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现将《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
经省人民政府同意，现将《广东省重大基础设施项目库管理办法》《广东省优化投资项目审批流程实施方案》《广东省基础设施投资基金组建方案》等三个推进基础设施供给侧结构性改革实施方案的配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。
实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省推进基础设施供给侧结构性
广东省重大基础设施项目库管理办法
推进基础设施建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用。
为加强重大基础设施项目储备和管理，加快推进基础设施建设，根据《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》（粤府〔2017〕70号），制定本办法。
为加快补齐我省基础设施建设短板，建成适度超前、布局科学、功能完善、质量一流、面向未来的现代化基础设施供给体系，制定本方案。
重大基础设施项目库（以下简称项目库）是我省重大基础设施项目投资决策、管理的基础和重要依据。
按照规划先行、政府主导、对接市场、有序推进原则，规划布局重大基础设施项目，建立项目库，实行滚动储备、动态调整、资源配置、跟踪管理和综合分析，实现项目建设全流程、规范化管理。
近年来，省委、省政府立足当前、着眼长远，积极推进基础设施建设，取得明显成效，为我省经济社会发展提供了坚实支撑。
重大基础设施项目是指对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技等领域的重大项目。
但与全面建成小康社会要求相比，基础设施建设仍然存在不少短板，与发达国家和先进地区差距明显，供给总量不足与结构性矛盾并存，较低的运行效率与高标准设施不匹配，政府投资与社会资本结合不紧密，投资模式单一，制度供给保障较弱，项目谋划储备不足，这一系列问题已严重制约我省基础设施新一轮建设与发展。
深入推进基础设施供给侧结构性改革，既是促投资、稳增长、补短板、惠民生的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的创新举措，有利于尽早补齐全面建成小康社会短板，为增创广东发展新优势奠定坚实基础。
要以习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求为统领，找准推进基础设施建设存在问题，创新投融资体制，促进有效精准投资，建设现代化基础设施体系，为全省经济行稳致远夯实基础。
（二）基础设施供给侧结构性改革实施方案中明确的重大基础设施项目；
要坚持问题导向，以面向未来的现代化基础设施为目标，聚焦补短板、增后劲，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用，以增强供给能力、提升供给质量和效率为导向，坚持投资、建设、运营、监管、服务并重，重点推进对全省或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、港航、能源、水利、信息、城建、环保和科技等基础设施重大项目建设。
（三）列入已经批准的规划纲要、区域规划、重大专项规划的基础设施项目；
“十三五”期间，建设项目543项，总投资约4.8万亿元。
2017-2020年投资约2.5万亿元，建成投产一批重大项目，使我省基础设施供给体系的质量和效率得到明显提升，到2020年，形成高速公路、高速铁路、机场、港口、核电、城市轨道等面向现代化的基础设施供给能力，补齐粤东西北生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率等供给短板，基本建成较高质量和效率的现代化基础设施供给体系。
（一）高速公路里程保持全国领先，普通公路服务水平实现较大提升。
省发展改革委负责建设项目库，统筹管理入库项目，依据项目库编制基础设施三年滚动投资计划、省重点项目年度计划、前期工作计划。
当前，我省高速公路密度为4.27公里/百平方公里。
省有关部门负责中央驻粤单位在我省投资建设项目、省属项目的初审和申报。
其中，珠三角高速公路网密度为7.49公里/百平方公里，已达到或超过世界发达地区水平，但结构布局仍不平衡，粤东西北地区高速公路密度仅为2.86公里/百平方公里，相当于全国28个省区的第15位，处于中下水平。
各地级以上市发展改革部门负责市属项目的初审和申报。
粤东地区出省通道仅1条，粤西地区的茂名市仅1条，云浮和湛江市各2条，粤北地区的河源和梅州市分别2条和3条。
项目库依托全省统一的投资项目在线审批监管平台，通过互联网运行管理项目申报、审核、更新、查询等工作。
国省道和农村公路路面状况差、优良路率低、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少等问题仍普遍存在。
综合客运枢纽建设滞后，各种运输方式衔接不顺畅，一体化运输服务水平亟待提升。
凡申请中央和省级预算内投资、专项资金安排、前期工作经费、基础设施投资基金等资金，以及由省配置资源的项目，原则上从项目库中择优选定。
计划2017-2020年投资约4580亿元，建设深中通道、武深高速仁化至博罗段、玉林（省界）至湛江高速、汕湛高速惠州至云浮段等高速公路项目92项，基本建成国家高速公路粤境段，省内干线全部贯通，实现与各陆路相邻省（区）间拥有5条以上高速公路通道，与港澳间拥有6条高速公路通道，珠三角核心区通往粤东有3条高速公路通道、通往粤西有6条高速公路通道、通往粤北有9条高速公路通道，通车总里程达到11000公里，继续保持全国第一；
各地、各部门实时共享项目库信息，对入库项目推进建设全过程实施审批、服务和监管，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查、资金等建设要素对接，以及项目实施情况监测。
投资约1450亿元，建设国省道、农村公路、滨海公路、公路客货运枢纽（站场）等项目5项，国道和省道中二级以上公路占比分别达到95%以上和60%以上，路面优良率分别达到85%和80%，实施未通客车行政村窄路基路面改造6680公里，公路安全生命防护工程5822公里，公共交通服务指数达到100%。
省发展改革委围绕省经济社会发展规划纲要和重大专项规划，统筹谋划事关发展全局的重大基础设施项目；
当前，我省高速铁路密度为0.83公里/百平方公里，与江苏、山东、浙江等经济体量相近的省份相当，高于地理面积相近的河北、湖北、河南、吉林等省份，虽大幅领先部分发达国家和地区（欧盟0.16、西班牙0.47、法国0.36、意大利0.32、德国0.26、日本0.69、韩国0.62），但省内高快速铁路骨架网络还尚未形成，整体运营效益未能充分发挥。
省各行业主管部门结合行业中长期发展需求，谋划储备本行业重点推进的项目；
粤西三市及粤北河源、梅州两市尚未开通高速铁路，广州、深圳中心城市至粤东人口密集地区的通道标准不高、能力不够，珠三角城际铁路虽已建成3条线路，但未形成区域城际铁路网络。
计划2017-2020年投资约1360亿元，建设广州经汕尾至汕头、深圳至茂名、赣州至深圳等高速铁路项目11项，高速铁路运营里程达2000公里，形成东连海峡西岸、沟通长三角，西通桂黔、辐射大西南，北达湘赣、连接中原地区的“五纵两横”高速铁路骨干网络，实现市市通高速铁路，与周边陆路相邻省份均通达高铁。
省有关部门和各地级以上市发展改革部门负责将条件成熟的项目，申报纳入项目库。
投资约1300亿元，建设广佛环线、穗莞深、新塘经白云机场至广州北等珠三角城际铁路项目22项，启动粤东城际铁路规划建设，城际铁路运营里程达650公里，基本形成以广州为核心，纵贯南北、沟通东西两岸的珠三角城际铁路主骨架，实现珠三角主要城市间1小时互通，全省铁路主通道客运快速化、区域城际化。
申报项目需包括以下基本信息：项目名称、项目背景、项目论证情况，以及建设类型、建设地点、建设内容、建设规模、总投资、资金来源等。
当前，广州、深圳机场国际航空枢纽竞争力不强，辐射泛珠、服务全国的能力不足，旅客吞吐量在全国机场排名分别位列第三、第六位。
申报单位要及时组织开展储备项目各项前期研究工作，并提出论证报告。
民用运输机场布局不均衡，珠三角9市共有广州、深圳、珠海、惠州、佛山等5个机场，服务人口约6000万人，而粤东西北12市只有揭阳、湛江和梅县等3个机场，服务人口约5000万人。
对提交论证报告的储备项目，省发展改革委组织专家咨询委员会，对项目建设的必要性和可行性进行评审，提出项目评审意见。
计划2017-2020年投资约880亿元，建设广州白云机场三期扩建工程、深圳机场扩建工程、湛江机场迁建工程、惠州机场改造工程、珠三角新干线机场、揭阳潮汕机场改扩建工程、广州第二机场等项目16项，形成“5+4”骨干机场格局，机场服务基本覆盖全省县级行政单元。
专家评估论证工作费用由省发展改革委从前期工作经费中统筹安排。
以广州白云机场、深圳宝安机场为核心，建成辐射泛珠、服务全国、连通世界的民航运输网络，与国内、东北亚、东南亚、南亚主要城市形成“4小时航空圈”，与全球主要城市间实现12小时通达。
省发展改革委会同有关部门、地市对项目评审意见进行集中审核，对符合规划布局、建设必要性的项目，同意项目开展前期工作，正式纳入项目库。
2016年我省港口完成货物吞吐量18亿吨，居全国第二位，其中集装箱货物吞吐量5782万标箱，居全国第一位，已达到世界级水平。
但港口发展存在资源分散、同质化竞争现象，资源整合利用不充分，整体运营效率不高。
项目按照全国投资项目在线审批监管平台编码规则赋予代码，按照一项一码原则归集项目信息。
公共航道、锚地、防波堤等港口公共基础设施建设滞后于港口发展，集疏运体系不完善，汕头、潮州、揭阳等市部分疏港公路等级低、疏港铁路不配套。
入库项目开展前期工作，申报单位可申请前期工作经费，用于规划研究编制、方案编制，以及项目申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告编制等方面。
深水航道通航能力不足，内河航道通航里程12150公里，居全国第二，但高等级航道通航里程仅897公里，占比7.4%，远低于13%的全国水平。
计划2017-2020年投资约380亿元，建设广州港南沙港区四期工程、深圳港盐田港区东作业区集装箱码头工程等港口码头项目21项，加快区域港口功能优化提升，以广州港、深圳港为核心加快港口整合，促进全省港口协同发展，形成分工合理的港口发展格局，构建对接港澳、联通西江、服务泛珠的世界级港口群，到2020年全省港口货运吞吐能力达20亿吨，集装箱年通过能力达6500万标箱，巩固全国领先地位，打造“21世纪海上丝绸之路”国家门户。
省发展改革委按照轻重缓急原则，在每年8月底前组织编制下一年度全省重大基础设施项目前期工作计划，明确工作内容、责任单位和前期工作经费，报省政府批准后实施。
投资约280亿元，建设北江（乌石至三水河口）航道扩能升级工程等航道整治项目40项，基本建成适应大型船舶需要的港口公共基础设施和江海联运、辐射周边的内河航道体系。
对批准建设的项目，其前期工作经费应当作为省级财政投资补助，按照相关规定计入建设成本。
对于省市共同出资的项目，已获得省级前期工作经费支持且批复建设的项目应在省级出资中抵扣前期工作经费。
当前，我省清洁能源比重约为34%，能源系统整体运行效率处于全国领先，但与国际先进水平相比偏低，非化石能源消费占能源消费总量比重为21%，风电、光伏等新能源整体规模偏小（总装机容量440万千瓦），落后于江苏（1100万千瓦）、山东（1300万千瓦）、浙江（460万千瓦），油气管道保护和储备应急能力薄弱，电动汽车充电基础设施建设仍处于起步阶段，充电设施互联互通程度较低。
对未获批准等因故无法实施的项目，使用单位应当及时提出前期工作经费核销申请，由省发展改革委、财政厅批准后作核销处理。
计划2017-2020年投资约6150亿元，建设陆丰核电、惠州核电、核燃料产业园和滇西北至广东特高压直流输电通道、西气东输三线闽粤支干线广东段等项目89项。
已经安排的前期工作经费结余资金应当按照规定及时上缴，调整用于其他省重大基础设施项目前期工作，严禁挪作他用。
前期工作经费的使用和管理，应当接受省发展改革委、财政厅、审计厅等部门监督检查。
放缓煤电建设进度，加快煤电落后产能淘汰，加强能源节能减排；
对前期工作项目，各地、各部门组织落实项目建设资金。
积极开发利用可再生能源，提高天然气利用水平，合理增加西电接收；
省基础设施投资基金对符合条件的入库项目予以资金支持。
持续强化电力、天然气和油品输送网络，加强配网和农村电网建设，进一步提高电网智能化水平；
入库项目涉及多部门办理事项的，申报单位应当提前主动与相关部门沟通衔接。
省国土资源、林业、海洋渔业、环境保护等部门做好项目的统筹平衡和资源共享，统筹保障入库项目各项建设要素。
全省化石能源消费趋于峰值，非化石能源消费占能源消费总量比重提高到26%，率先在全国建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
项目库与在线审批监管平台对接，及时办理入库项目审批、核准和各项报批手续，并通过数据对接的方式自动获取项目审批信息。
我省水资源分布不均，区域水资源配置不合理，洪涝潮和台风等自然灾害多发频发，“山边、水边、海边”防洪减灾问题比较突出，河湖保护力度有待加强，水安全问题凸显。
对前期工作已完成、建设手续基本完备、拟开工建设的项目，自动调整为新开工项目；
计划2017-2020年投资约1130亿元，建设珠三角水资源配置工程、韩江高陂水利枢纽、粤东灌区续建配套与节水改造工程、海堤达标加固等项目40项。
对已开工建设、尚未竣工投产的项目，自动调整为在建项目；
加强大江大河防洪骨干工程、“山边、水边、海边”防洪薄弱环节、中小河流治理和海堤达标加固建设，优化水资源配置，建成珠三角水利现代化体系和粤东西北水利综合保障体系，县级市城区和主要乡镇防洪标准分别达到50年一遇和10-20年一遇。
省有关部门和各地级以上市发展改革部门加强对入库项目监管，及时掌握项目实施进展情况，协调解决存在问题，推进项目建设。
当前，我省光纤网络建设明显滞后，光纤端口占比居全国第18位，8M以上宽带用户占比居全国第30位，20M以上宽带用户占比居全国第27位，100M、50M以上宽带用户数分别为590万户、1058.9万户，占比分别为20.7%、37.9%，光纤接入用户占比66.2%，低于全国76.6%的平均水平，居全国第28位。
省发展改革委依据基础设施三年滚动投资计划和年度投资计划中明确的项目建设时序和投资规模，对项目建设进展情况进行检查督导。
城乡区域发展不平衡问题突出，粤东西北光纤入户率44.7%，远低于珠三角的71.5%；
全省农村光纤接入用户552万户，仅占总数的28%。
项目库管理和运行工作包括：项目入库、信息动态调整、项目进度管理、项目退出等。
计划2017-2020年投资约1390亿元，建设4G/5G移动通信网络、高速传输光纤网络、移动通信站、新型数据中心等项目16项。
项目库与国家、省相关项目信息管理系统对接，入库项目实行动态管理、适时调整和及时更新。
加快4K电视基础网络建设，推进电视传输网络双向化改造，推动全省有线电视网络整合，实现全省广电网络互联互通“一张网”；
按照谁录入、谁更新的原则，省有关部门和各地级以上市发展改革部门安排专人负责项目库管理和运行，及时更新项目信息。
大力发展100M以上光纤接入用户，力争到2020年100M以上光纤接入用户达3200万户；
省发展改革委应建立重大基础设施项目专家咨询委员会，设立或指定机构负责管理，健全完善工作规程和运作机制，为重大基础设施项目论证评审提供相应的服务。
实施新数字家庭计划，加快IPTV（交互式网络电视）平台建设，鼓励广电播出机构和节目制作机构增加4K内容供给，在全省范围内推动4K电视普及应用。
省有关部门和各地级以上市发展改革部门定期向社会发布入库项目信息，引导社会投资，接受社会监督。
推进下一代互联网及光网城市、4G及无线宽带城市、通信数据中心及调度中心、三网融合及新兴网络应用、超高速无线局域网等建设，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全省固定宽带普及率达到45%以上，珠三角宽带网络基础设施水平迈入世界先进行列。
由于国家和省投资政策变更、建设条件不具备，无法继续推进的项目，由原申报单位提出退出建议，省发展改革委审核后将项目从项目库中移除。
信息基础设施对粤东西北的经济发展升级带动作用显著增强，为我省“互联网+”、云计算、智能制造、智慧城市建设提供强支撑。
对工作完成较好的地市、部门，给予通报表扬、政策倾斜等奖励支持；
当前，我省城市轨道交通设施与世界级城镇群发展要求不匹配，珠三角铁路（含国铁干线、城际铁路和城市轨道交通）密度约4.2公里/百平方公里，与巴黎（17.4）、纽约（8.1）、东京（11.7）等世界发达都市圈的水平相差较大。
对工作完成较差的，进行通报批评并减少前期工作经费安排。
我省大部分城市供水仍为单一水源，缺少应急备用水源，且水资源利用效率低，2015年我省年人均耗水量为422.07立方米，是全国人均耗水量的1.6倍。
省发展改革委对项目库运行管理进行监督指导，督促省有关部门和各地级以上市发展改革部门做好项目申报和数据更新工作。
计划2017-2020年投资约2860亿元，建设广州市轨道交通十一号线、深圳市轨道交通十四号线、佛山市轨道交通三号线等城市轨道交通项目41项，城市轨道运营里程达1100公里。
投资约170亿元，建设城市供水项目15项，城市自来水普及率100%。
投资约500亿元，建设综合管廊及其他项目32项，建成地下综合管廊1000公里，完善城市基础设施和基本公共服务供给体系，提升城市品质和功能，打造现代宜居城市，增进人民群众福祉。
我省污水配套管网建设滞后，每万立方米污水处理规模配套管网仅约10公里，明显少于江苏、浙江的24.2公里、28.4公里；
城市生活垃圾无害化处理率为91.6%，低于全国94.1%的平均水平，部分市县垃圾围城现象突出。
省控断面水质仍有17.7%不达标，其中8.1%为劣Ⅴ类，城市黑臭水体数量居全国首位，全国1945个黑臭水体中我省有243个，大大高于浙江、江苏、山东等沿海发达省份。
计划2017-2020年投资约560亿元，建设污水处理设施和配套管网等项目21项，集中式生活污水日处理能力达2800万吨，继续保持全国第一的领先地位，实现珠三角生活污水全收集、全处理。
为进一步优化各类投资项目审批流程，加快推进项目前期工作，力促项目早落地、早开工，根据《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》（粤府〔2017〕70号），制定本方案。
投资约330亿元，建设垃圾处理设施等项目30项，城市生活垃圾无害化处理率达98%。
投资约750亿元，建设练江、小东江等流域水环境综合整治项目、茅洲河流域等重点跨境河流污染治理项目和城市黑臭水体综合整治等项目30项，划定地表水环境功能区划的水体断面基本消除劣V类。
深化投融资体制改革，贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，以我省行政许可通用事项目录为基础，全面梳理投资项目审批事项，再造审批流程，简化审批程序，切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题，为推进项目建设提供有力制度支撑。
投资约60亿元，建设粤东区域环境生态监控中心、生态环境监测网络等环境平台项目4项。
（十）科技基础设施对创新发展的支撑作用进一步显现。
我省虽然是国家重大科技基础设施布局建设较多的省份，但项目建设进度偏慢，集群化发展、政策环境和产业配套等方面与综合性国家科学中心相比仍有一定差距，缺乏与重大科技基础设施相匹配的创新科技人才。
对影响审批效率的事项和环节，通过取消、改为部门间征求意见、委托或认定第三方机构实施、整合等方式进行精简。
省级重大科技基础设施建设规划不足，创新平台建设存在短板。
高校等机构科技研发能力不强，自主知识产权的核心关键技术依然缺乏，整体创新能力有待进一步提高。
按照下放权限与承接能力相匹配的原则，依法采取委托或授权等方式，全部或部分实行审批权限下放或委托行使。
计划2017-2020年投资约640亿元，建设中国（东莞）散裂中子源、中微子二期实验室（江门）、中国科学院（惠州）加速器驱动嬗变系统装置和强流重离子加速器装置等项目18项。
推进国家重大科学工程建设，围绕基础物理、海洋科学等前沿领域启动建设省级重大科技基础设施，加快国家和省实验室、重点实验室、工程实验室、创新中心等创新平台和检测平台建设，大力培育新型研发机构，着力提升企业研发机构覆盖率，进一步增强基础研究和原始创新能力，打造具有世界先进水平的重大科技基础设施群，构建协同高效、开发共享的珠三角大科学网络，谋划建设广东综合性国家科学中心。
对保留的审批事项，缩小实施项目范围，制定项目审批工作规则和办事指南，提高审批效率。
按照项目性质将基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类，结合项目特点，分类施策，形成多元化的基础设施供给主体。
2017-2020年，对具有收费经营条件，并且经营收费能够覆盖投资成本的经营性项目投资约10700亿元，共195项。
跨部门容缺受理，依托省投资项目在线审批监管平台，一门式、一网式办理。
此类项目以社会资本投资为主，企业依法依规，自主决策，履行社会责任，提供更多质量高、价格优的基础设施公共产品。
政府做好相关行业发展总量研究和重大项目规划布局，规范市场秩序，对市场环境较好的项目向社会让利，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。
对不同类型投资项目，分类改革，进一步简化审批手续，加快推进项目前期工作。
2017-2020年，对经营收费不足以覆盖投资成本、仅靠市场难以达到供求平衡、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目投资约9600亿元，共233项。
按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管，确保项目依法依规建设。
此类项目作为深入推进基础设施供给侧结构性改革的工作重点，积极推广政府和社会资本合作模式，设立基础设施投资基金，发挥政府投资撬动作用，激发社会资本活力，引导社会资本共同参与基础设施建设。
2017-2020年，对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目投资约4400亿元，共115项。
投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的审批事项121项，经优化改革，取消3项；
此类项目由政府兜底，按项目隶属关系纳入本级政府财政预算，坚决履行提供公共产品有效供给的义务。
改为征求涉及部门意见2项、涉及安全的强制性审查或评估8项，不再列入审批事项；
由政府资金引导社会资本组建广东省基础设施投资基金，基金规模不低于5000亿元，首期关账规模不低于2000亿元，根据资金使用和项目储备情况安排规模。
政府首期出资规模不低于200亿元，向银行、证券、保险、大型企业等募集资金不少于1800亿元。
地震安全性评价、气候可行性论证2项，明确实施项目范围，规范中介服务，破除行业、地区壁垒和部门垄断。
社会资本资金成本低于银行五年期及以上贷款基准利率，按出资人报价从低择优遴选。
企业投资不涉及跨流域、跨海、跨大江大河、跨地市的以下项目，下放地级以上市或县（市、区）：新建水库外的水利工程，水电站，背压式（含抽背）燃煤热电项目，220千伏及以下输变电工程，省主干管网外的输气管网，液化石油气接收、存储设施，高速公路、国道外的公路项目，三级以下通航段非收费的独立公路桥梁、隧道项目，危险废物处理、医疗垃圾处理项目，生活垃圾焚烧发电项目。
《政府核准的投资项目目录》外的技术改造投资项目，涉及办理进口设备免征关税和进口环节增值税确认手续、国产设备投资抵免企业新增所得税确认手续、上市公司或拟上市公司通过资本市场融资、其他需要省综合平衡的建设条件和资源条件外的项目备案，全部下放属地办理。
实行邀请招标的项目，市、县管项目经市、县人民政府批准后，由同级项目审批部门核准招标方式。
由地级以上市海洋行政主管部门就围填海、自然岸线总量控制指标和年度计划指标征得省海洋渔业部门同意后，出具用海预审意见。
（5）下放国家和省批准、核准的建设项目选址意见书核发权限。
不涉及跨地市和铁路、机场、核电等具有区域影响力的建设项目选址意见书核发下放地市。
将省管权限建设项目用地预审权限委托地级以上市国土资源主管部门实施。
对列入国家和省政府批准的区域规划、专项规划、重大专项、基础设施年度投资计划或相关决策文件的项目，估算总投资不足5000万元的项目，单纯购置项目，以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目，可不再审批项目建议书。
建设内容单一、技术方案简单、总投资1000万元以下的项目，单纯购置项目，以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目，可不再审批可行性研究报告。
涉及土地和房屋征收、环境影响较大、资源开发利用，除可能引发社会公众不同意见、反应强烈外的项目，可不进行社会稳定风险评估报告审核。
坝高超过200米或库容大于100亿立方米的大（I）型工程，以及位于基本地震动峰值加速度分区0.10g及以上地区内坝高超过100米的1、2级大坝；
特殊设防类（甲类）房屋建筑工程和城市基础设施工程；
位于基本地震动峰值加速度分区0.30g及以上地区内的单跨跨径超过150米的特大桥；
水深大于20米、墩高大于80米、跨度大于150米的铁路桥梁；
涉及光气合成、精制、使用及存储的特殊设防类（甲类）建（构）筑物和厂房；
与气候条件密切相关的重大基础设施、公共工程和大型工程项目，重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整项目，大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设等项目，应当进行气候可行性论证。
（1）企业投资项目核准、工程招标方式核准2项，发展改革部门内部并联办理。
（2）工业和信息化领域技术改造投资项目核准、技术改造投资项目招标核准2项，经济和信息化部门内部并联办理。
（3）政府投资项目可行性研究报告审批、工程招标方式核准、节能审查3项，发展改革部门内部并联办理；
不再审批可行性研究报告的政府投资项目，工程招标方式核准、节能审查2项由发展改革部门内部并联办理。
（4）矿产资源储量登记、建设项目压覆重要矿床审批2项，国土资源部门内部并联办理。
（5）采用划拨方式供地的企业投资项目选址意见书核发、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估报告审核4项，跨部门并联办理。
（6）政府投资项目选址意见书核发、用地预审、用海预审、社会稳定风险评估报告审核、航道通航条件影响评价审核5项，跨部门并联办理。
取消新型墙体材料专项基金征收、散装水泥专项资金征收、建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可3项。
其中建设项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可，待省人大常委会授权后取消。
（1）蓄滞洪区避洪设施建设审批，改为住房城乡建设部门征求水利部门意见。
（2）堤顶、坝顶、戗台兼作公路审批，改为交通运输部门征求水利部门意见。
建筑工程施工图设计审查、房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、交通建设项目施工图设计审查、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价5项，明确实施项目范围，规范中介服务，破除行业、地区壁垒和部门垄断。
（1）将“入海排污口位置审批”、“环评文件审批”2项，合并为“环评文件及入海排污口位置审批”1项。
（2）将“建设工程（含临时建设）规划许可证核发”、“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”、“历史建筑实施原址保护审批”、“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项，合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。
（3）将“临时占用城市绿地审批”、“占用城市绿地和砍伐城市树木、迁移城市树木审批”2项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。
（4）将“占用、挖掘城市道路审批”、“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”、“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项，合并为“市政设施建设类审批”1项。
（5）将“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”、“迁移、损坏水利工程设施审批”2项，合并为“洪水影响评价和涉及水利水文工程审批”1项。
（6）将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可”2项，合并为“取水许可”1项。
（7）将“建设工程使用林地审核、审批”、“申请在地方级自然保护区建立机构和修筑设施审批”2项，合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的省级及其以下自然保护区建设审批（核）”1项。
（8）将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的许可”、“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”、“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”、“配合建设工程进行考古发掘的许可”4项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。
将不涉及跨地市项目的省级环评审批权限下放广州、深圳市。
水利类项目中的改建库容1亿立方米及以上的水库，能源类项目中的背压式热电项目、农林生物质直接燃烧或气化发电（包括热电）项目、燃气发电（热电）项目、改建总装机容量1万千瓦及以上水电站、风力发电项目，交通运输类项目中的改扩建国家高速公路、改建千吨级及以上航电枢纽项目，采掘冶金类项目中的采用天然气为燃料的轧钢项目，机械建材类项目中的改扩建拆船项目，轻工纺织类项目中的日产300吨及以上聚酯项目、味精生产项目、柠檬酸生产项目，重污染行业统一定点基地内或经省环境保护部门审查通过的地级市行业整治规划环评审查意见明确可下放环评审批权限的电镀（含配套电镀工序）项目、印染（设漂染工序）项目、鞣革（以原皮和蓝湿皮等为原料）项目，燃气发电（热电）项目，珠江三角洲地区总规模65蒸吨/小时及以上燃煤、燃油锅炉（余热利用除外）等20类项目环评审批权限下放地级市。
年综合能源消费量5000吨标准煤及以上项目节能审查委托广州、深圳市投资主管部门实施。
年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨及以上项目节能审查下放市、县投资主管部门实施。
（3）将省管项目不涉及跨地市的大中型建设工程初步设计审查、省管大型建筑工程项目施工许可、省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨地市的生产建设项目水土保持方案审批、省政府投资主管部门核准的7万吨级及以下的码头工程项目初步设计审批、港口非深水岸线使用审批、新建改建扩建从事港口危险货物作业建设项目安全条件审查等6项事项权限，下放地市。
其中下放港口非深水岸线使用审批，待省人大常委会修订地方性法规后实施。
（4）将省管权限基础设施建设项目使用林地及在林业部门管理的省级及以下自然保护区建设审批（核）委托地市林业主管部门实施。
年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业的项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
实施范围为按照《工程设计资质标准》划分，国务院和省政府投资主管部门审批或核准的关系社会公共利益和公众安全的大中型基础设施和公用事业等项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的大中型项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的大中型项目。
政府投资项目中，单纯购置项目不再审批初步设计概算。
实施范围为超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程，以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程。
实施范围外的项目可不再开展超限高层建筑工程抗震设防审批。
新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。
其中涉及可能产生放射性职业病危害的医疗机构项目，卫生计生部门应当作出审核决定并书面通知建设单位。
国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
单体建筑面积大于4万平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑；
生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
实施范围为新建、改建、扩建的矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存单位的建设项目。
实施范围为企业新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存装置（设备）或伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设备）的项目。
实施范围为重要国家机关、军事设施、重点科研单位和军工单位周边安全控制范围内项目，出入境口岸、邮件和快件处理场所、电信枢纽等项目，依法应当进行涉及国家安全事项审批的其他项目。
实施范围为油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所；
（12）新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。
实施范围为国家基准气候站观测场、国家基本气象站、国家一般气象站、高空气象观测站、天气雷达站、气象卫星地面站、区域气象观测站、单独设立的气象探测设施。
实施范围外的项目可不再开展避免危害气象探测环境审批。
在广东省地质灾害易发分区图划定的地质灾害易发区内进行工程建设，应当进行地质灾害危险性评估。
在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内开办生产建设项目，可以免予办理水土保持方案审批手续。
实施范围为各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程。
（1）工程质量监督手续办理、建筑工程施工许可证核发2项，住房城乡建设部门内部并联办理。
（2）政府投资项目的环评文件及入海排污口位置审批、入河排污口设置审核、取水许可、建设工程文物保护和考古许可、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设确需改装拆除或者迁移城市公共供水设施审批、迁移移动城镇排水与污水处理设施方案审核、宗教活动场所建设审批、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价、港区内港航设施使用岸线审批、涉及国家安全事项的建设项目审批、安全技术防范系统设计方案审批、应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可、防雷装置设计审核、新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批、海域使用权审核、海洋工程建设项目环境影响报告书核准、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等20项，跨部门并联审批。
（3）企业投资项目，除上述20项外，投资项目节能审查、工业和信息化领域技术改造投资项目节能审查、航道通航条件影响评价审核3项，跨部门并联办理。
试点开展项目设计方案及施工图联合审查工作，尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”，由项目行业主管部门牵头组织实施。
依法依规加强项目开工管理，统一明晰办理施工许可的材料清单，精简审批要件，确保项目开工既程序合法、手续齐全，又简化手续、加快办结。
建设项目安全验收评价1项，明确实施项目范围，规范中介服务，破除行业、地区壁垒和部门垄断。
将“人防工程验收”、“规划条件核实（规划验收）”、“海洋工程环保设施验收”、“水土保持设施验收”、“节能验收”、“抗震设防验收”、“安全防范工程竣工验收”、“防雷装置竣工验收”、“职业病防护设施验收”、“公共场所建设项目竣工卫生验收”、“配套建设环境卫生设施验收”、“通航安全核查”、“航道专项验收”、“重大建设项目档案验收”14项，合并为“联合验收”1项，由项目行业主管部门牵头组织实施。
（1）工程结算审核、竣工财务决算审批2项，部分移交省级行业主管部门：省级项目主管部门本部及不向省财政部门报送年度部门决算的省级单位的项目工程结算和竣工财务决算，由省财政部门审核或批复；
其他省级项目工程结算和竣工财务决算，由省级项目主管部门负责审核或批复，报省财政部门备案。
（3）省政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨地级以上市行政区域的生产建设项目水土保持设施验收1项，下放地级以上市。
设备购置、房屋及其他建筑物购置，不用单独编报项目竣工财务决算。
针对重点领域投资项目特点，分类施策，进一步简化程序，加快推进项目前期工作，并做好与现有法律、法规规定的衔接。
1.合理划分政府投资项目审批权限，简化项目审批程序。
政府投资项目原则上须依次办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、工程结算、竣工财务决算审批等手续。
省级政府投资项目，有以下情形的，可简化办理相关程序，市、县政府投资项目可参照执行。
（1）前述不再审批项目建议书范围的项目，由省发展改革部门按程序审批可行性研究报告。
列入规划项目，且国家和省有明确建设标准、建设内容、建设规模和投资规模控制额度的，不再上报省政府，由省发展改革部门商省财政部门落实资金来源后，直接批复可行性研究报告。
（2）建设内容单一、技术方案简单，总投资1000万元以下的项目，不再逐一审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省发展改革部门审核论证并商省财政部门落实资金来源后，直接批复初步设计概算。
（3）单纯购置项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，由省发展改革部门审核论证并商省财政部门落实资金来源后，按程序核定购置面积和购置金额。
（4）建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省发展改革部门商省财政部门落实资金来源后，按程序批复初步设计概算。
（5）总投资200万元以下的装修工程、修缮工程，不纳入基本建设管理范围，按政府采购法律法规有关规定组织实施。
（6）简化省属高校、科研院所基本建设项目审批程序。
省相关主管部门要指导省属高校、科研院所编制五年建设规划，对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。
省有关部门要采取并联审批方式，简化省属高校、科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续，缩短审批周期。
（7）省级政府投资项目严格落实先审批项目建议书或可行性研究报告后安排预算的有关规定，对前期准备工作不到位、不具备执行条件、未批复项目建议书或可行性研究报告的项目不予安排预算，提高财政资金支出效率。
由财政全额投资，尚处在项目申报阶段并已落实建设资金的，且确需开展前期工作的项目，可从经批准安排的项目资金来源渠道安排部分前期工作经费。
此类项目应在当年内完成项目建议书或可行性研究报告审批手续，确保预算资金及时安排支出。
2.高速公路改扩建项目，涉及生态保护区的，若项目采用沿旧路两侧或单侧扩建，免除唯一性论证环节。
公路工程项目可行性研究报告经评审且路线方案稳定后，即可开展初步设计工作。
取消农村公路用地预审，进一步优化农村公路整体用地审批程序，加快农村公路用地审批工作。
简化乡村道路环评审批，乡村道路新改建工程环评采用登记表方式备案。
已列入国家和省有关规划和建设计划的项目，在审核审批阶段用海方案发生调整，如方案调整仍在原申请用海范围内，用海面积减少，不涉及用海方式变更，可直接按减少后的用海面积提出用海审批申请；
如用海位置或用海面积变化不大，且用海方式变更后对海洋环境影响明显变小的，可在开展补充论证后，按补充论证后的用海方式和用海面积提出用海审批申请。
5.产业园区已办理规划、用地、环境影响评价等审批手续且仍处于法律法规有效期内，符合产业园区功能规划的园区内项目，简化办理相关手续。
6.涉及生态保护区（生态严控区、饮用水源保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、地质公园、湿地公园、森林公园）审批作为环评审批的前置条件，不作为规划选址、用地预审等前置条件，非法定不得开展建设活动的规划区不作为相关审批的前置条件。
按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，整合监管力量，加强后续监管。
各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。
各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，自觉规范投资行为。
实施投融资领域相关主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，确保投资建设市场安全高效运行。
运用互联网和大数据技术，依托投资项目在线审批监管平台，进行项目申报、在线办理、监督管理、电子监察，实现部门间横向联通，部门到地方各级政府纵向贯通。
加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。
强化在线监测、项目审计、稽察、执法检查等手段，严格履行法律法规赋予的监管职责。
健全部门协同监管联动工作机制，通过投资项目在线审批监管平台实时交换项目信息，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果实现互联互通，审计、纪检监察等部门全程监督。
项目审批、监管和处罚等信息，除涉密信息外，一律向社会及时公开，监管信息和处罚结果通过投资项目在线审批监管平台共享，对不按要求公开信息的行为予以追责。
充分利用企业信息公示系统，鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督。
充分发挥信用记录作用，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚信评价较差或检查发现问题较多的项目参建单位，进行重点监管。
对列入异常信用记录或“黑名单”的单位，在投资准入、政府补助资金及其他政府指令性计划指标安排等方面进行严格限制。
（一）省有关部门要按照本方案要求，调整审批事项清单，优化审批事项流程，明确审批事项具体实施范围和实施办法并公告实施。
（二）省有关部门要在本方案优化审批流程基础上，对本行业清理整合后保留的审批事项，进一步压缩办理时限，争取对外承诺办理时限总体压缩至法定时限的三分之二左右，为办事企业和群众提供更加便捷的审批服务。
（三）各地、各部门要进一步落实项目代码制度，按照标准规范改造相关业务系统，实现与项目代码系统对接。
项目单位在申办业务时应对项目进行赋码或检验，将代码作为项目建设周期唯一身份标识。
各业务系统应及时将项目审批过程信息推送省投资项目在线审批监管平台。
在相关业务系统未对接省投资项目在线审批监管平台前，省投资项目在线审批监管平台提供标准窗口供各地各部门填报使用。
（四）省发展改革部门负责牵头对各地各部门推进投资项目审批制度改革工作落实情况开展监督检查，加大督查督办力度，建立奖惩机制，及时协调解决方案实施过程中出现的问题，确保工作扎实推进。
为加快推进基础设施供给侧结构性改革，推动政府投资和社会资本紧密融合，提高基础设施供给质量和效率，持续扩大有效投资，根据《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》（粤府〔2017〕70号），制定本方案。
由政府投资引导社会资本共同设立广东省基础设施投资基金，按照政府引导、市场运作、专业管理、防范风险的原则，通过直投项目和参股行业、地市子基金，为我省基础设施重大项目提供资本金，社会投资人对项目跟投跟贷、联合投资，充分发挥政府资金的放大效应，引导社会资本参与我省基础设施建设，提高政府投资效率，加快建设现代化基础设施供给体系。
基金规模：基金规模不低于5000亿元，根据资金使用和项目储备情况安排规模。
省政府出资120亿元，分两期拨付到位，基金注册后及时到位50亿元，2017年12月底到位70亿元。
政府后续根据社会投资人实际到位资金情况，按照政府资金与社会资金1：9的比例增加出资规模。
基金首期规模4000亿元，其中，社会投资人首期认缴出资3800亿元。
按照投资主体多元化原则，通过公开询价、竞争性谈判等方式向银行、证券、保险、大型企业募集资金。
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组建行业、地市基础设施投资子基金，基金通过直投项目和参股行业、地市子基金，为基础设施项目提供资本金，社会资本对基金投资资本金项目跟投跟贷、联合投资，发挥好基金的杠杆作用，撬动更多社会资本，形成组合投资。
行业子基金优先安排省本级以及粤东西北地区的项目，地市子基金主要安排本地市的项目。
省基础设施投资基金支持行业龙头企业和社会投资人牵头成立行业子基金，支持地市政府出资成立地市基础设施投资子基金，投资基础设施项目。
基金实行市场化运作、专业化管理，主要投向准经营性和部分经营性项目。
行业和地市子基金应根据行业属性、地方实际和项目特点制定组建方案和操作细则，实行专业化管理、市场化运营。
优化项目资源配置结构，提高项目综合盈利水平，建立风险防控机制，加强监督管理，推动基金可持续发展和安全规范运作。
与平安集团合作设立并管理中国广东发展（平安）基金，主要投资大型基础设施，如高快速铁路、城轨、机场等。
规模1500亿元，省基础设施投资基金出资5%（75亿元），首期到位30亿元，其余由平安集团出资。
鼓励银行、证券、保险等金融机构，针对基础设施投资期限长、回报率低、政府投资为主的特点，创新金融产品，充分运用债贷组合融资解决方案，完善基础设施融资机制。
中国广东发展（平安）基金作为子基金，与省基础设施投资基金同步组建。
引导基础设施运营商对污水处理、垃圾处理、高速公路、公共交通等领域实行特许经营，具有稳定现金流的项目开展资产证券化业务，拓展盘活基础设施存量资产渠道，回收资金用于基础设施建设和运营，形成“建设—投资—变现—再投资”的良性循环。
省铁路发展基金按照省政府清理整合省级政策性基金的要求进行规范，纳入省基础设施投资基金，作为子基金管理。
基金存续期限原则上不低于15年，部分建设周期过长的重大基础设施项目期限可延长到30年。
以省属国有企业为核心，在高速公路、轨道交通、机场、港航、能源、水利、城市建设、水务、污水、固体废物等领域，通过整合提升、政策扶持，加快培育形成规模大、有实力的基础设施龙头企业，承担基础设施投融资、建设、运营主体责任。
依托省属投资控股公司，整合省属国有企业金融与类金融资源，通过投资持股银行、证券、保险、信托、金融租赁等金融机构，逐步建成全牌照综合性金控集团，增强对基础设施项目融资及综合金融服务支持。
基金重点支持基础设施项目库中的准经营性项目，兼顾部分经营性项目。
充分发挥政府资金对企业国有资本投入的引导带动作用，优化国有资本投向，推动国有产权流转，促进企业盘活存量、带动增量，提高资产整体运营效益。
基金可以综合运用投资资本金、参股子基金投资、联合投资等多种方式支持基础设施项目建设。
基金主要直接投资基础设施项目资本金，同时作为母基金参股符合条件的地市和行业子基金。
参照亚洲基础设施投资银行模式，争取中央支持，探索由现有金融机构转型或省属国有企业发起设立广东基础设施投资银行，定位为区域性、开发性金融机构，围绕基础设施开展中长期信贷业务、权益性投资业务、信贷资产证券化业务以及其他综合金融服务。
基础设施投资银行可依托政府信用和自身银行信用在银行间市场和证券交易所发行金融债券募集资金，多渠道拓宽基础设施投资资金来源。
鼓励和引导银行类合作金融机构在股权投资基础上，以债权形式为项目建设提供中长期固定资产投资贷款和支持短期流动性贷款。
四、加大制度供给，形成推进基础设施建设强大支撑体系
鼓励和支持社会投资人通过联合投资等多种方式对基金投资的基础设施项目进行股权投资。
加快基础设施项目前期论证工作，由省发展改革委组织编制项目前期工作年度计划，建立省市两级责任制，加强省有关部门横向联动和省、市纵向联动，实行分类、分级协调，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的项目前期工作推进新格局。
基金收益根据项目类型确定，资金实际投放后计算收益。
建立由省发展改革委牵头的项目前期工作联席会议制度，对涉及跨部门、跨地区的前期工作事项，采取会商会审的方式，集中研究解决影响项目前期工作的突出问题。
落实基础设施项目前期工作经费保障，对符合条件的重点项目省按规定拨付前期工作经费予以支持。
引入第三方担保公司作为基金合作担保机构，需要担保机构增信的项目，可选择合作担保机构担保。
根据项目不同类型，对项目可行性研究报告等立项批复文件明确有效期，督促项目单位抓紧开展工作。
（二）加强基础设施投资计划管理。
广东省基础设施投资基金架构图
编制基础设施三年滚动投资计划和年度投资计划，明确项目建设时序和投资规模，经省政府批准后由政府投资主管部门下达。
由省政府分管副省长和出资的地市政府负责同志，省发展改革委、财政厅、国资委、金融办等省有关部门主要负责人及专家、股东代表组成，省政府分管副省长任首席委员，对基金发展规划、经营方针和基金投资战略提出咨询意见，为基金发展提供决策支持。
按照下放权限与承接能力相匹配的原则，由政府投资主管部门对下级政府承接能力进行评估，具备条件的下放项目审批权限，要确保放得下、接得住、管得好。
政府投资基础设施项目，除国家明确规定以外，按照“谁出资、谁审批”的原则，由本级政府审批，省投市建项目审批权限下放到地级以上市。
省发展改革委组建广东省基础设施投资基金管理公司，作为主发起人和基金普通合伙人（GP），吸引社会投资人共同发起设立广东省基础设施投资基金，履行基金管理职能。
企业投资基础设施项目，按照能放则放的原则，最大限度下放核准权限。
对国务院规定“由地方政府核准”的项目，除跨流域、跨地级以上市的项目外，原则上均下放到地级以上市或县级政府核准；
以优惠费率收取一定比例管理费，用于维护基金管理公司日常运营需要。
对规定由省级政府核准的项目，涉及重大规划布局、重要资源开发配置、跨流域、跨地级以上市的项目，省有关部门要履行职责，加强协调，提高效率，具备条件的事项要积极争取国家同意我省采用委托授权方式，按照权责对应原则授权地级以上市政府核准。
施工设计图纸和预算满足标段施工需求的，可组织相关标段土建施工或设备安装工程招标。
基金社会投资托管银行由社会投资人自行选择，相对集中托管。
取消招标文件备案等事前审批备案，由有关行政监督部门依法对项目招标投标行为进行事中事后监督执法。
基金在托管银行设立专门账户，归集投资人资金，按约定及时划拨至投资项目，并归集项目投资收益和本金退出资金。
托管银行的权利义务在托管协议及其他相关文件中明确。
审批部门一次性告知项目单位应具备的条件和需提交的材料，以及项目建设具体标准和要求。
对纳入国家和省政府批准的区域规划、专项规划、重大专项及列入基础设施年度投资计划的项目，政府投资项目不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。
建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，采用审批建设方案的形式审批，不再逐一审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。
企业投资项目核准，只保留选址意见、用地（海）预审等作为核准前置条件，环境影响评价可在项目开工前完成。
投资决策委员会由基金管理公司和社会投资人代表共同组成，成员5-7人，投资决策委员会主任由基金管理公司负责人担任。
投资决策委员会主要负责对基金投资项目的可行性、交易结构、退出安排、风险控制及监督管理等事务进行研究和决策。
优化项目社会稳定风险评估工作，对不涉及征地拆迁、环境影响较小和群众生产生活影响较小的项目不需办理评估或实行简易评估。
投资决策委员会的构成及议事规则由基金管理公司牵头拟定，经基金合伙人大会批准后执行，具体安排在合伙协议中明确。
严格按照法律法规限定的范围开展项目压覆重要矿床审批、地质灾害危险性评估、气候可行性论证评价、气象探测环境审批、地震安全性评价、职业病危害预评价、文物审批、取水许可、水土保持方案审批等事项，该范围外的项目不再开展。
基金投资采用“独立评审”，即各社会投资人按照独立审核、风险自担的原则，在项目库中筛选确定项目，开展尽职调查，制定投融资方案，明确跟投跟贷安排，形成投资决策，签署投资合同，落实条件投放资金，并按照市场化原则开展存续期管理。
以上资源基础信息由政府掌握的项目不再要求企业编制专项报告，由政府直接出具审查意见。
经基金投资决策委员会审定，政府资金按基金实施方案确定的政府和社会资本比例匹配资金。
清理投资领域中介服务事项，并对保留的中介服务事项的服务范围、内容、程序、时限等进行优化和规范，破除行业、地区壁垒和部门垄断，规范中介服务收费，加强中介服务监管。
对资本金超过一定规模的项目，可采取共同投资模式，由基金管理公司协调各社会投资人，开展投资谈判、落实增信措施，基金投资决策委员会制定联合投资方案，共同投资。
基金管理公司积极协调项目投资主体通过匹配资源、落实投资主体增信条件等方式，完善项目投资条件。
推动基础设施项目审批流程再造，逐一梳理投资项目审批事项，对项目建设同一阶段事项要研究先后次序，合理并联。
推进项目审批“互联网+政务服务”，建设省投资项目在线审批监管平台，推行一门式、一网式办理，依托平台实行并联审批。
1.申请省基础设施投资基金的项目必须具备以下条件：计划新开工项目要求前期工作成熟，已批复可行性研究报告或已核准、备案，并已办理规划、用地、环评等手续，六个月内开工建设；
项目在同一部门、同一阶段办理的多个事项，实行同时受理、同步办理、联合审批、一文出具；
在建项目要求各项建设手续完备，能够尽快形成实物工作量；
对需征求相关部门意见的，内部审核与征求意见同步办理。
所有项目均应依法履行评估论证程序，涉及安全评估的项目必须进行安全评估。
在项目立项阶段，用地（海）预审、规划选址、社会稳定风险评估意见等事项实行并联办理，项目可行性研究报告审批与招标审核、节能审查实行并联办理；
2.申请基金投资的子基金必须提供以下材料：子基金设立方案或框架协议；
在项目报建阶段，用地（海）审批与环境影响评价、林地审核、征地社保审核、水土保持方案审批、取水许可、消防设施设计审查、人防设施设计审查、地震安全性评价、建设项目安全预评价等事项实行并联办理；
对需上报国家开展行业审查的线状基础设施项目，审批核准与行业审查并联办理。
探索实行容缺受理制度，对审批要件不全且项目单位书面承诺在规定时间内补齐的事项，审批部门可先行受理并开展审核评估工作，待要件齐全后再作审批决定。
基金要坚持政府引导，市场运作，社会效益与经济效益并重，确保基金投资的及时性、精准性和有效性。
省有关部门、项目所在地市政府和项目单位在选线阶段要提前介入，做好规划衔接，优化项目选址。
原则上，当年度募集的资金两个会计年度内投放完毕，社会投资人应按照承诺的规模和价格投放资金。
做好饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区、森林公园等环境敏感区的范围公示、公开工作。
社会投资人未能如期投放的规模，及时引入新的社会投资人参与投资。
确实难以绕避的，项目单位应对线路穿越环境敏感区的可行性和唯一性进行充分论证，科学编制和实施环境保护工程措施，最大限度降低项目对环境的影响，守住环保生态底线。
基金直投项目或出资合作设立子基金，一般应当在存续期满后终止并实施退出。
环境影响评价、用地预审、水土保持、规划选址等不以环境敏感区论证批复为项目受理的前置条件。
确需延长存续期限的，经投资决策委员会批准后，与其他出资方按照章程协议约定的程序办理。
基金根据具体情况，采取项目回购、上市（包括IPO、新三板）、资产证券化、并购、清算等方式，与项目公司约定投资退出方式。
制定优化和改进用地报批工作实施细则，加大对用地报批的指导力度，解决用地报批组卷耗时长、一次性通过率低等问题。
划定永久基本农田整备区，为项目占用永久基本农田补划简化程序，缩短审批时间。
在社会投资人本金及收益获得兑付之前政府资金不得退出。
实施项目用地分级预审制度，由与项目审批、核准、备案机关同级的国土资源部门办理用地预审。
部分项目社会投资人愿意增加投资比例，要求购买政府出资部分股权的除外。
对属国家或省级审批权限的线状基础设施项目控制工期的单体工程、因工期要求或受季节影响急需动工建设的其他工程，可申请先行用地，并在规定时间内完成用地报批手续。
基金存续期内，政府资金退出后，按程序报批后继续用于基金滚存使用。
压实基础设施项目征地拆迁工作市县政府的主体责任，实施征地拆迁工作总包干负责模式。
（一）基金管理公司负责制定基金章程和管理办法，建立风险防控机制，完善风险防范措施。
每季度向省发展改革委报送基金投资运作、资金使用等情况，及时报告运作过程中的重大事件。
（二）省发展改革委对基金管理公司进行管理监督，并委托第三方对基金管理公司运作情况进行评估，及时评估基金实施过程中的风险并提出风险防范措施。
省审批核准的交通、能源、水利等独立选址基础设施项目和省审批核准并由省级政府投资的非经营性项目所需用地指标由省安排，其他基础设施项目由负责审批核准的市县安排用地指标。
（三）基金资金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲置资金只能投资于银行存款、国债、地方政府债、政策性金融债和政府支持债券等安全性和流动性较好的固定收益类资产。
完善基础设施项目红线范围内土地分层设权和分层供地机制，加快推进相关土地和物业确权工作，推动项目整体交易、维修改造和综合运营管理。
（四）加强资金管理，托管银行应在取得基金管理公司出具的合规性审查报告后，再划拨投资款项。
对需连片开发的特定海域的用海总体布局和计划安排，编制实施区域建设用海规划，优先保障基础设施项目用海。
省发展改革委按照省政府决策部署负责基金管理公司和基金筹组工作；
对区域建设用海规划内的单个项目，已编制区域环境影响报告书并经核准的可只编制海洋环境影响报告表。
推进海域使用并联审核，对省管用海基础设施项目，海域使用论证、海洋环境影响评价等可同时办理。
加大基础设施项目用海前期沟通力度，项目单位在可行性研究阶段提前开展海洋环境现状调查，在用海方案确定后再提出用海申请，避免因用海方案调整影响项目审批进度。
省财政厅按照根据基金组建进度落实省级政府出资，配合做好基金组建工作。
（十）构建基础设施政府和社会资本合作项目运营、监管、退出三位一体的运营管理体系。
省发展改革委、财政厅按年度对基金运营进行绩效评价；
鼓励专业化运营，根据基础设施政府和社会资本合作（PPP）项目的建设和运营目标，科学设置社会资本资格条件，注重发挥社会资本投融资和运营的综合优势；
定期对基础设施PPP项目的运营服务进行绩效评价，推动实现项目运营目标；
行业主管部门按照发展规划，做好本领域项目筛选和提出行业子基金组建需求等工作，推动项目前期工作。
加快培育一批创新能力强、管理水平高的专业化运营企业，提高运营能力。
做好项目谋划，加快项目前期工作，组织项目申报，协调项目主体落实建设条件；
加强全过程监管，对基础设施PPP项目合同变更、产品质量、服务水平等进行明确规定，严格按合同约定提供公共产品；
创造条件优化资源配置，提高基础设施项目综合回报水平，促进项目与基金对接匹配；
强化信息公开，竞争环节公开项目价格构成、调价机制等关键信息，运营环节适时公开日常监管、财政补贴、运营情况等信息，开展资金全链条动态监管，确保基础设施PPP项目规范运营。
拓宽退出渠道，推动基础设施PPP项目资产证券化，建立产权融资、资产移交和社会资本退出机制，防止项目因社会资本退出延误建设；
打通国内基础设施PPP项目与港澳等境外资本连接通道，依托现有产权交易机构，打造专业化、规范化、市场化的基础设施PPP项目交易平台，丰富基础设施PPP项目转让交易方式和退出渠道。
立足有效需求推进基础设施建设，增强长远发展能力和核心竞争力，避免无效投资形成不良资产。
依法依规配置土地资源，对符合划拨用地的基础设施项目实行划拨用地，对缺乏竞争性的基础设施用地采用协议方式出让。
落实城际铁路沿线土地综合开发政策，完善红线内分层设权、红线外毗邻站场土地供应模式相关实施细则，以“城际铁路+土地开发”模式推进新建城际铁路项目建设。
优化基础设施项目付费模式，灵活采用政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴等方式。
在项目库中及时主动筛选确定项目，开展项目评审，制定投融资方案，明确跟投跟贷安排，按承诺规模和价格投放资金，确保承诺资金到位；
完善基础设施价格形成、调整和补偿机制，按照保障合理收益原则对收费标准进行动态调整。
充分挖掘项目运营商业价值，依法提供广告、土地等资源配置，对实行特许经营的基础设施项目依法适当延长特许经营年限。
确保项目公司资金专款专用，以及基金投资项目全流程的监督管理工作。
鼓励创新商业模式及体制机制，引进先进技术和管理经验，提高运营效率和水平。
通过股权转让、资产证券化等多种方式，盘活存量资产，提高项目收费权等未来收益变现能力，增强项目流动性，提升项目价值。
切实做好项目可行性研究，加强资金和工程管理，控制成本，加快工程进度。
对诚信典型和连续三年无不良信用记录的基础设施投资主体实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制，形成守信激励、失信惩戒的约束机制。
充分发挥政策性担保机构的属性，以优惠担保费率为项目增信；
建立政府守信践诺机制，增强决策透明度，保持政策稳定性，提升政府公信力。
五、加强协调联动，形成推进基础设施供给侧结构性改革的强大合力
省发展改革委要充分发挥综合统筹作用，牵头协调推进基础设施供给侧结构性改革工作。
各地、各部门要按照基础设施供给侧结构性改革的工作部署，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层压实责任，建立考核机制，制定具体工作方案，合力推进改革。
以面向未来5—10年的高标准超前谋划基础设施项目。
按照规划先行、政府主导、对接市场、有序推进原则，规划布局具有重要推动作用、投资规模大、高起点的基础设施项目。
依托省固定资产投资项目库，建立健全基础设施项目库，实行滚动储备、动态跟踪、动态调整机制，做好项目储备、发布、对接、推进实施，并根据项目推进实际情况及时更新项目库，形成“建设一批、审批一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。
省发展改革委要对各地、各部门推进基础设施供给侧结构性改革工作落实情况开展监督检查，对工作成效好的地市和部门要予以通报表扬，对工作落实不到位的地市和部门要督促整改，确保扎实推进。
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