国家发展改革委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见
经市政府同意，现印发实施《上海市新型电力系统调节能力奖励资金管理办法》，请认真按照执行。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出机构：
实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效能源体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
抽水蓄能和新型储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备，对推动能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全、促进能源高质量发展、支撑应对气候变化目标实现具有重要意义。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以实现碳达峰碳中和为目标，将发展新型储能作为提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设的重要举措，以政策环境为有力保障，以市场机制为根本依托，以技术革新为内生动力，加快构建多轮驱动良好局面，推动储能高质量发展。
为推动本市新型电力系统建设，加快提升虚拟电厂、电动汽车充放电、新型储能等调节能力，根据《关于加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051号）、《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》（发改能源〔2023〕1721号）、《电力需求侧管理办法（2023年版）》（发改运行规〔2023〕1283号）、《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）》（沪府办发〔2024〕28号）、《上海市虚拟电厂高质量发展工作方案》（沪发改能源〔2023〕293号）等文件，制定本办法。
本办法适用于本市范围内建设运营的、服务于新型电力系统发展的调节能力，包括：
加强顶层设计，统筹储能发展各项工作，强化规划科学引领作用。
鼓励结合源、网、荷不同需求探索储能多元化发展模式。
由虚拟电厂运营商建设运营，已接入上海市虚拟电厂运营管理平台，且在上海市负荷管理系统、电力交易中心完成虚拟电厂准入技术与商务注册，响应国网上海市电力公司（以下简称“电网企业”）调度指令，实现调节资源有效聚合、用户需求有效调控等功能的管理平台。
（二）电动汽车充放电（以下简称“V2G”）调节能力。
以“揭榜挂帅”方式加强关键技术装备研发，推动储能技术进步和成本下降。
由虚拟电厂运营商基于用户自愿原则所形成的V2G调节能力，包括响应电网企业虚拟电厂调度指令，开展智能有序充电或车网互动等，现阶段优先支持目的地停车V2G调节能力建设。
建设产教融合等技术创新平台，加快成果转化，有效促进规模化应用，壮大产业体系。
由新型储能企业建设运营，符合《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）》要求的用户侧储能或独立储能电站。
加快完善政策机制，加大政策支持力度，鼓励储能投资建设。
本办法涉及的奖励资金从市级节能减排专项资金中统筹安排。
完善优化储能项目管理程序，健全技术标准和检测认证体系，提升行业建设运行水平。
本办法采用资金奖励方式，对符合要求的虚拟电厂运营商、新型储能企业在2024年1月1日至2028年12月31日并网项目予以奖励。
推动建立安全技术标准及管理体系，强化消防安全管理，严守安全底线。
其中，2025年奖励标准适用于2025年9月1日前并网项目，具体如下：
到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变。
对虚拟电厂资源聚合平台，根据调节能力给予50元/千瓦·年奖励，每个平台奖励上限150万元/年，奖励期3年。
新型储能技术创新能力显著提高，核心技术装备自主可控水平大幅提升，在高安全、低成本、高可靠、长寿命等方面取得长足进步，标准体系基本完善，产业体系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟，装机规模达3000万千瓦以上。
新型储能在推动能源领域碳达峰碳中和过程中发挥显著作用。
对智能充（放）电桩V2G，根据电网企业调节能力考核结果（考核规则另行发布）给予奖励，奖励期3年。
个人自用非智能充电桩2024年底前完成智能充电桩替代的，可获得智能充电桩奖励；
新型储能核心技术装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，标准体系、市场机制、商业模式成熟健全，与电力系统各环节深度融合发展，装机规模基本满足新型电力系统相应需求。
研究编制新型储能规划，进一步明确“十四五”及中长期新型储能发展目标及重点任务。
对纳入新型储能示范项目目录（要求见附件）管理的新型储能，根据实际放电量给予奖励，每千瓦时储能容量的年电量奖励上限600千瓦时，奖励期3年。
省级能源主管部门应开展新型储能专项规划研究，提出各地区规模及项目布局，并做好与相关规划的衔接。
相关规划成果应及时报送国家发展改革委、国家能源局。
奖励电量的起始时间以电网企业电量计量装置安装时间（从0开始计量）为准。
结合系统实际需求，布局一批配置储能的系统友好型新能源电站项目，通过储能协同优化运行保障新能源高效消纳利用，为电力系统提供容量支撑及一定调峰能力。
对先进技术应用比例达到要求的独立储能电站，按照先进技术设备投资高出常规锂电投资的40%，另行给予一次性奖励。
充分发挥大规模新型储能的作用，推动多能互补发展，规划建设跨区输送的大型清洁能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源电量占比。
探索利用退役火电机组的既有厂址和输变电设施建设储能或风光储设施。
2026年至2028年奖励标准在上述标准基础上逐年递减：虚拟电厂资源聚合平台、V2G调节能力项目每年下降5%；
通过关键节点布局电网侧储能，提升大规模高比例新能源及大容量直流接入后系统灵活调节能力和安全稳定水平。
其中，2026年奖励标准适用于2025年9月1日（含）至2026年6月30日（含）并网项目；
在电网末端及偏远地区，建设电网侧储能或风光储电站，提高电网供电能力。
2027年奖励标准适用于2026年7月1日（含）至2027年6月30日（含）并网项目；
围绕重要负荷用户需求，建设一批移动式或固定式储能，提升应急供电保障能力或延缓输变电升级改造需求。
2028年奖励标准适用于2027年7月1日（含）至2028年12月31日（含）并网项目。
鼓励围绕分布式新能源、微电网、大数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等其他终端用户，探索储能融合发展新场景。
本办法鼓励民营企业积极参与我市电力系统调节能力建设。
鼓励聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，结合体制机制综合创新，探索智慧能源、虚拟电厂等多种商业模式。
申报奖励的企业需符合信用状况良好的基本条件，在本市公共信用信息服务平台未记载3年内能源、环保领域严重失信信息，且未被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人。
申报奖励的调节能力均应达到秒级调节能力要求，并符合以下要求：
开展前瞻性、系统性、战略性储能关键技术研发，以“揭榜挂帅”方式调动企业、高校及科研院所等各方面力量，推动储能理论和关键材料、单元、模块、系统中短板技术攻关，加快实现核心技术自主化，强化电化学储能安全技术研究。
平台所聚合的调节能力不低于1兆瓦，且不低于电网企业首次认定数值，时长不低于2小时，技术参数满足《上海电网虚拟电厂接入技术要求》，所属虚拟电厂运营商完成虚拟电厂准入流程。
坚持储能技术多元化，推动锂离子电池等相对成熟新型储能技术成本持续下降和商业化规模应用，实现压缩空气、液流电池等长时储能技术进入商业化发展初期，加快飞轮储能、钠离子电池等技术开展规模化试验示范，以需求为导向，探索开展储氢、储热及其他创新储能技术的研究和示范应用。
平台已接入上海市虚拟电厂运营管理平台稳定运行6个月及以上，年度最大响应容量占调节能力比重、响应次数占电网调度次数比重、响应电量占电网调度电量比重均达到70%。
完善储能技术学科专业建设，深化多学科人才交叉培养，打造一批储能技术产教融合创新平台。
V2G调节能力由虚拟电厂运营商负责申报，虚拟电厂运营商应与用户签署服务协议，明确双方责任与义务。
虚拟电厂运营商应按年向市发展改革委上报企业智能充（放）电桩推广目标，市发展改革委经综合平衡后发布全市推广目标。
鼓励地方政府、企业、金融机构、技术机构等联合组建新型储能发展基金和创新联盟，优化创新资源分配，推动商业模式创新。
智能充（放）电桩可用于替代个人用户老旧“傻瓜桩”，替代范围应为个人用户向电网企业独立报装、登记于2021年12月31日之前、专为该用户提供服务的非智能充电桩。
智能充（放）电桩也可随新售车辆同步推广，虚拟电厂运营商可与汽车销售企业、个人用户开展合作。
鼓励开展储能技术应用示范、首台（套）重大技术装备示范。
1.智能充（放）电桩应满足《电动汽车智能充电桩智能充电及互动响应技术要求》（DB31/T1296），通过车桩兼容性、设备充（放）电能力及并网能力、互动响应能力测试，并经具备资质的第三方机构检测认证。
加强对新型储能重大示范项目分析评估，为新技术、新产品、新方案实际应用效果提供科学数据支撑，为国家制定产业政策和技术标准提供科学依据。
2.智能充（放）电桩应满足电网企业响应考核相关要求，并接入上海充换电设施公共数据采集与监测市级平台（以下简称“市级平台”）。
3.目的地智能充（放）电桩低谷时段充电量占总充电量比重应达到85%及以上；
通过重大项目建设引导提升储能核心技术装备自主可控水平，重视上下游协同，依托具有自主知识产权和核心竞争力的骨干企业，积极推动从生产、建设、运营到回收的全产业链发展。
公共停车场库智能充（放）电桩低谷时段充电量占总充电量比重应达到60%及以上。
4.智能充放电桩每年应按电网要求实施不低于10次、不高于20次放电调度。
支持结合资源禀赋、技术优势、产业基础、人力资源等条件，推动建设一批国家储能高新技术产业化基地。
个人用户若有意愿参与更高频次放电的，应在与虚拟电厂运营商签署的服务协议中明确相应责任与义务。
5.智能充放电桩供货企业具有较强的供应链协同、技术服务和应急处置能力，在上海投运的智能充放电桩平均每500台配备不少于1名持特种作业操作证（电工作业）的专职技术服务人员，满足建设运营管理要求。
6.在公共停车场库内建设、向电网企业独立报装的智能充放电桩，其V2G放电电量可“自发自用”。
研究建立储能参与中长期交易、现货和辅助服务等各类电力市场的准入条件、交易机制和技术标准，加快推动储能进入并允许同时参与各类电力市场。
因地制宜建立完善“按效果付费”的电力辅助服务补偿机制，深化电力辅助服务市场机制，鼓励储能作为独立市场主体参与辅助服务市场。
新型储能项目应符合技术先进性、产业带动性、用地集约性要求，并纳入《上海市新型储能示范项目目录》。
1.技术先进性：符合把本市建设成为新型储能先进技术应用城市的目标导向，在未来具有良好的技术发展前景。
储能项目应采用包括但不限于固态电池、液流电池、钠离子电池、压缩空气储能等具有高安全可靠性的先进技术。
建立电网侧独立储能电站容量电价机制，逐步推动储能电站参与电力市场；
储能项目所有设备选型合理，经具备资质的第三方机构检测认证，产品全寿命周期质量水平、循环次数、转换效率、可利用率达到业内领先水平；
研究探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。
系统运行灵活，并具备构网型、友好型、智慧型和集约型特点；
所应用技术至少获得1项创新成果证明（如发明专利等）。
其中，享受2025年度奖励标准的，采用先进技术规模容量占项目总容量比例不低于15%；
对于配套建设或共享模式落实新型储能的新能源发电项目，动态评估其系统价值和技术水平，可在竞争性配置、项目核准（备案）、并网时序、系统调度运行安排、保障利用小时数、电力辅助服务补偿考核等方面给予适当倾斜。
享受后续年度奖励标准的，应用先进技术规模容量占项目总容量比例要求每年提升10%。
享受2025年度高比例先进技术奖励标准的，采用先进技术规模容量占项目总容量比例不低于75%；
享受后续年度奖励标准的，应用先进技术规模容量占项目总容量比例要求每年提升5%。
以电力系统需求为导向，以发挥储能运行效益和功能为目标，建立健全各地方新建电力装机配套储能政策。
2.产业带动性：符合国家和本市新型储能产业发展的政策导向，能通过产业发展带动本市新型储能应用成本的降低。
电网企业应积极优化调度运行机制，研究制定各类型储能设施调度运行规程和调用标准，明确调度关系归属、功能定位和运行方式，充分发挥储能作为灵活性资源的功能和效益。
储能项目具备创新示范效果，具有可复制性和推广潜力，能提升应用场景的能源利用效率和经济性，能带动关键材料、核心设备等规模化发展，能推动供应链协同，可为制订行业技术标准提供支撑。
明确地方政府相关部门新型储能行业管理职能，协调优化储能备案办理流程、出台管理细则。
在符合消防要求的前提下，采用固定建筑物内多层布置，提升储能单位面积能量密度，降低对土地资源的占用。
督促电网企业按照“简化手续、提高效率”的原则明确并网流程，及时出具并网接入意见，负责建设接网工程，提供并网调试及验收等服务，鼓励对用户侧储能提供“一站式”服务。
4.用户侧储能项目原则上放电功率不低于1兆瓦，容量不低于2兆瓦时，全部采用先进技术的储能项目可不受放电功率和容量限制；
享受度电奖励的独立储能电站放电功率不低于1万千瓦，容量不低于2万千瓦时；
按照储能发展和安全运行需求，发挥储能标准化信息平台作用，统筹研究、完善储能标准体系建设的顶层设计，开展不同应用场景储能标准制修订，建立健全储能全产业链技术标准体系。
享受高比例先进技术奖励的独立储能电站放电功率不低于4万千瓦，容量不低于8万千瓦时。
加强现行能源电力系统相关标准与储能应用的统筹衔接。
5.经安全主管部门论证具备条件的氢储能及氢基能源技术，奖励方式和标准结合项目实际，按“一事一议”原则另行研究制订。
推动建立储能设备制造、建设安装、运行监测等环节的安全标准及管理体系。
市发展改革委负责统筹推进新型电力系统调节能力发展，开展奖励资金审核，提出资金需求和资金申请。
组织相关部门对资金使用情况进行监督管理、绩效评价和信息公开。
国家发展改革委、国家能源局负责牵头构建储能高质量发展体制机制，协调有关部门共同解决重大问题，及时总结成功经验和有效做法；
市经济信息化委负责虚拟电厂项目和资源聚合平台运行情况初审工作，指导区经济信息化部门开展用户侧储能示范项目初审工作。
市财政局负责预算和资金拨付审核，组织市发展改革委对资金使用情况进行监督管理和绩效评价，加强评价结果运用。
按照“揭榜挂帅”等方式要求，推进国家储能技术产教融合创新平台建设，逐步实现产业技术由跟跑向并跑领跑转变；
电网企业负责奖励资金的技术校核，校核事项包括：各项目秒级调节能力，虚拟电厂资源聚合平台接入及运行情况，电动汽车充（放）电项目低谷时段充电量占比情况、响应考核情况及个人用户相关信息，新型储能项目度电计量情况等。
推动设立储能发展基金，支持主流新型储能技术产业化示范；
有效利用现有中央预算内专项等资金渠道，积极支持新型储能关键技术装备产业化及应用项目。
市发展改革委根据本市新型电力系统调节能力建设实际测算所需资金，提出年度资金需求，按要求编制预算，报市财政局审核后，按规定纳入年度预算。
各地区相关部门要结合实际，制定落实方案和完善政策措施，科学有序推进各项任务。
国家能源局各派出机构应加强事中事后监管，健全完善新型储能参与市场交易、安全管理等监管机制。
虚拟电厂运营商、新型储能企业向电网企业提交上一年度奖励资金申报表，并附相关材料。
（一）虚拟电厂资源聚合平台应提供项目合同、发票及银行付款凭证，投资明细表及竣工决算（审计）报告，平台调节能力、年度响应、接入及运行自评估情况。
各省级能源主管部门应分解落实新型储能发展目标，在充分掌握电力系统实际情况、资源条件、建设能力等基础上，按年度编制新型储能发展方案。
（二）V2G调节能力应提供响应能力自评估情况、市级平台接入证明、设备采购发票、设备供货企业自评估情况、第三方机构检测认证报告及专职技术服务人员证明材料、与用户签订的服务协议。
加大支持新型储能发展的财政、金融、税收、土地等政策力度。
对个人自用非智能充电桩实施升级替代的，还应提交替代完成情况、智能充（放）电桩低谷时段充电量占比及个人用户独立报装充电桩电表户号及装表日期。
（三）新型储能度电奖励申请应提供充放电时间、次数、电量及申请资金明细；
鼓励各地研究出台相关改革举措、开展改革试点，在深入探索储能技术路线、创新商业模式等的基础上，研究建立合理的储能成本分摊和疏导机制。
高比例先进技术独立储能电站奖励申请应提供设备采购合同、到货清单和设备发票（复印件）。
加快新型储能技术和重点区域试点示范，及时总结可复制推广的做法和成功经验，为储能规模化高质量发展奠定坚实基础。
逐步建立与新型储能发展阶段相适应的闭环监管机制，适时组织开展专项监管工作，引导产业健康发展。
电网企业将校核意见和材料报送市发展改革委前，虚拟电厂资源聚合平台申报材料应通过市经济信息化委初审，用户侧储能申报材料应通过区经济信息化部门初审。
推动建设国家级储能大数据平台，建立常态化项目信息上报机制，探索重点项目信息数据接入，提升行业管理信息化水平。
市发展改革委委托第三方机构对奖励申报材料进行审核，并按照流程对审核结果进行公示。
督促地方政府相关部门明确新型储能产业链各环节安全责任主体，强化消防安全管理。
市发展改革委对奖励资金申请材料审核后，下达资金使用计划，并向市财政局提出拨款申请。
明确新型储能并网运行标准，加强组件和系统运行状态在线监测，有效提升安全运行水平。
（一）市财政局会同市发展改革委加强奖励资金的使用管理和监督，按照要求依法合规使用财政资金，防止挤占、挪用、虚列、套取专项资金等违法违规行为。
（二）虚拟电厂运营商、新型储能企业对奖励资金申请材料的真实性负责，并确保获得奖励资金的项目安全稳定运行，服务年限至少达到8年。
对奖励申报过程中存在弄虚作假或违法违规行为、发生生产安全事故、服务年限未达到要求的企业，一经查实市发展改革委有权追回奖励资金，3年内不得申请奖励资金，并视情节依法依规将相关企业失信信息记入市公共信用信息服务平台。
（三）电网企业应建设信息管理系统加强监测管理，配合虚拟电厂运营商、新型储能企业做好智能充（放）电桩、新型储能的独立计量工作，定期汇总项目报装、电力接入、并网验收、运行考核、停运退出等情况报市发展改革委。
市发展改革委按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按照规定科学合理设定绩效目标，对照绩效目标做好绩效跟踪评估，每年组织开展绩效自评。
强化绩效结果运用，将绩效评价结果作为年度预算安排的重要参考依据，提高财政资金使用收益。
（一）鼓励各区根据各自新型电力系统调节能力发展需求出台支持政策。
（二）本办法自2025年6月1日起实施，有效期5年。
新型储能企业可在新型储能项目投产运行后一年以内，向区发展改革部门提交示范项目目录申请材料。
2.项目立项文件、工程合同、竣工验收证明、消防验收证明（如有）、竣工决算审计报告。
3.项目本质安全承诺书、第三方机构检测认证报告、建设工程消防设计审查意见或备案文件、产业带动性证明材料、土地集约化利用报告（如有）、技术先进性证明材料（如有）。
4.独立储能电站还应提交电网企业出具的并网证明文件、落实新能源项目配置新型储能要求证明材料（如有）、与新能源项目开发企业签订的租赁容量服务协议（如有）；
用户侧储能还应提交接入上海市虚拟电厂运营管理平台相关证明材料、区经济信息化部门初审意见。
各区发展改革部门、经济信息化部门定期汇总目录申请材料转报市发展改革委。
市发展改革委委托第三方机构对目录申请材料进行评审。
3.项目建设是否符合消防、住建、质量监督等专业部门管理要求；
4.项目是否具备产业带动性、技术先进性及用地集约性；
第三方机构在形成评审意见时要对项目进行排序，并网时间早、应用先进技术比例高、应用先进技术未来发展前景大、与新能源项目开发企业签订租赁容量比例高的项目排序在前。
评审意见推荐项目规模上限为市发展改革委下达年度建设计划指标的1.1倍。
市发展改革委会同市财政局、市经济信息化委等部门对评审意见进行综合平衡后形成《上海市新型储能示范项目目录》，并按年度滚动调整。
市发展改革委在部门网站对项目目录予以公示，根据公示情况确认最终结果，在部门网站上发布，并抄送市经济信息化委、市财政局、区发展改革部门、区经济信息化部门及电网企业。
如确需进行调整，由市发展改革委会同市财政局、市经济信息化委研究讨论确定。