为规范本市民用无人驾驶航空器飞行以及有关活动，维护航空安全、公共安全和国家安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《通用航空飞行管制条例》、《民用机场管理条例》、《中华人民共和国飞行基本规则》等法律法规，结合本市实际情况，制定通告如下：
本通告适用对象为本市所有行政区域内，除室内飞行外的民用无人驾驶航空器飞行活动。
民用无人驾驶航空器，是指除军警用外，没有机载驾驶员，自备动力系统，并且具备垂直高度保持或者水平位置保持飞行功能的航空器，包括遥控航空器、自主航空器等。
遵循保障安全、服务发展、协调联动的原则，市政府对民用无人驾驶航空器管理工作进行统一领导，明确各部门管理职责，加强全市民用无人驾驶航空器的安全管理工作，协调解决民用无人驾驶航空器管理中的重大问题。
为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。
拥有民用无人驾驶航空器的单位、个人应当满足军民航相关法规要求，并主动向公安机关进行实名登记，配合核实相关信息；
在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。
销售民用无人驾驶航空器的单位、个人应当如实记录购买单位、个人的相关信息，包括单位信息、身份信息、联系方式、地址以及无人机的型号、产品序号等，并向公安机关报备；
在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。
物流、寄递企业在收寄民用无人驾驶航空器以及相关发动机、控制芯片等重要零部件时，应当登记交寄物品以及寄件人和收件人的相关信息，包括寄件人和收件人身份信息、联系方式、交寄地址以及收寄物品名称、型号等，并向公安机关报备。
本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。
在本市行政区域内进行民用无人驾驶航空器飞行活动前，必须依法取得相应的飞行资质并完成实名登记，并依法向军民航空管部门提出空域申请、申报飞行计划、通报飞行动态，同步向公安机关的报备；
飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。
飞行活动严格遵守无线电管理、通用航空运行管理、经营活动管理等有关规定；
相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请
除特别批准外，禁止民用无人驾驶航空器在本市以下限制区域上方进行飞行活动：
（一）军、警、民用机场净空保护区，包括军用机场，警航起降场，民航运输、通用机场净空保护区域，军民航通信导航设备电磁环境保护区域；
从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。
（二）军事禁区和军工重要科研、生产、试验、存储设施保护区，及其周边500米范围；
（四）军事管理区、区级以上党政机关、监管场所，及其周边200米范围；
（五）重大自然灾害、重大灾难事故、重大公共卫生事件、重大案事件等重大突发事件现场，及其周边200米范围；
（六）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地，及其周边100米范围；
（七）高速铁路和城市轨道交通地面、高架线路，及其两侧各100米范围；
（九）发电厂、变电站、高压电网、加油站和码头、港口、火车站、汽车客运站、地铁站、公交站等公共交通场站大型车站，及其周边50米范围；
(一)在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
（十）博物馆、体育场（馆）、宗教场所和公园、游乐场等4A级以上景区，及其周边50米范围；
(二)超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准;
（十一）繁华街道、有临时或周期性集市及节日庆典的街道、广场、人行天桥、地下通道等公共道路广场，及其周边50米范围；
(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；
（十二）影剧院、音乐厅、大型商场、超市、固定集贸市场等商贸场所，及其周边50米范围；
(四)在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。
批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。
组织民用无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人，应当遵守国家安全和保密规定，不得利用民用无人驾驶航空器实施下列行为：
(一)从事恐怖主义、极端主义，以及开展间谍、窃密、反动宣传等活动；
负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
（二）运输、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等损害人体健康和生命安全的物质或者传染病病原体；
临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过
因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。
（五）扰乱机关、团体、企业、事业单位生产工作正常秩序；
已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。
（六）投放包含淫秽色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等违反法律法规规定内容的宣传品；
从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。
鼓励使用民用无人驾驶航空器的单位和个人在进行飞行活动前，投保第三者责任险。
使用民用无人驾驶航空器的单位和个人进行商业飞行活动前，必须投保第三者责任险。
(三)机长(飞行员)姓名、代号(呼号)和空勤组人数；
（一）对危害社会公共安全的民用无人驾驶航空器飞行活动，公民有权举报和制止；
（二）对违反本通告第五、六条的民用无人驾驶航空器飞行活动，公安机关有权对飞行中民用无人驾驶航空器实施反制，反制措施造成意外伤害的，由违法违规飞行责任人或责任单位承担；
（三）违反本通告规定，相关主管部门按照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》、《民用机场管理条例》及有关法律法规进行处罚；
今后如国家颁布民用无人驾驶航空器飞行安全管理的规定与本通告不一致的地方，从其规定。
从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：
(二)进入空中禁区或者国(边)界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；
(五)外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。
使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：
(一)在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
(二)超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；
(四)超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。
飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。
飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出
但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。
使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行
飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。
飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。
通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。
通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当优先安排。
从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。
从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。
在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。
在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。
飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。
从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；
使用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。
在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。
从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行，由机长
(飞行员)根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此决定负责。
通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费标准执行。
升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安全。
本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于
本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于
1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等，应当符合国家有关规定。
进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。
2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；
飞行管制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
升放无人驾驶自由气球的申请，通常应当包括下列内容：
升放无人驾驶自由气球，应当按照批准的申请升放，并及时向有关飞行管制部门报告升放动态；
150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。
升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时，升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。
禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
违反本条例规定，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的，从其规定；
从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；
2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；
造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
违反本条例规定，未经批准飞入空中禁区的，由有关部门按照国家有关规定处置。
违反本条例规定，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，有下列情形之一的
,由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；
造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
(四)未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；