现公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。
关于对《新疆维吾尔自治区机场公安机关办理行政案件裁量基准（征求意见稿）》
为进一步规范自治区公安厅机场公安机关行政执法行为，严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，结合机场辖区执法实际，新疆维吾尔自治区公安厅机场公安局起草了《新疆维吾尔自治区机场公安机关办理行政案件裁量基准（征求意见稿）》。
为确保裁量基准科学合理、切实可行，现面向社会广泛征求意见。
请对基准内容的合法性、合理性、可操作性提出具体修改意见，于2026年6月18日前，反馈公安厅机场公安局。
为了规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，促进无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全，制定本条例。
在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器飞行以及有关活动，应当遵守本条例。
本条例所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。
无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。
无人驾驶航空器飞行管理工作应当坚持和加强党的领导，坚持总体国家安全观，坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则。
国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作，组织协调解决无人驾驶航空器管理工作中的重大问题。
为规范新疆维吾尔自治区内民用航空运输机场（以下简称“机场”）公安机关办理行政案件的裁量权，精准规制机场区域内行政违法行为，维护机场航空安全和运营管理秩序，确保行政处罚决定合法、合理、正当、适当，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（2026年1月1日起施行）、《中华人民共和国居民身份证法》、《民用航空安全保卫条例》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》及《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》（2026年施行）等法律、法规、规章，结合全区机场（含边境机场）安全保卫工作实际，制定本裁量基准。
国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责全国无人驾驶航空器有关管理工作。
县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。
本基准适用于新疆维吾尔自治区各级民用航空运输机场公安机关（以下简称“机场公安机关”）在机场区域内，办理违反治安管理、民用航空安全保卫管理、无人驾驶航空器飞行管理、居民身份证管理等法律、法规、规章，依法应予行政处罚案件的裁量工作。
各级空中交通管理机构按照职责分工负责本责任区内无人驾驶航空器飞行管理工作。
机场公安机关在机场区域外办理与航空安全、机场运营相关的行政案件，可参照本基准执行。
国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新。
县级以上人民政府及其有关部门应当为无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用提供支持。
本基准中相关术语界定如下，未列明的按法律法规及民航行业标准执行：
国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系。
机场区域：包括机场航站楼（含候机区、值机区、行李提取区、到达区）、机坪、滑行道、跑道、货运区、油库区、机场围界内区域，以及民航管理部门划定的机场周边无人驾驶航空器管控区、航空器起降安全保护区等；
无人驾驶航空器有关行业协会应当通过制定、实施团体标准等方式加强行业自律，宣传无人驾驶航空器管理法律法规及有关知识，增强有关单位和人员依法开展无人驾驶航空器飞行以及有关活动的意识。
管制空域：指民用航空管理部门依法划定的，禁止或限制民用无人驾驶航空器飞行的空域，含机场净空保护区、空中交通管制核心区等；
违禁物品：指《民用航空安全保卫条例》第三十二条列明的枪支、弹药、军械、警械，管制刀具，易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品，以及国家民航局公布的其他禁运物品（含仿真枪、易燃易爆液体、强腐蚀性化学品等）；
国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门按照职责分工组织制定民用无人驾驶航空器系统的设计、生产和使用的国家标准、行业标准。
危险品：指列入《民用航空危险品运输管理规定》目录，具有易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性等危险特性的物品；
从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可。
聚众：指三人及以上共同故意实施本基准所列违法行为，且有一人及以上起组织、指挥、煽动、联络作用；
从事微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行、维修以及组装、拼装活动，无需取得适航许可，但相关产品应当符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准。
从事民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，并采取有效措施减少大气污染物和噪声排放。
机场核心安全区域：特指机场跑道、滑行道、航空器驾驶舱、机坪作业区、航空油库区、塔台管制区。
民用无人驾驶航空器系统生产者应当按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。
微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当在无人驾驶航空器机体标注产品类型以及唯一产品识别码等信息，在产品外包装显著位置标明守法运行要求和风险警示。
办理机场行政案件行使行政处罚裁量权，必须遵循以下原则，做到罚过相当、宽严相济：
民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。
合法裁量原则：严格依据法定权限、法定程序和法定处罚种类、幅度行使裁量权，不得超越法定范围、违反法定程序，不得擅自增设或减少处罚种类；
涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。
过罚相当原则：处罚种类、幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，以及违法嫌疑人的主观过错、悔改表现相适应，杜绝畸轻畸重、同案不同罚；
使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称运营合格证）：
分类严管原则：对危害机场核心安全、边境机场航空安全的行为（如违规飞行无人机、冲闯机场核心安全区域、非法干扰航空器、无人机非法越境等），无从轻、减轻法定情形的，一律按处罚幅度上限执行；
（一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员；
教育与处罚相结合原则：对情节轻微、主动消除违法后果的，注重释法说理、批评教育；
（二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备；
对情节较重、主观恶性大的，依法从严处罚，实现法律效果、社会效果和航空安全效果的统一；
（三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力；
量化裁量原则：严格按照本基准列明的情节量化标准、处罚幅度分档行使裁量权，无明确量化依据的，不得随意认定情节轻重。
民用航空管理部门收到申请后，应当进行运营安全评估，根据评估结果依法作出许可或者不予许可的决定。
专属法优先：涉及居民身份证管理的违法行为，优先适用《中华人民共和国居民身份证法》；
涉及民用航空专属管理的违法行为，优先适用民用航空、无人驾驶航空器管理相关法规；
使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动（以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动），无需取得运营合格证。
涉及民用爆炸物品管理的，优先适用《民用爆炸物品安全管理条例》；
取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。
重法优于轻法：同一违法行为同时违反多部法律、法规、规章的，选择处罚种类最严、处罚幅度最高的规定裁量；
使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。
新法优于旧法：本基准施行后，上位法作出新规定的，按新规定执行。
微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统投放市场后，发现存在缺陷的，其生产者、进口商应当停止生产、销售，召回缺陷产品，并通知有关经营者、使用者停止销售、使用。
生产者、进口商未依法实施召回的，由国务院市场监督管理部门依法责令召回。
违法嫌疑人具有下列情形之一，且无从重处罚情形的，按本基准处罚幅度下限执行：
中型、大型民用无人驾驶航空器系统不能持续处于适航状态的，由国务院民用航空主管部门依照有关适航管理的规定处理。
对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改并拟将其用于飞行活动的，应当重新申请取得适航许可。
对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统进行改装的，应当符合有关强制性国家标准。
3.主动消除或者减轻违法行为危害后果，且取得机场运营单位、受害人谅解的；
民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数发生改变的，其所有者应当及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息。
改装民用无人驾驶航空器的，应当遵守改装后所属类别的管理规定。
生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，应当遵守无线电管理法律法规以及国家有关规定。
6.违法行为轻微，仅造成轻微财产损失或未造成实际危害后果的。
但是，民用无人驾驶航空器系统使用国家无线电管理机构确定的特定无线电频率，且有关无线电发射设备取得无线电发射设备型号核准的，无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照。
操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员（以下简称操控员）执照：
违法嫌疑人具有下列情形之一的，可在本基准处罚幅度以下执行，罚款幅度减轻不得低于法定下限，拘留幅度减轻不得超过法定下限50%：
（二）接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格；
2.主动投案并协助公安机关查处其他违法行为，有重大立功表现的；
（三）无可能影响民用无人驾驶航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录；
3.违法行为轻微，及时纠正且未造成任何危害后果，系初次违法的。
（四）近5年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序的故意犯罪受到刑事处罚的记录。
从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。
操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。
无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。
2.违法行为轻微并及时纠正，未造成任何危害后果的；
无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。
操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。
4.违法行为在六个月内未被公安机关发现的，法律另有规定的除外；
5.因紧急避险、正当防卫实施的行为，未超过必要限度的。
划设无人驾驶航空器飞行空域应当遵循统筹配置、安全高效原则，以隔离飞行为主，兼顾融合飞行需求，充分考虑飞行安全和公众利益。
划设无人驾驶航空器飞行空域应当明确水平、垂直范围和使用时间。
违法嫌疑人具有下列情形之一的，按本基准处罚幅度上限执行，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
空中交通管理机构应当为无人驾驶航空器执行军事、警察、海关、应急管理飞行任务优先划设空域。
国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域（以下简称管制空域）。
真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域：
4.拒不配合公安机关执法，阻碍民警依法执行职务的；
（二）国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；
5.违法行为造成机场运营中断、航空器延误/备降/迫降、人员轻6.微伤或财产损失5000元以上的；
（三）军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；
7.针对航空设施、航空器、民警执法人员实施违法行为的；
（四）重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；
8.在边境机场实施危害航空安全、边境安全违法行为的。
（五）发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；
（六）射电天文台、卫星测控（导航）站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；
本基准所称轻微情节、一般情节、较重情节、严重情节，统一按以下标准认定，法律法规另有规定的除外：
（七）重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；
轻微情节：违法行为未造成机场运营中断、航空器延误，未产生财产损失或仅造成500元以下财产损失，未造成人员不适，违法嫌疑人主动消除/减轻违法后果、配合执法，系初次违法的；
一般情节：违法行为造成机场局部运营轻微受影响，未造成航空器延误，造成500元以上5000元以下财产损失，未造成人员伤害，违法嫌疑人如实陈述违法事实、配合执法的；
管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
较重情节：违法行为造成机场运营中断30分钟以上、航空器单架次延误/备降，造成5000元以上2万元以下财产损失，造成人员轻微伤，违法嫌疑人拒不配合执法或初次违法后拒不改正的；
未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。
严重情节：违法行为造成机场大面积航班延误（3架次及以上）、航空器迫降，造成2万元以上财产损失，造成人员轻伤及以上，多次实施同类违法行为，或在机场核心安全区域实施违法行为的。
管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域（以下简称适飞空域）。
遇有特殊情况，可以临时增加管制空域，由空中交通管理机构按照国家有关规定确定有关空域的水平、垂直范围和使用时间。
保障国家重大活动以及其他大型活动的，在临时增加的管制空域生效24小时前，由设区的市级以上地方人民政府发布公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场等公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
保障执行军事任务或者反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等其他紧急任务的，在临时增加的管制空域生效30分钟前，由设区的市级以上地方人民政府发布紧急公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报。
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
按照国家空中交通管理领导机构的规定需要设置管制空域的地面警示标志的，设区的市级人民政府应当组织设置并加强日常巡查。
聚众实施的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器，情节较重的，处五日以上十日以下拘留；
属于下列情形之一的，经空中交通管理机构批准，可以进行融合飞行：
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十一条第二款：未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；
（一）根据任务或者飞行课目需要，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行；
（三）取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行；
（四）小型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行；
（五）轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高300米的飞行。
属于下列情形之一的，进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准：
（一）微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行；
国家空中交通管理领导机构统筹建设无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。
空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人驾驶航空器生产、登记、使用的有关信息，依托无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台共享，并采取相应措施保障信息安全。
除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动，操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。
微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息。
组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当遵守有关法律法规和规章制度，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。
除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。
按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前1日12时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。
（一）组织飞行活动的单位或者个人、操控人员信息以及有关资质证书；
（二）无人驾驶航空器的类型、数量、主要性能指标和登记管理信息；
（三）飞行任务性质和飞行方式，执行国家规定的特殊通用航空飞行任务的还应当提供有效的任务批准文件；
（七）飞行航线、高度、速度和空域范围，进出空域方法；
（十）安装二次雷达应答机或者有关自动监视设备的，应当注明代码申请；
（十三）国家空中交通管理领导机构规定的与空域使用和飞行安全有关的其他必要信息。
（一）在飞行管制分区内飞行的，由负责该飞行管制分区的空中交通管理机构批准；
（二）超出飞行管制分区在飞行管制区内飞行的，由负责该飞行管制区的空中交通管理机构批准；
（三）超出飞行管制区飞行的，由国家空中交通管理领导机构授权的空中交通管理机构批准。
使用无人驾驶航空器执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，应当在计划起飞30分钟前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
空中交通管理机构应当在起飞10分钟前作出批准或者不予批准的决定。
执行特别紧急任务的，使用单位可以随时提出飞行活动申请。
飞行活动已获得批准的单位或者个人组织无人驾驶航空器飞行活动的，应当在计划起飞1小时前向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经空中交通管理机构确认后方可起飞。
组织无人驾驶航空器实施下列飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请：
（一）微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动；
（三）警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器，在其驻地、地面（水面）训练场、靶场等上方不超过真高120米的空域内的飞行活动；
但是，需在计划起飞1小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞；
（四）民用无人驾驶航空器在民用运输机场管制地带内执行巡检、勘察、校验等飞行任务；
但是，需定期报空中交通管理机构备案，并在计划起飞1小时前经空中交通管理机构确认后方可起飞。
前款规定的飞行活动存在下列情形之一的，应当依照本条例第二十六条的规定提出飞行活动申请：
（一）通过通信基站或者互联网进行无人驾驶航空器中继飞行；
（二）运载危险品或者投放物品（常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动除外）；
微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，无需取得特殊通用航空飞行任务批准文件。
操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列行为规范：
（一）依法取得有关许可证书、证件，并在实施飞行活动时随身携带备查；
（二）实施飞行活动前做好安全飞行准备，检查无人驾驶航空器状态，并及时更新电子围栏等信息；
（三）实时掌握无人驾驶航空器飞行动态，实施需经批准的飞行活动应当与空中交通管理机构保持通信联络畅通，服从空中交通管理，飞行结束后及时报告；
（四）按照国家空中交通管理领导机构的规定保持必要的安全间隔；
（五）操控微型无人驾驶航空器的，应当保持视距内飞行；
（六）操控小型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，应当遵守国家空中交通管理领导机构关于限速、通信、导航等方面的规定；
（七）在夜间或者低能见度气象条件下飞行的，应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态；
（八）实施超视距飞行的，应当掌握飞行空域内其他航空器的飞行动态，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人驾驶航空器；
（十）国家空中交通管理领导机构规定的其他飞行活动行为规范。
操控无人驾驶航空器实施飞行活动，应当遵守下列避让规则：
（一）避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具；
（四）国家空中交通管理领导机构规定的其他避让规则。
（一）违法拍摄军事设施、军工设施或者其他涉密场所；
（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；
（四）投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益；
（七）非法获取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信息；
使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。
外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。
模型航空器应当在空中交通管理机构为航空飞行营地划定的空域内飞行，但国家空中交通管理领导机构另有规定的除外。
国家空中交通管理领导机构应当组织有关部门、单位在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台上向社会公布审批事项、申请办理流程、受理单位、联系方式、举报受理方式等信息并及时更新。
任何单位或者个人发现违反本条例规定行为的，可以向空中交通管理机构、民用航空管理部门或者当地公安机关举报。
不属于本部门、本单位职责的，应当及时移送有权处理的部门、单位。
空中交通管理机构、民用航空管理部门以及县级以上公安机关应当制定有关无人驾驶航空器飞行安全管理的应急预案，定期演练，提高应急处置能力。
县级以上地方人民政府应当将无人驾驶航空器安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，健全信息互通、协同配合的应急处置工作机制。
无人驾驶航空器系统的设计者、生产者，应当确保无人驾驶航空器具备紧急避让、降落等应急处置功能，避免或者减轻无人驾驶航空器发生事故时对生命财产的损害。
使用无人驾驶航空器的单位或者个人应当按照有关规定，制定飞行紧急情况处置预案，落实风险防范措施，及时消除安全隐患。
无人驾驶航空器飞行发生异常情况时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，服从空中交通管理机构的指令；
导致发生飞行安全问题的，组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后24小时内向空中交通管理机构报告有关情况。
对空中不明情况和无人驾驶航空器违规飞行，公安机关在条件有利时可以对低空目标实施先期处置，并负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。
有关军事机关、公安机关、国家安全机关等单位按职责分工组织查证处置，民用航空管理等其他有关部门应当予以配合。
无人驾驶航空器违反飞行管理规定、扰乱公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理机构、民用航空管理部门和公安机关可以依法采取必要技术防控、扣押有关物品、责令停止飞行、查封违法活动场所等紧急处置措施。
军队、警察以及按照国家反恐怖主义工作领导机构有关规定由公安机关授权的高风险反恐怖重点目标管理单位，可以依法配备无人驾驶航空器反制设备，在公安机关或者有关军事机关的指导监督下从严控制设置和使用。
无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。
任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。
违反本条例规定，从事中型、大型民用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，未依法取得适航许可的，由民用航空管理部门责令停止有关活动，没收违法所得，并处无人驾驶航空器系统货值金额1倍以上5倍以下的罚款；
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器系统生产者未按照国务院工业和信息化主管部门的规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码的，由县级以上人民政府工业和信息化主管部门责令改正，没收违法所得，并处3万元以上30万元以下的罚款；
违反本条例规定，对已经取得适航许可的民用无人驾驶航空器系统进行重大设计更改，未重新申请取得适航许可并将其用于飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处无人驾驶航空器系统货值金额1倍以上5倍以下的罚款。
违反本条例规定，改变微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能以及参数，未及时在无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台更新性能、参数信息的，由民用航空管理部门责令改正；
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；
违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；
情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。
违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；
无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下的罚款；
违反本条例规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处5000元以上5万元以下的罚款；
违反本条例规定，超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处2000元以上2万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照6个月至12个月；
情节严重的，吊销其操控员执照，2年内不受理其操控员执照申请。
违反本条例规定，未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。
组织飞行活动的单位或者个人违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；
拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照1个月至3个月；
情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行6个月至12个月，由民用航空管理部门处5万元以上10万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2年内不受理其相应许可申请。
违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；
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违反本条例规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处5万元以下的罚款；
情节严重的，处5万元以上20万元以下的罚款。
轻微情节：责令立即停止飞行，处200元以上500元以下罚款；
违反本条例规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款；
情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。
较重情节：责令停止飞行，处七日以上十日以下拘留，可以并处500元以上1000元以下罚款，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器；
生产、改装、组装、拼装、销售和召回微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统，违反产品质量或者标准化管理等有关法律法规的，由县级以上人民政府市场监督管理部门依法处罚。
严重情节：责令停止飞行，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器及操控器材，并处1000元以上5000元以下罚款；
除根据本条例第十五条的规定无需取得无线电频率使用许可和无线电台执照的情形以外，生产、维修、使用民用无人驾驶航空器系统，违反无线电管理法律法规以及国家有关规定的，由无线电管理机构依法处罚。
造成机场运营严重影响或航空器延误的，并处5000元以上1万元以下罚款；
无人驾驶航空器飞行活动违反军事设施保护法律法规的，依照有关法律法规的规定执行。
聚众情节：对首要分子处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款，没收所有涉案无人驾驶航空器及操控器材；
违反本条例规定，有关部门、单位及其工作人员在无人驾驶航空器飞行以及有关活动的管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分。
违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；
本条款适用于机场区域及管制空域内，未非法穿越国（边）境的微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器违规飞行行为；
无人机系他人所有，所有人明知他人拟实施违规飞行仍出借的，与违法行为人共同处罚；
违规飞行无人机未造成危害后果，且违法嫌疑人主动上交无人机的，可从轻处罚。
在我国管辖的其他空域内实施无人驾驶航空器飞行活动，应当遵守本条例的有关规定。
第五条之一【违规飞行无人机（非法穿越国（边）境）】
自备动力系统的飞行玩具适用本条例的有关规定，具体办法由国务院工业和信息化主管部门、有关空中交通管理机构会同国务院公安、民用航空主管部门制定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条：飞行民用无人驾驶航空器非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。
无人驾驶航空器飞行以及有关活动，本条例没有规定的，适用《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》以及有关法律、行政法规。
军用无人驾驶航空器的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适用其规定。
无裁量空间，一律处十二日以上十五日以下拘留，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器、操控器材及相关配件，涉嫌危害国家安全、边境管理的，依法移送相关部门处理。
警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。
模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。
本条款适用于新疆边境机场区域内，民用无人驾驶航空器非法穿越国（边）境的飞行行为，包括故意越境、过失越境后拒不返航的；
本条例施行前生产的民用无人驾驶航空器不能按照国家有关规定自动向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息的，实施飞行活动应当依照本条例的规定向空中交通管理机构提出飞行活动申请，经批准后方可飞行。
本行为属于机场核心安全从重处罚情形，不得从轻、减轻或不予处罚；
组织、指使他人实施本行为的，按聚众首要分子处罚，并处2000元罚款。
（一）空中交通管理机构，是指军队和民用航空管理部门内负责有关责任区空中交通管理的机构。
（二）微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于0.25千克，最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。
（三）轻型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过4千克且最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型无人驾驶航空器。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十六条：违反国家规定，携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；
（四）小型无人驾驶航空器，是指空机重量不超过15千克且最大起飞重量不超过25千克，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型无人驾驶航空器。
（五）中型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量不超过150千克的无人驾驶航空器，但不包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器。
《民用爆炸物品安全管理条例》第五十一条：携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具，尚不构成犯罪的，没收非法的民用爆炸物品，处1000元以上1万元以下的罚款；
（六）大型无人驾驶航空器，是指最大起飞重量超过150千克的无人驾驶航空器。
《民用航空安全保卫条例》第三十二条、第三十五条第三款：违反规定携带禁运物品乘坐民用航空器，尚未构成犯罪的，可以处5000元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品。
（七）无人驾驶航空器系统，是指无人驾驶航空器以及与其有关的遥控台（站）、任务载荷和控制链路等组成的系统。
其中，遥控台（站）是指遥控无人驾驶航空器的各种操控设备（手段）以及有关系统组成的整体。
轻微情节：仅携带管制刀具（单把）或普通禁运物品，无主观故意，主动上交的，没收/扣留非法携带物品，处1000元以上3000元以下罚款；
（八）农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。
一般情节：携带管制刀具（两把及以上）、易燃/腐蚀性普通危险品，或主观故意携带禁运物品，未造成危害后果的，没收/扣留非法携带物品，处五日以上七日以下拘留；
（九）隔离飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器不同时在同一空域内的飞行。
较重情节：携带爆炸物品、放射性物质、剧毒化学品，或携带违禁物品造成机场安检中断、人员轻微不适的，没收/扣留非法携带物品，处七日以上十日以下拘留，可并处3000元以上5000元以下罚款；
（十）融合飞行，是指无人驾驶航空器与有人驾驶航空器同时在同一空域内的飞行。
严重情节：携带违禁物品造成机场运营中断、航空器延误，或造成人员轻微伤、财产损失的，没收/扣留非法携带物品，处十日以上十五日以下拘留，并处5000元以上1万元以下罚款。
（十一）分布式操作，是指把无人驾驶航空器系统操作分解为多个子业务，部署在多个站点或者终端进行协同操作的模式。
（十二）集群，是指采用具备多台无人驾驶航空器操控能力的同一系统或者平台，为了处理同一任务，以各无人驾驶航空器操控数据互联协同处理为特征，在同一时间内并行操控多台无人驾驶航空器以相对物理集中的方式进行飞行的无人驾驶航空器运行模式。
违禁物品/危险物品一律依法没收，无法没收的予以扣留并按规定处置；
（十三）模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。
因不知情携带禁运物品（如随身携带未开封易燃易爆化妆品），主动配合安检、上交物品的，按轻微情节从轻处罚；
（十四）无人驾驶航空器反制设备，是指专门用于防控无人驾驶航空器违规飞行，具有干扰、截控、捕获、摧毁等功能的设备。
携带仿真枪、管制器具伪装成普通物品的，按较重情节处罚。
（十五）空域保持能力，是指通过电子围栏等技术措施控制无人驾驶航空器的高度与水平范围的能力。
第六条之一【安检中藏匿打火机、刀片、水果刀等禁限带物品】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十六条：违反国家规定，携带爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条第二款：非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《民用航空安全保卫条例》第三十二条、第三十五条第三款：乘坐民用航空器禁止随身携带或者交运管制刀具、易燃易爆物品等禁运物品；
违反规定尚未构成犯罪的，可以处5000元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品。
轻微情节：初次藏匿，仅携带普通火种或非管制危险器具1件，无主观恶意，安检中主动上交、配合检查，未影响安检秩序，处没收违禁物品，处警告或200元以上500元以下罚款。
一般情节：藏匿普通火种或非管制危险器具，经安检人员指出后拒不立即改正；
或藏匿物品进入安检通道被查获，处没收违禁物品，处500元以上2000元以下罚款。
藏匿行为造成安检通道短暂拥堵、秩序受影响，处没收违禁物品，处五日以上七日以下拘留，可并处2000元以上5000元以下罚款。
严重情节：藏匿行为造成安检通道长时间中断、航班延误、旅客恐慌；
在机场核心安全区域藏匿，处没收违禁物品，处七日以上十日以下拘留，并处5000元罚款；
本条款专门适用于机场安全检查过程中，以藏匿方式携带打火机、刀片、水果刀等民航禁限带物品的行为；
刀具是否属于管制刀具以现场认定与鉴定结论为准，不属管制但属民航禁限随身物品的，按本条款危险器具处理；
因职业、生活必需携带且已办理机场特许通行手续的，不适用本条；
同时藏匿多种禁限带物品，或具有从重处罚情形的，按处罚幅度上限裁量。
第七条【伪报品名托运或在货物中夹带危险品/禁运物品】
《民用航空安全保卫条例》第三十条、第三十五条第三款：货物托运人伪报品名托运或者在货物中夹带危险物品，尚未构成犯罪的，可以处5000元以下罚款、没收或者扣留非法夹带的物品；
《民用爆炸物品安全管理条例》第五十一条：在托运的货物中夹带民用爆炸物品，尚不构成犯罪的，没收非法的民用爆炸物品，处1000元以上1万元以下的罚款。
轻微情节：个人托运伪报品名夹带普通禁运物品，无主观故意，未造成货物查验延误的，没收/扣留非法夹带物品，处1000元以上2000元以下罚款；
一般情节：个人/单位托运伪报品名夹带管制器具、普通易燃品，造成货物查验延误30分钟以内的，没收/扣留非法夹带物品，处2000元以上3000元以下罚款；
较重情节：个人/单位托运故意夹带危险品、爆炸物品半成品，造成货物查验延误30分钟以上的，没收/扣留非法夹带物品及涉案货物，处3000元以上5000元以下罚款；
严重情节：夹带爆炸物品、剧毒化学品、放射性物质，造成机场货运区运营中断、航空器配载延误的，没收/扣留非法夹带物品及涉案货物，处5000元以上1万元以下罚款；
单位违法的，对直接责任人员处五日以上十日以下拘留。
物流企业明知托运人伪报品名、夹带危险品仍承接托运的，与托运人共同处罚，并通报行业主管部门；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场等公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
聚众实施的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
轻微情节：在航站楼内大声喧哗、随意堵塞通道，经劝阻立即改正，未造成影响的，处警告或200元以下罚款；
一般情节：在航站楼、候机区故意堵塞安检口、值机口，经劝阻拒不改正，造成局部秩序混乱的，处200元以上500元以下罚款；
较重情节：在机场区域内故意损毁公共设施、辱骂工作人员，造成机场运营轻微中断的，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；
严重情节：在机场区域内聚众闹事、打砸财物，造成机场大面积运营中断、旅客滞留的，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以下罚款；
聚众情节：对首要分子处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款；
本条款合并原“扰乱机场运营秩序”“扰乱机场公共场所秩序”，涵盖机场区域内所有扰乱公共秩序、影响机场正常运营的行为；
因航班延误等合理诉求，未采取过激行为、经劝解后理性表达的，不予处罚；
采取躺卧、封堵航空器登机口的，直接按较重情节处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项：扰乱航空器等交通工具上的秩序，影响其正常行驶的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
聚众实施的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
轻微情节：在航空器内大声喧哗、随意更换座位，经机组人员劝阻立即改正的，处警告或200元以下罚款；
一般情节：在航空器内饮酒滋事、辱骂机组人员或其他旅客，经劝阻拒不改正的，处200元以上500元以下罚款；
较重情节：在航空器内故意损毁机上设施、与他人互殴，影响航空器正常飞行的，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；
严重情节：在航空器内聚众闹事、抢夺机组人员操作工具，造成航空器备降、迫降的，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以下罚款；
聚众情节：对首要分子处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款；
本条款适用于航空器起飞、滑行、飞行、降落、停靠的全过程；
违法行为造成航空器导航、通讯系统轻微异常的，按严重情节处罚；
违法嫌疑人主动向机组人员、受害人道歉并取得谅解的，可从轻处罚。
《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项：冒用他人居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
轻微情节：初次冒用他人居民身份证购票，尚未办理乘机手续，主动交代违法事实的，没收违法所得，处200元以上500元以下罚款；
一般情节：冒用他人居民身份证办理乘机手续，尚未登机的，没收违法所得，处500元以上1000元以下罚款；
较重情节：冒用他人居民身份证登机，或多次冒用他人身份证件，或冒用军警、公务人员身份证件的，没收违法所得，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
本条款仅适用于冒用他人居民身份证的行为，优先适用《中华人民共和国居民身份证法》；
冒用他人身份证件系为协助他人乘机的，与被协助人共同处罚；
违法嫌疑人主动上交冒用的身份证件、配合调查的，可从轻处罚。
第十一条【冒用他人身份证以外的其他证件购票、乘机】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场等公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
轻微情节：初次冒用他人护照、驾驶证、登机牌等证件购票，尚未办理乘机手续，主动改正的，处警告或200元以上500元以下罚款；
一般情节：冒用他人护照、驾驶证等证件办理乘机手续，尚未登机的，处五日以上七日以下拘留；
较重情节：冒用他人证件登机，或多次冒用他人非身份证类证件，或冒用外交、民航公务证件的，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
冒用的非身份证类证件一律依法收缴，并发还原持有人；
冒用证件造成机场安检、值机秩序混乱的，按较重情节处罚。
《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第二项：使用伪造、变造的居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得，伪造、变造的居民身份证由公安机关予以收缴；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
轻微情节：初次使用伪造、变造的居民身份证购票，尚未办理乘机手续，主动上交伪造证件的，收缴伪造、变造的居民身份证，没收违法所得，处200元以上500元以下罚款；
一般情节：使用伪造、变造的居民身份证办理乘机手续，尚未登机的，收缴伪造、变造的居民身份证，没收违法所得，处500元以上1000元以下罚款；
较重情节：使用伪造、变造的居民身份证登机，或多次使用伪造、变造身份证件，或伪造、变造军警、公务人员身份证件使用的，收缴伪造、变造的居民身份证，没收违法所得，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
本条款仅适用于使用伪造、变造居民身份证的行为，优先适用《中华人民共和国居民身份证法》；
违法嫌疑人同时实施伪造、变造居民身份证和使用行为的，按本条款较重情节处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关；
明知是伪造、变造的居民身份证仍出借、转让给他人使用的，与使用者共同处罚。
第十三条【使用伪造、变造身份证以外的其他证件购票、乘机】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项：扰乱机场等公共场所秩序的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
轻微情节：初次使用伪造、变造的护照、驾驶证等证件购票，尚未办理乘机手续，主动上交伪造证件的，收缴伪造、变造的证件，处警告或200元以上500元以下罚款；
一般情节：使用伪造、变造的护照、驾驶证等证件办理乘机手续，尚未登机的，收缴伪造、变造的证件，没收违法所得，处五日以上七日以下拘留；
较重情节：使用伪造、变造的证件登机，或多次使用伪造、变造非身份证类证件，或伪造、变造外交、民航公务证件使用的，收缴伪造、变造的证件，没收违法所得，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
伪造、变造的非身份证类证件一律依法收缴，涉嫌伪造国家机关证件的，依法移送司法机关；
使用伪造、变造的机场通行证件进入机场管控区域的，按本条款较重情节处罚。
第十四条【冲闯机坪、滑行道、跑道，拦截、强登航空器，设置航空器障碍】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第二项、第四项：扰乱机场公共场所秩序，或非法拦截、强登航空器影响其正常行驶的，处警告或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
聚众实施的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
轻微情节：试图冲闯、翻越机场围界、航油等重点部位进入控制区的，被当场制止，未造成影响的，处500元以下罚款；
一般情节：冲闯航站楼隔离区进入机坪，或拦截停靠的航空器，经劝阻立即停止的，处五日以上七日以下拘留；
较重情节：冲闯滑行道、跑道，或强登航空器、在航空器滑行/起飞区域设置障碍，造成航空器滑行延误的，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；
严重情节：冲闯跑道、强登飞行中的航空器，造成航空器延误/备降/迫降的，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以下罚款；
聚众情节：对首要分子处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款；
本条款排除无人机放飞情形，无人机放飞适用第五条、第五条之一；
在跑道、滑行道实施本条款所列行为的，直接按较重情节以上处罚；
为索要债务、维权等目的实施本行为，仍依法处罚，不得从轻。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条第一项：故意散布谣言，谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
轻微情节：在机场区域内散布轻微谣言，经劝阻立即停止，未造成传播的，处500元以上1000元以下罚款；
一般情节：谎报机场火灾、疫情等一般警情/险情，造成局部秩序混乱的，处三日以下拘留；
较重情节：谎报航空器爆炸、机场恐怖袭击、跑道有障碍物等航空安全警情，造成机场运营中断、航空器延误的，处五日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
通过微信、抖音等网络平台散布机场相关谣言，造成广泛传播的，按较重情节处罚；
主动删除谣言、澄清事实，消除不良影响的，可从轻处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条第二项：投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
轻微情节：在机场非核心区域投放虚假危险物质，被当场发现，未造成恐慌的，处500元以上1000元以下罚款；
一般情节：在航站楼公共区域投放虚假危险物质，造成局部旅客恐慌的，处三日以下拘留；
较重情节：在航站楼安检口、候机区、航空器内投放虚假危险物质，造成机场运营中断、大规模旅客恐慌的，处五日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
故意将普通物品伪装成危险物质投放的，按较重情节处罚。
第十七条【扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱机场公共秩序】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条第三项：扬言实施放火、爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪行为扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；
轻微情节：私下扬言在机场区域内实施放火、爆炸等行为，未被他人听到，无传播风险的，处500元以上1000元以下罚款；
一般情节：扬言在机场公共区域实施放火、爆炸等行为，造成少数旅客恐慌的，处三日以下拘留；
较重情节：扬言在航站楼、航空器内、机场核心安全区域实施放火、爆炸、投放危险物质，造成大规模旅客恐慌、机场运营中断的，处五日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
以口头、书面、网络等任何形式扬言实施上述行为的，均按本条款处罚；
扬言针对航空器、塔台、油库区等核心设施实施上述行为的，直接按较重情节处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条：盗窃公私财物的，处五日以上十日以下拘留或者二千元以下罚款；
情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。
轻微情节：盗窃公私财物价值500元以下，主动返还赃物、取得受害人谅解的，处1000元以上2000元以下罚款；
一般情节：盗窃公私财物价值500元以上2000元以下，或多次盗窃、扒窃的，处五日以上十日以下拘留；
较重情节：盗窃公私财物价值2000元以上，或盗窃机场航空设施配件、旅客贵重物品、机场运营款物，或盗窃后损毁赃物、拒不返还的，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以上3000元以下罚款。
盗窃机场使用中的航空设施，造成设施功能异常的，按较重情节上限处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条：故意损毁公私财物的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。
轻微情节：故意损毁公私财物价值500元以下，主动赔偿损失、取得受害人谅解的，处500元以上1000元以下罚款；
一般情节：故意损毁公私财物价值500元以上2000元以下的，处五日以下拘留；
较重情节：故意损毁公私财物价值2000元以上，或故意损毁机场航空设施、公共设施、执法装备，或多次损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，并处1000元以上3000元以下罚款。
因过失损毁机场公私财物的，不予行政处罚，责令承担民事赔偿责任。
第二十条【盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第一款：盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。
无裁量空间，一律处十日以上十五日以下拘留，造成航空设施损坏、功能异常的，依法责令承担民事赔偿责任；
本行为属于机场核心安全绝对从重处罚情形，不得从轻、减轻、不予处罚，无论是否造成危害后果，一律按法定幅度处罚；
“使用中的航空设施”包括机场跑道指示灯、导航台、航空器起落架、通讯设备等正在投入使用的航空安全设施；
试图强行进入航空器驾驶舱被当场制止的，仍按本条款处罚。
第二十一条【在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第二款：在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
轻微情节：在航空器内使用大功率无线电、无人机遥控器等器具，机组人员劝阻后立即关闭，未造成导航系统异常的，处500元以上1000元以下罚款；
一般情节：在航空器内使用上述器具，经机组人员多次劝阻仍拒不关闭，或造成导航系统轻微异常的，处三日以上五日以下拘留。
本条款所称“器具、工具”，按民航行业标准界定，包括大功率无线电设备、强磁器具、无人机操控设备等；
因不知情使用上述器具，经劝阻立即关闭的，可从轻处罚。
第二十二条【非法携带弩、匕首等国家规定的管制器具进入航站楼】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条第二款：非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
一般情节：非法携带匕首、三棱刮刀等单把管制器具，或单把弩进入航站楼，主动上交的，没收管制器具，处五日以上七日以下拘留；
0非法携带管制器具两把及以上，或携带管制器具拒不配合民警收缴，或携带管制器具进入航站楼隔离区、机坪的，没收管制器具，处七日以上十日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。
管制器具一律依法没收，涉嫌非法制造、买卖管制器具的，依法移送司法机关；
因职业需要携带管制器具（如厨师携带菜刀），未按规定办理机场通行手续的，责令补办手续，从轻处罚。
本基准由新疆维吾尔自治区公安厅机场公安局负责解释。
本基准施行后，法律、法规、规章及国家民航局、自治区公安厅作出新规定的，按新规定执行；
本基准与新规定冲突的，由新疆维吾尔自治区公安厅机场公安局适时修订。
本基准未列明的其他行政违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《民用航空安全保卫条例》等法律法规及公安部、自治区公安厅相关裁量指导意见，结合本基准确立的基本原则、裁量规则、情节量化标准处理；
本基准与公安部、自治区公安厅通用行政裁量指导意见不一致的，结合机场航空安全管理特殊要求，优先适用本基准；
本基准未列明的处罚幅度、情节认定，按通用裁量指导意见执行；
机场公安机关办理涉外行政案件，除适用本基准外，还应遵守《公安机关办理行政案件程序规定》中涉外案件处理的相关规定。
机场公安机关在内部行政处罚文书中，应当明确援引本基准条款，载明违法行为的情节认定依据、裁量理由，做到事实清楚、证据确凿、适用依据准确；
新疆维吾尔自治区公安厅机场公安局负责对本基准的执行情况进行监督检查，对违反本基准行使裁量权的，责令纠正；
对情节严重、造成不良影响的，依法追究相关执法人员责任。
新疆维吾尔自治区公安厅机场公安局此前制定的关于机场公安机关办理行政案件的裁量规定，与本基准不一致的，一律废止。