为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，充分发挥我省农业大省和种业大省的优势，快速提升种业核心竞争力和市场集中度，做大做强现代农作物种业，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以强化政策扶持和加大投入为保障，以培育育繁推一体化大型种业企业为核心，以加强市场监管为抓手，快速提升我省农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业产业体系，全面提升我省农作物种业发展水平。
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
到2015年，把我省打造成长三角及华东地区最具影响力的农作物种业强省。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
——初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，培育10个以上自主创新、具有突破性的主要农作物新品种，全省农作物品种更新换代1次，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
——打造5家以上产值超亿元的育繁推一体化种业企业，其中2家以上种子销售额超8亿元农作物种业集团。
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
——建设100万亩标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，良种生产能力稳定在5.5亿公斤以上，实现主要农作物种子自给率95%以上，实行种子生产基地用地保护。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
——建立健全职责明确、手段先进、监管有力、保障充分的全省种子管理体系。
到2020年，把我省打造成全国最具影响力的农作物种业强省。
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
建立并完善科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育20个以上自主创新、具有突破性的主要农作物新品种，主要农作物良种覆盖率达到100%。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
打造10家以上产值超亿元的育繁推一体化种业企业，其中培育3家以上种子销售额超10亿元、具有国际影响力的现代农作物种业集团。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
全省种子销售额在2010年基础上实现翻一番，达到80亿元以上。
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
建设120万亩标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地及配套的现代化种子仓储、加工、物流中心，良种生产能力稳定在6亿公斤以上，主要农作物种子自给率稳定达到100%。
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
依据国家有关规定，在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高种业市场准入门槛。
鼓励重点骨干种业企业通过兼并重组等方式壮大规模，支持社会资本通过并购、参股等方式进入农作物种业，整合农作物种业资源，优化资源配置，扩大企业规模，提高市场集中度，培育一批具有核心竞争力和较强国际影响力的育繁推一体化种业企业。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
启动省级育繁推一体化种业企业认定工作，省级育繁推一体化企业注册资本6000万元以上，其中固定资产不少于3000万元，具体办法由省农业行政主管部门依照国家有关规定制定。
支持高等院校、科研院所以商业化育种资源和技术等要素与种业企业进行股份制合作、联合开发和委托开发，实现优势互补。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
鼓励企业采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式对种业科研技术人员予以激励。
支持从事商业化育种的科研人员进入种业企业开展育种研发,经单位同意进入种业企业的科研人员，可以在6年内保留工作关系、工资关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
对符合条件的育繁推一体化种业企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
… 1 unchanged clause …
鼓励和引导金融机构特别是政策性银行加大对种业企业种子生产经营的信贷支持，在贷款额度和利息方面予以优惠。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
鼓励保险机构发展种业保险，探索“信贷+保险”模式。
加强科研院所、高等院校、种业企业与发达国家的种业人才、技术和学术交流，提升技术水平和管理水平。
建立以育繁推一体化种业企业为主体、产学研紧密结合、技术创新有力的商业化育种新机制。
择优扶持10家育繁推一体化种业企业建立商业化育种研发中心，支持育繁推一体化种业企业整合现有商业化育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，使种业企业发展壮大成为商业化育种主力军。
省级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、鉴定、保护以及育种材料的改良与创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术、常规农作物品种选育等基础性、前沿性、公益性研究。
同步开展良种繁育技术、商品良种、良种高产栽培技术的标准研制。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，促进基础性、公益性研究为商业化育种提供重要技术支撑。
加强省级异地种业科研基地建设，建立300亩南繁基地和100亩北繁基地，完善基础设施和科研条件，为我省科研院所、高等院校和种子企业提供农作物品种加代育种、种质资源材料和亲本种子扩繁、鉴定等基础性平台。
由省农委和省农科院牵头，推动有种业科研优势的市、县农科所，按照专业分工和区域分布实行合作，构建资源集中、布局合理、分工明确、管理科学的基础性、公益性种业科研新体系。
支持具有商业化育种基础和优势的市、县农科所，以股份制等方式与种子企业整合。
加强高等院校农作物种业相关学科和专业建设，为种业发展培养各类技术人才。
加强农作物育种科研团队建设和人才队伍建设，积极引进高端人才，支持种业企业建立院士工作站，建立一批理论水平高、育种经验丰富、人才梯队合理、精干的育种团队。
支持高等院校加强种业企业高层管理人员和职业经理人培训工作，培养一批与国际接轨的种业管理人才。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
建立农作物品种权转让交易公共平台，规范品种交易行为。
健全合理的利益分配机制，运用市场机制，调节投资人、育种人及种质资源创制人等各有关方的利益，充分调动科研人员育种创新积极性。
建立100万亩沿淮、淮北和皖东地区的小麦、大豆种子生产优势区，15万亩沿淮、环巢湖和沿江地区的水稻种子生产优势区，2万亩巢湖、沿江地区的油菜种子生产优势区，2万亩淮北、沿江地区棉花种子生产优势区和1万亩淮北地区的蔬菜种子生产优势区。
优势区种子生产基地建设，以种业企业为主体，支持种业企业通过土地流转、与种子生产合作社联合等方式，建立相对集中稳定的“四化”种子生产基地。
种子生产基地实行严格用地保护，所在地市、县政府要加强对基地的管理和服务，保障种子生产持续健康有序地进行。
建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对农作物种子生产基地开展保险。
… 2 unchanged clauses …
根据我省常年救灾和市场短缺品种调剂需要，省级储备常年在库种子保有量550万公斤，重点储备我省主推杂交水稻、杂交玉米种子和短生育期常规水稻、杂豆、蔬菜等作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂需要。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
（二十三）健全管理体系。
（十四）健全种子管理体系。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
强化各级农业部门的种子管理职能，健全管理机构，加强管理队伍建设。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
各级政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
健全种子管理技术支撑体系，完善覆盖全省五大生态区的品种试验体系、抗性鉴定体系和覆盖到县的种子质量监督检验体系以及种业信息体系，强化功能和条件建设，为种子监管工作提供强有力的技术支撑。
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
适时提请省人大常委会修订《安徽省农作物种子管理条例》，严格种子市场准入条件，规范种子行政许可审批行为，加强种子生产、经营许可证管理，强化种子行政许可事后监管和日常执法，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，全面推进县级农业综合执法，切实维护公平竞争的市场秩序。
加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
提高主要农作物品种审定标准，探索建立品种试验机构与人员资格认定制度，严格品种区域试验、生产试验、抗性鉴定和品质测试，保障品种试验科学规范、数据准确、结果可靠，规范品种审定、退出和引种工作，切实解决农作物品种多、乱、杂问题。
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
按照程序合法、标准统一、确保安全的原则，建立育繁推一体化种业企业品种审定绿色通道制度。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。
强化种业基础建设，改善基础性公益性科研试验条件，扶持企业建立商业化育种基地，改善五大优势区标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地道路、农田水利等生产条件，建设10个现代化的基地种子加工仓储中心和物流配送中心，建设12个主要农作物品种核心试验基地和4个抗性鉴定基地，提升国家重点投资建设以外的市、县种子管理机构的种子质量监督检验能力，建设覆盖全省的种子监管信息系统和农作物品种交易平台。
支持种业科研创新，扶持农作物种质资源收集、保护、鉴定和育种材料的改良、创制，支持高产、优质、高效、抗逆农作物品种选育和产业化开发以及常规作物、无性繁殖材料选育研究。
加强基础性、公益性种业科研机构、骨干种子企业的核心技术人才和高级管理人才的培养，开展种子市场执法人员、种子检验机构技术人员、农作物品种试验人员执业资格认证培训工作。
在原有资金渠道不变的前提下，统筹整合农作物种业财政和基建项目、现代农业生产发展项目、省级现代农业示范区建设和农业综合开发项目，引导社会资金投入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度，支持实施新一轮种子工程。
省政府成立推进现代农作物种业发展工作领导小组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
有关部门要密切配合，按照职责分工，细化并落实各项政策措施。
各市政府要充分认识加快推进农作物种业发展的重要性和紧迫性，加强组织领导，因地制宜，突出特色，抓紧制定当地推进现代农作物种业发展的规划和方案，抓出成效。