各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委、省环保厅、省工商局、省安监局制订的《江苏省矿产资源开发整合总体方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
江苏省矿产资源开发整合总体方案（省国土资源厅省发展改革委省经贸委省环保厅省工商局省安监局二〇〇七年四月）
根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）、《江苏省矿产资源总体规划（2000—2010年）》及有关产业政策，为有效保护和合理开发矿产资源，提高矿产资源开发利用水平，进一步规范矿产资源开发秩序，建立矿产资源管理长效机制，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作及省人大常委会关于限制开山采石的决定精神，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照矿业可持续发展要求，坚持依法从严从紧、节约集约的方针，通过关闭、淘汰、重组等形式，对矿山企业进行整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。
多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。
按照《江苏省矿产资源总体规划》、《江苏省露采矿产资源保护与合理利用规划》要求，各级人民政府组织编制整合方案，有计划、分步骤组织实施。
但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。
尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。
根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山，合理设置采矿权。
为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
鉴于我省重要矿种煤、铁资源开发整合工作已经完成，因此将水泥用灰岩、建筑用石料、石膏、岩盐4种矿产列为整合的重要矿种。
宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆、邳州和丰县等8个县（市）列为整合的重点地区。
整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
鼓励矿山企业依靠科技进步，开展技术创新，淘汰落后的生产工艺和装备，推广新技术、新工艺，提高资源综合利用水平，将资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。
各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
建立市场运作与政府调控相结合的资源配置机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法积极稳妥地推进整合工作。
要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，严格依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。
资源开发整合和矿业布局调整必须符合安全开采条件和环境保护要求，切实消除安全隐患，改善矿山生态环境。
到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；
三、目标任务以矿产资源规划为指导，以水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐为重要矿种，以开山采石集中区和石膏、岩盐矿区为重点区域，综合运用各种手段，关闭新一轮划定禁采区内的开山采石企业，调整优化全省矿山企业布局。
越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；
通过以大并小，以优并劣，解决大矿小开、一矿多开、破坏浪费资源问题；
通过总量控制、优化结构，科学设置采矿权，使矿山企业“多、小、散”的局面得到根本改变；
矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；
通过淘汰落后的生产工艺、生产技术，促使矿山企业进行技术改造，矿山安全生产条件和生态环境得以明显改善，矿产资源利用效率显著提高。
基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
按照新一轮限制开山采石工作要求，实现禁采区内全面禁止，可采区内科学规划。
重点对小型水泥用灰岩、建筑用石料矿山实行关闭、淘汰、重组，压缩矿山企业数量，提高矿业运行质量。
地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。
对新一轮划定的禁采区制定矿山关闭计划，2008年底前全部予以关闭。
对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。
对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。
充分发挥石膏和岩盐矿山储量规模大的资源优势，按照矿山规模必须与矿山占用储量规模相适应的原则，以经济手段为主推进石膏和岩盐矿山企业的联合、改造，淘汰小型石膏和岩盐矿山企业，形成一批石膏和岩盐矿山大型骨干企业。
对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。
对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆县（市）为开山采石资源整合重点区域，邳州市为石膏资源整合重点区域，丰县为盐矿资源整合重点区域。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。
依照矿产资源规划，对重点区域内的矿产资源开发进行整合，合理编制采矿权设置方案。
国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。
水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐矿区，要按照《江苏省矿产资源总体规划》明确的最低开采规模准入条件，以大并小、以优并劣，进行集约化、规模化改造。
各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
四、工作安排根据我省实际情况，矿产资源开发整合工作分四个阶段：（一）调查摸底（2007年1月至2月底）。
对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
各市、县（市、区）对本行政区域内的矿产资源开发现状及存在问题进行调查分析，确定本地矿产资源开发整合的矿种、矿区，明确整合工作目标任务。
地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。
在调查摸底、研究分析的基础上，省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室编制省级整合总体方案。
对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；
各市人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源等部门结合实际编制本地区的整合实施方案，其中被列为重要矿种、重点区域的地区要编制详细的整合实施方案，于2007年5月底前报省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组备案。
对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。
对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；
2007年12月底前，完成水泥用灰岩、岩盐、石膏等3个以上重要矿种和宜兴、溧阳、句容、铜山、赣榆县（市）等5个以上重点地区的矿区整合工作。
2008年12月底前，与新一轮限制开山采石工作同步，全面完成全省矿产资源开发整合工作的目标任务。
对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；
（四）检查验收（2007年年底，2008年年底）。
2007年底进行阶段性检查，2008年年底完成全面检查验收工作。
对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。
各市人民政府对当地矿产资源开发整合工作进行总结，向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交总结报告，省政府组织有关部门对各市整合工作进行检查验收。
对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。
矿产资源整合是整顿和规范矿产资源开发秩序的一项重要工作，时间紧、难度大、任务重。
要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。
各市、县（市、区）人民政府是矿产资源开发整合的责任主体，必须切实加强领导，落实责任，确保如期完成整合工作目标任务。
对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。
对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；
各级国土资源、发展改革、经贸、公安、监察、财政、环保、工商、安监部门要密切配合，认真履行各自职责，严格执法，积极稳妥推进矿产资源开发整合工作。
对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。
各地要按照有关法律法规的规定，注重运用经济手段，妥善处理好资源整合中的利益调整、人员安置、资产重组等问题。
地方各级人民政府及国土资源、发展改革（经贸）、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。
依法科学设置采矿权，按照法定权限审批登记颁发有关证照，整合后切实做到企业产权清晰，矿区范围明确，社会稳定。
要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。
对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
各地要加强对整合工作的督促检查，及时研究解决整合工作中出现的新情况、新问题，确保每一阶段工作任务落到实处。
各地要采取切实有效措施，加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。
要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。
凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。
对达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期整改，逾期仍达不到的，依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。
通过专项检查和整改，全面提高煤炭资源开发利用水平。
国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责，对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。
国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行全面清查。
同时，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱采滥挖和浪费破坏资源，国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要，研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际，对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。
国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。
国土资源部要严格按照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对以往的各种授权进行清理并重新授权。
要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。
要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，以煤炭资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。
国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设，在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上，继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单，按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。
对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。
各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。
国土资源部要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际情况，组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。
要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。
加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。
全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。
调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。
地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。
新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。
对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。
财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。
国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。
设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。
国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。
要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
五、加强领导，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，任务十分艰巨。
国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。
整顿和规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；
第二阶段，从2007年年初至当年底，要全面完成本通知提出的各项任务。
各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照本通知的要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向国务院作出报告。
国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。
对整顿和规范工作中出现的重大问题，各地区和有关部门要及时向国务院报告。