各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省钢铁工业淘汰落后生产能力实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为加快淘汰钢铁工业落后生产能力，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和国家发展改革委等八部门《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》（发改工业〔2006〕1084号）要求以及全国钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议精神，结合我省实际，制定江苏省钢铁工业淘汰落后生产能力实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、淘汰对象淘汰对象主要是目前我省企业采用并列入《产业结构调整指导目录（2005年本）》淘汰类范围的工艺装备和产品，包括以下五个方面：（一）落后铁前工艺装备（1）土法炼焦（含改良焦炉）；
推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。
当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。
为加快推进产能过剩行业的结构调整，现就有关问题通知如下：
近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。
但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。
2004年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业兼并重组、关闭破产、淘汰落后生产能力等取得了一定成效。
（二）落后炼铁工艺装备（1）100立方米及以下高炉；
但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。
（2）100－200立方米（含200立方米）高炉（不含铁合金高炉）；
钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；
（3）200－300立方米（含300立方米）高炉（不含专业铸铁管厂高炉）。
水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。
（三）落后炼钢工艺装备（1）生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉；
在这种情况下，一些地方和企业仍在这些领域继续上新的项目，生产能力大于需求的矛盾将进一步加剧。
还应看到，这些行业不但总量上过剩，在企业组织结构、行业技术结构、产品结构上的不合理问题也很严重。
目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。
如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加突出，结构不协调的问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加，必须下决心抓紧解决。
要充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；
既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。
（7）10－20吨电炉（不含高合金钢和机械铸造电炉）；
部分行业产能过剩，给经济和社会发展带来了负面影响，但同时也为推动结构调整提供了机遇。
在供给能力超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整结构的意愿和压力，也有条件淘汰一部分落后的生产能力。
国家在宏观调控的过程中，已经积累了产业政策与其他经济政策协调配合的经验，形成了相对完善的市场准入标准体系，为推进产业结构调整、淘汰落后生产能力提供了一定的制度规范和手段。
各地区、各有关部门要进一步树立和落实科学发展观，加深对统筹协调发展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的认识，增强预见性，避免盲目性，提高主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。
加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。
坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。
调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。
加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。
（五）落后产品（1）工频炉和中频炉等生产的地条钢，工频炉和中频炉生产的钢锭或连铸坯及以其为原料生产的钢材产品；
提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。
根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。
二、淘汰任务和时限根据国家要求，到2010年我省要淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707?
坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。
具体包括两个方面：一是按照国家产业政策的规定，淘汰炼铁能力259万吨、炼钢能力327?
合理利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。
二是按照向国家的承诺，淘汰炼铁能力220万吨、炼钢能力380万吨。
在时间安排上，2007年淘汰200立方米及以下的高炉、20吨及以下的转炉和电炉，2008-2010年淘汰200-300立方米的高炉。
把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。
对于承诺淘汰的生产能力，按照国家发展改革委要求，在新项目建成后立即淘汰。
三、淘汰工作原则（一）坚持依法行政，严格执行政策。
推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。
按照土地、信贷、环保等法律法规规定，统筹运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进淘汰工作。
各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。
对《钢铁产业发展政策》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》允许保留并专门用于铁合金、铸铁管、高合金钢、机械铸造的高炉、转炉和电炉，严格执行国家现行政策。
2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。
在淘汰落后产能过程中，坚持总量调控和结构调整相结合，扶优与汰劣相结合，兼并重组与关停相结合，现有企业改造与搬迁相结合，逐步调整产业结构，提高产业集中度。
对《钢铁产业发展政策》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》规定必须淘汰的落后铁前和轧钢工艺装备，鼓励提前淘汰，也可与冶炼装备同步淘汰。
一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。
要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。
既要抓住有利时机积极推进淘汰落后产能工作，又要科学把握力度和节奏，把淘汰落后与保持稳定结合，认真处理各种可能出现的矛盾和问题。
要深入细致地做好职工安置工作，为企业谋发展，为职工谋出路，切实维护社会稳定。
根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。
对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设；
加快推进改革，努力消除钢铁工业粗放型发展的体制性因素。
对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。
鼓励有能力的大中型骨干企业通过收购兼并和资本运作，盘活存量，推动中小企业实现结构性产品转型和业务转换，促进优势企业做强做大，建立有助于钢铁工业健康发展的长效机制。
原则上不批准建设新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目，要从严审批。
提高煤炭开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。
淘汰落后产能涉及产业调整、政策扶持、职工安置和债权债务处置多个方面，各地和各有关部门要高度重视淘汰工作，强化领导，形成合力。
所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；
省政府成立省领导牵头，发展改革、经贸、财政、物价、国土资源、环保、劳动、质监、工商、统计、银监、电监、安监等部门和电力公司参加的协调领导小组，协调领导小组办公室设在省发展改革委。
现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。
提高利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入。
省和重点市、县（市）要设立专家组，对淘汰企业及时提供技术指导和服务，帮助企业谋求新的发展空间。
要广泛深入地宣传淘汰落后产能的法律依据、政策目的和重大意义，努力使淘汰工作得到社会公众的广泛支持、企业职工的积极参与，并使之成为有关企业的自觉行动，为推进淘汰工作创造良好的环境。
依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。
各地要按照规定的淘汰范围、时限要求，制定实施方案，并将任务落实到具体企业。
尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；
各有关市（县）要根据国家要求及本实施方案，对照本地区的淘汰目标任务，制定淘汰落后产能总体方案，于2007年6月底前报省发展改革委备案。
淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；
要及时研究处理淘汰过程中出现的问题，推动方案实施和措施落实。
要逐年明确工作重点，每年年底向省发展改革委报告年度实施情况和下一年度工作安排。
对相关企业特别是面临产品转换、产业转型的企业，由企业所在地政府负责，在深入调研的基础上，于6月底前制定淘汰工作方案，把企业调整和发展、职工安置和再就业培训、落实社会保险、安排经济补偿和盘活存量资产等相关措施落到实处。
企业的淘汰工作方案，经企业所在地省辖市政府审定并报省发展改革委备案后实施。
支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。
围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。
根据国家部署和安排，抓紧制定和实施支持、促进淘汰落后产能的政策措施。
支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。
进一步加大差别电价政策的实施力度和检查力度，扩大差别电价适用范围，提高差别电价标准，调整峰谷电价差幅，更好地发挥价格杠杆的作用。
支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设。
同时在水、电、气、信贷等方面实施力度更大的调整政策，引导企业加快淘汰步伐。
支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。
积极争取中央专项补助，以中央专项补助资金和差别电价收入为主，建立省淘汰落后产能专项奖励资金，目前主要用于钢铁行业淘汰落后产能，支持有关企业实施结构调整和职工安置。
对淘汰落后产能企业实施的改造提升项目，在政策允许的前提下，可实行规费减免、贷款贴息等扶持措施。
按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。
对淘汰落后产能需分流安置的职工再就业，可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。
推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。
鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。
在淘汰钢铁落后产能过程中，省有关部门要明确各自职责，加强协调配合。
突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。
发展改革部门牵头负责淘汰工作，会同有关部门制定配套政策，并组织检查考核。
支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。
经贸部门负责企业转产指导，会同有关部门核定差别电价企业名单，配合督查淘汰落实情况。
（六）加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合。
财政部门牵头做好中央专项补助资金的争取和差别电价收支管理工作。
认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），抓紧细化各项政策措施。
对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，在实践中不断完善。
电监部门和电力公司负责做好电量计量和差价收缴、入库工作。
对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。
国土资源、环保、质监、安监部门依据职责分别对有关企业的土地使用、环保达标排放、产品质量和安全生产情况组织专项检查。
金融机构和国土资源、环保、安全监管等部门要严格依据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供应结构，支持符合国家产业政策、市场准入条件的项目和企业的土地、信贷供应，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；
劳动部门负责做好有关企业职工安置方案审核、再就业政策落实、再就业培训和社会保障衔接工作。
对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。
工商、统计部门及时做好有关企业的变更登记、注销和行业分类调整、数据汇总工作。
坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目。
完善限制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。
（七）深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革。
按照《大气污染防治法》、《水污染防治法（1996年修正）》、《固体废物污染环境防治法（2004年修订）》、《清洁生产促进法》、《劳动法》和《安全生产法》等法律法规，由环保、经贸、国土资源、劳动、安全和质监等有关部门，对列入淘汰目录的企业开展专项执法检查。
按照建设社会主义市场经济体制的要求，继续推进行政管理体制和投资体制改革，切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到投资由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；
对项目核准备案过程中曾经作出淘汰承诺的，由原项目核备机关对其淘汰的落后装备实施监督，确保按照承诺期限拆除落后装备。
积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；
对不符合环境保护、清洁生产、产品质量标准或存在安全隐患的，实行限期整改。
建立健全落后企业退出机制，在人员安置、土地使用、资产处置以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策；
加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区封锁和地方保护。
对在规定期限内经过整改仍不达标的，由相关执法部门依法关闭。
有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析。
对按照规定淘汰落后产能、拆除落后装备的企业，及时停征差别电价，取消限制措施。
要尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并有计划、分步骤建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。
对按期淘汰落后设备并实施调整项目的，及时向金融、电力等部门通报，促进生产要素向符合产业政策、工艺技术先进、产品竞争力强的项目和企业集中。
加强对行业发展的信息引导，发挥行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价格变化等方面的信息。
同时，还要密切关注其他行业生产、投资和市场供求形势的发展变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，防止其他行业出现产能严重过剩。
加快推进产能过剩行业结构调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织领导，密切协调配合，积极有序地做好工作。
要正确处理改革发展稳定的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，认真解决企业兼并、破产、重组中出现的困难和问题，做好人员安置和资产保全等工作，尽量减少损失，避免社会震动。
各地区、各有关部门要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。
国家发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体的政策措施，做好组织实施工作。