各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省政府投资省属非经营性项目建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请按照执行。
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为进一步深化投资体制改革，规范省政府投资省属非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，根据国家有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合我省实际，制定本办法。
为规范省政府投资省属非经营性项目建设管理，提高项目建设管理专业化水平和投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）等相关法律法规和规章制度，结合我省实际，制定本办法。
省政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的省属非经营性项目实行代建制。
省政府以预算安排的资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的省属非经营性项目（以下统称项目），适用本办法，项目主要包括：
本办法所称代建制，是指省政府设立代建项目管理机构，对省政府投资省属非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。
（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房和业务用房及其相关设施项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业项目和农林水利、交通、能源、生态环境保护等公共领域的项目；
（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保及广播电视等社会事业项目；
按建设主体划分，项目建设管理模式分为集中建设管理和自行组织建设。
对项目使用单位缺乏项目建设管理能力的项目，原则上采用集中建设管理模式；
经省发展改革部门会同有关部门审核并报请省政府同意，以下省政府投资省属非经营性项目可以不实行代建，并由项目单位根据国家和省有关法律法规组织建设：
对项目使用单位具备一定的项目建设管理能力或情况特殊的项目，可以采用自行组织建设模式。
基于业务需要，前款规定两种建设管理模式的项目，经批准也可以通过招标等方式选择市场化代建单位，承担项目建设的管理工作。
本办法所称项目建设单位是指按照基本建设管理程序，承担项目建设管理主体责任，执行基本建设计划，组织、督促项目建设工作，支配、使用项目建设投资的单位。
（三）环境保护、水利设施、政府还贷高速公路、内河航道建设、政务信息化项目。
省政府明确省重点公共建设项目管理机构，代表省政府或项目使用单位，作为采用集中建设管理模式的项目建设单位。
省政府投资省属非经营性项目应当按照国家和省有关招投标法律、法规、规章和政策规定执行。
采用自行组织建设模式的，项目使用单位为项目建设单位。
本办法所称参建单位是指勘察、设计、施工、监理、设备材料供应、工程咨询、检验检测等参与项目建设并承担特定法律责任的单位。
省代建项目管理机构具体负责省政府投资省属非经营性项目的集中建设管理，代表出资人和使用单位，履行项目建设管理单位职责。
项目建设管理应当遵循科学决策、高效专业、权责明晰、公开透明的原则，充分发挥各方优势和积极性。
省有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施监督管理。
对采用集中建设管理模式的项目，由省重点公共建设项目管理机构履行项目建设管理职责，负责组织项目勘察、设计、施工、监理及与工程建设相关的重要设备、材料采购等方面的招标工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期进度，项目竣工验收合格后移交项目使用单位。
对项目使用单位具备一定的项目建设管理能力，或有下列情形之一的项目，可以由本单位根据国家和省有关法律法规及规章制度自行组织建设：
省发展改革部门会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的投资综合管理；
（一）总投资不足5000万元或省级及中央财政性资金占总投资比例低于50%的项目；
按照有关规定审核或审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，审核下达项目投资计划；
（二）农林水利、生态环境保护、政府还贷高速公路、内河航道建设、信息化、房屋建筑工程维修改造、安防及安全警戒设施等领域项目；
（三）医疗设备、实验室装备、实训设备、应急救援设备等专业性较强的设备购置；
省财政部门负责代建项目财政投资评审，安排项目年度基建支出预算，按照进度审核拨付建设资金，组织财政资金绩效评价。
省国土资源部门负责督促代建项目属地将项目纳入土地利用总体规划，督促代建项目属地国土资源部门按时完成项目供地手续，核发国有土地使用证。
各级住房城乡建设部门按照相关规定审核代建项目的选址，开展初步设计审查和核发规划、施工等证件。
前款所称项目使用单位具备一定的项目建设管理能力，是指项目使用单位内设有专门基建管理部门，配备5名或以上与项目建设要求相适应的技术、经济等方面专业人员。
对符合自行组织建设范围的项目，在保持项目完整性、连续性的前提下，项目使用单位可以将项目全部或部分建设内容按程序交由省重点公共建设项目管理机构组织建设实施。
（一）组织项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计文件的编制及报审，办理有关报建报批手续；
本办法第三条所称市场化代建单位，是指按照约定代行项目建设单位建设管理职责的市场化、专业化机构。
（二）制订代建项目工作方案、工作计划和项目管理目标；
市场化代建单位由项目建设单位依法通过招标等方式选择产生，对项目建设单位负责。
（四）负责代建项目建设过程中的投资控制、质量安全、工期进度、信息档案等管理，组织代建项目的中间验收、竣工验收、项目使用移交等；
（五）编制项目年度投资计划和协助使用单位编制年度基建支出预算；
（三）具有与项目建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类项目建设管理的经验；
（七）编制代建项目竣工工程结算、竣工财务决算，办理资产移交手续；
（四）具有良好的资信水平，近三年内无不良信用记录；
（八）负责评价参建单位的合同履行情况，对项目规范运行和资金使用情况实施经常性的内部审计；
（九）向省发展改革等相关部门和使用单位报告项目进展情况，将代建过程中发现的违法违规行为及时报告并提请有关行政主管部门处理。
省发展改革部门依照本办法和省政府有关规定，履行项目投资综合管理职责。
省财政、自然资源、住房城乡建设、审计等有关部门和项目属地政府，按照省政府和本办法规定的职责分工，履行相应的项目管理监督职责。
（一）组织编制项目建议书或估算总投资不足5000万元的项目可行性研究报告，并按程序报省发展改革部门；
项目建设单位、项目使用单位、市场化代建单位、参建单位按照本办法和有关法律法规、规章制度，在项目实施过程中履行相应工作职责。
（二）根据经批准的项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，在初步设计阶段按照批复的建设规模、内容和投资提出具体的使用功能配置要求，明确项目使用的绩效目标；
（三）会同省代建项目管理机构编制项目年度基建支出预算，协助省代建项目管理机构编制项目年度投资计划、工程结算和竣工财务决算报告；
（四）负责项目土地确权，协助省代建项目管理机构办理报建报批等有关手续；
项目建设单位应当压实主体责任，主动协调解决项目推进中的重点难点问题，省重点公共建设项目管理机构、项目使用单位应当全程参与项目前期工作，组建项目建设工作领导小组，协同推进项目全过程建设管理。
（五）参与审查代建项目的工作方案、工作计划和项目管理目标，并参与监督检查；
项目行业主管部门应当履行指导、协调和监督职责，对项目建设单位难以协调解决的事项，项目行业主管部门应当牵头召集相关部门和项目所在地政府协调。
（六）参与评价参建单位的合同履行情况，及时反映代建过程中存在的问题和违规行为；
对行业主管部门难以协调解决的复杂事项，项目行业主管部门或省重点公共建设项目管理机构应当主动提请省政府协调。
（七）参与工程中间验收和竣工验收，接受项目使用移交，负责项目保修期维护管理。
省发展改革部门和有关行业主管部门应当建立完善项目审查机制，明确审查主体和程序，充分发挥行业管理部门、省重点公共建设项目管理机构的技术力量和优势，加强技术审查，从严审核把关，提高项目前期工作质量。
项目建设单位应当优化项目建设组织模式，带头推行工程总承包、全过程工程咨询，对投资规模较大、技术方案复杂、功能综合的项目，应当优先采用工程总承包和工程全过程咨询。
项目使用单位按照基本建设程序及有关规定编报项目建议书。
提倡采用建筑信息模型（BIM）、装配式建筑、绿色建筑等新技术、新工艺，争创国家、省级优质工程。
项目使用单位为省直部门下属机构的，应当先报经主管部门审查同意。
项目应当履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批程序，按照管理权限和有关规定程序报批，相关文件应当达到规定的深度要求。
省委、省政府决策建设的项目，以及经国务院及其有关部门、省政府批准的相关规划中已明确的项目，可直接报批可行性研究报告。
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项目建议书由省发展改革部门会同财政及相关行业主管部门审查并报请省政府同意后，按照基本建设程序办理审批手续。
建设内容单一、技术方案简单，总投资1000万元以下的项目，以及建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目，可直接报批初步设计概算。
省发展改革部门在批复项目建议书时，应当明确项目是否实行代建。
对总投资额400万元以下的装修、修缮项目，由项目建设单位按内部事项管理。
明确不实行代建的，应当抄送省监察、财政、审计等部门。
项目使用单位应当根据本办法第三至七条有关规定，会同省重点公共建设项目管理机构提出项目建设管理模式建议，纳入项目建议书或可行性研究报告、初步设计概算的论证内容。
实行代建的项目，由省代建项目管理机构根据项目建议书批复意见，组织编制可行性研究报告等。
拟采用集中建设管理模式的项目，项目使用单位负责提出项目需求，组织编制项目建议书或可行性研究报告。
代建项目工程造价应当符合法律、法规、规章和强制性标准，遵循投资估算控制概算、概算控制预算或者最高投标限价、预算或者最高投标限价控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。
其中，项目使用单位为省直部门下属机构或二级预算单位的，应当先报其主管部门审核同意。
省代建项目管理机构根据经批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。
项目建议书或可行性研究报告经批准后，省重点公共建设项目管理机构负责办理后续阶段编报工作，项目使用单位应当予以协助。
项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。
采用自行组织建设模式的项目，本单位负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算编报工作。
初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，应当修改初步设计或者重新编制可行性研究报告，并按照规定程序报批。
对采用集中建设管理、自行组织建设模式的房屋建筑和市政工程类项目，项目使用单位在组织编制项目建议书或可行性研究报告过程中，应当主动与省重点公共建设项目管理机构衔接，及时提请省重点公共建设项目管理机构从下列方面对项目进行审查：
省代建项目管理机构应当以经批准的初步设计概算作为项目投资控制最高限额。
省代建项目管理机构应当严格做好投资总量和进度控制，确保投资不超过初步设计概算。
（二）项目涉及的规划、土地、消防、人防、市政公用基础设施配套等建设条件落实情况。
有下列情形之一确需调整概算的，应当由省代建项目管理机构和使用单位共同提出，报省发展改革部门批准：
项目使用单位应当根据省重点公共建设项目管理机构提出的审查意见，完善项目建议书或可行性研究报告。
省重点公共建设项目管理机构应当制定审查工作细则，明确审查具体内容、审查标准和审查要点等。
交通、水利、能源等领域的项目前期论证审查，仍按现行规定执行。
（三）因受地质等自然条件制约造成施工图设计需作重大技术调整。
项目建议书或可行性研究报告编制完成后，由项目使用单位按规定程序申报。
涉及增加项目投资总概算的，由省发展改革部门按规定对项目概算执行情况进行稽察，会同省财政部门报请省政府同意后调整概算。
由省发展改革部门负责审批的项目，其项目建议书或可行性研究报告由省发展改革部门会同财政部门核报省政府批准。
省代建项目管理机构应当根据国家和省有关法律法规、省发展改革部门核准的项目招标方式，依托公共资源交易平台选定勘察、设计、施工、监理等单位，并办理相关委托手续。
省发展改革部门在项目建议书或可行性研究报告批复中，应当对项目建设管理模式予以明确，包括是否实行市场化代建等内容，同时抄送省纪委监委和省财政厅、审计厅。
省代建项目管理机构依法依规建立技术咨询、项目管理等专业服务单位名录库和关键设备、主要材料参考品牌库，并实行动态管理。
初步设计概算应全面、准确反映项目初步设计提出的建设内容、建设规模、建设标准。
省代建项目管理机构根据工作进度和资金需求，提出年度投资计划报省发展改革部门审定。
初步设计概算一般不得超过可行性研究报告批准的投资估算。
使用单位会同省代建项目管理机构提出年度基建支出预算报省财政部门审定。
确需超过的，超出部分在估算总投资10%以内的，由项目建设单位逐项说明超出估算总投资的必要性和核算依据，落实建设资金来源后，报原审批部门据实审核批准。
省代建项目管理机构应当监督指导参建单位科学合理做好项目质量、安全及工期进度管理，确保项目按期保质交付使用。
其中，采用集中建设管理模式的项目，应先经项目使用单位确认同意。
项目建成后，省代建项目管理机构应当按照国家和省、市有关规定组织竣工验收。
超出部分在估算总投资10%以上的，应当修改初步设计或者重新编制可行性研究报告，并按照规定程序报批。
竣工验收合格后，交付使用单位使用，并按规定向省财政部门申请办理项目工程结算和竣工财务决算审批手续。
由省发展改革部门负责审批的项目，其初步设计概算按规定权限和程序报省发展改革部门或省有关部门核定。
自项目竣工财务决算批复之日起，省代建项目管理机构应当在1个月内，按照省财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
省代建项目管理机构应当按照《中华人民共和国档案法》有关规定，收集、整理、归档项目建设各阶段的文件资料，建立有关档案。
经省发展改革部门负责核定概算的项目，符合下列情形之一的，原核定概算不能满足项目实际需要，且使用预备费不能解决，项目建设单位经严格审查后按程序向省发展改革部门提出概算调整申请：
在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
（一）因国家建设标准、建设规范等政策调整，导致投资增加较大；
项目交付使用后，使用单位负责项目维护管理工作，承建单位负责工程质量保修范围、保修期限内的工程质量保修。
代建项目财务管理及代建管理费使用应当严格按照国家和省有关基本建设财务管理规定执行。
（四）因自然灾害等不可抗力因素导致项目建设条件发生重大变化。
省发展改革部门牵头负责对代建项目的建设管理行为实施监督管理，按照规定组织项目稽察和项目建设后评价。
对采用集中建设管理模式的项目申请概算调整的，应当由省重点公共建设项目管理机构会项目使用单位提出。
省发展改革部门委托第三方机构对概算调整申请报告进行评估并出具评估意见，会同省财政等部门审核并落实建设资金来源后，按规定程序核定调整概算。
省国土资源部门负责督促属地国土资源部门对代建项目的建设用地使用实施监督管理。
因概算调整需增加的投资，原则上优先在项目使用单位及其主管部门资金中解决。
各级住房城乡建设部门负责对本部门颁发施工许可证的代建房屋建筑和市政基础设施工程项目实施工程质量安全监督管理。
相关行业主管部门按专业分工对代建项目建设过程实施行业监督管理。
省重点公共建设项目管理机构或市场化代建单位可代表省政府或项目使用单位，以项目建设单位的名义直接申办不涉及产权的行政审批和技术审查事项。
省审计部门依法对代建项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算进行审计监督，对与代建项目相关的设计、施工、供货单位取得代建项目资金的真实性、合法性进行审查。
项目开工后，项目建设单位应当按照批准的建设地点、建设内容和建设规模实施，拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作出较大变更的，应当按照规定程序报批。
省监察部门负责对有关部门履行项目管理职责中依法守纪、廉洁自律等情况进行再监督。
项目工程造价应当遵循投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。
省代建项目管理机构应当建立健全代建项目信息网上公开制度，及时向社会公布代建项目的计划安排、投资规模、建设内容、招标投标、资金使用、建设进度、质量安全等情况，接受公众监督。
项目建设单位应当根据国家和省有关法律法规及规章制度、核准的项目招标方式，选定勘察、设计、施工、监理等单位和重要设备、材料等货物供应单位。
省代建项目管理机构未按规定开展招标投标工作的，由省有关行政机关按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规进行处罚，省发展改革部门可暂停下达投资计划，省财政部门可暂停拨付项目资金。
对采用集中建设管理模式的项目，省重点公共建设项目管理机构应当在广东省数字政府改革建设总体框架下，运用信息化技术实现项目信息资源共享、协同工作，提高项目建设管理水平。
省代建项目管理机构及有关行政机关不依法依规履行职责的，由其上级行政机关责令改正；
项目建设单位应当监督指导参建单位科学合理做好项目质量、安全、投资及工期管理，确保项目按期保质交付使用。
造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，或省代建项目管理机构未经批准擅自调整建设规模、投资、内容和标准的，对直接负责单位的主要责任人和其他直接责任人依照有关规定给予纪律处分；
项目建成后，项目建设单位应当按照有关规定组织竣工验收，竣工验收合格后，及时交付使用，并按规定向省财政部门或项目使用单位主管部门申请办理项目工程结算和竣工财务决算。
对采用集中建设管理模式的项目，省发展改革、财政、审计部门参与项目建设单位组织的竣工验收工作。
采用集中建设管理模式的项目，自竣工财务决算批复、完成资金清算之日起，省重点公共建设项目管理机构应当在1个月内，按照省财政部门或项目使用单位主管部门批准的资产价值向项目使用单位办理资产移交手续。
省重点公共建设项目管理机构应当按照国家有关规定加强项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档，在向项目使用单位办理资产移交手续时，一并将有关档案向项目使用单位和有关部门移交。
采用集中建设管理模式的项目交付使用后，项目使用单位负责项目日常维护管理工作，省重点公共建设项目管理机构在质保期内负责因建设原因造成的项目质量问题保修管理工作。
省发展改革部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成项目，委托第三方机构进行后评价。
项目财务管理及项目建设管理费的计提、使用应当严格按照国家和省有关基本建设财务管理规定执行。
项目审批手续完成后，省发展改革部门负责将项目纳入省级政府投资计划，省财政部门负责落实项目建设资金来源，并安排预算。
项目建设单位根据工作进度和资金需求，提出年度省级政府投资计划建议报省发展改革部门审定，抄送项目使用单位。
项目使用单位单独或会同省重点公共建设项目管理机构按规定编报部门预算，并按要求做好信息公开等相关工作。
项目资金来源安排有自筹资金和中央财政资金的，自筹资金由项目使用单位按照项目推进计划筹措到位。
对采用集中建设管理模式的项目，由项目使用单位授权省重点公共建设项目管理机构统一办理支付。
对市场化代建单位组织建设的项目，项目建设单位应当在投资概算中安排一定比例的费用用于支付市场化代建单位服务费，计取标准和使用管理按照国家和省有关规定执行。
项目建设单位应当通过广东省投资项目在线审批监管平台报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
省发展改革部门牵头负责对项目的建设管理行为实施监督管理。
其他对项目负有监督职责的有关部门，按照省政府和本办法规定的职责分工，履行相应的监督管理职责。
项目建设单位未按规定开展招标工作的，由有关行政监督部门按照国家和省有关法律法规及规章制度进行处罚，省发展改革部门可暂停下达投资计划，省财政部门可暂停拨付项目资金。
项目建设单位不依法依规履行职责的，由其上级行政机关责令改正；
造成项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，或未经批准擅自调整建设规模、投资、内容和标准的，对直接负责单位的主要责任人和其他直接责任人依照有关规定给予追责问责；
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省代建项目管理机构工作人员与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位串通，弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法依规追究相关单位和责任人责任；
项目建设单位工作人员与项目参建单位等串通，弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法依规追究相关单位和责任人责任；
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省代建项目管理机构应当建立参建单位履约诚信评价体系，对参建单位在代建项目投资、质量、安全和工期进度控制等方面的履约诚信情况及服务态度等进行评价，评价结果报有关行政主管部门和招标管理部门，纳入省、市诚信评价指标体系和公共信用信息平台，并建立守信激励、失信惩戒机制。
项目行业主管部门应当建立履约诚信评价体系，对市场化代建单位或项目参建单位的履约诚信情况及服务态度等进行评价，建立守信激励、失信惩戒机制。
对造成投资失控、工期延误和质量安全事故的，省代建项目管理机构应当根据合同约定，追究相关参建单位的违约责任。
本办法自2016年5月1日起施行，《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）同时予以废止。
《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2016〕36号）同时废止。
… 1 unchanged clause …
国家对项目代建另有规定的，从其规定。
法律法规和规章制度对项目建设管理另有规定的，从其规定。
省以下各级政府可参照本办法规定，制定本地区政府投资非经营性项目的管理办法。
附件：省政府投资省属非经营性项目建设管理职责分工表