为深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号，以下简称《意见》）、全国种业大会精神，加快推进农牧种业发展，经自治区人民政府同意，结合我区区情和农牧业生产实际制定本意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、深化对种业定位的认识，把发展现代农牧种业摆在农牧业工作更加重要的位置
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
农牧种业作为国家战略性、基础性核心产业，是促进农牧业长期稳定发展、保障粮食以及农畜产品安全的根本。
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
从现代农牧业发展里程看，没有现代种业就没有现代农牧业，种业创新已经成为农牧业创新的前沿阵地。
从我区农牧业特别是种植业的发展历程看，20世纪肥麦、藏青320等良种的推广实现了两次粮食生产发展的新跨越，对提高农业综合生产能力、实现粮食基本自给、促进农牧区经济发展和社会稳定做出了贡献。
现代种业是高产、优质，专业化、规模化、集约化、市场化程度高，可控性强的产业，是技术密集型、科技含量高、附加值高、产品竞争激烈的产业。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
种业还是集科研、生产、加工、销售、服务一体化经营的完整产业体系。
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
我区农牧业种子工作起步晚、体系不健全、研发能力弱，育种方法、技术和模式落后，种子产业体系还未形成，良种繁育基础设施薄弱，存在着种子市场监管技术和手段落后，监管不到位等问题，已不能适应农牧业生产发展的需要，与建设现代种业的要求还有很大差距。
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
我们要以贯彻落实《意见》和2012年“中央1号文件”精神为契机，进一步深化对种业定位的认识，切实把思想统一到《意见》和“中央1号文件”的要求上来，站在更高的层面，以更宽广的视野、更长远的眼光对待农牧种业发展问题，谋化和推进农牧种业发展。
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
要紧紧抓住国家加快推进现代种业发展的难得机遇，加快建设我区现代农牧种业体系。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
以科学发展观为指导，以建设现代种业体系为主线，紧紧围绕提高农牧业综合生产能力、增加农牧民收入的首要任务，通过健全管理服务机构，加大政策扶持，增加建设投入，强化种业基础，改善监管手段，创新体制机制，构建符合西藏农牧业结构调整、区域布局和不同生产方式的良种繁育体系，提升种业科技创新能力、供种保障能力和市场监管能力，稳定提高良种在促进农牧业增产、农牧民增收方面的贡献水平，为西藏现代农牧业发展提供有力支撑，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的现代农牧种业发展道路。
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
我区特殊的地域环境要求农作物良种资源有独特的生态适宜性，具有不可替代性。
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
因此，要以优异种质资源为基础，以政策扶持为依托，以高新育种技术为先导，整合科技人才资源，实行生物育种与常规育种相结合，本地品种选育与引种相结合，强化种业科技原始创新、集成创新和区内外合作能力，加快培育具有自主知识产权的农牧种业科研新成果。
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
根据我区农牧种业发展的阶段性、特殊性，在推进现代农牧种业发展进程中，坚持以政府投资为主，鼓励和吸引社会资本投资农牧种业发展和建设。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
继续加强生产、科研、教学之间的协作，充分发挥各自的职能，联合开展科研成果的转化推广工作，使新品种、新技术等科技成果及时转化为生产力，建立科研、推广一体化的新机制。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
在进一步加强农牧科研育种、良种繁育、种子资源保护和开发利用等基础设施建设的同时，更加注重以体制机制创新、提高科研育种能力为重点的软件建设，把创新管理理念和方式作为加快农牧种业发展的重要抓手。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
围绕农牧业发展，以传统优势品种的保护和开发利用以及良种繁育为重点，在种植业、畜牧业等领域，按照研发、试验示范、良种生产、推广应用、管理、质量检验监督、培训、公益性服务等建设现代种业体系的要求，坚持科技先行，把现代农牧种业可持续发展、“科技兴种”作为首位战略，构建与现代农牧业发展相适应的种业科技创新体系、种业科技推广体系，提高科技对种业的贡献率。
结合优势产业带建设，搞好良种基地布局和种业体系机构布局。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
实施“三大工程”，即实施以服务农牧业产业发展为目标，围绕增强种业科技支撑能力，提高种业科技创新能力，加强地方品种保护和开发利用的种业科研条件提升工程；
实施以青稞、小麦、油菜、牦牛、绒山羊、藏鸡、藏猪、牧草等优势品种为重点的良种繁育生产基地工程；
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
实施围绕种业科研、质量安全、服务体系建设等方面的种业公共服务设施工程。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
到“十二五”末，基本形成科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制；
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
在青稞、小麦、油菜、牦牛、绒山羊、藏鸡、藏猪、牧草等领域育成一批具有自主知识产权和市场竞争力的优良品种；
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
到“十二五”末，基本建成具有西藏特色、服务全区、面向青藏高原的区域性现代农牧种业体系。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
到2015年，种植业方面要选育出符合审定标准，且具有突破性的青稞、小麦、油菜新品种各2—3个，良种覆盖率达到90%以上。
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
畜牧业方面提纯复壮畜禽品种1个，畜禽良种覆盖率达到20%。
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
到2015年，全区农作物品种（系）区域试验点达到13个，每个点年承担五大作物45个品种以上。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
建设畜禽育种场5个、畜禽保种区9个，建设草种改良中心3个。
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
基本形成布局合理，设计科学、基础完善、设备齐全、管理规范、操作标准、运行高效的农牧品种区域试验、示范展示体系。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
到2015年，保护一批珍稀、特有和高原特色种质资源，获得一批优异种质及其重要基因，为新品种培育提供新材料、新技术，增强高原种质资源保护与自主创新能力。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
按照科学规划、合理布局、优势区域、优先发展的原则。
种植业方面在全区35个粮食主产县建设以麦类作物为主，兼顾油菜等经济作物的良种繁育基地12万亩。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
到2015年全区农作物良种覆盖率达到90%以上，种子精选率和包衣率分别达到90%和70%。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
畜牧业方面建设品种资源保护场10个，牧草良种繁育基地2万亩，供种保障能力明显提高。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
到2015年，基本建立起以区、地为骨干的种子质量监督检测体系，加大种子质量检测和市场监督检查力度，严厉打击生产经营假劣种子等违法行为，提高种子质量，确保农牧业生产用种安全。
在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
按照推进现代农牧种业发展的总体要求，农牧厅要抓紧完成全区农牧种业发展规划编制工作，明确分产业、分区域、分阶段的发展目标、方向和重点，并明确今后推进现代农牧种业发展的任务和措施。
各地和自治区农科院要按照规划，落实目标、任务，制定实施方案，明确措施和责任。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
继续加大农牧种业基础设施建设力度，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测、良种繁殖基地等基础设施建设。
调整和优化农牧种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农牧种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农牧种业，加大对农牧种业发展的支持力度。
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
近年来中央相继出台了一系列含金量高、针对性强的支持政策，各地、各相关部门要把这些政策细化、实化、具体化，把各项支持政策落实到位。
要把落实政策与推进农牧种子产业发展结合起来，发挥政策的集成效应。
自治区发展改革、财政部门要按照要求制定具体措施，切实加大对农牧种业发展的支持力度，努力营造加快现代农牧种业发展的良好环境。
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
体制机制创新是加快推进现代农牧种业发展的根本保证和动力源泉。
要抓住事业单位分类改革的机遇，循序渐进，推进种业科研体制改革，明确科研分工，促进产学研结合，为推进“育繁推一体化”创造条件。
建立健全激励科技人员创新机制，设立岗位专家，实行首席专家负责制，明确岗位责任和目标。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
采取措施，积极培育种子产业化龙头企业，推动农牧种子产业化经营进程。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
各地、各有关部门要从战略全局出发，把加快推进现代农牧种业发展作为一件大事、要事来抓。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
全区各级政府、各有关部门要切实加强对种业工作的组织领导，及时掌握、研究并协调解决种业发展进程中的困难和问题。
要抓紧制定农牧种业发展工作方案，出台有针对性的工作措施，切实推进农牧种业发展。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度。
完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，建立准入制度。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
加强农牧种业工作队伍建设，是推进现代农牧种业体系建设的首要任务。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
根据《意见》和2012年“中央1号文件”精神，各地要建立和健全种子管理机构，充实种子管理、科研、推广三支队伍，提高从业人员质量和素质，建立一支能够担当推进现代农牧种业发展的人才队伍。
要充分借助“智力援藏”，积极引进内地人才，重点培养本地人才，消化吸收内地先进经验和技术，提高自身“造血”能力。
对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
对现有种子管理、科研、推广人员进行系统培训，更新知识，提升能力，壮大种业人才队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍，为农牧种业发展提供人才和科技支撑。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
要强化各级农牧部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费。
全区各级政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。
推进现代农牧种业发展，是一项系统工程，涉及自治区多个部门多个层面，需要各方面共同努力、密切配合。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
农牧厅、发展改革委、财政厅、科技厅、农科院等各相关部门要研究解决推进现代农牧种业发展中的重大问题，要按照各自的职能职责分工，落实责任，细化并落实各项政策措施。
加强沟通，在发展思路上达成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，形成共同推进现代农牧种业发展的强大动力。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
按照西藏现代农牧种业发展要求，建设农牧种业信息网络，疏通信息交流渠道，提高信息交流的及时性和效率，使农牧科研育种、教学、推广、农牧民以及种子管理部门及时了解和掌握种业发展政策、新品种研发、新技术和良种供求动态等信息，为现代农牧业发展提供有效的信息服务。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。