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各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号，以下简称《意见》）转发给你们，经省人民政府同意，结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
加大对种业基础性、公益性研究的投入扶持力度，支持开展现代生物育种技术、种子生产关键技术和种子检测技术研究，加强野生稻、岭南水果、野生珍贵花卉、茶树等特色种质资源原生地保护，建立完善我省水稻、蔬菜、玉米、花卉和林木等种质资源库。
制订农作物、林木种质资源保护与利用规划，构建种质资源共享和转化平台，加强育种新材料的创制，挖掘具有重大应用价值的功能基因，增强我省种业持续创新能力。
支持种子企业建立商业化育种机构，开展杂交水稻、杂交玉米、蔬菜和花卉等商业化育种，杂交水稻、杂交玉米品种审定向育繁推一体化种子企业倾斜，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性新品种。
推动种子企业与科研机构在资源、人才、技术等方面紧密合作，促进种业资源、人才、技术依法有序向企业流动，具体办法由省农业厅、科技厅会同省财政厅、人力资源社会保障厅等部门研究制订。
研究建立科研人员与机构在种业科研成果方面的权益分享机制，调动种业科研人员积极性。
由省农业厅、科技厅会同省财政厅、人力资源社会保障厅等部门，选择1-2家科研院所或高等院校开展权益分享改革试点工作。
按规定对常规作物、林木育种等种业领域公益性研发活动实行后补助。
在种子生产优势区域规划建设相对稳定的规模化、标准化、机械化、集约化种子生产基地。
其中，在雷州半岛、粤北地区建设6万亩杂交水稻种子生产基地，在粤北地区建设1万亩杂交玉米种子生产基地，在茂名、湛江、韶关、惠州等主产区建设3万亩花生种子生产基地，扶持建设一批柑桔无病毒健康种苗繁育基地。
强化种子基地保护和管理，将种子生产基地纳入高标准农田建设规划，优先安排种子加工等配套项目，提高我省种子综合生产能力和供种保障水平。
进一步强化各级农业、林业行政主管部门的种子管理职责，加大对种子基地和购销环节的监管力度，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，保护种业原始创新积极性和农民合法权益。
加强对种苗市场的监管，依法查处无证经营种苗和销售带疫柑桔种苗等违法行为。
加强全省种子质量监督检测网络建设，提升种子质量检测能力。
督促企业建立种子生产经营档案和种子可追溯信息系统，实现种子从生产到使用全程可追溯。
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我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
根据党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号），经国务院同意，现就深化种业体制改革、提高创新能力提出如下意见：
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩；
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
改革后，育种科研人员在科研院所和高等院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限。
新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，支持企业开展商业化育种，鼓励企业“走出去”开展国际合作。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易。
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
要研究确定种业科研成果机构与科研人员权益比例，由农业部、科技部会同财政部等部门组织在部分科研院所和高等院校试点。
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
建立种业科技成果公开交易平台和托管中心，制定交易管理办法，禁止私下交易。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与企业开展人才合作。
鼓励科研院所和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
改变论文导向机制，加强种业实用型人才培养，商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
编制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要农作物良种重大科研攻关五年规划，制定主要造林树种、珍贵树种等林木中长期育种计划，突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术，提高种业科技创新能力。
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
国家各科研计划和专项加大对企业商业化育种的支持力度，吸引社会资本参与，重点支持育繁推一体化企业。
要建立育种科研平台，公开招聘国际领军人才，打破院所和企业界限，联合国内研发力量，建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
要提升企业自主创新能力，逐步确立企业商业化育种的主体地位。
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
加强种业相关学科建设，支持科研院所和高等院校重点开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物、林木育种等公益性研究，构建现代分子育种新技术、新方法，创制突破性的抗逆、优质、高产的育种新材料。
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入。
加快编制并组织实施国家农作物、林木种质资源保护与利用中长期发展规划，开展全国农作物、林木种质资源普查，建立健全国家农作物、林木种质资源保护研究、利用和管理服务体系，启动国家农作物、重点林木种质资源保存库建设。
科研院所和高等院校的重大科研基础设施、国家收集保存的种质资源，要按规定向社会开放。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
加大对国家级制种基地和制种大县政策支持力度，加快农作物制种基地、林木良种基地、保障性苗圃基础设施和基本条件建设。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
落实制种保险、林木良种补贴政策，研究制定粮食作物制种大县奖励、林木种子贮备等政策，鼓励农业发展银行加大对种子收储加工企业的信贷支持力度。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
充分发挥市场机制作用，通过土地入股、租赁等方式，推动土地向制种大户、农民合作社流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系，建立合理的利益分享机制。
在海南三亚、陵水、乐东等区域划定南繁科研育种保护区，实行用途管制，纳入基本农田范围予以永久保护。
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
研究建立中央、地方、社会资本多元化投资机制，建设南繁科研育种基地。
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
海南省有关部门负责编制南繁科研育种基地建设项目可行性研究报告，按程序报批，国家对水、电、路等基础设施建设给予补助。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
国土资源部门要强化对南繁科研育种保护区用地的支持、保护和管理；
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
海南省人民政府和农业部要加强对南繁科研育种基地的使用管理。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
继续严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，涉嫌犯罪的，要及时向公安、检察机关移交。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
各级农业、林业部门查处的制售假劣种子案件，要按规定的时限及时向社会公开。
要打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
建立种子市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
各地区、各有关部门要加强对种业发展的领导，认真落实国务院制定的各项政策措施，及时研究解决种业发展中遇到的问题，促进现代种业健康发展。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
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在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。