海口市人民政府关于大型群众性活动期间禁止“无人机”等航空器在相关区域飞行的通告
2025年8月15日—16日,海口市将在FUNBAY自在湾、海口美源游艇码头等公共场所举办大型群众性活动。
为保证活动期间广大市民游客人身及相关空域安全，杜绝各类安全事故隐患，确保活动顺利进行，根据《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《治安管理处罚法》等法律法规规定，现将有关事项通告如下：
一、本通告禁飞对象为无人机等“低慢小”航空器，主要包括无人机、轻型和超轻型飞机（含轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等。
二、本通告禁飞时间为2025年8月15日—16日期间每日19时至22时，禁飞区域为FUNBAY自在湾与美源游艇码头上空区域（茉莉路以东，观海路万绿园段以西，红棉东路以北至海岸线的合围区域）。
因活动等特殊需要，确需飞行的，应按照《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条等规定办理，并对无人机等航空器进行设备检查，严格按照安全规程操作，落实安全主体责任。
三、请广大市民及飞行爱好者主动配合，自觉遵守本通告规定。
为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。
群众发现有违反本通告规定行为的，可拨打110报警电话举报。
在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。
对不遵守通告要求，在本通告禁飞区域上空擅自操控无人机飞行的单位和个人，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等规定予以处罚；
在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。
本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。
飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。
相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。
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从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请
从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。
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(一)在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
(二)超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准;
(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；
(四)在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。
批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。
负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定，通常不得超过
因飞行任务的要求，需要延长临时飞行空域使用期限的，应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。
通用航空飞行任务完成后，从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。
已划设的临时飞行空域，从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。
从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。
(三)机长(飞行员)姓名、代号(呼号)和空勤组人数；
从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：
(二)进入空中禁区或者国(边)界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的；
(五)外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。
使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。
使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动，其飞行计划申请按照下列规定的权限批准：
(一)在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
(二)超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准；
(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准；
(四)超出飞行管制区的，由中国人民解放军空军批准。
飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。
飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出
但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。
使用临时航线转场飞行的，其飞行计划申请应当在拟飞行
飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人，同时按照规定通报有关单位。
飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。
通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责，密切协同，统筹兼顾，合理安排，提高飞行空域和时间的利用率，保障通用航空飞行顺利实施。
通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行，应当优先安排。
从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。
从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。
在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。
在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。
飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。
从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的，应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出，由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行，需要使用军用或者民用机场的，由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障；
使用军民合用机场的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。
在临时机场或者起降点飞行的组织指挥，通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。
从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行，由机长
(飞行员)根据适航标准和气象条件等最终确定，并对此决定负责。
通用航空飞行保障收费标准，按照国家有关国内机场收费标准执行。
升放无人驾驶自由气球或者系留气球，不得影响飞行安全。
本条例所称无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于
本条例所称系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于
1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等，应当符合国家有关规定。
进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。
2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请；
飞行管制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
升放无人驾驶自由气球的申请，通常应当包括下列内容：
升放无人驾驶自由气球，应当按照批准的申请升放，并及时向有关飞行管制部门报告升放动态；
150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。
升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时，升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构：
加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时，升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下，快速启动放气装置。
禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
违反本条例规定，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的，从其规定；
从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；
2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；
造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
违反本条例规定，未经批准飞入空中禁区的，由有关部门按照国家有关规定处置。
违反本条例规定，升放无人驾驶自由气球或者系留气球，有下列情形之一的
,由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；
造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
(四)未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；