关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知
各中央预算单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化主管部门：
为贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，财政部、工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展管理办法》。
各县(市区)、园区财政局、市级各单位，各采购代理机构，各政府采购评审专家：
为切实规范政府采购行为，提高采购文件编制和专家评审水平，营造公平公正和充分竞争的政府采购市场环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等法律法规，特制定《绵阳市政府采购负面清单（2021年版）》。
执行过程中，如国家法律法规有新的规定，我局将适时调整。
绵阳市财政局政府采购管理科 2021年4月29日印发
1、对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务等区别对待；
3、限定组织形式，设置企业法人，排除事业法人、社会组织、其他组织和自然人；
4、限定供应商注册地在某行政区域内，或要求供应商在某行政区域内设立分支机构等。
《政府采购法实施条例》第二十条《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
1、设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格条件；
2、设置企业股权结构、经营年限、经营规模等方面的条件作为资格条件；
4、对不属于国家限制经营、特许经营及法律法规禁止经营的事项，将营业执照经营范围作为资格条件。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条
《财政部 工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展管理行办法>的通知》（财库〔2020〕46号）第五条
设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件
1、设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求；
2、将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件。
资格审查标准模棱两可，把握尺度宽严不一，如，对本地区和外地、本行业和其他行业、有合作和新参与竞争的、国有和民营、内资和外资等供应商采取不同的资格审查标准。
1、将国务院已明令取消的资质、资格、认证、目录等作为资格条件；
2、采购需求不完整、不明确（除技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目外）；
3、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
4、设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；
5、要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册；
6、要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；
7、将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求；
8、因装订、纸张、文件排序等非实质性格式和形式限制和影响供应商投标（响应）；
《政府采购法实施条例》第二十条《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条
《中共中央 国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》（中发〔2013〕13号）第十二条
4、除《政府采购法》第十条规定的情形外，擅自采购进口产品；
《财政部 工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展管理行办法>的通知》（财库〔2020〕46号）
《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）
《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）
1、除单一来源外，要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、特定供应商的技术服务规格等条件，设置“知名”、“一线”、 “暂定”、“指定”、“备选”等表述的；
2、要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务；
3、售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围的，售后服务要求明显不合理或指向特定对象；
4、指定检测机构（国家行政机关另有规定的除外）的检测报告。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十一条
1、对“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况”以外的情况要求提供样品；
2、要求供应商提供样品，但未在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、未规定样品的评审方法以及评审标准；
3、需要随样品提交相关检测报告的，未规定检测机构的要求、检测内容等；
4、采购活动结束后，对未中标（成交）供应商提供的样品，未及时退还或者未经同意自行处理。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条
对不允许偏离的实质性要求和条件，在采购文件中未规定或未以“★”
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条
2、将供应商的注册地、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素；
3、将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能作为评审因素的；
4、政务信息系统项目，评标方法未采用综合评分法的（单一来源除外）；
5、设定的技术、商务条件以及与之对应的评审因素与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履约无关；
6、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件；
7、评审因素的设定与供应商所提供货物、服务的投标报价、技术或服务水平、履约能力、售后服务等质量因素不相关；
8、对不属于国家限制经营、特许经营及法律法规禁止经营的事项，将营业执照经营范围作为评审因素；
9、将服务满意度、市场认可度、占有率、产品稳定性、先进性及优、良、中、差等没有具体明确判断标准的表述作为评审因素；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第二十二条、第五十五条
《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）第九条
2、商务条件和采购需求指标有区间规定，评审因素未量化到相应区间，或者虽量化到相应区间，但未设置各区间对应的不同分值；
3、可量化的评审因素未量化，分值设置未与评审因素指标相对应；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第五十五条
1、设定最低限价的（国家或地方有强制最低价格标准的除外）；
3、招标项目中采用综合评分法，货物项目的价格分值占总分值的比重（权
重）低于30%，服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）低于10%的
4、竞争性磋商采购项目中，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)低于30％或超过60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)低于10％或超过30％；
5、政务信息系统项目中，货物项目的价格分值占总分值比重未设置为30%，服务项目的价格分值占总分值比重未设置为10%（单一来源除外）。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条、第五十五条
《财政部个关于印发<竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库﹝2014﹞214号）第二十四条
《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）第九条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第四十条、第四十一条、第四十二条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第三十九条
1、未按规定查询、记录、使用、保存供应商的信用信息；
2、在招标、询价采购过程中与投标、响应供应商协商谈判；
4、除采购人代表、评审现场组织人员外，其他人员以及与评标工作无关的人员进入评标现场；
6、向评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。
《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十一条、第五十一条
《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号)
1、未按规定在评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询价小组推存的中标（成交）候选人中确定中标（成交）供应商；
2、除《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二十一条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)第六十四条、《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库﹝2014﹞214号）第三十二条规定的情形外，修改评审结果或组织重新评审；
3、通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。
《政府采购法实施条例》第四十四条、第六十七条、第六十八条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六
《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二十一条
《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库﹝2014﹞214号）第三十二条
1、未依照《政府采购法》及其实施条例规定的方式实施采购；
2、公开招标数额标准以上的项目擅自采用其他方式采购；
3、应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采
4、将应当公开招标的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标。
《政府采购法实施条例》第二十三条、第二十四条、第二十八条、第六十七条、第六十八条
2、索要或者接受供应商给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务；
3、采购代理机构及其分支机构在所代理的采购项目中投标或者代理投标，或为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六条、第八条
1、设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；
2、对于供应商法人代表已经出具委托书的，要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等；
3、对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，要求供应商提供；
4、除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，要求供应商同时提供纸质材料；
5、对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，要求其再提供有关部门出具的相关证明文件；
6、设置没有法律依据的资格查验、原件核验等前置程序，作为获取资格预审文件或采购文件的条件；
《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
1、开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况；
2、在评审结果公告前泄露评审专家名单或评审专家个人情况；
3、泄露评审文件、评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十八条
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十一条《财政部关于印发<政府采购评审专家管理办法>的通知》（财库〔2016〕198号）
未依法依规在“四川政府采购网”上公开招标公告、资格预审公告、单一来源采购公示、中标（成交）结果公告、政府采购合同公告等政府采购项目信息。
1、收取保证金的，不允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交；
2、投标（响应）保证金约定的到帐（保函提交）截止时间与投标截止时间不一致；
3、投标（响应）保证金超过采购项目预算金额的2%；
4、履约保证金的数额超过政府采购合同金额的10%；
《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
1、未自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内，退还已收取的投标（响应）保证金，但因投标人自身原因无法及时退还的除外；
2、未自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标（响应）保证金，未自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标（响应）保证金。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十八条
《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第二十六条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十九条、第七十八条
2、在收到供应商的书面质疑后七个工作日内未作出答复，未以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商；
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十三条、第十五条、第三十六条
1、未妥善保存政府采购项目每项采购活动的采购文件；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十六条、第七十八条
未在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同。
2、未在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形和逾期未退还的违约责任；
3、未在采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件。
《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
1、采购合同自签订之日起七个工作日内，未将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案；
2、采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，未将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体公告；
1、合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%；
3、未按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行实质性验收；
4、政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时未邀请服务对象参与并出具意见，验收结果未向社会公告；
1、对于满足合同约定支付条件的，采购人在收到发票后30日内未将资金支付到合同约定的供应商账户；
2、以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款；
3、将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件；
4、要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任，违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项；
5、从中小企业采购货物、工程、服务，自货物、工程、服务交付之日起超过30日未支付款项（合同另有约定的除外，但付款期限超过60日）。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十五条
《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
《财政部关于印发<政府采购评审专家管理办法>的通知》（财库〔2016〕198号）第二十九条
2、收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十二条
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十五条
1、未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；
2、除投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误情形外，接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明；
3、违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；
5、接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明（“87号令”第五十一条规定的情形除外）；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十一条、第六十二条
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十五条《财政部关于印发<政府采购评审专家管理办法>的通知》（财库〔2016〕198号）第二十九条
1、泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密；
3、拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十二条
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十五条《财政部关于印发<政府采购评审专家管理办法>的通知》（财库〔2016〕198号）
1、负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，参加同一合同项下的政府采购活动；
2、除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，参加该采购项目的其他采购活动。
1、向采购人、采购代理机构、评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益；
1、直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；
2、按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文
3、与其他供应商协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
5、供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；
6、供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成
7、供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；
10、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
11、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
13、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十七条
1、在中标、成交通知书发出之日起三十日内，无正当理由不与采购人签订政府采购合同；
2、中标、成交通知书发出后，中标、成交供应商放弃中标、成交项目；
3、未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的。
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十四条
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十二条
4、未经采购人同意，中标、成交供应商采取分包方式履行合同；
《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十四条
2、捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条、第三十七条
《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十六条、第二十八条
2、除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标（成交）供应商；
《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十六条
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十四条
《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）
设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；
2、工作人员在实施监督检查中违反政府采购法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊。
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
1、强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构；
《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十二条
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）
《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第二十条