对 矿 产 资 源 开 发 进 行 整 合 意 见 的 通 知
市国土房产局等部门制定的《推进非煤矿山矿产资源开发整合实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为解决我市非煤矿山开发布局不合理，切实加强矿山环境和安全生产管理，全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。
根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发﹝2006﹞108号）精神，《福建省非煤矿山矿产资源开发利用整合方案》和《福建省关于进一步推进矿产资源开发整合实施意见》的具体工作要求，结合我市实际，特制定本实施意见。
对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。
各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。
但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；
有的地区对整合工作重要性的认识不到位，有畏难情绪，工作进展缓慢；
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
（一）认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，坚持矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、安全效益、社会效益协调统一。
（二）综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并、联合等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，逐步形成大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
（三）提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，缓解资源环境压力、增强矿山安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理布局，为全市经济发展提供资源保证,推进资源节约型、环境友好型社会建设。
按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。
通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。
依据矿产资源规划、产业结构调整和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制资源整合方案，合理布局，优化资源配置。
以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。
一个矿床（井田）原则上只能设置一个采矿权主体，坚决杜绝低水平重复建设，有效控制和最大限度减少小矿数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。
通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。
对于生产小矿相对集中的矿区，通过联合联并等方式进行整合，淘汰生产规模低于省定标准的小矿。
采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。
通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。
根据矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。
认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。
以资源储量为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。
通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。
资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开公正，处理好国家、地方和矿业权人三者的利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和社会稳定。
按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。
通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
通过整合，实现社会综合效益最大化，具体要实现以下“三个下降、三个提高”的目标。
通过资源整合，适当减少小矿数量，使大、中、小型矿山保持一个适当的比例。
整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。
整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。
通过整合，矿山安全生产技术装备水平和从业人员安全素质得到提升，矿山企业安全生产责任主体得到落实，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患得以消除，矿山安全生产事故不断下降。
重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；
通过整合，矿山生态环境保护与综合治理能力得到加强，矿山粉尘污染、水土保持得到有效控制治理。
根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。
通过整合建筑用花岗岩（碎石）、饰面用花岗岩矿山生产规模普遍达到中型生产能力。
以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。
通过整合，一个矿区原则上只设置一个采矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大矿小开的问题得到根本解决，对确因地质条件限制，开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以上采矿权。
兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；
促进资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，提高产业集中度。
通过整合，解决矿与矿之间的边界资源，生产系统和开拓布局更加合理，最大限度提高资源利用率。
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煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。
根据我市矿山布局和矿产的重要程度及市场需求形势，确定饰面石材、建筑石料为整合的主要矿种。
影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
翔安的鸿渐山建筑用、饰面用花岗岩矿为整合的重点矿区。
生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。
4、开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，生产规模长期达不到设计要求，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿山。
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各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；
整合工作按照调查摸底、编制实施方案、组织实施、检查验收四个阶段分步进行。
在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；
2008年10月底前，基本完成资源整合工作。
非煤矿山资源的整合，各区在2007年7月底前将实施方案上报市国土资源与房产管理局审批。
整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。
达不到省定最小开采规模的开采矿山，在2007年底前必须关闭。
各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。
列入资源整合的矿山企业，拟设立新的企业法人由工商行政管理部门依法对企业名称进行预先核准。
省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。
国土资源管理部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围，组织审查开发利用方案，换发采矿许可证。
整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；
同时按照矿山基本建设程序，采矿权人按批准的设计进行建设（改造），经有关部门验收合格并取得相关证照后组织生产。
协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。
2008年8月底前，各区人民政府组织有关部门对本行政区内资源整合工作进行自查，并向市政府提交自查报告。
2008年9月，市政府组织检查后向省政府提交自查报告；
各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。
整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。
按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。
生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。
各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。
国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。
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整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。
资源整合是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型，走新型工业化道路具有十分重要的意义。
整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。
各区、镇要积极采取广播、电视、报纸、座谈会等多种形式，深入宣传资源整合工作的重要性、紧迫性。
有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。
要克服地方保护主义，树立全局意识，排除其他干扰，全面推进资源整合工作。
国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。
资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程。
地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。
区级人民政府是资源整合工作的责任主体，区、镇两级人民政府必须高度重视，主要领导亲自抓，成熟一批，实施一批。
国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。
工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。
在地方各级人民政府的统一领导下，各有关部门要加强协作，形成合力，保证资源整合工作顺利进行。
环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。
安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。
1、国土资源管理部门负责对整合区域内的资源状况、开发现状和矿业权设置情况进行调查摸底，对整合后矿山依法划定矿区范围，依法办理采矿许可证。
煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。
2、工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。
公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。
3、环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业提请当地政府予以关闭，对整合后矿山企业的环境影响评价报告进行审批。
监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。
4、安监部门、负责对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭。
整合后的矿山，其生产系统有较大变动的，应重新进行开采设计，并依法履行“三同时”手续，竣工验收合格后，依法办理安全生产许可证。
地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。
5、行政执法部门负责对关闭后矿山的巡查，并对无证采矿的行为予以查处。
对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
6、公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品。
国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。
7、电力部门负责切断关闭矿山生产用电，拆除供电设施，并负责整合后保留矿山的供电工作。
整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。
8、监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对资源整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法违纪行为进行查处，严肃追究有关人员的责任。
整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。
整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。
1、区、镇两级人民政府要在职权范围内制订优惠政策，注重运用经济手段以及必要的法律和行政手段，推进资源整合工作。
整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。
2、本着充分合理利用资源的原则，对新增零星边角的空白资源、需向下延伸的开采资源按协议出让方式配置给整合后的开发主体。
按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。
3、对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证照时，国土资源、工商、环保、安全监管、等相关部门要简化程序，优先审批。
按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。
4、矿山重组后，保持原税费收益分配比例不变，维护地方经济稳定发展。
已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。
地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。
2、整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要重新进行储量核实，补交采矿权价款；
凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。
各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。
3、被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不得为其办理证照延续、变更手续，由当地政府收回纳入整合范围。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。
4、不得借整合之名任意扩大矿区范围，已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，原则上不参于整合。
区、镇人民政府要组织有关部门加强监督检查，及时发现和解决有关问题，推动资源整合工作扎实开展，建立监督管理和责任追究制度，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。
对阻挠资源整合工作的人员，由公安机关依法予以处理；
各区政府要按照本实施意见的要求，结合当地实际制订本地区的具体实施意见。