现公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。
为贯彻落实中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”相关要求，加快落实西藏自治区党委、政府关于加快通用航空产业高质量发展相关决策部署，结合西藏实际，特制定《西藏自治区支持低空经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》。
为了规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，制定本条例。
在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器飞行以及有关活动，应当遵守本条例。
（一）电子邮箱：wilea1028328@163.com；
本条例所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。
（二）联系电话：15810056084，联系人：孙惠君；
无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。
（三）通信地址：西藏自治区拉萨市城关区北京东路22号西藏自治区发展和改革委员会航空事业发展处2210室。
无人驾驶航空器飞行管理工作应当坚持和加强党的领导，坚持总体国家安全观，坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则。
附件：西藏自治区支持低空经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）
国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作，组织协调解决无人驾驶航空器管理工作中的重大问题。
国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。
县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。
各级空中交通管理机构按照职责分工负责本责任区内无人驾驶航空器飞行管理工作。
国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新。
为贯彻落实中央关于发展新质生产力，打造低空经济等战略性新兴产业要求，落实自治区党委、政府关于加快推进通用航空产业高质量发展的决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”，立足西藏特色优势资源，加快培育低空经济新兴产业，满足人民群众对美好生活的需要，现制定以下政策。
县级以上人民政府及其有关部门应当为无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用提供支持。
国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。
将自治区通用航空发展专项资金变更为低空经济发展专项资金，按照本《若干政策》有关支持范围和标准，研究制定低空经济发展专项资金管理办法。
无人驾驶航空器有关行业协会应当通过制定、实施团体标准等方式加强行业自律，宣传无人驾驶航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法开展无人驾驶航空器飞行以及有关活动的意识。
专项用于支持建设通用机场、开展通用航空业务、促进低空旅游消费、开通短途运输航线、开展通用机场运营、建设飞行服务保障体系、完善通用航空设施设备、支持无人机发展，以及建设无人机试验基地、通航小镇、培养低空经济人才、开展培训教育、举办低空经济会议及活动、开展低空经济研究等方面。
国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门按照职责分工组织制定民用无人驾驶航空器系统的设计、生产和使用的国家标准、行业标准。
从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。
科学修编自治区通用航空发展规划，将项目选址纳入所在地（市）行署（人民政府）、县（区）两级国土空间规划。
从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以及组装、拼装活动，无需取得适航许可，但相关产品应当符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准。
简化通用机场审批程序，A类、B类通用机场在通过军方核准场址和民航审查批复后，由自治区人民政府授权投资主管部门，按程序直接审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告；
从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，并采取有效措施减少大气污染物和噪声排放。
临时起降点（含飞行营地等）由项目所在地（市）行署（人民政府）投资主管部门按程序审批并向自治区投资主管部门报备。
民用无人驾驶航空器系统生产者应当按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。
鼓励社会资本采用多种方式参与通用机场投资和运营，支持符合条件的通用机场及相关配套基础设施申报国债、地方政府债券，各地（市）行署（人民政府）新建通用机场将纳入自治区年度重点项目计划管理。
微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当在无人驾驶航空器机体标注产品类型以及唯一产品识别码等信息，在产品外包装显著位置标明守法运行要求和风险警示。
对于符合全区通用机场布局规划的新建A类、B类通用机场，取证后按照该项目主体工程建设费用（最终结算价）的30%一次性给予支持，所需资金从低空经济发展专项资金中解决或以资源配置及资源开发权的方式解决。
民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。
（责任单位：区发展改革委、区财政厅、区自然资源厅、区林草局按职责分工负责）
涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。
使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称运营合格证）：
支持低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空飞行服务系统，无人机、直升机和电动垂直起降航空器起降及能源保障等新型基础设施建设。
（一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员；
鼓励低空经济企业在通用航空器安装北斗、ADS-B、5G等机载终端设备，并给予20%的补贴。
（二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备；
加快低空飞行服务保障体系项目建设，鼓励社会资本投资低空飞行保障配套设施，按照配套项目总投资（最终决算价）的30%进行补助。
（三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力；
（责任单位：区发展改革委、区财政厅按职责分工负责）
民用航空管理部门收到申请后，应当进行运营安全评估，根据评估结果依法作出许可或者不予许可的决定。
对年度通用航空飞行（含大型无人机起降）达到500架次（起、降各计0.5架次，下同）的A1、A2、A3类通用机场以及执行通航飞行达到500架次的运输机场，对管理运营单位分别给予每年最高300、200、100、100万元的补助，每个机场补助期限不超过5年，所需资金从低空经济发展专项资金中解决。
支持国家投资的通用机场免费提供给通航运营企业使用3年，运输机场减半收取相关使用费用（不含私人包机飞行）。
（责任单位：区发展改革委、区财政厅、民航西藏区局按职责分工负责）
使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动（以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动），无需取得运营合格证。
取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。
鼓励低空经济企业开通区内短途运输航线（起点或终点至少一个在区内支线机场、通用机场的点对点执行的航线）。
使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。
考虑到高高原适航机型少、准入门槛较高、运营成本较大、市场开发度较低等因素，初期采取政府主导培育市场的方式，以招标的方式确定运营单位，根据运营企业开通的航线类别、航线数量、航班频次、使用机型等情况签订合同，确定补贴额度。
微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统投放市场后，发现存在缺陷的，其生产者、进口商应当停止生产、销售，召回缺陷产品，并通知有关经营者、使用者停止销售、使用。
待市场开发稳定后，按照乘客1000元/每人/小时进行补贴。
生产者、进口商未依法实施召回的，由国务院市场监督管理部门依法责令召回。
中型、大型民用无人驾驶航空器系统不能持续处于适航状态的，由国务院民用航空主管部门依照有关适航管理的规定处理。
（责任单位：区发展改革委、区财政厅、民航西藏区局按职责分工负责）
对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改并拟将其用于飞行活动的，应当重新申请取得适航许可。
对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统进行改装的，应当符合有关强制性国家标准。
对在区内开通低空物流配送新航线(起点或终点至少一个在区内)的低空经济企业给予奖励。
民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数发生改变的，其所有者应当及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息。
1.轻、小型无人驾驶航空器取得行业主管部门审批（认定飞行数据，下同）新开辟的航线，飞行架次首次超过2000架次的年度，每条航线给予一次性奖励30万元，且超出2000架次部分每增加2000架次，每条航线给予15万元奖励；
改装民用无人驾驶航空器的，应当遵守改装后所属类别的管理规定。
次年开始，同比上一年同一航线飞行架次，每增加2000架次，每条航线给予15万元奖励。
生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，应当遵守无线电管理法律法规以及国家有关规定。
2.中、大型无人驾驶航空器取得行业主管部门审批新开辟的航线，飞行架次首次超过500架次的年度,每条航线给予一次性奖励50万元，且超出500架次部分每增加500架次，每条航线给予25万元奖励。
但是，民用无人驾驶航空器系统使用国家无线电管理机构确定的特定无线电频率，且有关无线电发射设备取得无线电发射设备型号核准的，无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照。
次年开始,同比上一年同一航线飞行架次，每增加500架次，每条航线给予25万元奖励。
操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员（以下简称操控员）执照：
3.有人驾驶航空器运载货邮开展物流业务的，按照5000元/每吨/小时进行补贴。
（二）接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格；
（责任单位：区发展改革委、区财政厅按职责分工负责）
（三）无可能影响民用无人驾驶航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录；
（四）近5年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序的故意犯罪受到刑事处罚的记录。
支持各地（市）行署（人民政府）和自治区相关主管部门将通用航空公共服务（含无人机，下同）纳入政府购买相关目录范围，列入自治区财政预算。
从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。
通过购买通用航空服务的方式，在巡查处置、警务飞行、医疗救助、林草防火、城市消防、应急救灾、国土测绘、交通指挥、农药喷洒、气象探测、天气作业等公共服务领域推广应用。
操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。
鼓励发展通用航空消费市场，对开展低空旅游、飞行体验、航空运动等，通过发放政府消费券方式予以补贴。
无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。
（责任单位：区公安厅、区财政厅、区自然资源厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区商务厅、区卫生健康委、区文化和旅游厅、区应急管理厅、区政府国资委、区体育局、区林草局、区气象局、民航西藏区局按职责分工负责）
无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。
操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。
符合条件的低空经济类企业享受《西藏自治区招商引资优惠政策若干规定》关于税收、金融、产业扶持、土地、就业创业及优化营商环境等方面的优惠政策。
支持各类社会资本与国内知名企业合作在我区设立低空经济企业。
划设无人驾驶航空器飞行空域应当遵循统筹配置、安全高效原则，以隔离飞行为主，兼顾融合飞行需求，充分考虑飞行安全和公众利益。
支持区内符合条件的低空经济企业发行企业债券、中期票据、短期融资券，引导银行业金融机构加大对区内低空经济企业的信贷支持，利率可按西藏金融机构一般类商业贷款利率执行。
划设无人驾驶航空器飞行空域应当明确水平、垂直范围和使用时间。
支持符合条件的低空经济企业上市挂牌融资，并按照自治区有关规定给予奖励。
空中交通管理机构应当为无人驾驶航空器执行军事、警察、海关、应急管理飞行任务优先划设空域。
对符合条件的低空经济类企业，执行西部大开发15%的企业所得税税率、免征企业所得地方分享部分、企业研发费用加计扣除各项税收优惠政策等。
国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域（以下简称管制空域）。
（责任单位：区财政厅、区税务局、国家金融监督管理总局西藏监管局、人行西藏分行等按职责分工负责）
真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域：
对新落户的低空经济企业，经营范围为eVTOL（电动垂直起降航空器）及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等，实缴注册资本规模1000万元以上（含本数），经与市政府或落地区政府签订合作协议，承诺第二年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于1000万元，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的10%给予不超过1000万元的落户奖励，同时，采取自治区、地（市）联动方式，对新落户企业在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进等方面予以综合支持。
（二）国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；
鼓励符合条件的低空经济企业申报国家高新技术企业、专精特新中小企业等。
（三）军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；
对首次获得高新技术企业认定的企业，按落户地区的相关支持政策享受奖励。
（四）重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；
（责任单位：区科技厅、区经济和信息化厅、区财政厅，各地市、县区人民政府按职责分工负责）
（五）发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；
（六）射电天文台、卫星测控（导航）站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；
推动创新链和产业链融合发展，鼓励区内外优势单位围绕高高原航空器、飞行服务保障系统、机场建设运营等关键技术开展科技攻关和产业化应用，鼓励向自治区科学技术厅申报有关项目，争取自治区应用技术研究与开发专项资金支持。
（七）重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；
鼓励在自治区实际从事相关经营活动的科研机构、行业协会、产业联盟、企业等牵头制定并发布的低空制造、低空应用、低空保障等领域的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准，经认定，分别对应给予100万元、50万元、30万元、20万元奖励，每个申报主体年度奖励累计不超过300万元。
（责任单位：区发展改革委、区教育厅、区科技厅、区经济和信息化厅、区财政厅、区市场监督管理局（知识产权局）按职责分工负责）
管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。
支持低空基础设施建设、飞行器制造、应用示范、运营服务等方面成效明显的地（市）行署（人民政府）、县（区）或开发区建设国家级、自治区级低空经济产业综合示范区。
管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域（以下简称适飞空域）。
经相关主管部门认定，符合国家级、自治区级低空经济产业综合示范区条件的，由自治区级财政分别给予2000万元、1000万元一次性补助，专项用于低空场景运营、参展办展、公共服务平台建设支出，鼓励地方同步安排资金合力支持。
遇有特殊情况，可以临时增加管制空域，由空中交通管理机构按照国家有关规定确定有关空域的水平、垂直范围和使用时间。
支持自治区级低空经济发展示范区所在地（市）行署（人民政府）创建自治区级低空经济产业发展示范城市，牵头组建低空综合应用城市群，推动产业协同、资源共享、场景共建。
保障国家重大活动以及其他大型活动的，在临时增加的管制空域生效24小时前，由设区的市级以上地方人民政府发布公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
（责任单位：区发展改革委牵头，区经济和信息化厅、区财政厅、区交通运输厅，各地市人民政府配合）
保障执行军事任务或者反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等其他紧急任务的，在临时增加的管制空域生效30分钟前，由设区的市级以上地方人民政府发布紧急公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
按照国家空中交通管理领导机构的规定需要设置管制空域的地面警示标志的，设区的市级人民政府应当组织设置并加强日常巡查。
支持发展以通用航空旅游、航空文化为特色的通航小镇，积极争取中央预算内投资对通航小镇的基础设施建设支持，鼓励各地（市）行署（人民政府）、县（区）整合各类财政资金，加大对通航小镇建设的投入力度。
各地（市）行署（人民政府）、县（区）在用地指标、减免项目建设涉及的基础设施配套费等政府性基金和行政事业性收费，在法律法规和相关规定范围内给予支持。
属于下列情形之一的，经空中交通管理机构批准，可以进行融合飞行：
对经自治区认定的通航小镇，自治区财政给予一次性5000万元支持，所需资金从低空经济发展专项资金中解决。
（一）根据任务或者飞行课目需要，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行；
（责任单位：区发展改革委、区财政厅、区自然资源厅，区林草局、各地市人民政府按职责分工负责）
（三）取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行；
鼓励社会资本投资通用航空培训机构，支持低空经济企业在区内开展航空文化科普、应急体验及航空驾驶体验，建设航空文化科普体验中心，开展面向青少年的航空教育及航模培训业务。
（四）小型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行；
鼓励低空经济企业在区内开展通用航空商照、私照、运动类照、无人机驾照等执照培训。
（五）轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高300米的飞行。
对培训合格且取得相应证件的，按照商照每本5万元、私照每本2万元、运动驾驶执照每本1万元的标准给予培训企业补助，补助期从开始申请补助年度起持续3年，每家企业每年度奖励不超过300万元，所需资金从低空经济发展专项资金中解决。
属于下列情形之一的，进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准：
支持区内有条件的高校和职业院校开设通用航空类专业，加强与国内民航类院校合作，培养飞行、适航、航空器和发动机维修等专业技术和管理人才。
（一）微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行；
鼓励低空经济人才申报“珠峰英才”计划，对企事业单位引进通用航空产业发展相关的高端人才，按规定享受自治区人才引进政策待遇，或享受行业系统援藏政策，从补贴、项目、岗位等方面予以支持。
（责任单位：区党委组织部、区教育厅、区财政厅、区人力资源和社会保障厅、民航西藏区局按职责分工负责）
国家空中交通管理领导机构统筹建设无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。
空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人驾驶航空器生产、登记、使用的有关信息，依托无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台共享，并采取相应措施保障信息安全。
支持自治区低空经济领域企事业单位、协会、高校、科研院所在藏举办低空经济峰会、高端展会、学术会议，提升低空经济西藏影响力。
除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动，操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。
对以自治区政府名义主办的会议、论坛和展览，按专业审计机构专项审计确认为实施该项目实际发生的总投资费用给予全额资助，总投资费用超过300万元的部分不予资助。
微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息。
（责任单位：区发展改革委、区财政厅、区商务厅、民航西藏区局按职责分工负责）
组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当遵守有关法律法规和规章制度，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。
本办法所称低空经济企业，是指具有独立法人资格，主营业务为通用航空、无人驾驶航空器、低空飞行、飞行服务保障运营及保障、通用机场建设运营等各类低空经济企业。
除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
所称小型、中型、大型无人驾驶航空器等概念与国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》保持一致。
空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。
不接受被信用中国等公共信用机构披露，列入失信联合惩击黑名单以及失信被执行人名单的市场主体的申报。
按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前1日12时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。
若申报单位弄虚作假骗取奖励、资助的，相关部门应当收回奖励、资助资金，并依法追究法律责任。
本办法中各企业同一种类运营补贴采取就高原则，同时与自治区各级单位出台的其他政策补贴重合的采取就高原则，不重复领取补贴。
（一）组织飞行活动的单位或者个人、操控人员信息以及有关资质证书；
各责任单位应当结合分工及时制定出台实施细则或操作规程，鼓励各地（市）行署（人民政府）、县（区）政府出台低空经济协同配套政策。
（二）无人驾驶航空器的类型、数量、主要性能指标和登记管理信息；
需超过相应条款中奖励资助上限的，按照“一事一议”方式确定。
（三）飞行任务性质和飞行方式，执行国家规定的特殊通用航空飞行任务的还应当提供有效的任务批准文件；
本办法由西藏自治区通用航空产业发展协调领导小组办公室负责解释，印发之日起实施。
原《西藏自治区支持通用航空产业发展的若干政策（试行）》（藏政办函〔2023〕31号）废止。
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（七）飞行航线、高度、速度和空域范围，进出空域方法；
（十）安装二次雷达应答机或者有关自动监视设备的，应当注明代码申请；
（十三）国家空中交通管理领导机构规定的与空域使用和飞行安全有关的其他必要信息。
（一）在飞行管制分区内飞行的，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准；
（二）超出飞行管制分区在飞行管制区内飞行的，由负责该飞行管制区的空中交通管理机构批准；
（三）超出飞行管制区飞行的，由国家空中交通管理领导机构授权的空中交通管理机构批准。
使用无人驾驶航空器执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，应当在计划起飞30分钟前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
空中交通管理机构应当在起飞10分钟前作出批准或者不予批准的决定。
执行特别紧急任务的，使用单位可以随时提出飞行活动申请。
飞行活动已获得批准的单位或者个人组织无人驾驶航空器飞行活动的，应当在计划起飞1小时前向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经空中交通管理机构确认后方可起飞。
组织无人驾驶航空器实施下列飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请：
（一）微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动；
（三）警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器，在其驻地、地面（水面）训练场、靶场等上方不超过真高120米的空域内的飞行活动；
但是，需在计划起飞1小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞；
（四）民用无人驾驶航空器在民用运输机场管制地带内执行巡检、勘察、校验等飞行任务；
但是，需定期报空中交通管理机构备案，并在计划起飞1小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞。
前款规定的飞行活动存在下列情形之一的，应当依照本条例第二十六条的规定提出飞行活动申请：
（一）通过通信基站或者互联网进行无人驾驶航空器中继飞行；
（二）运载危险品或者投放物品（常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动除外）；
微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，无需取得特殊通用航空飞行任务批准文件。
操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列行为规范：
（一）依法取得有关许可证书、证件，并在实施飞行活动时随身携带备查；
（二）实施飞行活动前做好安全飞行准备，检查无人驾驶航空器状态，并及时更新电子围栏等信息；
（三）实时掌握无人驾驶航空器飞行动态，实施需经批准的飞行活动应当与空中交通管理机构保持通信联络畅通，服从空中交通管理，飞行结束后及时报告；
（四）按照国家空中交通管理领导机构的规定保持必要的安全间隔；
（五）操控微型无人驾驶航空器的，应当保持视距内飞行；
（六）操控小型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，应当遵守国家空中交通管理领导机构关于限速、通信、导航等方面的规定；
（七）在夜间或者低能见度气象条件下飞行的，应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态；
（八）实施超视距飞行的，应当掌握飞行空域内其他航空器的飞行动态，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人驾驶航空器；
（十）国家空中交通管理领导机构规定的其他飞行活动行为规范。
操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列避让规则：
（一）避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具；
（四）国家空中交通管理领导机构规定的其他避让规则。
（一）违法拍摄军事设施、军工设施或者其他涉密场所；
（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；
（四）投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益；
（七）非法获取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信息；
使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。
外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。
模型航空器应当在空中交通管理机构为航空飞行营地划定的空域内飞行，但国家空中交通管理领导机构另有规定的除外。
国家空中交通管理领导机构应当组织有关部门、单位在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台上向社会公布审批事项、申请办理流程、受理单位、联系方式、举报受理方式等信息并及时更新。
任何单位或者个人发现违反本条例规定行为的，可以向空中交通管理机构、民用航空管理部门或者当地公安机关举报。
不属于本部门、本单位职责的，应当及时移送有权处理的部门、单位。
空中交通管理机构、民用航空管理部门以及县级以上公安机关应当制定有关无人驾驶航空器飞行安全管理的应急预案，定期演练，提高应急处置能力。
县级以上地方人民政府应当将无人驾驶航空器安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，健全信息互通、协同配合的应急处置工作机制。
无人驾驶航空器系统的设计者、生产者，应当确保无人驾驶航空器具备紧急避让、降落等应急处置功能，避免或者减轻无人驾驶航空器发生事故时对生命财产的损害。
使用无人驾驶航空器的单位或者个人应当按照有关规定，制定飞行紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。
无人驾驶航空器飞行发生异常情况时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，服从空中交通管理机构的指令；
导致发生飞行安全问题的，组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后24小时内向空中交通管理机构报告有关情况。
对空中不明情况和无人驾驶航空器违规飞行，公安机关在条件有利时可以对低空目标实施先期处置，并负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。
有关军事机关、公安机关、国家安全机关等单位按职责分工组织查证处置，民用航空管理等其他有关部门应当予以配合。
无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理机构、民用航空管理部门和公安机关可以依法采取必要技术防控、扣押有关物品、责令停止飞行、查封违法活动场所等紧急处置措施。
军队、警察以及按照国家反恐怖主义工作领导机构有关规定由公安机关授权的高风险反恐怖重点目标管理单位，可以依法配备无人驾驶航空器反制设备，在公安机关或者有关军事机关的指导监督下从严控制设置和使用。
无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。
任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。
违反本条例规定，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，未依法取得适航许可的，由民用航空管理部门责令停止有关活动，没收违法所得，并处无人驾驶航空器系统货值金额1倍以上5倍以下的罚款；
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器系统生产者未按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令改正，没收违法所得，并处3万元以上30万元以下的罚款；
违反本条例规定，对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改，未重新申请取得适航许可并将其用于飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处无人驾驶航空器系统货值金额1倍以上5倍以下的罚款。
违反本条例规定，改变微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数，未及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息的，由民用航空管理部门责令改正；
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；
违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；
情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。
违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；
无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下的罚款；
违反本条例规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处5000元以上5万元以下的罚款；
违反本条例规定，超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处2000元以上2万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照6个月至12个月；
情节严重的，吊销其操控员执照，2年内不受理其操控员执照申请。
违反本条例规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。
组织飞行活动的单位或者个人违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；
拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照1个月至3个月；
情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行6个月至12个月，由民用航空管理部门处5万元以上10万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2年内不受理其相应许可申请。
违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；
情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下的罚款。
违反本条例规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处5万元以下的罚款；
违反本条例规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款；
情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。
生产、改装、组装、拼装、销售和召回微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统，违反产品质量或者标准化管理等有关法律法规的，由县级以上人民政府市场监督管理部门依法处罚。
除根据本条例第十五条的规定无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照的情形以外，生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，违反无线电管理法律法规以及国家有关规定的，由无线电管理机构依法处罚。
无人驾驶航空器飞行活动违反军事设施保护法律法规的，依照有关法律法规的规定执行。
违反本条例规定，有关部门、单位及其工作人员在无人驾驶航空器飞行以及有关活动的管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分。
违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；
在我国管辖的其他空域内实施无人驾驶航空器飞行活动，应当遵守本条例的有关规定。
自备动力系统的飞行玩具适用本条例的有关规定，具体办法由国务院工业和信息化主管部门、有关空中交通管理机构会同国务院公安、民用航空主管部门制定。
无人驾驶航空器飞行以及有关活动，本条例没有规定的，适用《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》以及有关法律、行政法规。
军用无人驾驶航空器的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适用其规定。
警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。
模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。
本条例施行前生产的民用无人驾驶航空器不能按照国家有关规定自动向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息的，实施飞行活动应当依照本条例的规定向空中交通管理机构提出飞行活动申请，经批准后方可飞行。
（一）空中交通管理机构，是指军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。
（二）微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于0.25千克，最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。
（三）轻型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过4千克且最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。
（四）小型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过15千克且最大起飞重量不超过25千克，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型无人驾驶航空器。
（五）中型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量不超过150千克的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器。
（六）大型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量超过150千克的无人驾驶航空器。
（七）无人驾驶航空器系统，是指无人驾驶航空器以及与其有关的遥控台（站）、任务载荷和控制链路等组成的系统。
其中，遥控台（站）是指遥控无人驾驶航空器的各种操控设备（手段）以及有关系统组成的整体。
（八）农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。
（九）隔离飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器不同时在同一空域内的飞行。
（十）融合飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器同时在同一空域内的飞行。
（十一）分布式操作，是指把无人驾驶航空器系统操作分解为多个子业务，部署在多个站点或者终端进行协同操作的模式。
（十二）集群，是指采用具备多台无人驾驶航空器操控能力的同一系统或者平台，为了处理同一任务，以各无人驾驶航空器操控数据互联协同处理为特征，在同一时间内并行操控多台无人驾驶航空器以相对物理集中的方式进行飞行的无人驾驶航空器运行模式。
（十三）模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。
（十四）无人驾驶航空器反制设备，是指专门用于防控无人驾驶航空器违规飞行，具有干扰、截控、捕获、摧毁等功能的设备。
（十五）空域保持能力，是指通过电子围栏等技术措施控制无人驾驶航空器的高度与水平范围的能力。