各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）、《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）、《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）、《自然资源部关于进一步加强矿山安全生产工作的通知》（自然资发〔2023〕239号）精神，持续深化矿产资源管理改革，进一步规范矿业权管理，结合我省实际，现通知如下。
为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产等决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，现就深化矿产资源管理改革提出如下意见。
（一）矿业权依据矿种划分出让登记权限，实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。
除自然资源部出让登记的14种矿产矿业权外，自然资源厅负责煤炭等26种矿产矿业权出让登记；
县级自然资源主管部门负责砂岩等12种矿产出让登记；
《矿产资源法实施细则》附件《矿产资源分类细目》中的其余矿种由市级自然资源主管部门负责出让登记（详见附件1）。
自然资源厅负责省本级出让登记矿业权（含部委托）的矿业权出让收益评估工作，其他由市、县级自然资源主管部门按照矿业权出让登记权限分级负责。
（二）勘查开采多个矿种的，按主矿种确定矿业权出让登记管理权限。
涉及多个共生矿种的，由矿种位阶高的自然资源主管部门负责出让登记。
变更主矿种、增列后主矿种发生变化的，按照变更或增列后的主矿种的权限进行管理。
已设矿业权需办理变更、延续、保留等有关登记事项的，根据上述出让登记权限办理。
跨行政区域的矿业权登记权限由共同的上一级自然资源主管部门指定。
（三）全面推进矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议出让。
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在矿业权交易中推广使用保函或保证金，探索建立相关规则，确保矿业权交易顺利进行。
竞争出让油气（包括石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物）探矿权，按自然资源部、财政部制定的矿业权出让收益起始价标准的指导意见确定起始价。
稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。
自然资源部协议出让矿业权应当征求省级政府意见，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须报请同级地方政府同意。
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（四）推进矿业权“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作。
实行砂石土采矿权“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。
县级自然资源主管部门会同发展改革、经济和信息化、生态环境、应急管理、交通运输、水利、林草、农业农村等部门实地踏勘、共同选址，综合考虑国家产业政策、矿产资源规划、资源赋存情况、生态环境保护、矿山安全、交通安全等因素，科学合理确定拟设矿业权出让范围，并做好出让矿业权与用地用林用草等审批事项和管理政策的衔接。
加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。
（五）自然资源主管部门应加强矿产资源规划管控，新设置普通建筑用砂石土类矿业权应符合矿产资源规划明确的最低生产规模和最低服务年限要求。
依据矿产资源规划、地质工作成果和市场需求，建立矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区域，合理确定出让范围，并做好与用地用海用林用草等审批事项和管理政策的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人能够依法依规办理用地用海用林用草审批手续，正常开展勘查开采工作。
因不可抗力原因导致无法开展勘查开采工作的，自然资源主管部门可以依法变更或者解除合同、撤回矿业权，并按有关规定退还已征收的矿业权出让收益。
（六）采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，采矿许可证须在有效期内，编制勘查实施方案经相应权限的登记管理机关评审后实施，无须办理探矿权新立登记。
凭经评审备案的矿产资源储量报告等相关资料向登记管理机关申请采矿权协议出让。
自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨的矿业权出让登记；
（七）探矿权新立、延续、变更勘查矿种，以及探矿权合并、分立、扩大勘查范围，需编制审查勘查实施方案。
省级自然资源主管部门负责其他战略性矿产的矿业权出让登记，并落实矿产资源规划管控措施。
（八）探矿权人对勘查区域内的矿产资源（附件2载明矿种除外）开展综合勘查、综合评价的，无须办理勘查矿种变更（增列）登记，重新编制审查勘查实施方案后实施。
省级及以下自然资源主管部门负责其余矿种的矿业权出让登记。
对勘查区域内发现的非勘查许可证证载的其他矿产资源（附件2载明矿种除外），具备转采矿权条件的，按照相关规定向具有登记权限的管理机关提出采矿权新立或变更登记申请。
矿业权出让收益评估由省级自然资源主管部门统一组织开展。
（九）首次申请探矿权保留，应当提交探矿权范围内已探明可供开采矿体的说明。
办理探矿权保留时，登记机关应在勘查许可证上备注探矿权保留事项。
在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。
（十）已办理保留的探矿权，因政策变化导致勘查工作程度要求提高等非矿业权人自身原因不能转采矿权，需继续开展勘查工作的，可向登记管理机关申请探矿权延续登记。
从事油气勘查开采应当符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。
延续时应当按照相关规定扣减面积，探矿权出让合同已有约定的，按合同执行。
油气矿业权人发现可供开采的油气资源，完成试油（气）作业后决定继续开采的，在30日内向有登记权限的自然资源主管部门提交探采合一计划表（附件）后可以进行开采。
（十一）地热、矿泉水勘查程度达到详查（含）以上，附件2载明矿种勘查程度达到详查（含）以上可直接设置采矿权，其中地下开采的附件2载明矿种大型矿山勘查程度应达到勘探程度。
在勘查开采过程中探明地质储量的区域，应当及时编制矿产资源储量报告，进行评审备案。
（十二）探矿权转采矿权的，因地形地质条件限制，井口装置、井巷等工程设施确需布置在探矿权范围外，且经论证探矿权范围外空间范围不涉及资源量及各类限制禁止开采区的，可将相应空间范围纳入矿区范围，向登记管理机关申请登记。
报告探采合一计划5年内，矿业权人应当签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。
（十三）开采方式为露天开采的已设采矿权，采矿许可证证载上界标高低于采矿权平面范围地形最高标高的，应重新编制审查开发利用方案后，向登记管理机关申请采矿权变更。
报告探采合一计划超过5年，未转采矿权仍继续开采的，按违法采矿处理。
申请扩大范围内存在资源量的（普通建筑用砂石土类矿产除外），按照本文第（三）条申请协议出让。
矿业权人完成试油（气）作业后决定不再继续开采的，以及5年内开采完毕或无法转采并停止开采的，不再办理采矿权登记。
（十四）附件2载明矿种采矿权不得分立、不允许变更开采矿种，其他矿产采矿权不允许变更或增列附件2载明矿种。
（十五）取消划定矿区范围批复，探矿权人根据资源储量估算范围、井口装置、输油（气）管线（外输管线除外）、集输站、井巷工程设施分布范围或露天剥离范围的立体空间区域，确定采矿权申请的矿区范围。
申请人在编制矿产资源开发利用方案时充分论证，依法科学拟定矿区范围，与矿山初步设计和安全设施设计做好衔接。
申请探矿权延续登记时应当扣减勘查许可证载明面积的20%，非油气已提交资源量的范围/油气已提交探明地质储量的范围不计入扣减基数，已设采矿权深部或上部勘查不扣减面积。
（十六）探矿权转采矿权的（含已取得划定矿区范围批复的探矿权），准予采矿权新立登记后，应当注销原探矿权或变更缩减原探矿权面积，申请人凭注销通知（证明）或变更缩减面积后的勘查许可证领取采矿许可证，其中缩减探矿权面积继续勘查的，办理探矿权缩小矿区范围变更登记，有效期不变，下一次登记时办理探矿权延续。
油气探矿权可以扣减同一盆地的该探矿权人其他区块同等面积，但新出让的油气探矿权5年内不得用于抵扣该探矿权人其他区块应扣减面积。
（十七）在符合国家和省产业政策准入要求、矿产资源规划的前提下，登记管理机关依据申请人提交的申请资料确定证载生产规模，在采矿许可证上标注：“采矿许可证证载规模是拟建设规模，矿山的实际生产建设规模按照经审查批准的安全设施设计或通过核定的生产能力执行”。
在采矿权人申请登记时，可根据矿山实际生产规模调整采矿许可证证载生产规模。
矿产资源管理和规划、政策制定，矿产资源勘查、开采，资源储量估算、评价，矿产资源统计和发布，及相关技术标准制定，应当执行《固体矿产资源储量分类》（GB/T 17766-2020）、《油气矿产资源储量分类》（GB/T 19492-2020）和地热、矿泉水等现行国家颁布的标准规范。
（十八）矿产资源开发利用方案的审查按照矿业权出让登记权限分级负责。
矿产资源开发利用方案经评审通过后，自然资源主管部门将评审结果在自然资源门户网站向社会公示，接受社会监督，公示期5个工作日。
自然资源主管部门落实矿产资源国家所有的法律要求，依申请对矿业权人或项目建设单位申报的矿产资源储量进行评审备案，出具评审备案文件。
（十九）探矿权人缩小勘查区块范围，探矿权人由勘查转入采矿，探矿权人在勘查许可证有效期内提前终止勘查活动，以及采矿权人阶段性关闭矿井，采矿权人发现新矿体、新矿种或者矿产资源储量发生重大变化，采矿权人在采矿许可证有效期内提前终止开采活动等情形，应当依照《地质资料管理条例》《地质资料管理条例实施办法》相关规定，按期汇交地质资料。
自然资源主管部门可以委托矿产资源储量评审机构根据评审备案范围和权限组织开展评审备案工作，相关费用按国家有关规定执行。
（二十）采矿权抵押后，抵押双方可以向登记管理机关申请抵押备案，登记管理机关在规定时间内将采矿权抵押信息公开提供查询。
探矿权转采矿权，采矿权变更矿种，采矿权变更（扩大或缩小）范围涉及矿产资源储量变化，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模以上的），以及建设项目压覆重要矿产，应当编制符合相关标准规范的矿产资源储量报告，申请评审备案。
不对探矿权保留、变更矿种，探矿权和采矿权延续、转让、出让，矿山闭坑，以及上市融资等事由进行评审备案。
自然资源部负责本级已颁发勘查许可证或采矿许可证的矿产资源储量评审备案工作，其他由省级自然资源主管部门负责。
涉及建设项目压覆重要矿产的，由省级自然资源主管部门负责评审备案，石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物和放射性矿产资源除外。
持续推进矿产资源储量市场服务体系建设，满足企业生产经营、矿业行业发展和市场需要。
《四川省自然资源厅关于进一步规范矿业权管理的通知》政策解读
中央或地方财政出资勘查项目，不设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。
2019年12月31日以前已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门出让或储备。
财政出资勘查项目新增资源量应由项目主管单位委托评审机构审查，出具审查意见。
其他勘查项目新增资源量由矿业权人委托相关机构审查。
《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）同时废止。
本意见实施前已印发的其他文件与本意见规定不一致的，按照本意见执行。