附件5),按照“谁制定、谁分配、谁使用、谁公开”的原则向社会公开。
省业务主管部门应在相关信息审批生效后20日内,通过本部门门户网站或相关信息系统等载体向社会公开。
(三)专项资金申报通知(申报指南),包括申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、咨询电话等。
(四)项目计划情况,包括申报单位、申请金额、安排金额、绩效目标、项目立项储备等。
(五)资金分配方式、程序和结果,包括资金分配明细项目、金额和分配对象等;
(七)专项资金绩效评价、监督检查和审计结果,包括项目财务决算报告、项目验收考评情况、绩效自评报告和财政部门反馈的重点评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果等。
(八)公开接受和处理投诉情况,包括投诉事项和投诉处理情况以及其他按规定应公开的内容。
省业务主管部门应在相关信息审批生效后20日内,通过省级专项资金管理平台、本部门门户网站、相关信息系统等载体向社会进行公开。
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省财政部门负责汇总编制专项资金预算,办理专项资金新增、调剂,审核专项资金分配方案是否符合规定,是否符合省委、省政府决策部署,办理资金下达和拨付,对预算执行进行监控。
汇总编制专项资金预算,审核省业务主管部门专项资金目录清单、绩效目标、新增事项等;
省业务主管部门全面负责本部门专项资金预算编制和执行,对专项资金执行情况承担指导和监管责任。
负责组织项目入库,申报资金预算,制定明细分配方案,下达任务清单,开展信息公开和绩效管理。
对预算执行和绩效目标实现情况进行监控通报,组织开展重点绩效评价和抽查等;
指导和督促市县业务主管部门加快专项资金分配,对保留省级审批项目权限的专项资金,组织项目验收或考评。
市县承担省级下达专项资金的预算执行主体责任,负责市县项目库管理,做好专项资金细化分配下达,及时足额拨付资金,组织项目实施监管和绩效管理等。
省业务主管部门全面负责本部门预算编制和执行,对下达省直用款单位和市县的专项资金执行情况承担指导和监管责任。
用款单位对项目实施和资金使用负责,具体组织项目实施,严格执行专项资金预算,做好绩效自评等。
审计部门根据法律法规规定,按照“谁主管、谁审批、谁使用、谁负责”的原则,对专项资金的管理分配使用实施审计监督。
申报专项资金预算、目录清单、绩效目标,制定明细分配方案;
制订下达任务清单,对分管专项资金预算执行情况进行跟踪监管;
专项资金依托“数字政府”公共财政综合管理平台管理,资金的分配和使用实行全流程全链条监控。
专项资金申报、评审、分配、审批过程中存在违法违规行为的,依据《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究相关单位及责任人责任。
对保留省级审批权限的专项资金,组织项目验收或考评。
申请单位存在违法违规行为的,由业务主管部门追回专项资金,并根据《广东省社会信用条例》将失信信息纳入申请单位社会信用记录,向社会公开;
市县承担省级下达专项资金的预算执行、绩效目标监控、任务清单实施的主体责任,确保完成省业务主管部门下达的任务清单和绩效目标。
包括:将省下达的专项资金纳入市县预算全流程规范管理,做好细化分配或转下达工作;
组织项目实施和监管,加强资金管理,做好信息公开、绩效自评、项目验收考评等工作;
用款单位对项目实施和资金使用负责,严格执行专项资金预算,具体组织项目实施,加强财务管理,接受验收考评、监督检查和绩效评价。
省审计部门依法按照“谁主管、谁审批、谁使用、谁负责”原则,对专项资金的管理分配使用实施审计监督,向省政府提出审计结果报告;
按规定将审计发现的违法违规案件线索移交纪检监察机关。
对存在以下情形的,追究相关部门、市县、用款单位及责任人责任。
(一)对专项资金预算执行进度慢、效果差的省业务主管部门和市县政府主要领导、分管领导,由省财政部门提请省政府进行约谈。
(二)对负责专项资金管理的省业务主管部门领导、内设部门领导、经办人员,以及其他协管部门、中介机构有关人员和评审专家在专项资金评审、分配、审批过程中存在违法违规行为的,按照“谁审批、谁负责”的原则,视情节轻重追究责任。
(三)申请单位在专项资金申报、管理、使用过程中存在虚报、挤占、挪用等违法违规行为的,依法依规作出严肃处理,追回专项资金,将失信信息纳入社会信用体系实施联合奖惩,并向社会公开。
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(四)市县有关部门未按规定将资金拨付到用款单位的,按有关规定进行问责。
省财政部门联合省业务主管部门及时制定或修订各领域专项资金管理办法。
省业务主管部门可结合实际需要细化制定实施细则,报省财政部门备案。
省财政部门联合省业务主管部门制定各项专项资金“财政事权”的管理办法。
省业务主管部门可结合实际需要细化制定各项专项资金“政策任务”的具体实施细则,报省财政部门备案。
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省财政部门依托“数字政府”建设全省财政管理一体化信息平台,建立专项资金全流程留痕机制,将专项资金分配使用纳入监控范围,并为省业务主管部门和市县管理使用专项资金提供信息技术支撑。
《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法(试行)的通知》(粤府〔2018〕120号)同时废止。
《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理试行办法的通知》(粤府〔2016〕86号)同时废止。
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