工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：
未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。
大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。
为贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。
为深入贯彻国家和省“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，加快培育发展未来产业，根据《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见》（浙政办发〔2023〕9号）等文件精神，制定本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实省委十五届六次全会及市委十三届八次全会部署要求，加快未来产业布局，以“需求导向、前瞻布局、创新驱动、应用牵引”为原则，围绕五大风口潜力产业以及X个前沿领域，积极抢占产业新领域新赛道，创建若干个国家级、省级、市级未来产业先导区，构建“5+X”未来产业培育体系。
顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。
到2026年底，培育建成未来产业创新联合体10个左右，打造企业技术中心100家左右，攻关关键技术、核心部件和高端产品100个左右。
以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。
到2026年底，争创若干个国家级、省级未来产业先导区，建成市级未来产业先导区10个以上。
发展生态主导型企业10家左右，培育高新技术企业500家左右。
汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。
到2026年底，打造未来社会示范样本10个，打造典型应用场景100项。
主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。
到2026年底，未来产业培育基金体系基本完善，落成一批未来产业合作交流平台。
统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。
发挥杭州数字经济产业优势，围绕五大产业生态圈建设，优先推动通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能、合成生物等五大风口潜力产业快速成长，积极谋划布局前沿领域产业。
到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。
建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。
到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。
加快夯实大模型、智能算力集群、高质量数据集等核心基础，聚焦模型应用，突破跨媒体感知、自主无人决策、群体智能构建等关键技术。
关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。
完善低空基础设施，加快固定翼/多旋翼无人机、无人直升机、电动垂直起降飞行器等整机研发，研发主控芯片、三电系统、机载传感器等关键零部件和飞行控制、低空反制、通信导航、管服平台等核心系统。
加快仿生感知认知、生机电融合、视觉导航、机器脑智能控制等的技术研究与系统集成，重点研发消费级、工业级和服务级高性能人形机器人等产品。
把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。
打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。
加快脑感知认知、神经网络结构与功能等关键技术的突破，推进类脑芯片、类脑计算机、脑机接口等技术的产业化落地。
发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。
发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。
加快基因编辑、蛋白质设计、仿生及分子靶向医药、干细胞与再生医学和高通量多组学筛选等技术的研发及产业化。
（二）加快技术创新和产业化
（二）X个前沿领域产业。
加强研判未来信息、未来材料、未来能源、未来空间等产业的发展趋势，积极跟踪元宇宙、未来网络、量子科技、先进能源、前沿新材料、商业航天、无人驾驶等前沿领域产业的发展。
面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。
发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。
构建“源头创新+应用研究+产品实现+场景应用”的未来产业培育体系，实施“创新策源、企业培育、先导集聚、场景试点、要素保障”五大工程，推动创新资源向未来产业集聚。
鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。
推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。
组织开展前沿导向的探索性基础研究，夯实“国家级省级实验室+制造业创新中心+技术创新中心”的创新策源基础，加强基础科学、前沿技术、应用场景之间的交叉融合，提升“从0到1”的原始创新能力。
支持浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校、科研院所和重大创新平台自主布局未来产业的基础研究，催生颠覆性的技术和产品。
发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。
构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。
聚焦“5+X”未来产业重点领域，以“抢占未来产业制高点”为目标，系统凝练重大攻关任务，支持产业链龙头企业联合高校和科研院所实施关键核心技术攻关。
落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。
支持省级制造业创新中心加强未来产业领域关键共性技术攻关，在人形机器人、类脑智能、合成生物等细分赛道创建市级制造业创新中心。
加强指导市级概念验证中心建设，强化未来产业原创技术概念验证。
发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。
鼓励企业积极申报创建省、市级研发机构，不断提升未来产业核心竞争力。
发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。
支持有条件的龙头企业、高校、科研院所和新型研发机构等建设中试基地。
打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。
突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。
创新招引方式，吸引未来产业领域企业总部、研发中心和产业创新中心等落户杭州。
积极布局未来产业，发挥鲲鹏企业、链主企业带动作用，支持单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业等研发新兴技术和开拓市场。
深入实施“凤凰行动”，动态挖掘市内未来产业企业并将其纳入上市培育对象。
探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。
面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。
支持新势力企业等“高成长性”企业主动对接未来产业龙头企业、链主企业需求，研发专精尖配套产品。
加大对“高成长性”企业在平台建设运营、技术攻关应用等方面的支持力度，精准服务企业发展需求，支持其加快成长为领军企业。
面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。
深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。
聚焦科技型中小企业，将未来产业作为优先孵化培育领域，提升孵育精准度。
加大对中小微企业的支持力度，向符合条件的中小微企业发放服务券，降低企业创业创新和转型提升成本，激发企业创新动能。
引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。
实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。
坚持全市统筹、差异发展，鼓励区、县（市）发挥自身优势，针对重点领域谋划布局。
建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。
支持以人工智能、类脑智能领域为研究重点的杭州城西科创大走廊等创新策源地创建国家未来产业先导区。
支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。
扎实推进人工智能、未来网络、元宇宙、合成生物、人形机器人、类脑智能、商业航天等省级未来产业先导区的培育创建，积极争取财政激励支持。
有序布局市级未来产业先导区发展，力争在10个区、县（市）布局市级以上未来产业先导区。
依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。
鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。
实施空间布局优化工程，完善环大学、环重大科创平台创新生态圈建设机制，依托浙江大学国家大学科技园、西湖大学科技园等平台建设未来产业科技园，探索“学科+产业”创新模式，培育发展未来产业。
创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。
发挥省级以上开发区（园区）产业支撑作用，加强与高校、科研院所或领军企业的协同，以前沿技术研发为方向建设未来产业科技园，提升专业化科技成果和前沿技术孵化能力。
加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。
重点布局多元技术融合的先进算力中心，分步建设市级多云算力调度平台，形成异构融合、算网协同、绿色低碳的算力支撑体系。
强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。
以浙江新型算力中心建设为牵引，推进优质算力服务未来产业重点领域，提升算力利用效能。
加快建设数场、数据空间、数联网、隐私计算和区块链等国家数据基础设施试点，打造国家数据基础设施样板。
围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。
深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。
面向未来生产生活方式，打造未来技术应用和未来产业融合实验场，建设标杆示范场景。
发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。
发挥杭州丰富的城市场景资源优势，构建“早期验证—融合试验—综合推广”的场景应用创新体系，以先行试验、融合应用助力技术转化和产品开发。
加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。
通过“幸会·杭州”平台定期发布未来场景清单，精准开展供需对接。
依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。
针对应用场景明确、短期有望产业化的未来产业方向，鼓励有条件的区域打造应用标杆示范，加快形成具有商业价值的示范产品和可复制推广的标杆解决方案。
依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。
完善市场需求对接机制，在全球数字贸易博览会、云栖大会等国际性平台展示成果，推广“车路云一体化”应用试点、空间智治平台等综合性和行业类融合应用场景，加快推动创新成果实现商业价值。
依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。
创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。
强化智力要素保障，加强招引未来产业领域全球顶尖人才、科研团队和创新型企业，探索建立“科学家+企业家+投资家”的协同创新、成果转化和产业孵化机制。
定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。
实施“卓越工程师教育培养计划”，培养创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量工程技术人才。
引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。
鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。
统筹资金要素保障，发挥“3+N”杭州产业基金集群投资的引导作用，建立覆盖种子期投资、天使投资、风险投资和并购重组投资的未来产业培育基金体系。
加强成果转化资金保障，探索“大胆资本”“耐心资本”，完善政府投资基金考核、容错免责机制。
结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。
针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。
举办国际性未来产业论坛、大会以及“创客中国”中小企业创新创业大赛等各类赛事，营造以赛引才、项目引才的良好氛围。
促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。
支持设立未来产业领域国际合作组织和平台，促进全球范围内的合作与交流。
完善关键领域自主知识产权建设及储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。
建立健全市级层面未来产业推进调度工作机制，全面统筹协调我市未来产业培育工作，协调解决产业发展和工作推进中的重大问题，加强部门协同，指导各区、县（市）开展相关工作。
按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。
充分发挥省、市各类专项资金的引导作用，引导项目、资金、人才等各类资源要素向未来产业集聚。
建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。
针对重点领域出台市级支持政策，鼓励区、县（市）出台针对未来产业细分赛道的支持政策。
跟踪全球前沿技术发展趋势和产业化动向，动态更新未来产业重点培育领域，持续提升未来产业发展动能。
大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。
梳理未来产业工作清单，做好未来产业动态监测、评估和调整。
激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。
营造包容、审慎的发展环境，适当放宽新兴领域产品和服务市场的准入条件。
强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。
优先在未来产业先导区开展数据等资源要素的市场化配置试点，提升对场景建设及应用创新的支持力度。
加强对未来产业知识产权的保护，鼓励制定未来产业领域标准。
深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。
大力营造鼓励创新、尊重人才、尊重创造的社会氛围与创新文化。
引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用。
深入开展科普教育，引导更多青少年了解并投身未来产业，为未来产业的可持续发展奠定人才基础。
推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。
本行动计划自2025年1月31日起施行，有效期至2026年12月31日，由市经信局负责牵头组织实施。
前发《杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》（杭政〔2017〕66号）自本行动计划施行之日起同时废止。
杭州市人民政府关于印发杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）的通知.pdf
在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。
以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。
发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。
推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。
完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。
坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。
加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。
引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。
依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。
鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。
举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。
加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。