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支持创新相关改革举措工作方案的通知
第二批支持创新相关改革举措工作方案的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省推广支持创新相关改革举措的工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《广东省推广第二批支持创新相关改革举措的工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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广东省推广支持创新相关改革
广东省推广第二批支持创新相关改革举措的
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号）要求，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，持续深化全面创新改革试验，进一步优化创新创业环境，制定本工作方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）要求，持续深化全面创新改革试验，进一步营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，制定本工作方案。
对科技成果权属改革、科技成果转化服务模式等由国内其他改革试验区域形成、尚未在我省实施的改革举措，要结合实际做好推广实施工作，确保改革举措落实。
对专利权质押融资服务、事业单位编制省内统筹使用等5项由国内其他改革试验区域形成、尚未在我省实施的改革举措，要结合我省实际，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、取得实效。
（一）以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革。
（一）贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务。
赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，按照“协议+评估”形式，将事后科技成果转化收益奖励，前置为事前国有知识产权所有权奖励，以产权形式激发职务发明人从事科技成果转化的重要动力。
推进国家和省级专利权质押融资试点示范，建立知识产权服务机构与银行、保险、担保、风投、评估及运营等机构多方合作机制。
对以市场委托方式取得的项目，探索在一定条件或适用范围内，将高校或科研机构所取得的科技成果权属赋予科技人员所有。
建立市场化专利权质押融资风险分担及补偿机制，鼓励各地级以上市设立专利权质押融资风险补偿金。
对利用财政资金形成的新增职务科技成果，职务发明人可向本单位提出知识产权所有权奖励申请，与高校、科研机构共同申请知识产权。
支持保险公司为中小企业知识产权融资提供保证保险服务，知识产权服务机构为企业进行专利权质押融资提供一站式综合服务。
2019年底前，在高校、科研院所开展职务科技成果权属改革试点。
引导和支持金融机构结合财政风险补偿机制，按市场化方式自主选择建立“贷款+保险+财政风险补偿”的专利权质押融资模式，创新专利权质押融资产品和服务。
（省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国资委、省市场监管局、中科院广州分院、省科学院，排在首位的为牵头单位，下同）
2018年，推进国家和省级专利权质押融资试点示范工作，制定省级专利权质押融资扶持政策，实施全省知识产权金融创新促进计划。
2019年，推进建立市场化的专利权质押融资风险分担及补偿机制。
以技术交易市场为依托，培育壮大技术经理人队伍，增强技术、人才、政策、资金、服务等创新资源的集成整合能力，提高高校、科研院所的科技成果转化效率和成功率。
（省知识产权局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银监局、广东保监局，排在首位的为牵头单位，下同）
支持专业技术转移服务机构建设，研究出台针对专业化技术转移服务机构的扶持政策，按其上年度促成高校、科研机构与企业签订的登记技术合同交易额（除关联交易外），以及引进境外技术交易额的一定比例给予扶持。
2019年底前，研究制定对专业技术转移服务机构的扶持政策。
2018年6月底前制定我省贯彻中央编办《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）的实施意见，按照严控机构编制总量、盘活存量、内部挖潜、动态调整的要求，探索建立统筹使用事业编制工作机制，加大事业编制省级统筹力度，调剂事业编制保障经济社会发展急需、基本公益服务领域和基层一线单位的编制需求，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。
（省编办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）
（三）技术股与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制。
转制院所和事业单位管理人员、科研人员，在按规定履行审批程序后，以“技术股+现金股”组合形式持有股权，与孵化企业发展捆绑在一起，提升科技成果转化效率和成功率。
建设全省军民大型仪器设施统一网络平台和数据库，制定开放共享的评价体系和奖惩办法，向社会提供科研设施与仪器的信息查询、服务推介、技术培训等服务。
高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资，对科技人员实施股权激励；
鼓励重点军工企业建设科研仪器设备军民融合共享服务平台，推动国家超算中心广州和深圳分中心、国家基因库等重大科技资源的广泛应用，健全科研设施与仪器开放共享后补助、市场化运营、利益分配机制，培育发展科技资源共享服务新业态。
所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批，收益可部分留归公司使用。
2018年，完成我省军民科研设施与仪器的全面调查。
2019年底前，研究制定推进技术股与现金股结合激励的科技成果转化机制工作方案。
2019年，形成统一规范、网络服务与线下服务有机结合的军民科研设施与仪器开放共享服务体系。
（省经济和信息化委、省科技厅、省教育厅、省财政厅）
（四）“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
针对企业的技术难题或重大需求，组织省内外高校、科研机构、科技型中小企业或联合体进行攻关。
组织省内船舶与海洋工程装备、军工电子信息、新材料和新能源、航空航天、智能无人装备等领域龙头企业、新型研发机构、高校和科研机构等，以成员单位参股方式，构建一批合作紧密、资源共享的新型军民两用技术创新联盟，健全军民技术协同创新长效机制和成果分享机制，推动产业链、创新链、资金链、政策链融合，提升军民两用技术的联合研发创新能力，促进科技成果转化。
对于符合广东产业需求的重大科技成果，组织省内有技术需求和应用场景的企业进行转化。
2018年，完成第一批新型军民两用技术创新联盟组织认定工作。
2019年底前，攻关并转化一批符合我省产业发展需求的重大行业关键共性技术。
根据科技型中小企业的特点，在区域性股权市场推出“科技创新专板”，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难问题。
在国防科技工业重点领域推广军工龙头企业及民口配套企业协同制造和上下游产业链协作配套合作试点，指导广州、深圳、珠海等国防科技工业基础较好的地市先行先试，建立研发设计、生产制造、营销服务等全产业链合作机制。
建设以 “一板两层六平台”为主要内容的科技创新专板（“一板”是指科技创新专板；
以产业链上下游关键企业为依托，建立供应商准入管理机制，完善供应商准入、过程参与、绩效管理等标准，形成多主体参与、开放协作的格局。
“两层”是指科技创新专板设立展示层和挂牌层，为科技创新型企业和项目提供挂牌、宣传展示、股权托管、转让交易及综合金融服务等；
2018年，按不同领域选择若干个重点单位开展军民深度融合的供应商管理体系试点。
“六平台”是围绕挂牌公司投融资需求，重点打造科创企业股权发行及转让平台、私募创投机构服务平台、跨境股权交易平台、科技成果展示与转化平台、科技企业综合金融服务平台、金融创新先行先试平台）。
2019年，建立健全不同行业的军民深度融合的供应商管理体系，在全省范围内复制推广相关经验。
2019年底前，在区域性股权市场推出“科技创新专板”。
2020年底前，科技创新专板企业达到300家，建成广东区域性股权市场核心板块。
（省地方金融监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、广东证监局）
对专利快速审查、确权、维权一站式服务等8项已在我省实施的改革举措，要按照国家有关工作要求，结合我省实际，进一步深化实施，力争取得更大实效。
（六）基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务。
鼓励银行机构完善以专用风险管理制度和技术手段、专项激励考核机制和专属客户信贷标准为核心的科技金融风险防控机制，试点银行建立专营组织架构体系、专业经营管理团队和专门管理信息系统。
制定实施《中国（广东）知识产权保护中心建设方案》，以建设中国（广东）知识产权保护中心为重点，建立涵盖外观设计、实用新型、发明等各类专利以及快速审查、快速确权、快速维权等功能的知识产权快速协同保护平台，推进全省知识产权维权援助工作。
支持符合条件的银行业金融机构探索开展投贷联动融资服务模式创新，面向科技型企业推出知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利科技型企业提供有效的金融服务。
加快建设中国（佛山）知识产权保护中心，在深圳市等具备条件的地市筹建知识产权保护中心，实现知识产权快保护、大保护、严保护、同保护。
鼓励银行业金融机构积极探索设立科技金融专营事业部，在科技资源集聚区域设立科技企业金融服务专业分（支）行或特色分（支）行。
力争2018年3月中国（广东）知识产权保护中心通过国家知识产权局验收挂牌，正式运行。
不断完善科技信贷管理机制，建立符合科技创新企业特征的信贷审批与风险控制体系。
大力发展知识产权质押融资，建立健全知识产权质押贷款业务操作流程和风险管理体系，促进科技成果与资本相互转化。
（二）以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务。
2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。
落实人民银行广州分行、省经济信息化委等7部门《转发中国人民银行等7部委关于印发小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）的通知》（广州银发〔2017〕180号）等文件要求，采取多种方式加强政策宣传，推动省内国有大型企业、核心龙头企业、商业保理公司、资产管理公司、政府采购单位等加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，实施核心龙头企业奖补，引导金融机构业务拓展，为关联产业链大企业、供应商中小微企业提供融资服务。
（广东银保监局、省科技厅、省市场监管局、人民银行广州分行）
（人民银行广州分行、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、省国资委、广东银监局）
（七）推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制。
针对地方股权基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率，建立符合创业投资行业发展规律的省创新创业基金监督考核和激励机制，营造鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，鼓励省创新创业基金带动更多社会资本投向种子期、初创期科技企业。
依托省中小微企业信用信息和融资对接平台，加强企业信用、政策扶持和投融资等信息共享，为中小微企业提供融资增信和银企对接服务。
2019年底前，完善广东省创新创业基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，建立健全政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制。
推动科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。
支持银行机构加强与地方科技等部门合作，优先从已列入科技企业数据库名录和政府贷款风险补偿资金池计划的科技企业中，遴选符合授信条件的客户给予贷款支持。
（八）以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式。
（人民银行广州分行、省金融办、省科技厅、广东银监局）
开展商标权质押贷款等无形资产质押融资，拓展中小企业融资途径。
研究制定中小企业商标融资贷款贴息优惠政策，鼓励银行为中小企业提供融资途径。
进一步完善国有企业重大创新工程和项目的容错机制，引入领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。
2019年底前，研究建立商标质物处置机制及贷款贴息、坏账风险分担机制。
鼓励省属国有企业加大科技研发投入，积极参与重大科技攻关，开展商业模式、盈利模式创新。
2020年底前，推动省内银行业金融机构知识产权质押贷款显著增长。
完善以创新为导向的中长期考核和激励机制，激发国有企业创新发展的积极性。
（省市场监管局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银保监局）
（九）创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制。
（五）事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才。
鼓励政府产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时，约定在一定条件下和一定时期内，创新创业团队可按照投资本金和同期商业贷款利息回购股权，激发创新创业积极性。
完善符合高校和科研院所特点的绩效工资调控机制，探索建立与本地区、本行业、本单位薪酬水平相衔接的绩效工资基准水平和总量核定办法，重点加大对高层次人才集中、服务重大战略需求、培养创新人才的高校和科研院所的政策倾斜力度。
2019年底前，建立创新创业团队回购政府产业投资基金所持股权机制，开展试点工作。
支持高校和科研院所推进内部薪酬分配改革，允许按照保基本、强激励原则，在核定的总量内自主确定基础性与奖励性绩效工资比例。
支持高校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。
（十）以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制。
在不改变科研仪器设备所有权的前提下，授权省科技资源共享服务平台作为科研仪器设备的开放共享运营机构，开展所有权和经营权分离机制试点，向市场提供服务。
建立科学合理的利益分配机制，提高科研仪器设备使用效率。
落实省国税局、地税局《共建办税服务厅专项改革试点工作方案》（粤国税发〔2016〕115号）等文件要求，以共建办税服务厅为重点，全面推进办税服务厅标准化建设，在广州、珠海、佛山、江门试点基础上，推动国税地税合作由“一厅办”向“一窗办”深化，实现登记、申报和发票等各项涉税申请一窗受理。
探索在园区建立共享服务平台测试中心，进行集约式经营管理。
（七）鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可。
完善广东省科技资源共享服务平台，增强共享服务功能，加强在线实时监测。
落实人力资源社会保障部、外交部、教育部《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》（人社部发〔2017〕3号）等文件要求，对符合审批条件、在中国境内高校取得硕士及以上学位且毕业1年以内的外国留学生，以及在境外知名高校取得硕士及以上学位且毕业1年以内的外籍毕业生，按照程序发放《外国人工作许可通知》《外国人工作许可证》。
2019年底前，授权省科技资源共享服务平台开展所有权和经营权分离机制试点。
同时，加强对用人单位监督、指导，确保外籍高校毕业生在粤就业工作稳妥实施。
（十一）以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制。
（八）积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道。
通过促进地方立法的形式建立我省推动改革创新的决策容错机制，制定实施地方性法规，对政府部门、国有企业负责人在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失或影响任期目标实现的，在没有谋取私利、符合程序规定的前提下，可免除行政追责和效能问责。
落实国家外国专家局等4部门《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》（外专发〔2017〕40号）等文件要求，简化申请材料，缩短办理时限，优化审批流程，推动实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证，为外籍高层次人才来华工作和创新创业开辟绿色通道，提高服务保障水平。
2020年底前，研究推动建立改革创新决策容错机制的地方法规立法工作。
同时，做好外籍高层次人才在粤工作居留向永久居留转换的各项工作。
（省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省审计厅）
对知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判等6项已在我省实施的改革举措，要进一步深化实施，力争取得更大实效。
（一）知识产权民事、刑事、行政案件‘三合一’审判。
整合分散的审判资源，建立符合实际、富有广东特色的“三合一”审判机制，推动知识产权审判“三合一”相关法律适用从注重程序向程序与实体并重过渡，实现审判力量集中、审判标准统一，公正高效审理一批知识产权民事、刑事、行政案件。
（二）省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理。
继续强化广州知识产权法院对全省（除深圳）的专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件民事和行政案件审理，完善“巡回法庭+诉讼服务处”模式，主动延伸专业审判服务至各地市，实现司法资源共享、裁判标准统一。
探索建立完善政府、保险机构、专利服务机构和市场主体多元参与的专利保险制度，鼓励现有从事专利保险工作的保险机构面向创新型企业、高校院所、园区专业镇等创新主体，举办推荐会、培训班等活动，扩大专利保险保障覆盖面。
大力推广多方合作的专利保险模式，推动保险机构与服务机构合作开发适合市场需求的保险产品，持续开发专利执行险、专利无效宣告保险等综合险种，降低创新主体的被侵权损失。
建立健全与我省科技创新水平相适应的多元化技术事实查明机制，实现技术调查官制度与专家辅助人、技术鉴定、专家陪审员、专家咨询等制度的有效衔接。
通过聘任等方式选任、管理技术调查官，规范技术审查意见的采信机制，充分发挥技术调查官对有效查明技术事实、提高知识产权案件审判质量和效率的积极作用。
（五）基于“两表指导，审助分流”的知识产权案件快速审判机制。
探索在事实相对清楚、权利义务相对明确的知识产权案件中引入速裁机制，推广“两表指导、审助分流”快速审判机制。
推行裁判文书区别化制作，加大令状式、要素式、表格式等简式裁判文书在简单、系列知识产权案件中适用。
对企业有重大影响的知识产权案件，开设“绿色通道”快速审理。
将高校职称评审权直接下放至高校，鼓励高校自主制订本校教学、科研、实验、图书资料等系列职称评审的操作方案、评审办法和评价标准。
鼓励高校自主制定招聘方案，设置岗位条件，依规发布招聘信息、组织公开招聘，对高校引进的高层次人才提供便捷高效的人事管理服务，不断扩大高等教育办学自主权，服务高水平大学建设。
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各地、各部门要深刻认识推广支持改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。
各地、各部门要深刻认识推广支持创新改革举措的重大意义，坚定实施创新驱动发展战略，将其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，推动经济社会持续健康发展。
各地级以上市人民政府要将支持创新相关改革举措推广工作列为本市重点工作，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极创造条件，推进相关改革举措先行先试。
各地级以上市政府要将支持创新相关改革举措推广列为本市重点工作，切实加强组织领导，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加大政策实施力度。
各牵头单位要落实主体责任，结合我省实际完善工作推进机制，进一步细化目标任务，积极协调推进推广工作。
省发展改革委要着力推动政策制度创新，加快探索形成更多可复制推广的“广东经验”，适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向省政府报告。
省发展改革委、省科技厅要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向省政府报告。
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