各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将省林业厅《关于加快林木种苗发展的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
林木种苗是林业生态建设的物质基础，是加快现代林业建设，促进全省林业可持续发展的重要保障。
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
为认真贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，按照《中华人民共和国种子法》有关规定，现就进一步加强全省林木种苗发展，加快林木良种化进程，确保林业又好又快发展提出如下意见：一、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路。
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
以科学发展观为指导，牢固树立林以种为本，种以质为先的理念，以推动全省现代林木种苗建设为目标，以基地建设为依托，以建立健全良种选育、生产供应体系为重点，以提高质量、保障供应为核心，以科技创新、产学研结合为先导，以执法监管为保障，加大择优扶强力度，着力构建完善的林木种苗事业发展新体系，为全省林业可持续发展做好基础保障工作。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
坚持分类指导，实行政府主导与市场调节相结合的原则；
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
到2015年，全省育苗面积稳定在30万亩，年产苗量达到25亿株以上。
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
种子储备能力达到年均用种量的20%，主要造林树种的基地供种率达到90%以上，一级苗出圃率达到90%，优良品种转化率达到95%，良种使用率达到66%以上，林木良种贡献率达到35%以上。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
良种选育和基地建设水平显著提升，种质资源保护得到进一步加强，形成完备的管理与协调、执法与质监、指导与服务体系，使良种生产、储藏、繁育、使用的各个环节有机结合，互为依托，把我省打造成东北林木种苗集散地。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
二、发展林木种苗的重点任务（一）确立林木良种基地优先发展地位。
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
在现有林木良种生产基地中确定一批省级重点优良林木良种、采种基地，新建一批珍贵用材林、经济林、防护林、能源林等树种林木良种基地。
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
全省确定和建设重点优良林木良种、采种基地40处，规模4630公顷。
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
对省级重点优良林木良种、采种基地，根据其建设标准及功能给予适当补助，用于良种培育、选育、采集、处理、检验、贮藏等费用。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
实行林木良种生产基地分级分类管理，构建以国家重点良种基地为龙头，省级重点林木良种基地为骨干，市级林木良种基地为补充的林木良种生产供应体系。
以林木种苗科研为先导，力争在乡土树种开发利用、新品种引种驯化、抗逆性育种研究方面取得新突破。
各级林业主管部门要按照规划定期检查验收，对未按期完成良种基地建设的要责令其限期整改，整改后仍达不到要求的取消其国家或省级重点林木良种基地资格。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
实行林木种子战略贮备，将种子贮备费用纳入各级财政预算。
通过省级财政投入，改建、扩建和新建以沈阳为中心的1处省级林木种子低温贮备库和辽东、辽西4处省级恒温库。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
设立省级林木种子储备专项资金，使我省林木种子年储备能力达到年均用种量的20%以上。
各地区要依据本地林业生产实际，设立种子储备专项资金。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
（三）全面开展林木种质资源调查与保存库及保护区建设。
各级林业主管部门要按照国家林业局《林木种质资源管理办法》（国家林业局2007年第22号令）和《国家林业局关于印发〈林木种质资源调查技术规程（试行）〉的通知》（林场发〔2008〕197号）要求，以县（市）为单位，加快对林木品种、引进品种以及野生林木种质资源、良种基地、林木种质资源分布的调查力度。
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
建立相关档案，公布省级林木种质资源重点保护目录，构建国家和省级林木种质资源数据信息平台。
按照原地保存为主、异地保存为辅的原则，建设好省级林木种质资源库和种质资源保护区、市级林木种质资源库。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
加强对珍稀、濒危树种、特有乡土树种的收集、保存和交流工作，为引种驯化，合理利用提供物质基础。
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
选择基础条件好、技术力量强的50处苗木基地作为扶持重点，采取定品种、定数量、定规格、定价格的“四定”培育方式，主要繁育红松、核桃、榛子、大扁杏等优良苗木。
逐步形成以需求为导向、以订单育苗为手段的种苗供应新机制。
其他苗木的培育实行市场调节和政府宏观指导相结合的苗木生产供应体系。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
强化“两证一签”发放管理，加大林木种苗行政执法力度，创造规范、有序、开放、竞争的市场环境，形成权责明确、管理规范、监督有效、保障有力的林木种苗行政执法和质量监督体系。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
依法打击生产经营假劣林木种苗、未审先推、破坏种质资源、抢采掠青、无证无签、乱引滥繁和乱采林木种子等违法行为；
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
加强林木种苗生产、加工、包装、销售、贮藏等全过程质量管理；
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
各级政府要设立专项资金，用于加强省、市、县三级质量监督检验工作。
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
通过政策引导和市场优化配置，调整种苗结构布局，整合基地、人力、设备等种业资源，推动林业种苗成为地方经济发展的支柱产业。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
支持种苗集散地在发展过程中享受林业产业发展的各项优惠政策。
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
努力培育和打造具有核心竞争力和较强影响力的东北三省知名林木种苗集散地3处。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
完善林木品种审（认）定制度和审（认）定标准，加强国家级和省级林木品种审（认）定工作。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
鼓励从事林木良种选育的单位和个人积极申报品种审（认）定。
对通过审（认）定的优良品种选育者给予1至5万元奖励。
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
因开展测定林、试验林、收集区、基因库等良种基地建设造成经济收入减少的，通过有资质的林业中介部门评估后，由各级政府建立经济补偿基金予以解决。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
建立全省林木种苗信息数据库，及时准确收集全省林木种苗生产和供需信息，加强林木种苗预测预报工作，搭建信息服务平台，为我省生态建设和决策提供科学依据。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
“十二五”期间，要完成省、市、县和重点种苗生产基地四级300个预测预报点的信息网络建设工作。
在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
积极开展与国际、外省间的林木种苗培训、交流与合作，为推进我省林木种苗事业发展创造条件；
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
发挥我省地缘优势，开拓国际、国内林木种苗市场，鼓励和支持优势林木种苗基地进行种子、苗木的贸易交流。
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
规范外资在我省从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好进出口审批服务和安全审查工作。
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
三、建立林木种苗发展的长效机制（一）加强对林木种苗工作的领导。
各级政府要充分认识林木种苗在林业生态建设中的重要地位，树立一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗的工作理念，将林木种苗工作作为一项长期战略性任务常抓不懈。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
根据国家推进林木种苗发展的总体要求，紧密结合我省林业发展实际，编制好我省今后一个时期林木种苗发展规划和实施方案，明确推进现代林木种苗发展的任务和措施。
根据规划调整和优化林木种苗资源配置，引导社会资金进入林木种苗业，打造知名品种和品牌，扶持有影响、潜力大的林木种苗龙头企业。
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
各级政府要做好资金支持、配套安排、组织实施等工作。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
各级政府要在原资金渠道不变的前提下，根据发展需要，建立扶持林木种苗事业发展投入的稳步增长机制，确保全省林木种苗发展目标得以全面实现。
加大林木种苗的科技投入力度，提高林业种苗科技含量；
鼓励种苗育繁推一体化，逐步形成集研究与开发、试验与示范、培训与推广等为一体的现代化林木种苗科研与推广新体系；
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
拓宽多方投、融资渠道和领域，引导鼓励各类社会资金参与林木种苗生产建设；
对品种的选引育繁、自主知识产权品牌的创建、种苗龙头企业的发展等，通过资金扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，逐步形成投入多元、利益共享的新机制。
各市、县（市、区）政府要制定政策措施，鼓励和推动种苗生产企业或生产大户的发展。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
各级政府要切实保障林木种苗工作执法、质量检验经费、执法工作手段与条件，加强种子生产基地和苗木生产基地技术人员配备和培训。
通过加强林木种苗管理队伍建设，提高种苗管理队伍的服务能力、执法能力、监管能力和咨询能力。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。