关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知
为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要指示精神，全面落实国务院办公厅《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）的工作要求，持续促进政府采购领域营商环境质量提升，现就做好2025年政府采购领域优化营商环境工作通知如下：
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，完善政府采购支持科技创新制度，财政部制定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
市直各部门和各地区财政部门要积极贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，精准对标世行和国家评价指标体系，把打造营商环境“升级版”作为打赢攻坚之战的有力抓手，高度重视政府采购领域营商环境建设，以持续打造国家营商环境标杆城市为目标，以改革创新为牵引，规范采购程序，增强线上线下服务便利度，持续提升市场主体满意度和获得感，全力以赴推动营商环境晋位争优，打赢打好全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战。
深入挖掘信用数据价值，提高监管模型对政府采购当事人信用数据可视化的汇总、分析和应用能力，进而提高精细化和智慧化监管水平。
鼓励各地区财政部门以沈阳市政府采购领域信用管理规范地方标准为指引，探索创新信用监管举措，落实政府采购当事人履职评价工作要求，完善当事人信用记录信息，发挥信用监管效能，促进政府采购从程序管理向绩效管理转变。
第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略有关要求，支持应用科技创新，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律，制定本办法。
第二条 合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。
运用信用模型分析结果进行分级分类监管，对采购人进行有针对性地监督指导，对采购代理机构优化监督检查频次，对行为不规范评审专家列入重点监管对象，对供应商实行守信激励和失信惩戒。
各地区财政部门、采购人要做好“信用中国”网站、中国政府采购网等信用信息记录查询使用和行政处罚信息及时公示共享，推动实施联合惩戒，促进政府采购当事人自觉规范自身行为，筑牢守信人畅通无阻，失信人寸步难行的政府采购信用环境。
订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。
首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。
前款所称创新产品，应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方法。
持续发挥信用激励作用，向供应商免费提供电子采购文件，取消投标保证金，对近三年内无不良履约记录的供应商，市本级政府采购项目原则上不得收取履约保证金。
对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的，不属于本办法规定的创新产品范围。
采购人不得收取没有法律法规依据的保证金，对确需收取保证金的，不得限定为现金，鼓励以保函形式收取，减少企业资金占用，减轻企业负担，巩固诚信企业“零成本”。
第三条 采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：
（一）市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；
各地区财政部门要落实推进政府采购领域全国统一大市场建设，督促指导采购人全面落实政府采购文件公平竞争审查机制，常态化清理采购人及委托的采购代理机构以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等隐性壁垒。
（二）以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；
采购人及委托的采购代理机构要平等对待内外资企业等各类所有制企业，不得对民营企业、中小微企业设置不平等条款，不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等条件壁垒，不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地，切实保障企业公平参与政府采购活动，持续落实落细“零壁垒”。
第四条 中央和省级（含计划单列市）主管预算单位对符合本办法第三条规定情形的采购项目，可以采用合作创新采购方式。
采购人及委托的采购代理机构要合理设置供应商的资格条件，资格条件要与采购标的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件。
中央和省级主管预算单位可以开展合作创新采购，也可以授权所属预算单位开展合作创新采购。
供应商参与沈阳市政府采购活动实行“承诺+信用管理”模式，通过供应商书面承诺、相关责任主体查验等方式，不再要求提供财务状况证明、缴纳税款凭据、社保缴款凭据等资格证明材料。
设区的市级主管预算单位经省级主管部门批准，可以采用合作创新采购方式。
市本级政府采购项目，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个；
实施合作创新采购的，应当在部门预算中列明研发经费。
业绩情况作为评审因素时，原则上要求供应商提供的同类业务合同不超过5个，巩固市本级政府采购“零门槛”。
采购人可以委托采购代理机构代理合作创新采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。
第五条 合作创新采购应当建立合理的风险分担与激励机制，鼓励有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业，高等院校，科研机构等各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新。
及时支付采购资金是政府采购营商环境提升、企业满意度提高的关键环节，各地区财政部门要督促采购人诚信履约，高度重视供应商反馈的问题并及时解决，不得无故拖延验收，不得以“履行内部付款流程”、“法定代表人或者主要负责人变更”等理由延期支付款项，在政府采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。
第六条 合作创新采购应当落实国家安全有关法律法规要求。
对于满足合同约定支付条件的，鼓励采购人自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。
国家有关部门依法对涉及国家安全的合作创新采购活动开展安全审查。
采购人和供应商对资金支付产生争议的，应当按照法律规定和合同约定及时解决，保证资金支付效率。
其中，采购人从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，要按合同约定及时支付采购资金，不得拖欠，切实保障中小企业款项支付。
第七条 采购人开展合作创新采购前，应当开展市场调研和专家论证，科学设定合作创新采购项目的最低研发目标、最高研发费用和研发期限。
最低研发目标包括创新产品的主要功能、性能，主要服务内容、服务标准及其他产出目标。
最高研发费用包括该项目用于研发成本补偿的费用和创新产品的首购费用，还可以设定一定的激励费用。
采购人及委托的采购代理机构要规范发布中标（成交）结果公告，应包括主要中标（成交）标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等，项目采购采用最低评标（审）价法的，应同时公告中标（成交）供应商的评审报价；
第八条 合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外，采购人应当通过公开竞争确定研发供应商。
项目采购采用综合评分法的，应同时公告中标（成交）供应商的评审总得分。
第九条 合作创新采购中，采购人应当按照有利于降低研发风险的要求，围绕供应商需具备的研发能力设定资格条件，可以包括合作创新采购项目所必需的已有专利、计算机软件著作权、专有技术类别，同类项目的研发业绩，供应商已具备的研究基础等。
市本级政府采购项目，采购人及委托的采购代理机构还应在结果公告中公示前3名成交候选供应商（按评审得分由高到低的顺序）的评审得分与排序。
两个以上的供应商可以组成一个联合体，参与合作创新采购。
对于未通过资格审查的供应商，采购人及委托的采购代理机构应当告知其未通过的原因；
采用综合评分法评审的，还应当告知未中标（成交）人本人的评审得分与排序。
除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动。
第十条 采购人开展合作创新采购应当落实政府采购支持中小企业发展相关政策。
一是采购人应当与中标（成交）供应商在中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并于政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在辽宁政府采购网公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
采购人应当结合采购项目情况和中小企业承接能力设置采购包，专门面向中小企业采购；
辽宁政府采购管理交易系统已具备线上签订合同功能，有条件的采购人可与供应商在线签订政府采购合同。
对于工作内容难以分割的综合性采购项目，采购人应当要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给中小企业，推动中小企业参与创新研发活动。
二是政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，依照政府采购法需变更政府采购合同内容的，采购人应当自合同变更之日起2个工作日内在辽宁政府采购网上发布政府采购合同变更公告，包括原合同编号、名称和文本，原合同变更的条款号，变更后作为原合同组成部分的补充合同文本，合同变更时间，变更公告日期等。
第十一条 合作创新采购中产生的各类知识产权，按照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国科学技术进步法》以及知识产权等相关法律规定，原则上属于供应商享有，但是法律另有规定或者研发合同另有约定的除外。
知识产权涉及国家安全、国家利益或者重大社会公共利益的，应当约定由采购人享有或者约定共同享有。
政府采购项目履约验收结果应当在辽宁政府采购网公开，接受社会监督。
第十二条 采购人开展合作创新采购前，应当制定采购方案。
履约验收结果公告应当包括采购人、供应商、合同编号、合同名称、履约内容、履约要求、履约期限、履约地点、验收日期、验收小组成员名单、验收意见等。
（一）创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景和研发期限；
市直各部门负责统一在辽宁政府采购网公开上一年度面向中小企业预留份额和预留政府采购项目执行情况。
（三）谈判小组组成，评审专家选取办法，评审方法以及初步的评审标准；
在现行市本级保安类项目全部实行省内远程异地评审基础上，进一步扩大试点实施范围，鼓励采购人在通用类项目和物业类项目中委托代理机构实行远程异地评审，以沈阳公共资源交易中心为主场地，其他城市政府采购中心为副场地，逐步实现评审专家优质资源跨区域共享。
（四）给予研发成本补偿的成本范围及该项目用于研发成本补偿的费用限额；
采购人要进一步加大对中小企业预付款的支持力度，结合项目情况，预付款比例原则上不低于合同金额的40％，对信用良好企业可提高预付款比例。
（六）关于知识产权权属、利益分配、使用方式的初步意见；
采购人及委托的采购代理机构要积极支持和推广政府采购电子预付款保函业务，依托辽宁政府采购网电子保函平台，配合供应商完成电子保函申请和线上核验。
各地区财政部门要发挥政府采购领域协同监管工作机制作用，凝聚多部门合力，持续深入开展“四类”违法违规行为专项整治工作，以“零容忍”态度严厉打击政府采购领域违法违规行为，维护公平竞争的政府采购市场秩序。
采购人应当对采购方案的科学性、可行性、合规性等开展咨询论证，并按照《政府采购需求管理办法》有关规定履行内部审查、核准程序后实施。
各地区财政部门要畅通权利救济渠道，主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。
第十三条 采购人应当按照政府采购有关规定，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上及时发布合作创新采购项目信息，包括采购意向、采购公告、研发谈判文件、成交结果、研发合同、首购协议等，但涉及国家秘密、商业秘密的信息，以及其他依照法律、行政法规和国家有关规定不得公开的信息除外。
督促采购人及委托的采购代理机构认真办理供应商质疑事项，对投诉中涉及多方当事人共同违法问题，实行“一案多查”，及时在辽宁政府采购网公开处理处罚结果，接受社会监督，切实保障相关当事人的合法权益。
第十四条 采购人、供应商、评审专家以及相关人员应当严格保守参与合作创新采购活动中所获悉的国家秘密、工作秘密和商业秘密。
除已公开的信息外，未经当事人同意，不得将其提供的信息用于其他目的。
各地区财政部门结合专项整治和常态化监督执法工作，选取典型案例，加大曝光力度，对潜在违法违规行为形成有效震慑，加强警示教育，增强政府采购当事人遵纪守法意识。
第十五条 采购人应当组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和评审专家共五人以上单数组成。
各地区财政部门要坚持执法力度与温度相统一，惩戒与教育相结合，建立轻微违法行为“容错”机制，有效促进监管理念转变、监管方式创新，进一步激发市场活力和社会创造力，加快推进沈阳市政府采购领域行政执法包容审慎监管，对中小企业声明函从业人数、营业收入等内容不实，没有主观过错的，免于行政处罚。
谈判小组具体人员组成比例，评审专家选取办法及采购过程中的人员调整程序按照采购人内部控制管理制度确定。
采购人要按照《政府采购需求管理办法》相关要求，切实履行采购主体责任，健全完善政府采购内部管理制度，以项目绩效目标、采购全链条管理为抓手，提升内控管理水平，做好采购需求的确定、采购计划的实施、采购政策的落实，并严格控制相关风险，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购全过程。
谈判小组负责供应商资格审查、创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判和首购评审等工作。
原则上要求采购人建立内控管理系统，实现采购人政府采购活动数字化。
第十六条 采购人应当发布合作创新采购公告邀请供应商，但受基础设施、行政许可、确需使用不可替代的知识产权或者专有技术等限制，只能从有限范围或者唯一供应商处采购的，采购人可以直接向所有符合条件的供应商发出合作创新采购邀请书。
采购人内控体系建设及数字化管理水平将纳入年度采购人绩效考核指标。
以公告形式邀请供应商的，公告期限不得少于五个工作日。
合作创新采购公告、合作创新采购邀请书应当包括采购人和采购项目名称，创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及研发期限，对供应商的资格要求以及供应商提交参与合作创新采购申请文件的时间和地点等。
采购人须坚持强化预算刚性约束，切实做到“先预算、后采购”，严格按照《政府采购需求管理办法》、财政部制定的各类政府采购需求标准及省、市政府采购负面清单要求，开展采购需求管理各项工作，按规定开展需求调查，结合采购需求特点制定采购实施计划、建立审查工作机制，对采购需求和采购实施计划从程序和内容方面进行一般性审查，从非歧视性、竞争性、采购政策、履约风险等方面进行重点审查。
同时，采购人应当在合作创新采购公告、合作创新采购邀请书中明确，最低研发目标、最高研发费用可能根据创新概念交流情况进行实质性调整。
各地区财政部门在处理日常投诉举报案件中加强对政府采购需求管理的监督检查。
提交参与合作创新采购申请文件的时间自采购公告、邀请书发出之日起不得少于二十个工作日。
采购人应当在合作创新采购公告、合作创新采购邀请书中载明是否接受联合体参与。
我市政府采购实行全流程电子化交易，在线发布信息公告、投标响应、开标评标、签订合同、履约验收、反馈评价、质疑投诉等，以数字化手段规范政府采购程序。
采购人应严格执行政府采购程序，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。
市本级政府采购项目应统一进入公共资源交易平台进行交易。
提交申请文件或者通过资格审查的供应商只有两家或者一家的，可以按照本办法规定继续开展采购活动。
采购人或委托的代理机构，在设置专家抽取需求时，应合理设置抽取人数、专业、回避单位和评审地域等。
第十七条 谈判小组集中与所有通过资格审查的供应商共同进行创新概念交流，交流内容包括创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及采购方案的其他相关内容。
其中，专家地域范围应该按照全市范围进行抽取，不得擅自缩小评审地域范围到区级；
创新概念交流中，谈判小组应当全面及时回答供应商提问。
必要时，采购人或者其授权的谈判小组可以组织供应商进行集中答疑和现场考察。
采购人根据创新概念交流情况，对采购方案内容进行实质性调整的，应当按照内部控制管理制度有关规定，履行必要的内部审查、核准程序。
采购人要切实履行主体责任，按照财政部、省财政厅履约验收管理各项要求，规范开展履约验收工作，根据采购项目的具体情况完整细化编制验收方案，完善对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，对存在履行合同重大违约记录的供应商，要着重加强验收管理。
第十八条 采购人根据创新概念交流结果，形成研发谈判文件。
其中对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。
（一）创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景、研发期限及有关情况说明；
政府采购项目履约验收结果应当向社会公告，接受社会监督。
（三）给予单个研发供应商的研发成本补偿的成本范围和限额，另设激励费用的，明确激励费用的金额；
各级财政部门要充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，支持民营企业创新创业，营造促进产业创新的良好生态。
（五）评审方法与评审标准，在谈判过程中不得更改的主要评审因素及其权重，以及是否采用两阶段评审；
各采购人要按照《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》以应用需求为导向，以公平竞争和风险共担为基础，积极向对口省级主管部门申请报批开展合作创新采购，实施订购首购。
（六）对研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分的响应要求；
当前，经沈阳市工信局认定的创新产品已在辽宁政府采购网创新产品馆中展示，鼓励各采购人积极采购，支持我市科技创新高质量发展。
（七）各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、标志性成果的响应要求；
充分运用预留采购份额、价格评审等优惠措施，为中小企业赢得更多发展机会。
对于非专门面向中小企业但适宜由中小企业提供的政府采购项目，给予小微企业报价10%-20%的扣除，用扣除后价格参加评审，延长政府采购工程项目预留份额提高至40%的优惠政策至2026年底。
（十一）关于知识产权权属、利益分配、使用方式等的响应要求；
采购人及委托的采购代理机构要积极配合供应商在线申请、办理融资业务，鼓励各金融机构在国家适度宽松货币政策下对广大中小企业，尤其是信用良好企业、科技创新企业、绿色产业企业给予降低贷款利率、缩减办事时限、提升融资额度等优惠扶持政策，提供高效便捷融资服务，持续扩大“政采贷”规模。
各地区财政部门要指导所属预算单位合理确定“832平台”预留采购份额，预留比例不低于年度食堂食材采购总额的10%，具备条件的预算单位，鼓励提高至15%；
（十五）响应文件编制要求，提交方式、提交截止时间和地点，以及响应文件有效期；
督促本地区所属预算单位做好脱贫地区农副产品采购工作，收货后及时通过平台开展履约评价，支付货款，确保11月30日前完成“832平台”年度采购任务。
同时，进一步加大沈阳农产品平台推广和采购力度，扩大我市农产品平台线上品种范围，鼓励各地区、各单位和个人积极在平台开展采购，助力我市县域经济产业发展。
本办法所称评审因素，主要包括供应商研发方案，供应商提出的研发成本补偿金额和首购产品金额的报价，研发完成时间，创新产品的售后服务方案等。
其中，供应商研发方案的分值占总分值的比重不得低于百分之五十。
本办法所称标志性成果，包括形成创新产品的详细设计方案、技术原理在实验室环境获得验证通过、创新产品的关键部件研制成功、生产出符合要求的模型样机以及创新产品通过采购人试用和履约验收等。
采购人要加强绿色采购需求管理，对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购。
第十九条 采购人应当向所有参与创新概念交流的供应商提供研发谈判文件，邀请其参与研发竞争谈判。
鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，加大政府绿色采购力度，促进绿色产品推广应用。
从研发谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于十个工作日。
各地区财政部门要加强对采购人绿色采购执行情况监督考核。
采购人可以对已发出的研发谈判文件进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。
2.落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。
澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制，导致供应商准备时间不足的，采购人按照研发谈判文件规定，顺延提交响应文件的时间。
沈阳市作为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施试点城市，推动医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，强制采购符合标准的绿色建材。
第二十条 供应商应当根据研发谈判文件编制响应文件，对研发谈判文件的要求作出实质性响应。
落实政府采购政策要求，严格执行《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》，加强绿色建材采购管理，积极推广应用绿色建筑和绿色建材。
鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。
落实《财政部办公厅关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》（财办库〔2024〕269号），主管预算单位应当统筹确定本部门年度新能源汽车政府采购比例，指导和督促所属预算单位落实好新能源汽车政府采购比例要求，支持新能源汽车推广使用。
（三）响应报价，供应商应当对研发成本补偿金额和首购产品金额分别报价，且各自不得高于研发谈判文件规定的给予单个研发供应商的研发成本补偿限额和首购费用。
首购产品金额除创新产品本身的购买费用以外，还包括创新产品未来一定期限内的运行维护等费用；
本办法所称供应商的研发方案，包括研发产品预计能实现的功能、性能，服务内容、服务标准及其他产出目标；
第二十一条 谈判小组集中与单一供应商分别进行谈判，对相关内容进行细化调整。
（一）创新产品的最低研发目标、验收方法与验收标准；
（四）研发成本补偿的成本范围和金额，及首购产品金额；
在谈判中，谈判小组可以根据谈判情况实质性变动谈判文件有关内容，但不得降低最低研发目标、提高最高研发费用，也不得改变谈判文件中的主要评审因素及其权重。
谈判结束后，谈判小组根据谈判结果，确定最终的谈判文件，并以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。
供应商按要求提交最终响应文件，谈判小组给予供应商的响应时间应当不少于五个工作日。
提交最终响应文件的供应商只有两家或者一家的，可以按照本办法规定继续开展采购活动。
第二十二条 谈判小组对响应文件满足研发谈判文件全部实质性要求的供应商开展评审，按照评审得分从高到低排序，推荐成交候选人。
谈判小组根据谈判文件规定，可以对供应商响应文件的研发方案部分和其他部分采取两阶段评审，先评审研发方案部分，对研发方案得分达到规定名次的，再综合评审其他部分，按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。
第二十三条 采购人根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，确定研发供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商。
成交候选人数量少于谈判文件规定的研发供应商数量的，采购人可以确定所有成交候选人为研发供应商，也可以重新开展政府采购活动。
只能从唯一供应商处采购的，采购人与供应商应当遵照本办法规定的原则，根据研发成本和可参照的同类项目合同价格协商确定合理价格，明确创新产品的功能、性能，研发完成时间，研发成本补偿的成本范围和金额，首购产品金额，研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分等合同条件。
第二十四条 采购人根据研发合同约定，组织谈判小组与研发供应商在研发不同阶段就研发进度、标志性成果及其验收方法与标准、研发成本补偿的成本范围和金额等问题进行研发中期谈判，根据研发进展情况对相关内容细化调整，但每个研发供应商各阶段补偿成本范围不得超过研发合同约定的研发成本补偿的成本范围，且各阶段成本补偿金额之和不得超过研发合同约定的研发成本补偿金额。
每一阶段约定期限到期后，研发供应商应当提交成果报告和成本说明，采购人根据研发合同约定和研发中期谈判结果支付研发成本补偿费用。
研发供应商提供的标志性成果满足要求的，进入下一研发阶段；
研发供应商未按照约定完成标志性成果的，予以淘汰并终止研发合同。
第二十五条 对于研发供应商提交的最终定型的创新产品和符合条件的样品，采购人应当按照研发合同约定的验收方法与验收标准开展验收，验收时可以邀请谈判小组成员参与。
第二十六条 采购人按照研发合同约定开展创新产品首购。
只有一家研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人直接确定其为首购产品。
有两家以上研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人应当组织谈判小组评审，根据研发合同约定的评审标准确定一家研发供应商的创新产品为首购产品。
首购评审综合考虑创新产品的功能、性能、价格、售后服务方案等，按照性价比最优的原则确定首购产品。
此时研发供应商对首购产品金额的报价不得高于研发谈判文件规定的首购费用。
采购人应当在确定首购产品后十个工作日内在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布首购产品信息，并按照研发合同约定的创新产品首购数量或者金额，与首购产品供应商签订创新产品首购协议，明确首购产品的功能、性能，服务内容和服务标准，首购的数量、单价和总金额，首购产品交付时间，资金支付方式和条件等内容，作为研发合同的补充协议。
第二十七条 研发合同有效期内，供应商按照研发合同约定提供首购产品迭代升级服务，用升级后的创新产品替代原首购产品。
因采购人调整创新产品功能、性能目标需要调整费用的，增加的费用不得超过首购金额的百分之十。
第二十八条 其他采购人有需求的，可以直接采购指定媒体上公布的创新产品，也可以在不降低创新产品核心技术参数的前提下，委托供应商对创新产品进行定制化改造后采购。
其他采购人采购创新产品的，应当在该创新产品研发合同终止之日前，以不高于首购价格的价格与供应商平等自愿签订采购合同。
第二十九条 国务院财政部门会同国务院相关行业主管部门选择首购产品中的重点产品制定相应的采购需求标准，推荐在政府采购中使用；
第三十条 采购人应当根据研发谈判文件的所有实质性要求以及研发供应商的响应文件签订研发合同。
（一）采购人以及研发供应商的名称、地址和联系方式；
（三）创新产品的功能、性能，服务内容、服务标准及其他产出目标；
（四）研发成本补偿的成本范围和金额，另设激励费用的，激励费用的金额；
（七）各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、标志性成果；
研发合同约定的各阶段补偿成本范围和金额、标志性成果，在研发中期谈判中作出细化调整的，采购人应当就变更事项与研发供应商签订补充协议。
第三十一条 研发合同期限包括创新产品研发、迭代升级以及首购交付的期限，一般不得超过两年，属于重大合作创新采购项目的，不得超过三年。
成本补偿的范围包括供应商在研发过程中实际投入的设备费、业务费、劳务费以及间接费用等。
采购人应当按照研发合同约定向研发供应商支付研发成本补偿费用和激励费用。
预留份额专门面向中小企业的合作创新采购项目，联合协议或者分包意向协议应当明确按照研发合同成本补偿规定分担风险。
第三十三条 采购人应当向首购产品供应商支付预付款用于创新产品生产制造。
预付款金额不得低于首购协议约定的首购总金额的百分之三十。
第三十四条 研发合同履行中，因市场已出现拟研发创新产品的同类产品等情形，采购人认为研发合同继续履行没有意义的，应当及时通知研发供应商终止研发合同，并按研发合同约定向研发供应商支付相应的研发成本补偿费用。
因出现无法克服的技术困难，致使研发失败或者部分失败的，研发供应商应当及时通知采购人终止研发合同，并采取适当补救措施减少损失，采购人按研发合同约定向研发供应商支付相应的研发成本补偿费用。
因研发供应商违反合同约定致使研发工作发生重大延误、停滞或者失败的，采购人可以解除研发合同，研发供应商承担相应违约责任。
第三十五条 供应商认为邀请参与合作创新采购的过程、资格审查的过程使自己的合法权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。
参与研发竞争谈判、研发中期谈判、首购评审的供应商认为研发谈判文件、采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。
第三十六条 财政部门应当依法加强对合作创新采购活动的监督检查，检查发现采购人、采购代理机构、供应商存在违反本办法规定行为的，由财政部门责令限期改正。
第三十七条 违反本办法规定，经责令限期改正后仍然影响或者可能影响成交结果或者合同履行的，依照政府采购法律、行政法规、规章处理。
第三十八条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
第三十九条 合作创新采购项目涉及国家秘密的，其采购代理机构委托、供应商资格条件、竞争范围、信息发布等按照涉密政府采购有关规定执行。
第四十条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第四十一条 本办法所称中国境内，是指适用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区。