经省政府同意，现将省经委、省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅、省外经贸厅、省环保局、省安全生产监管局、省工商局《关于加强全省钼行业管理的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。
近年来，随着钼产品在国际市场紧俏，经济价值凸显，一些地方、企业片面追求局部经济利益，出现了一些值得注意的问题：一是钼矿开采秩序混乱，乱采滥挖、大矿小开现象严重，造成钼矿产资源浪费和破坏。
多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。
二是冶炼加工企业生产装置和工艺落后，二氧化硫随意排放，环境遭到严重污染。
但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。
尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。
为规范全省钼行业生产秩序，加快结构调整和产业升级，引导我省钼行业走健康和可持续发展道路，根据国家有关产业政策，现就加强全省钼行业管理工作提出以下意见：
为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
有色金属钼是一种不可再生的稀缺战略性资源，被广泛应用于钢铁、石化、军事、电子等重要领域，关系到国计民生和国家发展安全，也是我省的优势矿产资源，保护好、利用好钼资源对于振兴辽宁老工业基地具有重要的意义。
各级政府、各有关部门要认真贯彻落实科学发展观，进一步提高对加强钼行业管理工作重要性、紧迫性的认识，切实将加强钼行业管理工作列入重要工作日程，从审批、规划、开采、冶炼加工到产品销售、出口等各环节都要切实加强对钼行业的管理，推动我省钼行业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用高、环境污染少的新路子。
整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
各地区、各有关部门要认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》(辽政发〔2005〕26号)精神，落实国家产业政策，认真做好钼行业生产经营秩序的全面清理整顿工作。
各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
要严厉打击和从重查处无证勘查、无证开采、以采代探钼矿等违法行为；
要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，严格依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。
严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为；
到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；
坚决关闭乱采滥挖、浪费资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的钼矿山企业，依法吊(注)销相关证照。
越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；
凡属越权、违规审批颁发的许可证，要严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及有关规定予以纠正，进一步严格探矿权和采矿权的审批管理。
矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；
基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
有条件的地区要学习借鉴葫芦岛市对钼矿实行“国有控股、统筹资源、统分结合”的管理经验，不断提高钼矿资源开发的规模化、集约化水平。
各市经委、国土资源管理、环保、工商管理、公安等部门要对本地区钼加工冶炼生产企业进行全面清理整顿，依法取缔未经审批和无照经营的钼冶炼加工生产企业。
地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。
对虽经审批和已取得营业执照，但生产装置和工艺水平落后、污染严重、浪费资源等不符合国家产业政策和环保法规的钼冶炼加工企业(包括没有主体矿山的选厂)，要责令限期整改，依法予以处罚。
对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。
对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。
对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。
对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。
国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。
钼精矿(粉)焙烧氧化钼需采用多层焙烧炉或内加热式回转窑。
各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
原料处理、焙烧、冶炼和装卸所有产生粉尘部位，均配备除尘及回收处理装置。
对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
氧化钼焙烧回收率要达到98％以上，钼铁冶炼回收率要达到98％以上，综合回收率要达到96％以上。
地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。
所有生产和建设项目的环境影响评价须按分级管理权限由省辖市及以上环保部门审批，企业污染物排放达到国家排放标准，企业具备有效的排污许可证，安装二氧化硫在线监测设施。
对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；
对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。
对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；
钼铁冷却水要循环利用，水循环利用率达到95％以上。
对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；
焙烧氧化钼单位煤耗不高于300公斤(煤的热值4500大卡以上)／吨。
对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。
省政府有关部门要对钼冶炼加工生产企业实行扶优限劣政策，支持现有钼矿山企业按照规模化、集约化的原则进行资源整合。
对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
各地区要按照矿产资源条件、产业布局和结构调整方向，制定钼矿山开发规划和资源整合方案，编制规划环境影响评价(经环保部门审查同意)，由省国土资源厅批准后组织实施。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。
对年生产能力达不到最低开采规模标准3万吨的钼矿山企业，按照国家和省的有关规定，在其证照到期后，有关部门不再为其办理延续、变更登记手续，并吊(注)销有关证照，由当地政府予以关闭。
要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。
对经省经委和省环保局认定已达到钼冶炼加工生产企业行业准入条件的企业，省经委在向国家发展改革委推荐进入国家铁合金行业准入公告的同时，要在技术改造、资源综合利用等方面给予支持。
对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。
鼓励目前尚未达到上述行业准入条件的冶炼加工生产企业，按照行业准入要求加大技术改造投入，改进工艺和装备，提高企业整体工艺装备水平，尽快达到行业准入条件。
对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；
支持符合钼行业准入条件的冶炼加工生产企业按照市场化原则进行联合重组，提高产业集中度。
对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
对达不到钼行业准入条件，继续沿用国家产业政策明令淘汰的反射炉焙烧氧化钼和没有除尘及回收处理装置、污染物排放达不到国家排放标准、资源综合利用水平低的冶炼加工生产企业，有关部门要依据政策、法规采取有力措施坚决予以关闭。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。
地方各级人民政府及国土资源、发展改革（经贸）、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。
要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。
各地改扩建的钼生产项目要符合国家发展改革委铁合金行业准入条件和省钼行业准入条件。
对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
各级投资管理、国土资源管理和环保等部门要按照国家铁合金行业和我省钼行业准入条件进行项目审批。
各地要采取切实有效措施，加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。
对不符合准入条件的改扩建项目，各级投资管理、国土资源管理和环保部门不予审批，金融机构不予贷款，电力企业不予供电或停止供电。
要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。
各有关部门要认真履行职责，切实加强对钼行业的管理。
各级经委要会同有关部门依照“调整结构、节约资源、保护环境、合理布局和可持续发展”的原则，组织制订钼工业发展规划，合理引导投资，防止低水平重复建设。
凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。
国土资源管理部门要组织有关院所编制钼矿资源开发规划，切实加强对钼矿资源开采的监管，坚决防止乱采滥挖、大矿小开、污染环境和浪费资源等问题发生。
对达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期整改，逾期仍达不到的，依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。
环保部门要对钼矿资源开发规划环境影响评价进行审查；
对改扩建生产项目和冶炼加工企业，依据国家有关规定和标准，严格进行环评的审批与项目竣工环保验收；
通过专项检查和整改，全面提高煤炭资源开发利用水平。
国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责，对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。
对停产整改仍达不到国家环保排放要求的企业，依法予以关闭，工商行政管理部门依法予以注销。
国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行全面清查。
各级经济管理部门要大力宣传、贯彻国家产业政策，提高企业贯彻执行国家产业政策的自觉性。
有关行业协会要加强对钼行业发展趋势、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，及时发布市场信息；
同时，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱采滥挖和浪费破坏资源，国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要，研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
要制定行规行约，加强钼的行业自律，防止恶性不正当竞争，促进全省钼行业健康有序和可持续发展。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际，对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。
国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。
国土资源部要严格按照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对以往的各种授权进行清理并重新授权。
要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。
要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，以煤炭资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。
国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设，在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上，继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单，按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。
对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。
各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。
国土资源部要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际情况，组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。
要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。
加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。
全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。
调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。
地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。
新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。
对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。
财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。
国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。
设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。
国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。
要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
五、加强领导，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，任务十分艰巨。
国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。
整顿和规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；
第二阶段，从2007年年初至当年底，要全面完成本通知提出的各项任务。
各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照本通知的要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向国务院作出报告。
国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。
对整顿和规范工作中出现的重大问题，各地区和有关部门要及时向国务院报告。