各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进全省农业长期稳定发展、保障粮食安全的根本。
为认真贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），现就进一步加强全省现代农作物种业资源整合，推进良种培育推广，加快现代农作物种业发展提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
以科学发展观为指导，坚持自主创新、企业主导、产学研相结合、扶优扶强的原则，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，加大扶持力度，增加农作物种业投入，强化市场监管，加快资源整合，快速提升我省农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、监管为保障、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，带动我省农作物种业转型升级提质增效。
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
到2020年，以省农业科学院、沈阳农业大学等科研单位为核心建设基础性、战略性、公益型的农业高新技术创新中心和大型、综合性农作物种质抗逆、抗病虫技术评价中心；
以国家级种子龙头企业为核心打造国内一流商业型的现代种业产业研发中心；
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
整合跨区域商业化育种科研集团2—3个，嫁接跨所有制科研育种联合体4—5个；
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
培育具有重大应用前景和自主知识产权突破性优良品种10—20个，主要农作物品种国内市场占有率达到5％；
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
建成相对集中、长期稳定的标准化、规模化、集约化、机械化优势种子生产基地50万亩；
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
培育上市种子企业1—2个，形成大型农作物种业骨干企业3—5个。
其中，到2015年，培育达到国内领先水平的突破性优良品种5个，达到国际先进水平成果1—2个；
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
省内从事主要农作物育种的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式与省内大型种子企业建立技术创新战略联盟，同时建立省级现代农作物种业基础性、公益性创新中心和种质抗逆、抗病虫技术评价中心，重点开展战略性、基础性、公益性、前瞻性、全局性、服务性研究，进一步加大对种质资源搜集、保存、评价、鉴定、遗传资源的改良和种质创新，加强对即将在生产上投入使用的新品种抗性评价。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
加快建设现代农作物种业重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等科技创新平台。
积极推进玉米国家工程实验室（沈阳）项目建设，开展玉米种质资源收集与利用、分子育种技术创新、低含水率和密植抗病抗逆品种培育等方面的研究，进一步提升玉米培育技术水平。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
按照现代农作物种业发展要求，对我省在全国具有竞争实力的玉米、水稻、瓜菜三大重点作物的育种科研力量进行优化整合，强化基础性、公益性、高新技术等应用技术研究。
科技创新和成果转化工作实行统一规划、统一管理、统一实施、分工协作。
优化资源配置，提高资源利用率，形成优良品种培育、技术示范推广一体化的种业科研创新体系，增强农业科研机构科技创新的整体实力。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
鼓励种子企业按照市场化、企业化的要求，采取多种形式整合社会科技与市场资源，与国有科研机构实行战略合作，走“育繁推一体化”的种子产业化发展之路，逐步形成基础性研究以公益性科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体的种业科研新体制。
力争用5—10年的时间，造就一支精干高效的种业科技创新队伍，集聚一批站在国内外种业科技前沿的科学家和领军人物，培育一批具有自主创新能力和国际影响力的种业企业集团，强化种业企业在杂交玉米、杂交水稻、瓜菜等商业化育种领域的技术创新主体地位。
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
国有科研机构为种子企业发展提供新品种创新的科技支撑，种子企业为科研机构提供科技成果转化平台。
引导科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，积极推进科研院所和高等院校与其开办的种子企业实现“事企脱钩”。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
加强高等院校、科研单位农作物种业相关学科和实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，支持农作物种子行业专业学科建设，依托农业高等院校建立健全种子行业专业学科体系，提升农作物种业人才培养质量。
充分利用高等院校、科研单位教学和科普资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我省种业发展提供人才和科技支撑。
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
严格企业市场准入标准，通过政策引导和市场机制优化、调整种子企业布局，以企业兼并、重组、股份制等形式，整合基地、人力、设备等种业资源，提高种子市场集中度。
支持行业外大型企业和社会资本通过并购、参股等方式进入农作物种业领域。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
支持大型“育繁推一体化”优势种子企业上市融资，推进产权制度改革，建立现代企业制度，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的知名民族种子企业。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
科学规划我省种子生产区域布局，依据不同作物生态适宜区域建立优势种子生产保护区，重点建立玉米、水稻、瓜菜种子生产保护区，除法律法规有明确规定和轮作倒茬外，不得改变种子生产保护区的用地性质。
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
鼓励种子企业、科研单位采取土地流转长期租赁或与制种合作社联合协作等方式，建立相对集中、稳定的种子生产基地和海南南繁育（制）种基地，其中重点建设玉米优势种子生产基地20个、水稻优势种子生产基地10个、瓜菜优势种子生产基地10个、杂粮优势种子生产基地5个和1个省级海南农作物种子质量纯度种植鉴定田，种子基地面积达到50万亩，年产种量稳定在2亿公斤以上。
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
加强优势区域种子生产基地水利基础设施建设，增强种子生产能力和抵御自然灾害能力，保证良种供应数量充足、质量安全、价格合理。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
在现有国家和省级救灾备荒种子储备基础上，逐步建立市级种子储备体系，主要储备当地农业生产常用种子和补改种种子。
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
将各级种子储备费用纳入同级财政预算，省级财政要增加对种子储备的投入，新建农作物备荒救灾种子恒温储藏库和低温储藏库各1个，重点储备短生育期大宗粮食和瓜菜作物种子以及原种、亲本种子，每年贮备各类农作物种子200万公斤以上，保障全省灾后恢复生产和市场调剂。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
种子储备任务通过招投标方式落实，“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
发挥品种试验、审定（备案）工作的引导作用，确立品种改良方向，提高审定品种品质、产量和抗逆水平。
发挥试验、审定（备案）工作的决选作用，规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、品种真实性检测和转基因农作物安全评价以及品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定（备案）条件。
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
强化品种审定前试验评价能力和推广风险评估能力，以各级种子管理机构和农业科研院所为依托，重点建设农作物品种核心试验站点5个、品种综合试验站点18个、品种专业试验站点10个、品种特性鉴定站点4个以及1个品种标准样品库，年承试能力达到1500个品种左右。
设立科学的试验和审定标准，落实审定委员专家库制度，提高品种审定质量和水平，建立品种退出常态机制。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
支持种子管理机构开展优良品种展示、示范工作，重点建设20个农作物新品种展示、示范基地，加快科技成果转化和品种定向推广，每年向社会推介各类优良农作物新品种30—50个。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
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（十三）强化市场监督管理。
（九）增强市场监管能力。
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
严格种子生产、经营行政许可管理，实行专家审查、集体和议制度，严禁降低标准和越权许可，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
强化种子执法技术手段，提升检验检测能力，加强转基因检测和农作物种子质量检测项目建设，依托省级种子质量检测中心，建设省级品种真实性DNA和转基因检测中心1个、市级农作物种子质量检测分中心7个和粮食主产区县级种子监督检测综合站36个，开展种子转基因检测、品种真实性和纯度生物分子学快速检测，年种子样品检测能力达到3万份。
进一步明确农业、公安、工商、质监行政部门的种子执法分工，避免出现多头执法情况。
加大种子基地和种子直销直送、工厂化育秧销售等购销环节的管理力度。
实施企业经营资质年度检查和种子生产经营情况报告制度。
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
扩大企业监督抽查和市场检查范围，对抽检样品给予适当财政补贴。
严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子、无证生产、租借许可证生产、超范围生产等行为。
强化进出境种子的检验检疫和审核工作，加强瓜菜等作物对外制种监管，防止优良种质资源外流，切实维护公平竞争的市场秩序。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
广泛开展国际间种业培训、交流和合作，组织种业从业人员赴种业发达国家和地区进行学习考察、培训交流，为推进我省农作物种业改革创新创造条件。
发挥辽宁地缘优势，鼓励和支持优势种子企业开展种子进出口贸易，开拓国际国内种子市场。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
进一步规范外资在我省从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
根据国家推进现代农作物种业发展的总体要求，结合国家种子工程规划，编制推进我省现代农作物种业发展中长期规划和实施方案，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
根据规划调整和优化农作物种业资源配置，引导社会资金进入农作物种业，突出培育先进的种子研发、生产、推广体系，知名品种、品牌，有影响、有地位的种子龙头企业。
各级政府要做好资金支持、配套安排、组织实施等工作。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
按照资格认证、定期复审、优进劣退的原则，统筹科研资金向“育繁推一体化”种子企业倾斜，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，支持引进国内外先进育种技术、装备、高端人才，并购优势科研单位或种子企业。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，各级政府对企业科研用地给予支持，改善品种试验和应用推广条件。
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
建设现代农作物种业基地，形成集基础研究、科技开发与应用、试验示范、培训推广等为一体的现代化良种产业园区，集中力量打造具有国际竞争能力的种业“航空母舰”，全面提升我省种业发展水平。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
各级政府要在原资金渠道不变的前提下，集中财力，集约项目，确保今后10年，全省农作物种业财政投入增长幅度高于同期农业财政投入增长幅度；
全省农作物种业科技投入增长幅度高于同期科技投入增长幅度。
重点加强农作物育种创新、品种测试、新品种展示示范、种子质量检测和种子生产基础设施建设。
提升农作物种子科技创新、品种资源收集评价利用和生物育种方法等种业基础性、公益性研究水平，完善海南育种基地功能，逐步建立相对独立的品种测试试验评价体系、科学公正的品种展示示范推介体系、快速有效的种子检验检测体系和集中稳定的种子生产基地。
全省农业节水滴灌等基础设施项目要重点保障种子生产和新品种展示示范建设需要。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，完善商业化育种成果奖励机制，对在种质资源创新、育种技术创新和品种创新等方面作出突出贡献的单位和人员予以奖励，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
加强农作物种业重大科技成果转化平台建设，探索建立合理的利益分配机制，调动科研人员从事基础性、公益性、前瞻性研究创新的积极性。
发挥市场配置资源的作用，鼓励科技资源向企业合理流动。
建立、强化和完善人才培养、激励、流动、评价制度，支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍、职称和保险问题。
允许省内科研教学单位事业编制科研人员采取停薪留职等多种方式进入企业开展商业化育种，可保留其编制、事业身份和退休后待遇。
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对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
对规模大、实力强、成长性好的“育推繁一体化”种子企业，在税收、信贷、种子基地建设、科研项目、品种审定（备案）等方面给予重点扶持。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家和省有关规定执行。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，优先对农作物种子生产开展农业保险试点。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将“育繁推一体化”种子企业所需制种机械优先纳入农机具购置补贴范围。
完善种子收储政策，鼓励引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持力度。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
适时修订、完善《辽宁省农作物种子管理条例》等种子法规、规章，制定适度超前、可操作性强的配套规章，清理不适于种业发展的规章和规范性文件，制定种子生产基地认定等规范性文件。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
改进和完善品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，逐步建立种业保险制度、从业人员职业资格考核制度，规范种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
深化种子管理体制改革，积极推进各级种子管理机构纳入参照公务员管理序列。
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
强化各级种子管理机构的职能，上级种子管理机构对下级种子管理机构负有指导和监督职责。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
将属于公共服务范围的种子管理工作经费列入同级财政预算。
加强种子管理队伍建设，开展种子管理人员业务培训，配备必要的仪器、设备及交通工具，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
充分发挥行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位及管理机构间的交流与合作；
… 1 unchanged clause …
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
省政府成立辽宁省推进现代农作物种业发展工作协调组，由省政府分管农业的副省长任组长，省政府副秘书长、省农委主任任副组长，省编委办、省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省工商局、省国税局、省地税局、省质监局、省政府法制办、省政府金融办、辽宁保监局、农发行辽宁省分行、省农业科学院、沈阳农业大学、省种子管理局等部门负责人为成员。
由各部门共同研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。
各市、县（区、市）政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本地区推进现代农作物种业发展的规划和方案。
各有关部门要按照职责分工，细化并落实各项政策措施，重点抓好重大项目、重大政策落实工作的督促检查，确保各项工作有力推进、落到实处、早见成效。