《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。
新安县产业集聚区管委会、洛新产业集聚区管委会，各镇人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
《新安县政府投资项目管理办法》已经新安县14届人民政府第66次常务会研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。
根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。
政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。
第一条为进一步加强对政府投资项目的管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、运行高效、监管严格的政府投资管理体系，确保政府投资项目顺利实施，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；
政府投资项目是指使用国家、省、市及县、产业集聚区和镇财政资金投资项目，以及使用政府发行债券所筹资金、国家政策性贷款、政府授权投资主体融资所筹资金的项目。
财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
（一）农业、林业、水利、城管、住建、交通等公共基础设施建设项目；
政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
（二）教育、卫生、科技、文化、文物、体育、民政、政法、社会保障和保障房等社会公益事业建设项目；
集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。
技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；
（四）信息化建设项目（网络平台建设、云服务等软硬件）；
采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。
（五）国家和省、市明确要求县级投资项目（含县本级配套的建设项目）；
政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；
所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。
第三条政府投资项目以直接投资方式为主，对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入，也可采取适当投资补助、贷款贴息等方式。
国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
第四条政府投资项目管理，是指对项目决策和审批、设计、实施、资金、竣工、监督、责任追究等进行的全过程管理。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；
对建设项目投资较大、对县域经济社会环境有较大影响的要充分论证，编制规划设计应当充分、完备，有科学性、前瞻性和实用性，做到科学民主、公开透明，统筹规划、注重效益;
所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；
所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。
先决策后审批、先审批后施工，先施工准备、后开工建设；
在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：
（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；
（五）严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制等制度。
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；
第六条县政府项目建设领导小组是政府投资项目管理的最高决策机构，负责县政府投资项目审查批准，政府投资项目投资规模、建设方案、资金筹措等重大问题的决定。
（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；
县政府项目建设领导小组组织架构：由县委副书记、县长担任组长，县委常委、常务副县长担任常务副组长，其他副县长担任副组长，由县政府办、发改委、财政局、审计局、自然资源局、住建局、环保局、文物保护中心、消防大队单位主要负责人及各相关行业主管部门主要负责人、纪委监委、产业集聚区常务副职、各镇镇长为成员。
（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
领导小组下设办公室在县发改委，发改委主任任办公室主任，财政局长任办公室副主任，负责项目建设日常工作。
供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。
县发改委负责政府投资项目储备库建设、滚动投资计划编制、年度投资计划编制、政府投资项目审批及投资概算审核、投资计划下达和监督执行等。
采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。
县财政局负责中期财政规划、年度投融资预算编制，政府投资项目的资金筹措、预算安排、预（结）算审核、合同审查、竣工财务决算审核批复，资金拨付与监督管理等。
国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。
县审计局负责对政府投资项目进行审计监督，根据需要对重大建设项目进行跟踪审计或专项审计。
县纪委监委负责对政府投资项目行政主管部门和综合监督部门监管职责执行情况等进行监督。
采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
县自然资源、住建、环保、文物、消防等其他有关部门在各自职责范围内，依法做好政府投资项目的审批、管理及监督工作。
采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
各行业主管部门负责本行业政府投资项目的业务指导、监督管理及统筹协调。
政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。
各项目单位必须成立项目管理领导小组，实行主要领导负责制，承担本单位项目的组织领导、与相关单位沟通协调及项目的质量、安全等管理，按照相关程序及有关规定实施政府投资项目。
集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。
第七条政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受县社会各界的监督。
集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。
集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。
第八条政府投资项目实行储备库制度，按照国家、省有关要求，依托河南省投资项目在线审批监管平台等系统，建立政府投资项目储备库，编制三年滚动投资计划。
采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。
采购代理机构应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平，根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同，及时协助采购人对采购项目进行验收。
未纳入三年滚动投资计划的，原则上不得列入年度投资计划。
采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务，不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。
第九条相关部门根据项目建设领导小组统一安排，依据国民经济和社会发展中长期规划、行业专项规划和建设需要，紧扣国家政策，围绕县委、县政府中心工作、民生实事，提出需要政府投资项目，报县主管领导初审后，报送县政府项目建设领导小组办公室统一汇总，提请县政府项目建设领导小组研究通过后，纳入项目储备库。
采购代理机构工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有价证券等，不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。
第十条县政府项目建设领导小组按照统筹安排、规范使用各类资金的原则，对政府投资项目储备库中的项目，区分轻重缓急，编制三年滚动投资计划草案，提请县政府项目建设领导小组研究批准。
采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。
第十一条县政府项目建设领导小组根据年度经济社会发展目标、财政建设资金年度预算、建设资金来源和轻重缓急原则，提出年度投资计划草案。
采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。
政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。
除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。
（二）项目名称、项目单位、建设内容、建设规模、建设期限、估算投资、资金来源、年度建设内容、年度计划投资、招投标方式（政府采购方式）等；
必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。
（三）政府投资项目的前期工作内容及费用，包括可研、设计、监理、征地拆迁等一切必要的工作内容和费用；
政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。
采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。
参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：
（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；
第十二条列入年度投资计划草案的项目，必须优先从三年滚动投资计划中选取，重点包括：
（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；
（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；
（二）由国家或省市投资建设，要求县级配套资金的项目；
（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；
（三）已完成可行性研究报告、初步设计（实施方案）审批或资金申请报告审批的计划新开工项目；
（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。
（四）县委、县政府决策确定的其他急需建设的项目。
采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。
第十三条年度投资计划草案应提交县项目建设领导小组研究后报县政府常务会研究批准，必要时提交县委常委会研究批准。
单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
未经会议研究通过的项目，不得列入年度投资计划，有关部门不得办理相关手续。
除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
年度政府投资项目总规模和重大投资应当向社会公布，接受社会监督。
政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。
第十四条经研究批准的年度投资计划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。
采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
因特殊情况确需调整的，由项目单位报县项目建设领导小组办公室审核后提出调整建议，按程序报批。
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
第十五条重大基础设施、民生工程、生态环保、公共服务等项目，县项目建设领导小组办公室要牵头开展前期研究，为县委、县政府决策提供依据。
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
第十六条年度政府投资项目计划应当与财政预算衔接，财政部门对纳入政府投资计划的项目优先安排资金，纳入预算管理。
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
项目预算超过批复概算10%的，项目单位应当重新编制初步设计和概算，重新按程序报批。
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，要严格经过公众参与、专家评议、风险评估等科学论证，同时充分听取行业主管部门的意见。
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
县项目建设领导小组应及时组织各成员单位，邀请有关专家或委托有资质的咨询机构，对项目设计规模、建设内容、设计标准、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数和设计概算进行评审优化，并出具评审意见。
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
第十八条项目规划选址、用地审批、环境影响评价、施工许可等环节按相关规定及法律法规执行。
采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
应严格按照基本建设程序推进前期工作，履行立项、用地、规划报建、施工许可等程序。
已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。
各审批部门对已批准的政府投资项目应优化审批流程，运用联审联批、容缺办理等审批服务模式，提高审批效率。
资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。
第二十条未列入年度投资计划的项目，原则上不予实施。
资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。
提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。
投资300万元以下（含300万元，人民币，下同）的项目，实施方案先由县政府主管领导审核，报县项目建设领导小组办公室经领导小组研究通过后，列入年度投资计划，按程序执行；
联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。
投资300万元以上（不含300万元）1000万元以下的项目，按上述要求进行并提请政府常务会研究通过后，列入年度投资计划，按程序执行；
以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。
投资1000万元以上的项目，按上述要求进行并提请县委通过后，列入年度投资计划，按程序执行。
第二十一条未经审批的项目，项目单位不得擅自开工建设。
采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。
列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。
第二十二条政府投资项目根据项目投资额度大小确定设计步骤。
政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
除国家、省市另有规定外，对总投资300万元以下的项目可根据实施方案及实际需要直接进入施工图设计；
政府采购法第三十条第三项规定的情形，应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的；
300万元以上1000万元以下的项目先进行初步设计经批准后方可进入施工图设计；
第四项规定的情形，是指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额。
1000万元以上5000万元以下的项目原则上要按照方案设计、初步设计、施工图设计进行；
政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。
5000万元以上的项目原则上应按照项目建议书、可行性研究报告进行方案设计、初步设计、施工图设计，同时结合社会发展规划、专项规划、区域规划等统筹考虑。
在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
项目实施方案由项目单位负责编制，编制时应充分考虑项目建设征地拆迁等各项费用。
第二十三条方案设计阶段，项目单位应根据工程建设要求、自然条件、规划设计条件及专业技术要求等确定方案设计。
采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。
采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。
第二十四条初步设计阶段，项目单位应依据批复的可行性研究报告，委托具备相应资质的专业机构编制初步设计。
招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。
初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，或项目单位、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当向原审批部门报告。
采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。
原审批部门视情况报请县政府批准后，可要求项目单位重新编制和报批可行性研究报告，或依据项目单位申请出具相关变更手续。
澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；
经批准投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，也是资金安排的依据。
不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。
采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。
第二十五条施工图设计阶段，项目单位应根据初步设计核定的建设规模、建设内容、投资概算进行施工图限额设计，由项目单位负责项目概（预）算控制。
招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。
方案设计、初步设计和施工图设计原则上使用一家中介机构，概（预）算由设计单位负责编制。
招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。
凡施工图超限额设计或不符合初步设计的，相关部门不得启动相关后续程序。
投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
施工图审查机构应对施工图建设强制性标准、地基基础和主体结构安全性等进行审查。
投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。
采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
第二十六条政府投资项目应执行城乡规划、土地管理、环境保护、节能审查、安全生产等法律法规，依法取得施工许可等相关手续，满足国家规定的开工条件后，方可开工建设。
竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的，参照前两款的规定执行。
政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。
政府采购限额按照财政部门发布的当年采购目录及标准执行。
最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。
政府采购限额以上政府投资项目应按有关规定进入县公共资源交易平台进行交易。
综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。
政府投资项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等项目金额达到下列标准之一的，必须招标：
技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。
采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在200万元以上；
谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
（四）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
政府投资项目应当根据专业分工和资质要求合理确定工程标段，不得随意拆分，规避招标。
在询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。
政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求。
为了提高采购效率，预算金额在政府集中采购限额以上招标限额以下的可以依据项目情况选择竞争性谈判、竞争性磋商和询价、单一来源采购等非招标方式采购。
达到公开招标数额标准，符合政府采购法第三十一条第一项规定情形，只能从唯一供应商处采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。
符合法定情形，预算金额达到200万元以上的货物及服务、400万元以上工程依法需要采用公开招标以外采购方式的，采购单位应当在采购活动开始前按照《政府采购法》的规定办理相关报批手续。
除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。
单项合同估算价在政府集中采购限额以下项目预算经财政部门评审后由项目单位自行组织采购。
政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。
规划编制项目（包括方案编制）、信息化建设项目（网络平台建设、云服务、软件开发等）、政府和社会资本合作项目（PPP）、艺术品项目（包括艺术创作）、科学研究项目（包括科研课题）、政府购买服务项目，需要采用非招标方式采购的（单一来源采购除外），履行相关审批手续后，采购单位向县财政局申报，县财政局直接予以审批。
评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。
项目公开招标失败后，经原项目审批核准部门审批，核准可以不再招标的，应当根据《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）和《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），以非招标方式实行政府采购。
政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。
评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。
政府投资项目按照国家有关规定应明确项目法人，项目法人负责项目的策划、招投标、建设实施、竣工验收的全过程管理，并对项目投资的经济性、合理性负责。
采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。
评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。
项目的勘察、设计、施工、设备材料采购、工程监理以及其他与工程建设有关的服务应当依法订立合同，严格按照合同履行建设任务。
对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。
采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。
采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。
监理单位应当依法对工程建设进行全过程监理，控制工程进度、工程造价，确保工程质量。
采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。
不涉及结构性安全问题的小额项目原则上由项目单位对建设全过程监督控制。
采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。
中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察、设计、施工及监理单位的相关责任人，应按各自职责对工程质量终身负责。
除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。
第三十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件、施工图纸和施工合同进行建设，项目单位不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。
采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。
第三十四条政府投资项目原则上实行无变更签证管理制。
采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。
项目建设单位应严格按照批准的建设规模、建设内容、下达的投资计划和审查通过的施工图组织实施项目，对擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容形成的增量投资，在竣工结（决）算审查时，决算审查部门不予受理，资金由项目建设单位自筹解决。
采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。
确因不可抗力、自然因素、政策性原因等因素造成建设内容及工程量增加需变更签证的，由项目单位提出并组织施工（供货）单位、设计单位、监理单位及发改、财政等相关部门或人员同时到场共同确认，不得事后补签；
验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
因设计缺陷、不完整、不科学等原因，不变更设计无法正常施工或造成较大损失，或达不到项目使用功能要求的，由设计单位提出，项目单位组织以上相关部门共同确认。
政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。
政府采购法第四十二条规定的采购文件，可以用电子档案方式保存。
国务院财政部门应当会同国务院有关部门制定政府采购合同标准文本。
项目单位填写《新安县政府投资项目变更签证现场会签表》（详见附件二），内容包括但不限于：变更的原因或依据、变更的责任划分、变更的内容及范围、变更引起的工程量及投资估算的增减（计算资料可另附）、变更对工期等相关工作的影响、必要的附图、影像资料等。
采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
现场变更签证按照发生费用的额度管理履行报批手续，经批复后到财政部门备案。
履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。
中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。
累计影响造价10万元以下的，由项目单位组织设计、监理、施工等相关单位共同签证，经县主管领导签批后实施；
采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
累计影响造价10万元以上100万元以下的，经县政府主管领导签署意见报常务副县长批准后实施；
采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。
累计影响造价100万元以上300万元以下的，由主管县领导按程序报经县政府常务会研究后，由常务副县长签批；
政府采购项目资金支付程序，按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。
累计影响造价300万元以上的，经县政府常务会议研究通过后，提请县委批准，由常务副县长签批。
建设单位在项目实施过程中，不得对相同原因发生的变更或签证进行拆分，否则结（决）算审查时不予受理。
采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。
为规范管理，完善手续，项目建设单位的《政府投资项目变更签证会签表》按照统一的格式规范填写，统一编号，统一管理，否则视为无效签证。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
会签表应附设计变更、补充设计、技术核定单等相关资料，竣工决算时并入竣工资料备查。
政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：
（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；
100万元以下的零星变更签证增加投资部分原则上在日常支付进度款时不予考虑；
（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；
100万元以上变更签证增加投资部分在日常支付时按不超过估算价的40%给予考虑，在工程竣工结算时，按照工程招标时优惠条件进行决算。
（三）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
所有变更签证项目要按照一事一议的原则进行，不得累积。
询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。
第三十五条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门、原投资概算核定部门或县项目建设领导小组审定。
涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。
财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。
对财政部门依法进行的调查取证，投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况，并提供相关材料。
投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。
财政部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序。
县财政局应加强政府投资项目资金审核拨付等方面的管理，强化工程预算、结算、决算的审核批复，确保政府资金专款专用。
财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。
政府投资项目未经预算评审不得办理相关资金支付手续，县财政部门出具的评审结论是调整项目年度财政预算、工程招标或发包的控制价、拨付项目建设资金、办理工程价款结算、审批竣工财务决算等事项的依据；
财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
项目单位应加强建设资金使用管理，专款专用、专账核算，严禁挤占、挪用，严禁超概算、超合同、超进度拨付资金。
第三十七条政府投资项目的工程造价（含招标控制价），应执行相关行业部门颁布的现行定额和计价规范标准。
政府采购法第六十三条所称政府采购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。
对于县政府批准开工建设并无法通过采购方式确定施工单位施工的项目，以财政部门审定数额为基数，采取按比例下浮进行结算。
除政府采购法第六十六条规定的考核事项外，财政部门对集中采购机构的考核事项还包括：
5万元以下的零星维修、杂修项目及垃圾清运、环境整治等劳务类项目，由各单位自行组织实施；
5万元以上集中采购限额以下工程类和集中采购限额以下服务类项目经评审后不考虑下浮；
集中采购限额以上工程类、服务类项目经评审后根据行业特点按审定数额的10%~20%下浮。
政府投资项目严禁先开工后进行预算评审和补办招标手续，未按规定集中采购项目工程，除按上述要求执行外，对项目建设单位负责人和分管领导按相关规定追究责任。
在编制项目预（结）算时，各部门要本着实事求是的原则编制工程造价，杜绝虚报虚列。
工程造价经财政部门审定后，对虚列造价的根据审减率按照以下方式处理：
财政部门应当制定考核计划，定期对集中采购机构进行考核，考核结果有重要情况的，应当向本级人民政府报告。
（一）项目预算审核：项目预算由项目单位负责总控制，设计单位按照职责专项控制。
采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。
被审项目审减率为送审造价10%-20%的，在扣减造价咨询费40%的同时，停止该企业参加我县财政性资金安排的建设项目服务资格一年；
采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。
审减率为送审造价20%以上50%以下的，在扣减造价咨询费80%的同时，停止该企业参加我县财政性资金安排的建设项目服务资格二年；
采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。
被审项目审减率为送审造价50%以上的，在扣减造价咨询费80%的同时，停止该企业参加我县财政性资金安排项目服务资格。
采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。
由于项目单位原因造成造价虚高的，同时扣减项目单位同额度工作经费。
省级以上人民政府财政部门应当对政府采购评审专家库实行动态管理，具体管理办法由国务院财政部门制定。
（二）项目结算审核：工程结算造价由施工企业负责编制。
采购人或者采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。
结算经财政部门评审后，被审项目审减率为10%-20%的，由施工企业按50%承担相关审核费用；
各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。
审减率超过20%的，由施工企业全额承担相关审核费用。
各级人民政府财政部门对政府采购活动进行监督检查，有权查阅、复制有关文件、资料，相关单位和人员应当予以配合。
审计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督，发现采购当事人有违法行为的，应当及时通报财政部门。
政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。
项目竣工后，项目单位应当按照规定报请主管部门组织联合验收。
政府采购法第七十二条规定的罚款，数额为5万元以上25万元以下。
项目单位要切实负起责任，加强项目质量管理，督促相关单位并及时完善工程相关资料手续，完工后及时组织验收，进入项目结算审查程序。
采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：
第四十条项目竣工验收合格后，要及时办理竣工财务决算和资产交付使用手续，形成有归属的资产。
（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案；
第四十一条项目单位编制的工程结算和竣工财务决算，应按有关规定报送县财政局审核批复。
（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；
对于完工后超过6个月未及时进行结算审查的项目，剩余款项财政部门不再安排预算支出。
（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；
由此产生的法律责任，由项目单位承担全部责任，发生的经济赔偿从项目单位经费中解决。
（五）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%；
第四十二条政府投资项目实行廉政风险告知书制度，在项目审批时予以告知，项目单位要按规定进行公示和反馈。
第四十三条建立政府投资项目绩效评价制度，项目单位组织开展项目绩效自我评价，县财政局负责组织重大投资项目的后评价和绩效评价。
政府投资项目绩效评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，完善政府投资监管体系和责任追究制度。
（八）未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案。
第四十四条县发展改革委、县财政局、县审计局以及依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当依据职能分工，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。
采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：
（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；
第四十五条项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。
第四十六条政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。
（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；
县纪委监察委对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策、审批和实施过程中的违纪违法行为，对涉嫌犯罪的移交司法机关进行处理。
第四十八条有下列情形之一的，责令改正，造成一定损失的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；
（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；
（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；
（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；
集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：
（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
（一）内部监督管理制度不健全，对依法应当分设、分离的岗位、人员未分设、分离；
第四十九条项目建设单位作为政府投资项目建设的主体，要严格履行各项报批程序，切实加强对项目建设的管理，在前期勘察设计、预算编制过程中要督促相关设计、预算编制单位科学合理设计施工图纸，严谨准确编制工程预算，充分做好建设项目前期准备工作，在施工中要减少变更签证的发生。
凡项目建设单位因违反审批程序或者审批意见，所发生（含超出部分）的费用和造成的损失，结算审查时不予受理，由项目建设单位自行承担。
项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。
（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；
有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理：
（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；
（一）未确定中标或者成交供应商的，终止本次政府采购活动，重新开展政府采购活动。
（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；
（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；
没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。
（五）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。
（三）政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；
第五十条勘察、设计、施工、监理、招标代理、咨询评估等机构有下列行为之一，由项目单位或相关政府管理部门列入不良行为记录名单，记入其信用体系档案，三年内不得在本县行政区域内承接相关业务；
没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。
（四）政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为，经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的，依照前款规定处理。
供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：
（一）向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益；
（二）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；
凡属于勘察设计单位未按国家规范操作，发生工作漏项或明显与实际不符造成工程变更的，变更费用从勘察设计预留费中扣除，直至扣完为止；
同一勘察设计单位发生2次以上工作漏项或明显与实际不符造成工程变更的，由县建设行政主管部门将勘察设计单位列入“黑名单”，3年内禁止进入新安县建筑市场，并上报上级部门备案。
项目施工单位和监理单位对工程施工安排不合理，无故拖延工期或拖欠农民工工资的，项目建设单位有权从项目进度款中扣除资金用于支付农民工工资；
评审阶段资格发生变化，供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的，处以采购金额5‰的罚款，列入不良行为记录名单，中标、成交无效。
非法承揽工程、转包项目的，经查实后，项目建设单位可以随时终止合同，重新组织项目招投标；
供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。
同一施工单位发生2次以上故意拖欠农民工工资的，或监理单位未尽到监理职责造成项目资金损失3万元以上的，由县建设行政主管部门将施工单位或监理单位列入“黑名单”，三年内禁止进入新安县建筑市场，违反国家法律的依法追究法律责任。
有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：
第五十一条项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；
第五十二条本办法有关内容，如国家、省市另有规定的，从其规定。
（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；
政府和社会资本合作（PPP）项目政府付费类可参照本办法执行。
（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；
《新安县人民政府关于印发新安县政府投资小额工程项目建设管理办法（试行）的通知》（新政〔2017〕55号）、《新安县人民政府关于印发新安县政府投资项目管理办法的通知》（新政〔2018〕19号）、《新安县人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目审签管理工作的通知（新政办〔2018〕144号）自行废止。
（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；
（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。
政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；
影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。
政府采购评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效，不得获取评审费；
政府采购当事人违反政府采购法和本条例规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
财政部门在履行政府采购监督管理职责中违反政府采购法和本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
财政管理实行省直接管理的县级人民政府可以根据需要并报经省级人民政府批准，行使政府采购法和本条例规定的设区的市级人民政府批准变更采购方式的职权。