关于印发《上海政府采购云平台电子卖场管理办法》的通知
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》已经2021年12月31日部务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。
《上海政府采购云平台电子卖场管理办法》已经2025年5月28日上海市财政局第11次局务会议审议通过，现予发布，自2025年7月1日起施行。
第一条 为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。
前款所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。
第一条为贯彻落实深化政府采购制度改革有关要求，规范政府采购行为，提高多频次、小额度采购效率，降低交易成本，促进公平竞争，发挥政府采购政策功能，进一步优化本市政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条 符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购：
第二条本市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）通过上海政府采购云平台电子卖场（以下简称电子卖场）实施的采购活动，适用本办法。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
第三条本办法所称电子卖场，是指依托上海政府采购云平台所构建，适用于小额零星采购，供相关供应商以数据电文形式办理采购场馆入驻、上架展示并动态维护其商品，采购人按照本办法规定从中选购商品的全流程电子化采购平台。
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
本办法所称采购场馆，是指本办法第二章规定的适用于特定采购对象的各类交易场馆。
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
本办法所称商品，是指供应商按照电子卖场相应采购场馆的入驻规则办理入驻后上架展示的货物和服务。
第四条供应商入驻电子卖场及商品上架等全部免费，任何单位和个人不得向供应商收取任何费用。
前款所称采购限额标准以上，是指同一品目或者同一类别的货物、服务年度采购预算达到采购限额标准以上。
第五条电子卖场采购活动应遵循公平公正、公开透明、诚实信用、高效便捷和讲求绩效原则。
属于本条第一款第二项情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不得采用框架协议采购方式。
第六条电子卖场应当助力落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持科技创新等政府采购政策，通过对商品加挂政府采购政策标识等方式，方便采购人识别和查询，引导采购人落实政府采购政策。
第四条 框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。
电子卖场应当严格执行资产配置、软件正版化、公务用车管理等有关规定。
第七条市财政局负责统筹规划电子卖场建设和运行管理工作，确定电子卖场的适用范围及交易规则，加强对电子卖场运营方的管理。
除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。
市、区财政部门负责对电子卖场内本级政府采购项目的交易活动进行监督管理，依法对采购人、供应商违反政府采购法律法规的行为进行处理处罚。
第五条 集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。
第八条市政府采购中心接受市财政局委托，根据《关于规范开展本市政府采购框架协议采购工作的通知》（沪财采〔2022〕14号）、《上海政府采购云平台网上超市试运行工作方案》（沪财采〔2022〕26号，以下简称《网上超市试运行工作方案》）等相关规定，负责本办法第十三条规定的集中采购品目框架协议采购实施及履行管理，以及网上超市的日常运行管理工作。
集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。
第九条上海政府采购云平台运营方（以下简称云平台运营方）负责按照市财政局要求，开展电子卖场运维工作，确保信息系统安全稳定可靠运行。
其他预算单位确有需要的，经其主管预算单位批准，可以采用框架协议采购方式采购。
根据本办法及《网上超市试运行工作方案》等相关规定，对网上超市商品开展信息巡检、质量抽检等相关工作，调解网上超市交易纠纷。
其他预算单位采用框架协议采购方式采购的，应当遵守本办法关于主管预算单位的规定。
第十条采购人应当健全完善政府采购内控机制，加强本单位电子卖场采购活动管理，做好单位账号管理、工作流程及操作权限的配置维护等日常事务，依法依规选择电子卖场相应采购场馆，按照规定的交易规则确定成交结果，根据合同（含订单）约定及时验收并付款。
主管预算单位可以委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。
第十一条电子卖场供应商应当按照其入驻承诺、所签订的框架协议和采购合同等约定履行义务，承担责任，包括规范开展商品上架及信息维护，严格遵守电子卖场交易规则，诚实守信履约，并做好业务咨询、售后服务、争议处理等相关工作，配合市政府采购中心、云平台运营方履行规定职责，自觉接受本市财政部门监督管理。
集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构，本办法统称征集人。
第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。
第十三条框架协议采购馆是指，根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）等相关规定，对《上海市政府集中采购目录及标准》明确的适用框架协议采购的集中采购品目，集中采购机构通过公开征集确定第一阶段入围供应商并订立框架协议后，供入围供应商入驻并上架展示入围商品，由采购人按规定从中选购、确定第二阶段成交供应商的采购场馆。
第八条 集中采购机构采用框架协议采购的，应当拟定采购方案，报本级财政部门审核后实施。
第十四条网上超市是指，根据《网上超市试运行工作方案》等相关规定，市政府采购中心组织公开征集，供应商作出承诺并经审核通过后，供其入驻并上架展示相应品目商品，由采购人按规定从中选购的采购场馆。
主管预算单位采用框架协议采购的，应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。
网上超市交易的商品品目为通用货物和服务，由市财政局结合框架协议采购品目和采购人的共性需求确定并公布。
第十五条对于《上海市政府集中采购目录及标准》确定的适用框架协议采购的集中采购品目，且单笔采购金额未达到本市政府采购限额标准的，应当通过框架协议采购馆采购；
第九条 封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定情形，通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。
单笔采购金额达到本市政府采购限额标准的，应当委托集中采购机构依法组织项目采购。
封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。
第十六条对单笔采购金额未达到本市政府采购限额标准的以下两类项目，采购人可以通过网上超市采购：
第十条 开放式框架协议采购是指符合本条第二款规定情形，明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。
（一）框架协议采购馆内的商品，符合《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三十七条规定情形的，或者采购人确有特殊使用需求，框架协议采购馆内的商品无法满足其实际工作需要的；
开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定执行。
对前款第一项规定的采购项目，采购人经预算主管部门同意后，方可通过网上超市采购；
（一）本办法第三条第一款第一项规定的情形，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的；
对前款第二项规定的采购项目，鼓励采购人通过网上超市按照竞争择优原则采购，采购人也可按单位内控管理相关规定通过其他渠道采购。
（二）本办法第三条第一款第三项规定的情形，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。
单笔采购金额达到本市政府采购限额标准的项目不得通过网上超市采购，采购人应当依法选择相应采购方式。
第十一条 集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求。
第十七条供应商申请入驻电子卖场的，应当按照《上海市政府采购供应商信息登记管理办法》要求，提前在上海政府采购网（www.zfcg.sh.gov.cn）完成信息登记手续，进入本市政府采购供应商库。
确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。
第十八条供应商入驻电子卖场，应当具备下列基本条件：
面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。
（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
（二）未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；
（一）满足采购人和服务对象实际需要，符合市场供应状况和市场公允标准，在确保功能、性能和必要采购要求的情况下促进竞争；
（二）符合预算标准、资产配置标准等有关规定，厉行节约，不得超标准采购；
第十九条供应商入驻电子卖场各场馆，应当按照相应场馆的供应商入驻规则办理具体入驻事宜。
（三）按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包；
第二十条供应商入驻框架协议采购馆，应当参加集中采购机构组织的框架协议采购公开征集，经确定为入围供应商并与集中采购机构订立框架协议后入驻。
（四）货物项目应当明确货物的技术和商务要求，包括功能、性能、材料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后服务等；
框架协议期满后未续期的，相关入驻供应商自动退出框架协议采购馆。
（五）服务项目应当明确服务内容、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付或者实施的地域范围，以及所涉及的货物的质量标准、服务工作量的计量方式等。
货物项目框架协议采购的入围供应商可以提供委托协议和委托的代理商名单，委托一家或者多家代理商入驻框架协议采购馆，接受采购人合同授予并履行采购合同。
第十三条 集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。
第二十一条网上超市采用公开征集、供应商承诺与审核入驻模式。
征集文件中可以明确量价关系折扣，即达到一定采购数量，价格应当按照征集文件中明确的折扣降低。
供应商应根据市政府采购中心发布的征集公告和要求，结合自身的实际经营资质和服务能力，向市政府采购中心发起入驻申请，并签署入驻承诺书，经市政府采购中心审核通过后入驻网上超市。
生产厂商、经销商及其他依法经营的供应商均可申请入驻网上超市。
第二十二条框架协议采购馆的封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。
入围供应商第一阶段响应报价（有量价关系折扣的，包括量价关系折扣，以下统称协议价格）是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。
没有政府定价的，应当通过需求调查，并根据需求标准科学确定，属于本办法第十条第二款第一项规定情形的采购项目，需要订立开放式框架协议的，与供应商协商确定。
货物项目单价按照台（套）等计量单位确定，其中包含售后服务等相关服务费用。
服务项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。
服务项目所涉及的货物的费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。
（一）集中采购机构或者主管预算单位以及入围供应商的名称、地址和联系方式；
（四）封闭式框架协议第一阶段的入围产品详细技术规格或者服务内容、服务标准，协议价格；
（七）适用框架协议的采购人或者服务对象范围，以及履行合同的地域范围；
（九）采购合同文本，包括根据需要约定适用的简式合同或者具有合同性质的凭单、订单；
第十五条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。
货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
第十六条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据框架协议约定，组织落实框架协议的履行，并履行下列职责：
（二）对第二阶段最高限价和需求标准执行情况进行管理；
（四）根据框架协议约定，在质量不降低、价格不提高的前提下，对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的情形进行审核；
（五）建立用户反馈和评价机制，接受采购人和服务对象对入围供应商履行框架协议和采购合同情况的反馈与评价，并将用户反馈和评价情况向采购人和服务对象公开，作为第二阶段直接选定成交供应商的参考；
第十七条 采购人或者服务对象采购框架协议约定的货物、服务，应当将第二阶段的采购合同授予入围供应商，但是本办法第三十七条另有规定的除外。
同一框架协议采购应当使用统一的采购合同文本，采购人、服务对象和供应商不得擅自改变框架协议约定的合同实质性条款。
第十八条 货物项目框架协议的入围供应商应当为入围产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商。
入围供应商可以委托一家或者多家代理商，按照框架协议约定接受采购人合同授予，并履行采购合同。
入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。
第十九条 入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；
（四）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的；
（五）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的；
被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议。
第二十条 封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。
… 1 unchanged clause …
集中采购机构或者主管预算单位应当在收到退出申请2个工作日内，发布入围供应商退出公告。
第二十一条 征集人应当建立真实完整的框架协议采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件资料。
供应商因自身原因申请退出电子卖场的，需确保无待处理交易或其他纠纷，并承诺继续对处于质保期或服务期限内的商品负责。
除征集人和采购人另有约定外，合同授予的采购文件资料由采购人负责保存。
采购档案可以采用电子形式保存，电子档案和纸质档案具有同等效力。
第二十三条供应商应当按照电子卖场各场馆的管理规则分类上架商品，加强价格、库存等商品信息更新维护，确保电子卖场商品信息全面、准确、有效，并对其发布商品信息的真实性、合法性负责。
其中，框架协议采购馆的商品，供应商应当按照入围商品信息上架展示，并对一致性负责；
网上超市的商品，应当符合《上海政府采购云平台网上超市运行管理规程》（以下简称《网上超市运行管理规程》）的商品发布规范及管理要求。
第二十四条电子卖场销售的商品应当合法合规、质量优良、货源充足、价格合理、信息完整、服务良好，并符合以下基本条件：
（一）商品符合国家法律法规、强制性标准、三包政策及有关规定；
（二）商品可在中国境内合法销售，保证原厂原装、全新正品，不得侵犯他人知识产权或其他合法权益；
（二）采购项目名称、编号，采购需求以及最高限制单价，适用框架协议的采购人或者服务对象范围，能预估采购数量的，还应当明确预估采购数量；
（三）商品的规格型号、商品条码、配置参数、服务标准等应当与市场销售的商品信息保持一致，不得销售专供、特配商品；
（四）商品价格不得高于其生产厂商官方网站同期对外公布的价格，同时，框架协议采购馆商品价格不得超过入围供应商的第一阶段响应报价，网上超市商品价格不得高于同期大型电商自营商品平均销售价格；
（五）商品安装调试或提供服务中涉及另行购置配件或支付服务费用的，应当公开有偿收费标准，未公开收费标准的，不得要求采购人另行付费。
第二十五条电子卖场的商品配置参数、市场价格、服务标准等信息因市场发生变化或者型号升级换代、停产缺货的，供应商应当在5个工作日内申请更新或下架。
（六）响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点；
其中，框架协议采购馆的商品，价格调整后不得超过协议价格，因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的，应当保证不降低质量、不提高价格，并报市政府采购中心审核。
第二十六条电子卖场对货物类品目，实行智能化商品预检、展示、搜索、比对，并引入第三方价格监测服务，对供应商上架商品价格和成交价格进行监测，形成并上报监测结果。
第二十七条云平台运营方以及市财政局委托的第三方监测机构对电子卖场商品信息及价格等进行定期或不定期巡检。
如发现存在违规、违约等问题，市政府采购中心、云平台运营方将依据本办法、《网上超市运行管理规程》规定以及框架协议约定对相关供应商作出处理。
属于集中采购品目范围的商品及其供应商，由市政府采购中心负责统一管理，云平台运营方提供技术支持；
其他品目商品及其供应商，由云平台运营方依据《网上超市运行管理规程》进行管理。
第二十八条采购人应当厉行节约、科学合理确定采购需求，规范选择电子卖场采购场馆和交易方式。
第二十九条电子卖场的交易方式包括直购（议价）、竞价两种。
直购（议价）是指，由采购人依据商品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，直接选定供应商并按照商品上架价格成交，或者与供应商进行议价以不超过商品上架价格成交的交易方式。
竞价是指，由采购人明确竞价需求，邀请所有符合竞价需求的供应商在规定时间内参与竞价，确定报价最低的供应商为成交供应商的交易方式。
（八）确定第一阶段入围供应商的评审方法、评审标准、确定入围供应商的淘汰率或者入围供应商数量上限和响应文件无效情形；
有效报价供应商不足3家的，采购人应当重新组织竞价。
（九）响应文件的编制要求，提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点，以及响应文件有效期；
重新竞价只有2家供应商有效报价的，报价较低的供应商为成交供应商；
只有1家供应商有效报价的，采购人可以直接确定其为成交供应商。
第三十条框架协议采购馆的交易方式应当按照相应的框架协议约定执行，其中，直接选定或顺序轮侯对应直购（议价）交易方式，二次竞价对应竞价交易方式。
（一）单笔采购金额达到20万元但未达到本市政府采购限额标准的项目，以及单笔采购金额未达到20万元但属于本办法第十六条第一款第一项规定中，采购人确有特殊使用需求，框架协议采购馆内商品无法满足其实际工作需要而实施网上超市采购的项目，采购人应当采用竞价交易方式。
（二）其他单笔采购金额未达到20万元，采购人已经进行充分市场调研并掌握相关商品价格信息的项目，采购人可以采用直购（议价）交易方式，根据需要也可以采用竞价交易方式。
采购人不得将应当采用竞价交易方式的项目，通过拆分预算、采用直购（议价）交易方式多次采购或其他任何方式规避竞价。
（十六）供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；
符合《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三十七条规定情形而实施网上超市采购的项目，采用竞价交易方式的，竞价的最高限价应当低于框架协议采购馆相同货物的价格。
第三十二条电子卖场成交结果应当按照有关采购结果公开要求在上海政府采购网公告。
第三十三条采购人通过电子卖场采购涉及进口、节能、环保等商品的，应按照政府采购政策和国家有关规定执行。
第二十四条 供应商应当按照征集文件要求编制响应文件，对响应文件的真实性和合法性承担法律责任。
第三十四条采购人和成交供应商应当订立固定价格合同，列明实际采购数量或者计量方式等，包括服务项目用于计算合同价的工日数、服务工作量等详细工作量清单。
供应商响应的货物和服务的技术、商务等条件不得低于采购需求，货物原则上应当是市场上已有销售的规格型号，不得是专供政府采购的产品。
对于政府采购项目，采购人需关联预算生成订单和正式采购合同，并回传至预算管理一体化系统，根据合同约定进行支付；
对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应，征集文件有要求的，应当同时对产品的选配件、耗材进行报价。
对于非政府采购项目，电子卖场可直接生成订单，采购人根据本单位内控制度和财务报销要求进行支付。
服务项目包含货物的，响应文件中应当列明货物清单及质量标准。
第二十五条 确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。
第三十五条电子卖场采购合同生效后，供应商应当按约定提供商品及服务，及时将商品、发票等配送至采购人指定地点，并履行商品更换、退货、维修等售后服务承诺。
价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
第三十六条供应商交付货物、提供服务后，或者合同履行达到验收条件的，采购人应当按照合同约定的技术、服务、时间等要求进行验收。
质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
第三十七条验收通过或者满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得无故拒绝或延迟支付。
货物项目质量因素包括采购标的的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。
鼓励采购人通过完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。
采购人和供应商对资金支付产生争议的，应当按照法律法规和合同约定及时解决，保证资金支付效率。
质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。
第三十八条采购人或者供应商不得擅自变更成交结果或者采购合同。
有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。
第三十九条交易活动结束后，交易双方均有权对对方的交易情况作出评价，所作评价应当公正、客观、真实。
第二十六条 对耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备进行框架协议采购的，应当要求供应商同时对3年以上约定期限内的专用耗材进行报价。
评审时应当考虑约定期限的专用耗材使用成本，修正仪器设备的响应报价或者质量评分。
第四十条电子卖场交易及履约过程中发生的争议，采购人与供应商应当按照合同约定自行协商解决。
征集人应当在征集文件、框架协议和采购合同中规定，入围供应商在约定期限内，应当以不高于其报价的价格向适用框架协议的采购人供应专用耗材。
第二十七条 确定第一阶段入围供应商时，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供应商。
（一）框架协议采购馆发生的争议，交易双方可提交市政府采购中心处理，市政府采购中心根据本办法规定及框架协议约定提出处理意见；
采用质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商。
采购人、供应商不服的，可依法申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。
（二）网上超市发生的争议，交易双方可提交云平台运营方调解。
属于集中采购品目范围的商品，争议调解失败的，由云平台运营方报市政府采购中心，市政府采购中心根据本办法及《网上超市运行管理规程》提出处理意见；
采购人、供应商不服的，可依法申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。
集中采购品目范围以外的商品，争议调解失败的，采购人、供应商可依法直接申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。
对于在电子卖场中交易的政府采购项目，符合政府采购法律法规规定的质疑、投诉条件的，供应商可依法提起质疑、投诉。
（五）入围产品名称、规格型号或者主要服务内容及服务标准，入围单价；
第四十一条采购人在电子卖场交易及履约过程中发现供应商存在涉嫌违反电子卖场入驻规定或框架协议约定行为的，应当及时向市政府采购中心、云平台运营方报告；
政府采购项目中存在涉嫌违反政府采购法律法规行为的，应当及时向同级财政部门报告。
第四十二条市政府采购中心、云平台运营方应当根据本办法、《网上超市运行管理规程》规定以及框架协议约定，对供应商的违规、违约行为予以扣分、暂停交易资格、清退以及相关商品冻结、下架等处理，并将处理结果在上海政府采购网公示。
在电子卖场政府采购项目中发现涉及违反政府采购法律法规情形的，应当按照项目监管权限报告市、区财政部门处理。
第二十九条 集中采购机构或者主管预算单位应当在入围通知书发出之日起30日内和入围供应商签订框架协议，并在框架协议签订后7个工作日内，将框架协议副本报本级财政部门备案。
第四十三条供应商有下列情形之一的，由市政府采购中心按规定予以清退出电子卖场：
框架协议不得对征集文件确定的事项以及入围供应商的响应文件作实质性修改。
（一）不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
第三十条 征集人应当在框架协议签订后3个工作日内通过电子化采购系统将入围信息告知适用框架协议的所有采购人或者服务对象。
（二）被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；
入围信息应当包括所有入围供应商的名称、地址、联系方式、入围产品信息和协议价格等内容。
入围产品信息应当详细列明技术规格或者服务内容、服务标准等能反映产品质量特点的内容。
（四）向采购人、云平台运营方、集中采购机构、财政部门有关人员行贿或者提供其他不正当利益；
征集人应当确保征集文件和入围信息在整个框架协议有效期内随时可供公众查阅。
（五）与其他供应商、采购人或者集中采购机构有关人员恶意串通；
第三十一条 除剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行的情形外，框架协议有效期内，征集人不得补充征集供应商。
征集人补充征集供应商的，补充征集规则应当在框架协议中约定，补充征集的条件、程序、评审方法和淘汰比例应当与初次征集相同。
（七）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行；
（八）拒不执行市政府采购中心、云平台运营方的整改要求，或者拒不纠正违规、违约行为；
（九）因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动且在禁止或限制期限内；
第三十二条 确定第二阶段成交供应商的方式包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。
供应商有前款第三至六项规定情形的，市政府采购中心应当在清退前书面报告市财政局。
因第一款第三至八项规定情形被清退的供应商，自框架协议采购馆被清退后不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议，自网上超市被清退之日起12个月内不得重新申请入驻网上超市。
除征集人根据采购项目特点和提高绩效等要求，在征集文件中载明采用二次竞价或者顺序轮候方式外，确定第二阶段成交供应商应当由采购人或者服务对象依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中直接选定。
第四十四条供应商有下列情形之一，由市政府采购中心、云平台运营方督促其整改，情节严重的，由市政府采购中心按规定予以清退出电子卖场：
第三十三条 二次竞价方式是指以框架协议约定的入围产品、采购合同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的方式。
（一）框架协议采购馆商品成交价格超过其第一阶段响应报价；
第三十四条 顺序轮候方式是指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次授予采购合同的方式。
（四）提供的商品质量、配置等不符合国家有关规定或框架协议约定的；
每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次获得合同授予的机会。
（五）未按成交结果签订合同，或者合同履行过程中与采购人擅自变更合同实质性条款。
供应商有前款第一至三项情形之一的，其成交结果无效。
除清退入围供应商和补充征集外，框架协议有效期内不得调整合同授予顺序。
第四十五条采购人有下列行为之一的，由同级财政部门责令其整改；
对情节严重或者拒不改正的，告知其预算主管部门共同督促整改：
第三十五条 以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，征集人应当在确定成交供应商后2个工作日内逐笔发布成交结果公告。
（一）未按照本办法规定通过电子卖场相应的采购场馆进行采购；
成交结果单笔公告可以在省级以上财政部门指定的媒体上发布，也可以在开展框架协议采购的电子化采购系统发布，发布成交结果公告的渠道应当在征集文件或者框架协议中告知供应商。
（三）未按照框架协议约定的方式确定成交供应商或成交价格；
（四）未按成交结果签订合同，或者合同履行过程中与供应商擅自变更合同实质性条款。
第四十六条采购人、供应商在电子卖场政府采购项目中存在违反政府采购法律法规的行为，以及在电子卖场采购活动中存在违反国家有关规定的行为，依照相关规定追究相应责任。
第四十七条市、区财政部门及集中采购机构的工作人员存在滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。
（四）成交标的名称、规格型号或者主要服务内容及服务标准、数量、单价；
第四十八条任何单位和个人可对电子卖场入驻供应商及相关商品信息的合法性、真实性和可靠性及电子卖场采购活动进行监督，发现有违法违规行为的，可向相关财政部门检举。
第四十九条办法自2025年7月1日起施行，有效期至2030年6月30日止。
征集人应当在框架协议有效期满后10个工作日内发布成交结果汇总公告。
汇总公告应当包括前款第一项、第二项内容和所有成交供应商的名称、地址及其成交合同总数和总金额。
根据实际采购数量和协议价格确定合同总价的，合同中应当列明实际采购数量或者计量方式，包括服务项目用于计算合同价的工日数、服务工作量等详细工作量清单。
采购人应当要求供应商提供能证明其按照合同约定数量或者工作量清单履约的相关记录或者凭证，作为验收资料一并存档。
第三十七条 采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货物，且入围供应商不同意将价格降至非入围供应商以下的，可以将合同授予非入围供应商。
采购项目适用前款规定的，征集人应当在征集文件中载明并在框架协议中约定。
采购人将合同授予非入围供应商的，应当在确定成交供应商后1个工作日内，将成交结果抄送征集人，由征集人按照单笔公告要求发布成交结果公告。
第三十八条 订立开放式框架协议的，征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。
（一）本办法第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容；
（三）供应商提交加入框架协议申请的方式、地点，以及对申请文件的要求；
（四）履行合同的地域范围、协议方的权利和义务、入围供应商的清退机制等框架协议内容；
第三十九条 征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。
征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核，并将审核结果书面通知申请供应商。
第四十条 征集人应当在审核通过后2个工作日内，发布入围结果公告，公告入围供应商名称、地址、联系方式及付费标准，并动态更新入围供应商信息。
征集人应当确保征集公告和入围结果公告在整个框架协议有效期内随时可供公众查阅。
第四十一条 征集人可以根据采购项目特点，在征集公告中申明是否与供应商另行签订书面框架协议。
申明不再签订书面框架协议的，发布入围结果公告，视为签订框架协议。
第四十二条 第二阶段成交供应商由采购人或者服务对象从第一阶段入围供应商中直接选定。
供应商履行合同后，依据框架协议约定的凭单、订单以及结算方式，与采购人进行费用结算。
第四十三条 主管预算单位、采购人、采购代理机构违反本办法规定的，由财政部门责令限期改正；
情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。
第四十四条 违反本办法规定，经责令改正后仍然影响或者可能影响入围结果或者成交结果的，依照政府采购法等有关法律、行政法规处理。
第四十五条 供应商有本办法第十九条第一款第一项至三项情形之一，以及无正当理由放弃封闭式框架协议入围资格或者退出封闭式框架协议的，依照政府采购法等有关法律、行政法规追究法律责任。
第四十六条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
第四十七条 财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究相应责任。
第四十八条 除本办法第三十五条规定外，本办法规定的公告信息，应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。
第四十九条 本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。
期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。
第五十条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超过”，包括本数；
第五十一条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。