关于开展政府采购意向公开工作的通知
上海市财政局关于进一步规范本市政府采购信息公开有关事项的通知
2020-11-1816:59来源：中国上海门户网站
各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
各市级预算主管部门，市政府采购中心，各区财政局，各政府采购代理机构：
为进一步提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境，根据《深化政府采购制度改革方案》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）有关要求，现就政府采购意向公开有关工作安排通知如下：
为进一步提高本市政府采购透明度，优化政府采购营商环境，依据政府采购法律法规及政府采购信息公开相关文件规定，结合本市实际，现就进一步做好政府采购信息公开有关事项通知如下：
推进采购意向公开是优化政府采购营商环境的重要举措。
采购人、采购代理机构以及财政部门应根据《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）、《上海市政府采购实施办法》（沪府令第65号）、《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）以及《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）等相关文件规定，积极做好政府采购信息公开工作，并重点规范和完善单一来源采购方式公示、采购意向及采购结果公开。
做好采购意向公开工作有助于提高政府采购透明度，方便供应商提前了解政府采购信息，对于保障各类市场主体平等参与政府采购活动，提升采购绩效，防范抑制腐败具有重要作用。
上海政府采购网（www.zfcg.sh.gov.cn）是中国政府采购网在本市的分网，本市政府采购信息应当按照财政部规定的格式规范依法在上海政府采购网发布。
各地区、各部门要充分认识此项工作的重要意义，高度重视、精心组织，认真做好采购意向公开工作。
采购意向公开工作遵循“试点先行，分步实施”的原则。
采购项目属于《上海市政府采购实施办法》第十九条所列情形只能从唯一供应商处采购，采购人拟采用单一来源采购方式的，在采购活动开始前应在上海政府采购网进行公示。
2020年在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。
采购预算达到公开招标数额标准的项目，还应按规定报同级财政部门批准。
对2020年7月1日起实施的采购项目，中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位应当按规定公开采购意向。
采购人依据《政府采购法》第三十一条第二、第三项规定采用单一来源采购方式的，可不适用有关公示的规定。
各试点地区应根据地方实际尽快推进其他各级预算单位采购意向公开。
其他地区可根据地方实际确定采购意向公开时间，原则上省级预算单位2021年1月1日起实施的采购项目，省级以下各级预算单位2022年1月1日起实施的采购项目，应当按规定公开采购意向；
采购项目已采用其他方式实施但采购失败，拟采用单一来源采购方式，同时满足以下条件的，可不再公示：
2.只有一家供应商参加采购活动或实质性响应采购需求；
3.无供应商在法定期限内提出质疑、投诉，或质疑、投诉不成立的；
中央预算单位的采购意向在中国政府采购网中央主网公开，地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开，采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。
主管预算单位可汇总本部门、本系统所属预算单位的采购意向集中公开，有条件的部门可在其部门门户网站同步公开本部门、本系统的采购意向。
达到公开招标数额标准的项目，其公示内容和期限按照财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条规定办理。
对公示项目出具论证意见的专业人员应当为三人以上单数；
除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。
专业人员不能与论证项目有直接利害关系，不能是本单位或者潜在供应商及其关联单位的工作人员。
采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，政府采购意向公开参考文本见附件。
论证意见应当包括对采购需求是否包含以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇的内容，以及只能从唯一供应商处采购的理由。
其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。
采购意向应当尽可能清晰完整，便于供应商提前做好参与采购活动的准备。
未达到公开招标数额标准的项目，其公示内容和期限参照财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条规定办理，公示内容可不包含专业人员论证意见。
采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考，采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。
有关单一来源采购方式公示的其他事宜（包括对异议的处理等），按财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》相关规定办理。
五、关于采购意向公开的依据和时间
三、政府采购意向公开
除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，原则上，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。
部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据；
采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。
本市政府采购意向公开具体实施步骤和其他工作要求按照《关于转发〈财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知〉的通知》（沪财采〔2020〕10号）的规定执行。
采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。
采购人、采购代理机构应依法公告政府采购项目的中标（成交）结果。
因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目，可不公开采购意向。
根据《上海市政府采购实施办法》第十八条规定，公告内容应包含评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或询价小组的推荐理由。
在公告中标（成交）结果的同时，采购人、采购代理机构应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知，且一并以书面方式告知未中标（成交）供应商未中标（成交）的原因（但不得泄露其他供应商的商业秘密），前述原因包括以下与该供应商相关的内容：资格审查、符合性审查的情况及被认定为无效投标（响应）的原因，评审得分与排序，评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或询价小组对该供应商的总体评价。
各中央预算单位要加强采购活动的计划性，按照本通知要求及时、全面公开采购意向。
本通知自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
各中央主管预算单位应当做好统筹协调工作，及时安排部署，加强对本部门所属预算单位的督促和指导，确保所属预算单位严格按规定公开采购意向，做到不遗漏、不延误。
各省级财政部门要根据本通知要求抓紧制定具体工作方案，对本地区采购意向公开工作进行布置，着重加强对市县级预算单位政府采购意向公开工作的指导，并在中国政府采购网地方分网设置相关专栏，确保本地区各级预算单位按要求完成采购意向公开工作。
各地区、各部门要认真总结采购意向公开工作中好的做法和经验，对推进过程中遇到的新情况、新问题，要研究完善有关举措，并及时向财政部反映。
财政部将结合政府采购透明度评估工作，对采购意向公开情况进行检查并对检查结果予以通报。