各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组制订的《福建省整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。
多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。
但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。
2005年8月以来，我省各级政府和有关部门根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《福建省人民政府关于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》（闽政文〔2005〕490号）的精神，在整顿和规范矿产资源开发秩序工作（以下简称整顿规范工作）方面做了大量工作，取得了积极成效。
尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。
但在矿产资源开发中无证勘查开采、超层越界开采、以采代探、非法转让矿业权等违法违规行为还时有发生，个别地方还出现了比较严重的反弹，而且矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、存在安全生产隐患的现象还没有得到根本的改变。
为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
根据2008年3月3日全国整顿规范矿产资源开发秩序工作“回头看”行动电视电话会议和国土资源部等九部门《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号）文件要求，各级政府要迅速组织有关部门对本地区无证勘查、开采，超层越界开采，持勘查许可证采矿，非法转让探矿权和采矿权，污染破坏环境和不具备安全生产条件，越权审批矿业权等各类违法违规行为进行全面排查和清理，确保“回头看”工作取得实效。
整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。
各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
县（市、区）人民政府要组织对本辖区矿产资源开采的全面排查，发现无证开采的必须坚决取缔关闭，取缔关闭率达到100%。
国土资源等相关部门要按照各自的职能组织查处，对符合立案标准的，要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，严格依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
国土资源管理部门对辖区内的探矿权和采矿权要进行实地检查，发现持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿的，要责令限期整改，并依法处罚，同时函告同级公安、经贸、安监、环保、电力、工商等有关部门；
要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。
对限期整改不合格的，要吊销勘查许可证或采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。
到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；
越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；
以煤、铁、铅、锌、钼、石灰石、饰面石材、建筑石料等矿种为重点，对所有矿山企业的开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为。
县（市、区）国土资源管理部门要按照矿山年度检查报告制度（矿山年检）的要求，切实落实矿山交换图制度，矿山企业必须提交有资质的测量单位对所属开采矿山进行实测的井上井下对照图。
矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；
对发现或经举报查实的超层越界开采违法行为，要责令停产整顿并依法处罚，对连续二次以上超层越界开采的采矿权人，要坚决吊销其采矿许可证，并提请当地政府予以关闭。
基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
对提供虚假测量资料的采矿权人要责令停产整顿并限期提供真实测量资料；
对提供虚假测量资料的测量单位，要函告省测绘局依法查处。
通过清理整治，促进采矿权人严格按照审查批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）组织开采。
地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。
对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。
对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，重点清查炒买炒卖探矿权、采矿权，将矿山整体或分割承包给其他业主开采行为。
对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。
各级国土资源部门要认真组织清查工作，对不符合转让条件非法转让探矿权的，没收违法所得，吊销勘查许可证；
对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。
对符合转让条件，未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，要限期整改，没收违法所得和依法处罚，限期整改不合格的，要吊销勘查许可证或采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。
对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
对将采矿权擅自承包给他人开采的，要责令其限期改正，没收违法所得和依法处罚，对限期整改不合格的，要吊销采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。
对发现的采矿权所有者与实际开采者产权不清，职责不明等问题，要限其在三个月内予以纠正；
国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。
逾期不纠正的，国土资源管理部门收回采矿权，并提请当地政府予以关闭。
各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
重点检查矿山环境治理和生态恢复责任机制、矿山安全生产制度落实情况，特别是矿山“环评”和“三同时”制度执行情况，矿山生态环境恢复治理保证金缴纳和治理方案编制实施情况；
地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。
对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；
对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。
环境保护部门对污染破坏环境、违反“环评”和“三同时”制度的矿山企业，要责令其停产整顿，对情节严重或停产整顿不合格的，要函告相关部门依法吊（注）销证照，并提请当地政府坚决予以关闭。
对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；
安监部门对不具备安全生产条件和存在安全生产隐患的矿山企业，要责令限期整改，对在限期内经整改仍达不到要求的，应暂扣其安全生产许可证，并责令其停产整顿，对经停产整顿仍达不到要求的，应提请当地政府予以关闭，函告相关部门依法吊（注）销证照。
当地政府决定关闭的其他开采矿山，要通知相关部门依法吊（注）销相关证照。
对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；
国土资源管理部门对采矿权人未按规定缴纳矿山生态环境恢复治理保证金和编制治理方案的，不予通过年检，并限期整改；
对至2007年底达不到省定最小开采规模的矿山，以及违反矿产资源规划，在禁采区内开采的矿山，要提请当地政府组织关闭；
对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。
对采矿许可证到期的铅锌矿山要下达停产通知书，同时函告公安、电力、安监等部门停止供应火工品、电力，并做好停采矿山的监管工作。
对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。
重点检查国务院、省政府关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况。
要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。
市、县（区）国土资源管理部门对本级审批的采矿权进行清理，对超越审批权限发放的采矿许可证要予以纠正，并通知采矿权人依法重新报批，对责任人员要视情节进行效能告诫或行政处分。
对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。
同时对本级出台的有关矿产资源管理的规范性文件要进行认真清理，对不符合国家和省规定的规范性文件要予以废止。
对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；
通过清理整治，使依法行政、依法管理工作进一步加强。
对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。
地方各级人民政府及国土资源、发展改革（经贸）、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。
各地对整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案要进行清理并登记造册，按照已经批准的整合方案加大工作力度予以推进。
要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。
公安、电力等部门要按照整合工作需要，严格火工材料及电力供应，被列入整合的煤及非煤矿山要先关后整，不愿参加整合的矿山，当地政府要组织关闭，相关部门吊销有关证照。
对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
2008年4月底前要完成开采主体的整合，6月底前整合工作基本到位，做到资源储量核实到位，开采主体整合到位，开采方案编制到位，10月底前全面完成整合任务，重新审批发放新的有关证照。
通过推进矿产资源开发整合，使整合后的采矿权人总数比整合前减少20%，全省矿山开发布局更加合理，规模化集约化程度进一步提高。
各地要采取切实有效措施，加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。
要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。
市、县政府组织对本辖区矿产资源开发秩序进行全面的清查，清查结果统一登记填表（表格见附件1和附件2），设区市政府于3月底前向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室报送清查登记表和整合工作进展情况。
凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。
对清查出无证非法勘查、开采行为，必须立即取缔，并对开采矿山组织关闭；
对达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期整改，逾期仍达不到的，依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。
对清查出的其他违法违规行为必须依法依规提出处理意见。
（二）整改督查阶段（2008年4月1日至4月25日）。
通过专项检查和整改，全面提高煤炭资源开发利用水平。
探矿权人、采矿权人根据处理意见进行整改，各级政府和有关部门要加强对整改工作的督促检查，省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组对各地开展“回头看”行动进展和落实情况要进行抽查，促进“回头看”行动的顺利开展。
设区市政府于4月25日前向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室报送“回头看”行动总结报告。
国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责，对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。
（三）验收阶段（2008年4月25日至5月5日）。
国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行全面清查。
省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组组织检查验收组，分赴各地通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对全省开展“回头看”行动情况进行检查验收。
凡有1个以上县（市、区）存在对无证非法勘查开采和以采代探及超层越界开采取缔关闭和查处不力、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳、矿产资源整合工作明显滞后等情形之一的设区市，不能通过检查验收。
对未通过检查验收的，要限期整改，整改期间暂停其探矿权的申报和采矿权审批。
同时，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱采滥挖和浪费破坏资源，国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要，研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际，对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。
各市、县（区）人民政府作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神，构建保障科学发展的新机制的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义。
要切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构，完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。
国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。
要按照国家和省的工作部署，结合当地实际制定切实可行的工作方案，明确工作任务，采取有力措施，确保“回头看”行动各项任务落到实处，取得实效。
国土资源部要严格按照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对以往的各种授权进行清理并重新授权。
要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。
地方各级人民政府及有关部门要严格执法，做到有案必查、有错必纠，切实加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，重点案件的查处结果向社会公布。
要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
公安机关和监察部门要加强监督管理，严厉打击和查处涉黑涉暴强占资源、违法开采，以及充当保护伞的违法违规案件。
要按照“任务到矿、责任到人”的要求，建立工作责任制，认真落实监管责任，对压案不报、有案不查，或以罚代法、查处不力、敷衍塞责者，要追究有关领导和工作人员的责任。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，以煤炭资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。
国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设，在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上，继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单，按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。
各地对“回头看”行动中发现的新的情况、新的问题，要进行深入研究，查找原因。
对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
在工作中，要不断提高工作水平，管理能力，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要尽快建立。
各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。
各地要进一步建立健全无证非法采矿和超层越界发现、查处机制，推进矿产资源整合到位机制，相关部门共同管理责任机制，矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，矿山环境保护和安全生产责任机制等。
各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。
国土资源部要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际情况，组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。
各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。
要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，为“回头看”行动营造良好的舆论氛围。
要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。
1.整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动清查处理违法违规行为统计表(略)
加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。
全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。
调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。
地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。
新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。
对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。
财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。
国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。
设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。
国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。
要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
五、加强领导，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，任务十分艰巨。
国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。
整顿和规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；
第二阶段，从2007年年初至当年底，要全面完成本通知提出的各项任务。
各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照本通知的要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向国务院作出报告。
国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。
对整顿和规范工作中出现的重大问题，各地区和有关部门要及时向国务院报告。