为充分发挥各级政府各职能部门优势，明确职责，落实责任，进一步提升我市打击非法采矿实效，使打击非法采矿工作保持连续性，实现常态化。
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）、《福建省矿产资源条例》、《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知》（岩委办〔2008〕23号）以及《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）要求，现就加强部门联动，完善打击非法采矿联动长效机制，提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。
有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。
经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。
但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
要进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。
认真贯彻落实科学发展观，充分发挥各级各有关部门职能优势，通过综合运用法律、经济、行政等手段，依靠广大干部群众，加大打击力度，完善长效管理机制，有效维护我市矿产资源管理秩序。
坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；
在市委、市政府统一领导下，建立完善权责明确、协调统一的打击非法采矿体系，形成县、乡两级人民政府负总责，市、县（区）相关部门积极配合的联动工作机制，确保打击非法采矿工作持续高效运行。
坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度；
坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；
（三）市政府成立联合打击非法采矿领导小组，由市政府分管领导任组长，国土、监察、安监、煤管、公安、林业、森林公安、水利、环保、经贸、电力、银行等组成联动部门，指导、协调、监督、落实全市打击非法采矿工作。
坚持与地方经济社会发展相协调，正确处理局部与整体、当前与长远的关系。
领导小组下设办公室，挂靠市国土资源局，负责具体工作。
各县（市、区）政府成立以政府一把手为组长，分管领导为常务副组长的联合打击非法采矿领导小组，在国土资源管理部门设立联合打击非法采矿办公室，负责具体协调和组织打击非法采矿各项工作。
用1-2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；
坚持专项整治与长效管理相结合，进一步落实工作责任制，充分运用辖区行政资源，确保本辖区内非法采矿关闭取缔率达100%。
基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80％以上；
（四）按照属地管理原则，县（市、区）、乡镇人民政府对本辖区打击非法采矿工作负总责，实行一把手负责制，分管领导具体抓，层层落实责任；
新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；
健全县（市、区）领导挂钩乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包山头（矿点）的长效监管机制。
初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。
乡镇要明确村两委的监管职责，村两委要主动报告本村内发生的非法采矿行为，不得参与、支持非法采矿。
再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
要充分调动和发挥广大群众检举报告非法采矿行为的积极性。
（五）各级国土资源管理部门要切实履行职责，建立健全打击非法采矿快速反应机制，充分运用法律、经济、行政等综合手段，追究非法采矿者行政、刑事法律责任，及时查处各种非法采矿行为，有效遏制各种非法采矿行为的发生和蔓延。
完善部门联动工作机制，建立执法工作函告制度，及时将查处非法采矿过程中发现的其他违法行为函告联动部门。
对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。
（六）严格矿产品准运证、火工材料的审批管理，把好源头。
加快制定和完善稀土开采及生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求。
实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。
矿产品票证发放部门要严格按照矿山企业核定产能发放票证，不得多发滥发，并加强票证使用的跟踪管理，每三个月一次对矿山企业票证使用情况进行核查。
各矿山企业申领的票证只能用于本矿山企业，不得转让使用，一经发现，停止该矿山企业票证供应6个月。
实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。
2．安监、煤管、国土部门要严格对矿山企业实际产能的进行核定。
公安部门要严格按照行业主管部门下达的供应计划进行审批；
建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度。
要加强对持证矿山企业火工材料使用的管理，严厉查处火工材料非法转让行为，一经发现非法转让火工材料行为，除追究相关责任人员责任外，视情节轻重，停止该矿山企业火工供应6个月；
采用信息技术实现稀土开采、冶炼分离、出口企业联网，实行在线监控。
要加大对非法矿山火工材料来源的打击，对非法使用火工材料的非法采矿者予以严惩。
3．煤管部门要加强对煤矿火工材料使用的日常监督检查，重点检查煤矿企业使用的火工材料是否合法、合格，是否存在非法购买、使用、存放的行为，安全管理是否到位等；
稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。
要督促企业对发现的隐患和问题及时进行整改，并跟踪落实。
进一步提高稀土出口企业注册资本金、产品质量、出口数量及出口额等资质标准，合理确定出口企业数量。
煤矿安全监察机构要将煤矿火工材料安全管理列入安全监察执法内容，加大执法监察力度，对火工材料管理存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法严肃查处。
加强对出口企业的监督管理，强化行业自律，对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究相应法律责任。
各县（市、区）政府加强对矿产品运输的路面检查，严厉打击非法采购、运输矿产品行为，对没有准运证的产品由执法部门依法处理，视情节轻重给予相应处罚、并追查矿产品来源，及时函告相关执法部门依法取缔、关闭非法矿点。
按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。
统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。
一是乡镇政府作为打击非法采矿第一责任人，要建立完善本辖区内打击非法采矿巡查制止、建档、关闭取缔等工作制度。
细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列入法定检验目录。
对辖区内非法采矿矿点必须建档，做到一案一档，查明非法矿点详细地址、业主姓名、住址、联系方式和非法矿点矿种、开采方式及开采程度等。
严格海关监管，规范企业申报管理，完善海关检测方法和手段，加强对海关一线查验、检测设备投入，建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。
巡查发现非法采矿矿点要立即制止，并在3个工作日内组织人员依法关闭取缔，同时报县级联合打击非法采矿办公室。
加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督管理，防止变相出口稀土产品。
对区域内非法采矿严重、问题突出的报由县级联合打击非法采矿办公室责成相关联动部门进行整治，或组织各联动部门会同乡镇政府联合进行整治，必要时可实施市、县、乡三级联合打击行动。
二是矿业权人是采矿许可证范围内的安全生产第一责任人，要建立矿区范围内非法矿硐巡查、制止、报告制度，每周巡查一次以上，并将结果报当地乡镇政府、县（市、区）有关主管部门。
改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
（八）各联动部门要充分发挥部门职能作用，主动对非法采矿违反本部门法律法规的行为进行查处，形成综合整治合力。
落实矿山生态环境治理和生态恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与恢复的经济责任。
1．国土资源部门负责对乡镇上报、巡查发现、群众举报、媒体曝光的非法采矿行为及时查处，对涉嫌犯罪的非法采矿案件及时移送司法机关立案侦查。
2．煤管部门要加大对持证煤矿是否存在越界开采行为的检查，实行每周一次报告制度，对越界开采行为及时函告国土资源管理部门进行查处。
严格执行矿产资源法、海关法等有关法律法规的规定，依法加强对稀土的勘查开采、冶炼加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的管理。
3．林业、森林公安部门负责依法查处非法占用林地、毁坏林木和非法收购、运输、使用木材的违法犯罪行为,对达到刑事案件立案追诉标准的，应当从速立案、快侦快结；
抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管理的有关法律法规。
尚不够刑事处罚的，依法作出行政处罚，对非法收购、运输、使用木材的来源进行调查，严厉打击非法提供和销售木材的违法行为。
林业部门负责对承包经营人将承包经营的林地以转让、出租、入股等方式用于非法采矿的，由林地所有权单位依法收回承包经营权,申请依法注销承包人林权证，并会同乡镇及时采取措施恢复植被。
4．公安部门对有关部门移送的非法采矿案件及时立案侦查，对涉嫌非法采矿罪的刑事责任案件，要快查快办；
国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对重点稀土产区的联合监管。
对非法买卖、储存、运输、转让民爆物品的违法行为和非法采矿使用火工材料来源进行严厉查处；
坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采，对重大非法开采案件要挂牌督办，依法追究企业和相关人员责任。
负责维持取缔关闭非法采矿点的现场秩序，及时处置暴力抗法行为。
重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。
5．经贸、电力部门负责依法严厉查处为非法采矿提供或转供电的违法行为，电力部门负责拆除和摧毁非法采矿电力线路，对为非法采矿提供和转供电的行为进行查处，对其依法采取限电停供电等行政强制措施，情节严重的移送有关部门追究相关责任人的党政纪责任。
6．矿产品管理部门负责对非法采矿的矿产品来源、流向进行调查，查处非法买卖矿产品的行为。
7．水利部门负责查处非法采矿造成水土流失的违法行为，按谁破坏谁治理的原则，责成非法采矿者制定水土流失治理方案并监督非法采矿者实施。
工业和信息化部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。
8．环保部门负责对非法采矿造成环境污染行为的查处，按谁污染谁治理的原则，制定环境治理方案并责成非法采矿者落实治理方案的实施。
对无计划、超计划生产企业要责令停止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。
9．商请各级检察机关对重大、典型的非法采矿案件提前介入，及时提起公诉。
商请人民法院对提起公诉的非法采矿案件从重从快从严惩处。
环境保护部要立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准。
对非法采矿的单位或个人，由国土资源管理部门函告各银行，建议在银行信用等级评定上依照相关规定实施降级，直至取消信用等级的金融服务限制。
对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令立即停产，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。
要建立行政执法信息银政企间共享机制，各县（市、区）政府授权国土资源管理部门将单位、个人的非法采矿信息提供给人民银行征信系统平台和银行业监管部门监管信息平台，在辖内银行业机构间共享。
金融机构在为单位、个人提供金融服务时，依法将相关非法采矿信息作为不良信用记录重要参考依据，在金融服务方面依法予以限制。
海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动，加大审单、查验力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行为。
金融机构应配合法定有权部门，及时依法冻结非法采矿单位和个人的账户或扣划其罚没款项。
国有融资性担保公司对非法采矿企业（包括股东、个人）不予信用担保。
国土资源部要会同有关部门，按照全国矿产资源开发整合工作的整体部署，挂牌督办所有稀土开发整合矿区，深入推进稀土资源开发整合。
严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。
公安机关对死亡证明的出具要严格把关，乡镇、司法行政机关等在处理善后中发现可能是非法采矿造成人员伤亡的，要及时报告有关部门。
十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。
鼓励社会各界参与监督，市、县（市、区）应建立举报奖励制度，设立奖励基金，充分运行好12336国土资源违法举报电话，对以实名举报，经查属实的第一举报人每个矿点给予1000—3000元的奖励，并对举报人身份严格保密。
坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。
（十二）市、县两级政府要将打击非法采矿工作纳入目标管理责任考评，国土、监察、安监、煤管、矿产品管理、公安、林业、森林公安、水利、环保、经贸、电力、银行等单位要分工负责，认真履职，建立操作层面的联动机制，坚持全面清理与重点突破相结合，专项整治与长效管理相结合，提高打击非法采矿行政执法效能。
支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。
推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。
市、县（市、区）政府应从本辖区收取的矿产品规费中提取一定比例，作为打击非法采矿专项经费。
工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。
市政府将组织国土、监察、安监、林业、经贸、公安等部门成立督查组，加强对各县（市、区）打击非法的采矿整治工作的指导、督查，开展定期与不定期检查和明察暗访。
鼓励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术进行技术改造。
加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。
对违法批准、暗中参股或支持、纵容违法采矿的县、乡、村干部和党员，对非法采矿监管不力的职能部门领导和责任人，对非法采矿监管不到位的政府领导和责任人员，对支持配偶、子女参与非法采矿的领导干部，严肃追究其党政纪责任。
发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用，提高稀土资源采收率和综合利用水平，降低能耗物耗，减少环境污染。
参照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）的规定，在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法采矿并且没有采取有效制止措施的，发现一次的，责令限期整改，并追究负有责任的相关责任人行政责任；
支持企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合，加快推进技术进步。
发现两次及以上的，对乡镇人民政府主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
在县级人民政府所辖区域1个月内发现2处以上非法采矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；
按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。
辖区内出现上述问题时，由行政执法机关提请有关部门依照相关规定追究相关人员党政纪责任；
统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。
对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。
（十六）监察、效能等部门要建立对打击非法采矿联动单位责任追究机制。
中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
对有关部门函告要求相关部门配合不落实的，第一次给予通报批评、限期整改；
按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。
第三次给予单位效能告诫，并取消单位当年度评先评优资格。
（十七）将打击非法采矿执法工作列为文明单位评选重要条件。
对打击非法采矿联动责任不落实被效能告诫的，取消文明单位评选资格。
要进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用，统筹研究国家稀土发展战略、规划、计划和政策等重大问题。
（十八）宣传部门和《闽西日报》、龙岩电视台等新闻媒体要大力宣传矿产资源管理的有关法律法规，宣传打击非法采矿的重要意义，教育引导公民、法人和社会其他组织自觉遵守相关法律法规；
在工业和信息化部设立稀土办公室，统筹做好稀土行业管理工作；
对非法采矿的典型案例，要及时曝光，对集中整治重大行动要连续跟踪、专题报道，形成强大的舆论声势，为打击非法采矿营造良好的社会氛围。
负责协调制定稀土开采、生产、储备、进出口计划等，纳入国家国民经济和社会发展年度计划，牵头做好年度计划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等工作。
（十九）各相关部门、单位要依照本意见的职责分工，认真制定具体实施细则或实施办法，共同做好打击非法采矿工作。
（二十）各县（市、区）参照本意见和当地实际制定打击非法采矿部门联动办法，坚决遏制非法采矿行为的发生，维护我市矿产资源管理秩序。
国务院有关部门按职能分工，做好相应管理工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。
工业和信息化部总负责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。
工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。
发展改革委牵头做好稀土投资规模和出口总量控制工作。
发展改革委、财政部、国土资源部共同牵头研究建立稀土战略储备。
国土资源部负责稀土资源勘查开采和总量控制管理、矿业秩序整顿和资源地储备。
环境保护部负责环保专项整治，严格环境准入，加强污染防治。
监察部负责对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查，对工作不力，影响稀土行业持续健康发展的，要严肃追究责任。
有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。
加强稀土行业管理是保护生态环境和资源、促进稀土行业持续健康发展的需要，是转变稀土行业发展方式、发展战略性新兴产业的需要，是提高稀土行业整体效益、维护人民群众长远利益的需要。
要正确引导舆论，积极宣传加强稀土行业管理的重要意义和积极作用，争取国内外的理解和支持。
国务院各有关部门和有关地方政府要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处，切实加强稀土资源的有效保护和合理利用，促进稀土行业持续健康发展。