各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关集中采购机构：
为了规范多频次、小额度采购活动，提升框架协议采购质效，根据财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）（以下简称《办法》）和《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号），结合四川实际，现就有关事项通知如下：
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号,以下简称《办法》）已于2022年3月1日开始施行。
为进一步做好政府采购框架协议采购工作，提升《办法》实施效果，现就有关问题通知如下：
各级集中采购机构、主管预算单位应当严格按照“适用于小额零星政府采购”以及“以封闭式框架协议为主”的基本原则，对符合《办法》第三条规定情形，技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，可以实施框架协议采购。
《办法》对多频次、小额度采购活动进行了规范，是落实《深化政府采购制度改革方案》的重要内容，也是对政府采购管理制度的一次重要完善与创新。
对属于《办法》第三条第一款第一项和第二项规定范围内的项目，单笔采购金额达到采购限额标准的，采购人应当归集采购需求，形成单一项目进行采购，不得采用框架协议采购方式；
各级集中采购机构、主管预算单位要充分理解把握《办法》对框架协议采购的规范性要求，切实做好需求标准确定、采购方案拟定、供应商入围征集和合同履约管理等工作。
纳入各级批量集中采购范围的项目，除国家和我省另有规定外，应当实行批量集中采购。
各级财政部门要认真做好组织协调，进一步清理违规设置的供应商备选库、名录库、资格库，加强对框架协议采购方案的审核备案管理，切实抓好《办法》确定的公平竞争机制建设，平稳有序推进框架协议采购的实施。
对纳入框架协议采购范围的货物、服务项目，采购人或者服务对象应当按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同。
《办法》施行后，财政部关于协议供货、定点采购的规定不再执行，地方各级财政部门要对涉及协议供货、定点采购的制度规定进行清理规范。
入围产品（服务）不能满足采购需求的，采购人可以作为单一项目进行采购。
《办法》施行前订立的协议供货、定点采购协议，可以继续执行至期限届满。
驻四川省外的采购人采购公务用车加油服务、维修保养服务和保险服务，可以执行驻地框架协议采购结果。
已实施批量集中采购的品目，按现有规定继续推进和完善批量集中采购工作。
对一些地方或者部门缺乏专业实施力量的问题，省级财政部门可以结合本地实际，通过修订集中采购目录或者制定专门办法，适当调整相关品目实施的组织形式。
有条件的地方，还可以通过跨级次、跨地区统筹确定征集主体推进实施，并同步开展集中采购机构竞争试点。
对集中采购目录以内需求标准明确统一、便于归集、采购频率高的品目，可由财政厅通过直接指定、集中采购机构竞争等方式确定征集人，负责征集程序和订立框架协议，入围结果全省共享共用。
全省公务用车加油服务开放式框架协议入围供应商无法满足本地实际需求和公务用车维修保养服务，由市县财政部门确定集中采购机构作为征集人实施封闭式框架协议采购，入围结果全省共享共用。
各级财政部门要指导集中采购机构、主管预算单位结合业务特点合理确定各类产品的需求标准，逐步提高标准的科学性和完整程度，做到客观、细化、可评判、可验证，无明确需求标准的不得开展框架协议采购。
要合理确定不同等次、规格产品的最高限制单价，综合考虑采购历史成交价格与市场调查情况，平衡采购需求标准与成本价格的关系，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。
符合《办法》第三条规定情形，且未纳入全省统一征集范围的品目，鼓励具备条件的单位和地区，通过跨级次、跨地区统筹确定征集人，负责征集程序和订立框架协议，入围结果在一定范围和地区共享共用。
集中采购机构、主管预算单位应当高度重视服务项目需求标准的制定工作。
对实施开放式框架协议的服务类采购，特别是向社会提供公共服务的项目，各级财政部门要对主管预算单位的市场调查情况及成本构成重点把关，严禁服务内容及最高限制单价突破预算和其他购买公共服务的政策要求。
条件成熟时，省级财政部门可以会同相关部门制定发布统一的服务需求标准。
全省各级框架协议第一阶段入围征集和第二阶段确定成交供应商等全过程采购活动，通过四川省政府采购一体化平台（以下简称“平台”）框架协议电子化采购系统（以下简称“框架协议系统”）实行电子化采购，项目公告信息通过四川政府采购网发布。
对新开展的公共服务类框架协议采购项目，财政部门可以指导相关部门先以封闭式框架协议采购开展试点，时机成熟后再按规定实施开放式框架协议采购。
征集人、采购人、供应商、评审专家应当具备使用框架协议系统所需设施设备和业务能力，按照平台管理有关规定和操作规范使用平台，对在框架协议系统录入信息、提供资料、操作行为、确认事项、签署印章等的真实性、合法性、有效性、安全性负责。
集中采购机构、主管预算单位应当按照不同品目分类拟定采购方案，报本级财政部门审核或者备案。
各级财政部门要按照公平公正、促进竞争、讲求绩效的原则，加强对集中采购机构框架协议采购方案的审核。
财政厅组织将相关产品需求标准转换为结构化、标准化的参数指标体系，植入框架协议系统，形成统一规范的产品需求标准库，作为框架协议需求编制、产品录入、产品响应、第二阶段需求和入围产品管理的基础标准。
要认真落实“适用于小额零星采购”以及“以封闭式框架协议为主”的基本原则，严格把控相应实施范围。
对客观、细化、可评判、可验证的需求标准，集中采购机构、主管预算单位可以根据产品需求标准库有关规则，结合业务特点合理确定产品需求标准，纳入产品需求标准库。
其中，小额零星采购严格限定在采购人需要多频次采购，且单笔采购金额未达到政府采购限额标准的范围内。
严禁出现《办法》对政府限价服务、专用设备、公共服务等采购的一些特殊规定在适用范围上的扩大。
具备条件的服务项目，可参照产品需求标准管理模式建立服务需求标准库。
要严格执行“需求明确、竞争价格”的评审要求，同时把握对各品目分级、分类、分包的合理性，防止品目拆分过细带来的竞争不充分等问题。
集中采购机构或者主管预算单位应当按照《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕22号）等规定加强需求管理，依法开展需求调查，编制框架协议项目采购需求，综合考虑框架协议系统同类产品（服务）历史成交价格和市场调查情况，合理确定不同等次、规格产品（服务）的采购包和最高限制单价。
对专用设备采购，要严格控制质量优先法的适用，加强对需求标准、最高限制单价以及竞争淘汰率的匹配性审核。
全省统一征集和跨级次、跨地区开展框架协议项目的采购需求，集中采购机构或者主管预算单位应当充分征求有关采购人、供应商和专家等的意见。
包括落实政府采购政策，以及防止政府采购“专供”、高价专用耗材捆绑问题的措施等。
征集人应当落实征集文件编制的主体责任，根据确定的项目采购需求，参照财政厅发布的封闭式框架协议电子化征集文件示范文本及有关使用要求编制项目征集文件，加强征集文件内部审查和发布管理。
财政部门在备案中发现存在擅自扩大适用范围、需求标准不合理不明确、开放式框架协议采购缺乏供应商申请办法、公共服务标准及最高限制单价不符合相关规定等问题的，可以要求相关单位改正后实施，也可以通过监督检查或者投诉处理进行监管。
征集文件除符合《办法》第二十三条规定外，还应当重点明确框架协议履行期限、供应商资格要求、最高限制单价、履约评价标准、质疑投诉及监管部门等内容，严格落实政府绿色采购、促进中小企业发展等采购政策和优化政府采购营商环境有关要求。
框架协议采购要落实政府采购政策，细化政策执行措施。
对于新一期框架协议因废标、质疑投诉等特殊情况导致不能按时订立的，征集人经审核或备案采购方案的财政部门同意，可以适当延长框架协议有效期。
政府绿色采购、促进中小企业发展等采购政策原则上在框架协议采购的第一阶段落实，第二阶段交易不再作要求；
委托社会代理机构开展框架协议采购的，代理服务费由委托人进行支付。
在落实绿色采购政策方面，对实施强制采购或者执行强制性绿色采购标准的品目，应当将符合绿色采购政策作为实质性要求，对实施优先采购或者执行推荐性绿色采购标准的品目，应当在评审时给予相关供应商评审优惠；
在支持中小企业政策方面，对符合条件的小微企业，应当按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定给予价格扣除优惠政策；
参加四川省框架协议采购活动的供应商（含生产厂家、唯一授权供应商、代理商等）应当办理使用本单位纳入全国公共资源交易（四川省）数字证书互认范围的数字证书，在平台完成供应商注册和信息维护。
在进口产品管理方面，对检测、实验、医疗等专用仪器设备，确有采购进口产品需求的，采购方案中可以就相应的进口产品设置采购包，但第二阶段采购人在采购入围进口产品前，需按规定履行相关核准程序。
省级财政部门可以探索选择特定货物、服务品目，专门面向残疾人福利性单位、基层群众性自治组织等特殊主体设置采购包，要求采购人在采购相关货物、服务时，将合同授予该采购包的入围供应商。
产品生产厂家在录入产品信息之前，应当通过框架协议系统维护产品品牌信息，并提交营业执照、商标注册证、品牌（商标）授权书等产品品牌证明材料。
征集人负责组织对产品品牌证明材料的规范性、完整性进行核验，核验通过的，生产厂家可以使用该品牌维护产品信息。
省级财政部门应当按照《办法》确定的业务规则、预算管理一体化规范和技术标准，统筹协调电子化采购系统的建设和拓展完善，实现互联互通和业务协同。
集中采购目录以外、未达到采购限额标准的采购活动，可以继续通过电子卖场开展，但不得强制采购人通过电子卖场交易。
征集人应当加强入围供应商管理，按照征集文件规定清退被解除框架协议或不符合要求的入围供应商。
在框架协议采购全流程电子系统建设完成之前，框架协议采购可以在已有电子采购系统上分阶段实施，第一阶段入围征集活动可以依托项目采购的相关系统，第二阶段确定成交供应商可以依托电子卖场等系统，按照《办法》确定的规则开展。
被清退的入围供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议，其委托的代理商不得继续使用该入围供应商的入围产品参与第二阶段合同授予。
货物采购中，入围供应商可以委托代理商接受采购人合同授予并履行采购合同，代理商根据与入围供应商签订的委托协议开展活动，其行为的法律后果由入围供应商承担。
入围供应商负责对其委托的代理商进行管理，督促代理商严格履行框架协议、委托协议和采购合同义务。
框架协议有效期内，入围供应商可以根据征集文件的规定调整代理商名单，征集人应当提供便利。
代理商存在不符合征集文件规定的代理商资格条件、违反框架协议约定、不履行采购合同义务或履行采购合同义务不符合约定等情形的，征集人应当依法追究入围供应商责任。
对于代理商拒不履行合同义务的，征集人应当依法追究入围供应商责任，并按协议约定解除代理商在该框架协议中接受合同授予的资格。
征集人不得未经入围供应商同意，擅自增减变动代理商。
各地区、各部门要加强统筹协调，认真安排部署，全面总结框架协议采购中好的经验和做法，对于执行中发现的问题，要研究完善办法措施，并及时向财政部反映。
货物项目征集公告发布前，征集人应当通过四川政府采购网发布产品征集通知，面向生产厂家开展产品征集。
生产厂家应当按照产品征集通知明确的征集范围、征集时间、产品需求、核验标准等要求，通过框架协议系统录入产品信息，属于进口产品的，可由唯一授权供应商录入产品信息。
征集人负责组织对生产厂家或进口产品唯一授权供应商提交产品信息的规范性、完整性进行核验，通过核验的产品进入产品信息库。
生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商应当使用通过四川政府采购网下载的投标（响应）客户端编制响应文件，选择已进入产品信息库的产品进行响应，并对响应产品信息的真实性、准确性、完整性负责。
框架协议订立后，入围产品将正式上架进入框架协议商品库。
框架协议有效期内，入围供应商升级换代入围产品的，应当遵循“质量不降低、价格不提高”的原则更换产品。
出现以下情形之一的，由征集人对入围产品进行下架处理：
供应商不得使用已下架产品继续参加第二阶段合同授予，也不得参加同一封闭式框架协议补充征集或者同一开放式框架协议征集。
入围供应商第一阶段响应报价是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。
货物采购项目的同一产品在不同采购包的响应价格应当保持一致，否则均作无效响应处理。
入围供应商在框架协议有效期内可以根据市场行情，动态调整入围产品（服务）的价格或者结算标准，但不得超过第一阶段响应报价。
采购人在第二阶段确定成交供应商时，应当对同类产品入围价格和市场价格进行对比，按照“优质优价”原则确定成交供应商，符合《办法》第三十七条第一款和第二款规定的，可以将合同授予非入围供应商。
征集人负责组织对入围产品（服务）进行价格监测，通过对比分析第二阶段成交情况、市场成交价格或者收集采购人情况反馈等方式开展价格监测，监测结果作为征集人开展价格管理、入围供应商和代理商维护销售价格以及采购人第二阶段授予采购合同的参考。
征集人发现产品（服务）价格明显异常的，应当及时向入围供应商核实情况，入围供应商应当配合处理。
订立封闭式框架协议的，采购人确定第二阶段成交供应商应当以直接选定为主要方式；
单笔采购金额达到20万元的，除乘用车项目和以顺序轮候方式确定成交供应商的项目外，采购人应当在对应框架协议入围产品范围内，采取二次竞价的方式确定成交供应商，并给予供应商不少于1个工作日的响应报价时间。
征集人应当按照《办法》规定及时准确发布成交结果单笔公告和汇总公告。
对集中采购目录以内全省统一征集的品目，采取二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，成交结果单笔公告由采购人同级集中采购机构发布。
征集人应当组织开展对入围供应商、代理商的履约评价，评价主体、指标、标准、时限等内容在征集文件中明确，评价结果作为采购人第二阶段合同授予的参考。
采购人、供应商在合同履行、验收、资金支付等方面出现纠纷的，由征集人负责协调处理。
对集中采购目录以内全省统一征集的品目，由采购人同级集中采购机构协调处理。
无法协调处理的，采购人、供应商可根据合同约定和民法典等法律法规规定处理。
集中采购机构、主管预算单位、采购人应当严格落实主体责任，建立健全框架协议采购内部控制制度，加强采购需求管理和资产管理，严格执行依法订立的框架协议，落实过“紧日子”要求，做到精打细算、货比三家，规范合同授予，强化履约管理，严禁超预算、超标准采购或者利用框架协议进行虚假交易，依法妥善处理供应商询问和质疑。
供应商应当诚信合规经营，严格按照框架协议约定的内容向采购人提供产品（服务），不得降低标准、擅自增减配置或者搭配销售框架协议约定之外的产品。
各级财政部门要会同有关部门单位，加大框架协议采购的监督指导力度，加强工作统筹组织，建立健全本地区框架协议采购运营工作机制，依法处理投诉和发现的违法违规行为。
任何单位和个人发现征集人、采购人、供应商等在框架协议采购活动中存在违法违规行为，可以依法向有关财政部门反映。