各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
适用范围引用的标准和文件依据，本总刚违法线索发现 … 人同和汕让 ee立案 … .tt 四调查取证 … 本案情分析和32案件审理处理决定43行政处罚4513送达，55014执行 . 站15移送5616结案60
党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。
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多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。
但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。
立着归档61监督与责任追罕63附则4附录 A 主要土地违法行为、 .法律依所与法律责任 .66附录也主要矿产资源志法行为、法律依据与法律责任 ee 103附录 C 国土资源违法行为查处法律文书参考格式 ………… 123
尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。
为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
为规范国土资源违法行为查处工作，明确查处工作程序和标准，提高执法水平，提升执法效能，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本规程。
县级以上人民政府国土资源主管部门查处国土资源违法行为，适用本规程，法律、法规、规章另有规定的除外。
下列标准和文件所包含的条文，通过在本规程中引用而构成本规程的条文。
整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
各地区、有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
使用本规程的各方应当使用下列各标准和文件的最新版本。
GB/T 17228一1998《地质矿产勘查测绘术语》
要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，严格依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
要坚持依法行政，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。
GB/T 18341一2001《地质矿产勘查测量规范》
到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；
GB/T 18507一2001《城镇土地分等定级规程》
越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；
GB/T 18508一2001《城镇土地估价规程》
矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；
GB/T 21010一2007《土地利用现状分类》
基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
GB/T 28407一2012《农用地质量分等规程》GB/T 28405一2012《农用地定级规程》
TD/T 1010一1999《土地利用动态遥感监测规程》TD/T 1008一2007《土地勘测定界规程》
地方各级人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。
对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。
对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。
对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。
对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，地方各级人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒。
国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。
各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
(8）《中华人民共和国行政复议法》《9）《中华人民共和国行政诉讼法》
对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
地方各级人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。
对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；
对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。
对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；
对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；
对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告。
对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。
《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第
要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。
《矿产资源勘查区块登记管理办法》《国务院令第240《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第
对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。
《基本农田保护条例》（国务院令第257号）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令
对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；
对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。
地方各级人民政府及国土资源、发展改革（经贸）、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。
要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。
《土地调查条例》（国务院令第518号）《土地复明条例》（国务院令第592号）《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的
对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
(29）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《国发〔52004〕28号）
各地要采取切实有效措施，加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。
(30）《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）
要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源的势头。
(31）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）
《32）《国务院办公打关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发2006〕100号）
《33）《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发2007〕71号）
凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。
《34）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）
对达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期整改，逾期仍达不到的，依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。
(35）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《〈中办发〔52009〕25号）
《36）《中共中央办公打国务院办公斤转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的通知》（中办发52011〕8号）
通过专项检查和整改，全面提高煤炭资源开发利用水平。
《37）《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）
国土资源部要会同发展改革委、商务部等有关部门按照各自职责，对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备安全生产条件等问题。
《39）《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）
国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行全面清查。
(40）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）
(41）《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）
(42）《土地利用年度计划管理办法》《〈国土资源部令第37号）
同时，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱采滥挖和浪费破坏资源，国土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要，研究制订对保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
(43）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）
各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际，对本行政区域内油气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。
(45）《建设项目用地预审管理办法》《〈国土资源部令第42
(46）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第
国土资源部要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。
(47）《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）
国土资源部要严格按照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对以往的各种授权进行清理并重新授权。
(48）《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）
要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。
(49）《土地复姓条例实施办法》（国土资源部令第56号）
要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
(50）《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）
(51）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）
各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，以煤炭资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。
(52）《国土资源部关于加强地热、矿泉水勘查、开采管理的通知》（国土资发【2000〕209号）
国土资源部、发展改革委要积极扶持大型煤炭基地建设，在已划定19个煤炭国家规划矿区的基础上，继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单，按照规划合理安排大型煤炭基地建设项目。
《53）《国土资源部关于印发矿业权出让转让管理暂行规定》的通知〈国土资发〔2000〕309号）
对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
《54）《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察错案责任追
各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。
各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。
(55）《国土资源部关于印发〈国土资源违法案件会审制度》等三项制度的通知》（国土资发〔2001〕372号）
国土资源部要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际情况，组织制定和完善不同矿种的最低开采规模标准。
(56）《国土资源部关于印发〈市（地）县〈市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的通知》《国土资发〔2003〕17号）
(57）《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发2005〕6号）
要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。
(58）《国土资源部关于印发〈非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序》的通知》（国土资发〔2005〕175号）
加强煤炭等国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。
(59）《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》《试行）的通知》（国土资发2006〕114号）
全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。
《60）《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）
调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。
(61）《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发〔2008〕173号）
(62）《国土资源部最高人民检察院公安部关于国土资源主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》《国土资发〔2008〕203号）
(63）《最高人民法院最高人民检察院公安部国土资源部关
于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）
地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。
(64）《监察部人力资源和社会保障部国土资源部关于适用《违反土地管理规定行为处分办法》第三条有关问题的通知》（监发 C2009〕5号）
新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。
(65）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发 C2009〕101号）
对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。
(66）《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的通知》（国土资发〔2009〕127号）
财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
(67）《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）
(68）《国土资源部办公打关于印发〈关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的通知》（国土资厅发 C2010〕58号）
国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。
(69）《国土资源部关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》《国土资电发〔2010〕78号）
国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。
(70）《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发 C2010〕151号）
设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。
(71）《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发2010〕155号）
《72）《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农
国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
村土地整治有关问题的处理意见的通知》（国土资发2011〕80号）
要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。
(73）《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录(2012年本）》的通知》（国土资发 C2012〕98号）
要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
《74）《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发2012〕132号）
要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
(75）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发 C2014〕18号）
五、加强领导，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行
《76）《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》（法杰〔2000〕8号）
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，任务十分艰巨。
《77）《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释52000〕14号）
(78）《最高人民法院关于行政诉讼证据若于问题的规定》（法杰〔52002〕21号）
国土资源部、发展改革委要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门建立部际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
《79）《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法杰〔2003〕9号）
(80）《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法杰52005〕15号）
各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
《81）《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法杰52012〕15号）
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。
(82）《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼
整顿和规范工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2006年底，基本完成整顿的主要任务，同时开展相关的规范工作；
第二阶段，从2007年年初至当年底，要全面完成本通知提出的各项任务。
(83）最高人民检察院等10部门《关于在查办渎职案件中加强协调配合建立案件移送制度的意见》（高检会1999〕3号）
各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
(84）《最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔52004〕5号）
对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
(85）《最高人民检察院国土资源部关于印发〈关于人民检察院与国土资源主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定《暂行）》的通知》（高检会〔2007〕7号）
各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照本通知的要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向国务院作出报告。
(86）《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定《一）》的通知》（公通字〔2008〕36号）
国土资源部、发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。
(87）《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定〈二）》的通知》（公通字〔2010〕23号）
对整顿和规范工作中出现的重大问题，各地区和有关部门要及时向国务院报告。
查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。
查处国土资源违法行为，应当遵循严格、规范、人公正、文明的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。
县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。
本规程所称国土资源执法监察工作机构是指履行执法监察职责的县级以上人民政府国土资源主管部门执法监察机构、队伍，包括执法监察局、处、科、股和执法监察总队、支队、大队等。
县级人民政府国土资源主管部门可以根据需要依法明确国土资源管理所、执法监察中队承担相应的国土资源执法监察工作。
国土资源执法监察人员应当熟悉土地、矿产资源等法律法规，经过培训，考核合格，取得《国土资源执法监察证》。
执法监察人员在查处国土资源违法行为过程中，应当出示《国土资源执法监察证》，向当事人或者相关人员表明身份。
在国土资源违法行为查处过程中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，执法监察人员应当保守秘密。
4.5查处国土资源违法行为的工作保障县级以上人民政府国土资源主管部门应当将执法监察工作经16一
国土资源主管部门可以为执法监察人员办理人身意外伤害保险。
(7）作出处理决定〈行政处罚决定或者行政处理决定）〈《8）执行
(10）立卷归档涉及需要移送公安、检察、监察、任免机关追究刑事责任、行政纪律责任的，应当依照有关规定移送。
4.7规范实施行政处罚自由城量权省级人民政府国土资源主管部门应当依据法律法规规定的违法行为和相应法律责任，结合当地社会经济发展的实际情况，制定规范行政处罚自由裁量权适用的标准和办法，规定行政处罚自由裁量权适用的条件、种类、幅度、方式和时限等。
市地）级、县级人民政府国土资源主管部门可以根据省级规范行政处罚
县级以上人民政府国土资源主管部门在对国土资源违法行为的调查、形成处理意见、审理、决定等查处过程中应当依照行政处罚自由裁量权标准规范进行。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门可以依据本规程制定实施细则或者补充规定，报上一级人民政府国土资源主管部门备案。
通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。
按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的国土资源违法线索。
利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的国土资源违法线索。
通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的国土资源违法线索。
(5）上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的国土资源违法线索。
对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。
执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。
核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。
发现存在国土资源违法行为，执法监察人员应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任，采取措施予以制止。
对正在实施的违法行为，国土资源主管部门应当依法及时下
对国土资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，国土资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门；
可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为；
核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。
7.1.1地域管辖国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民
政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。
县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。
市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。
国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。
有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：
(1）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；
必要时，上级国土资源主管部门可以将本机关管辖的案件交由下级国土资源主管部门立案调查，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。
有管辖权的国土资源主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级国土资源主管部门指定管辖；
国土资源主管部门之间因管辖权发生争议的，报请共同的上一级国土资源主管部门指定管辖。
国土资源主管部门与其他部门之间因管辖权发生争议，经协商无法达成一致意见的，应当报请同级人民政府指定管辖。
国土资源主管部门发现违法行为不属于本级或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。
受移送的国土资源主管部门对管辖权有有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。
核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。
符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案。
《立案呈批表》应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌
违法事实、相关建议等内容，必要时，一并提出暂停办理与案件相关的国土资源审批、登记等手续的建议。
批准立案后，执法监察工作机构应当确定案件承办人员，承办人员不得少于二人。
承办人员具体组织实施案件调查取证，起草相关法律文书，提出处理建议，撰写案件调查报告等。
承办人员与案件有利害关系或者可能影响公正处理的，应当主动申请回避。
当事人认为承办人员应当回避而没有回避的，可以申请承办人员回避。
涉及执法监察工作机构负责人的回避，由国土资源主管部门负责人决定。
决定回避的，应当对之前的调查行为是否有效一并决定。
决定回避前，被要求回避的承办人员不停止对案件的调查。
其他与案件有利害关系或者可能影响公正处理的人员，不得参与案件的调查、讨论、审理和决定。
调查取证时，应当不少于二人，并应当向被调查人出示执法证件。
(1）下达《接受调查通知书》，要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明
(2）询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料；
被调查人员拒绝、逃避调查取证或者采取暴力、威胁等方式阻碍调查取证时，可以采取下列措施，
(1）商请当事人所在单位或者违法行为发生地所在基层组织协助调查；
(3）提请公安机关、检察机关、监察机关或者相关部门协助；
(1）研究确定调查的主要内容、方法、步骤及拟收集的证据清单等；
(5）现场勘测材料，包括勘测笔录、勘测定界图、勘测报告
《6）违法地块现状材料，包括现场照片、视听资料等；
(7）土地来源资料，包括土地征收、农用地转用、预审、先
行用地、供地等相关审批材料、土地取得协议或者合同、骗取批准的证明材料等；
(10）违法转让的证明材料，包括转让协议、实际交付价款和凭证、土地已实际交付证明材料、违法所得认定材料；
(11）违法批地的证明资料，包括批准用地的文件、协议、会议纪要、记录等；
(4）证明矿产品种类、开采量、品位、价格等的资料；
(5）违法所得证据及认定材料，包括生产记录、销售凭据等；
(6）违法勘查、开采的证明材料，包括现场勘测笔录、现场照片、视听资料等
(7）违法转让〈出租、承包）矿产资源、矿业权的证明材料，包括协议、转让价区凭证、往来账目等；
《8）违法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪的相关鉴定结论、监定意见或者检验报告
书证和物证为原件原物的，制作证据交接单，注明证据名称（品名）、编号〈型号）、数量等内容。
书证为复印件的，应当由保管书证原件的单位或者个人在复印件上注明出处和 “本复印件与原件一致 ”等字样，签名、羞章，并签署时间。
收集物证原物确有困难的，可以收集与愿物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。
录音、录像或者计算机数据等视听资料应当符合下列要求，
(2）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；
(1）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系方式等基本情况；
(3）有证人签名，证人不能签名的，应当以盖章等方式证明；
当事人应当在其提供的书面材料上签名、按手印或者盖章。
对当事人、证人等询问时，应当个别进行，并制作《询问笔录》。
基本情况包括：询问时间、询问地点、询问人、记录人、被询问人基本信息等。
询问记录包括：询问告知情况、案件相关事实和被询问人补充内容。
(1）询问开始时，办案人员应当表明身份，出示执法证件，并告知被询问人诚实作证和配合调查的法律义务，隐眶事实、作伪证的法律责任以及申请办案人员回避的权利。
(2）案件相关事实包括：时间、地点、原角与现状、地类、面积、权属、矿种、采出量、违法所得、实施主体、实施目的、实施过程、后果、相关手续办理情况、其他单位或者部门处理情况、相关资料保存情况以及其他需要询问的内容。
笔录如有差错、遗漏，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人按手印。
经核对无误后，由被询问人在《询问笔录》上逐页签名、按手印，在尾页空白处写明 “以上笔录经本人核对无异议 ”等被询问人认可性语言，签署姓名和时间，并按手印。
被询问人拒绝签名的，办案人员应当在《询问笔录》中注明。
询问时，在文字记录的同时，根据需要可以在告知被询问人后录音、录像。
8.2.4.6现场勘测笔录现场勘测应当告知当事人参加。
当事人拒绝参加的，不影响勘测进行，但可以邀请案件发生地村《〈居）委会等基层组织相关人员作为见证人参加。
必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场勘测情况。
《现场勘测笔录》应当记载当事人人、案由、勘测内容、勘测时间、勘测地点、勘测人、勘测情况等内容，并附勘测图。
《现场勘测笔录》应当由勘测人员、办案人员、当事人或者见证人签名。
需要对案件涉及的耕地等农用地破坏程度和违法采矿、破坏
性采矿造成的矿产资源破坏价值等进行鉴定或者检验的，应当按照有关规定，由市〈地）级或者省级人民政府国土资源主管部门组织实施；
也可以委托有资质的机构进行，出具相应的鉴定结论、鉴定意见或者检验报告。
调查中发现证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经国土资源主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。
证据先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移证据。
证据先行登记保存，应当制作《证据先行登记保存通知书》附具《证据保存清单》，向当事人下达。
制作《证据保存清单》，应当有当事人在场，当事人不在场可以邀请其他见证人参加，并由当事人或者见证人核对，确定无误后签字。
先行登记保存的证据，可以交由当事人自己保存，也可以由国土资源主管部门或者其指定单位保存。
证据在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的，也可以异地保存。
国土资源主管部门应当自发出《证据先行登记保存通知书》
(1）采取记录、人复制、复印、拍照、录像等方式收集证据；
有下列情形之一的，办案人员应当填写《中止调查决定呈批表》，报国土资源主管部门负责人批准后，中止调查。
(1）因不可抗力或者意外事件，致使案件暂时无法调查的；
(2）涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
(3）需要公安、检察机关、其他行政机关、组织的决定或者结论作为前提，但尚无定论的；
有下列情形之一的，办案人员应当填写《终止调查决定呈批表》并提出处理建议，报国土资源主管部门负责人批准后，终目调查。
在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，并起草调查报告。
办案人员应当对证据的真实性、合法性和关联性进行审查。
(1）真实性审查主要审查证据是否为原件、原物，复制件、复制品是否符合要求等。
（〈2）合法性审查主要审查证据取得程序及相关手续是否合法等。
(3）关联性审查主要审查证据与案件的待证事实之间是否具有内在的联系，证据之间能否互相支撑形成证据链等。
(1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
(2）鉴定结论、鉴定意见或者检验报告、现场勘测笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
(4）法定鉴定部门的鉴定结论、鉴定意见或者检验报告优于其他鉴定部门的鉴定结论、鉴定意见或者检验报告
(6）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关
《7）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
下列证据不能单独作为认定案件事实的依据，但可以作为辅助证据。
(2）与当事人有末属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言
违法责任主体应当是实施违法行为并且能够独立承担法律责任的自然人、法人或者其他组织。
(2）当事人是法人的〈企业法人、机关法人、事业单位法
不具有独立法人资格的分公司、内设机构、派出机构、临时机构等实施违法行为的，设立该分公司、内设机构、派出机构、临时机构的法人为违法责任主体。
(3）当事人是其他组织的，能够独立承担法律责任的，该组织为违法责任主体；
不能独立承担法律责任的，创办该组织的单位或者个人为违法责任主体。
(4）受委托或者雇佣的自然人、法人或者其他组织在受委托或者雇佣的工作范围内，实施国土资源违法行为，并且能够证明委托或者雇佣关系及委托或者雇佣工作范围的，应当认定委托人或者雇佣人为违法责任主体。
(5）同一违法行为有两个以上当事人的，应当认定为共同违法责任主体。
判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者其测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。
违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定。
执法监察工作机构可以提请地籍管理工作机构进行认定。
判定违法用地是否符合土地利用总体规划，应当将违法用地