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政府采购质疑和投诉办法
财政部令第94号

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  • 2018年3月1日
  • 2017年12月26日
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  • 2024年7月15日

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政府采购质疑和投诉办法
四川省经济合作工作领导小组
财政部令第94号
关于印发《四川省进一步优化外商投资环境加大吸引和利用外资力度的实施意见》的通知
《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。
川经合领〔2024〕1号
现予公布,自2018年3月1日起施行。
各市(州)人民政府,省级有关部门(单位):
2017年12月26日
《四川省进一步优化外商投资环境加大吸引和利用外资力度的实施意见》已报请省政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
政府采购质疑和投诉办法
四川省经济合作工作领导小组
第一章 总则
2024年7月15日
第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为,保护参加政府采购活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定,制定本办法。
四川省进一步优化外商投资环境加大吸引和利用外资力度的实施意见
第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。
为深入贯彻落实国务院关于推进高水平对外开放、优化外商投资环境、更大力度吸引和利用外资的部署要求,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,更大力度吸引和利用外资,更好发挥外商投资在构建现代化产业体系、塑造未来竞争新优势、积蓄经济稳定增长动力中的作用,推进四川高水平对外开放、经济高质量发展,特制定本意见。
第三条 政府采购供应商(以下简称供应商)提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。
一、提高利用外资质量
第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。
(一)加大重点领域引进外资力度。
第五条 采购人负责供应商质疑答复。
支持外商投资企业在川设立研发中心,鼓励有条件的外资研发机构申报省级科技计划项目,建设省“一企一技术”研发中心,与在川高等学校、科研机构和企业开展联合研发,实现更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。
采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复。
(责任单位:科技厅、经济和信息化厅、省经济合作局)在符合有关法律法规前提下,推动生物医药领域外商投资项目在符合条件的园区加快实施,制定生物医药新赛道政策。
县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)负责依法处理供应商投诉。
鼓励外商投资企业依法在川开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验。
第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理。
(责任单位:科技厅、省药监局、省卫生健康委)做大做强成都国家级人力资源服务出口基地,加快发展人力资源服务贸易,提升人力资源服务国际化水平。
跨区域联合采购项目的投诉,采购人所属预算级次相同的,由采购文件事先约定的财政部门负责处理,事先未约定的,由最先收到投诉的财政部门负责处理;
推进境外与内地(大陆)合作办学的技能培训学校和培训项目审批试点,研究以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册工作。
采购人所属预算级次不同的,由预算级次最高的财政部门负责处理。
鼓励先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校开展订单式人才培养。
第七条 采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
(责任单位:人力资源社会保障厅)
县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
(二)发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。
第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。
对接国际高标准经贸规则,加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。
其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。
鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资,支持规范探索知识产权证券化。
供应商为自然人的,应当由本人签字;
积极争取股权投资和创业投资份额转让试点、增值电信业务开放试点。
供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章。
(责任单位:商务厅、人行四川省分行、国家金融监督管理总局四川监管局、四川证监局、省市场监管局,成都市人民政府)
代理人提出质疑和投诉,应当提交供应商签署的授权委托书。
(三)进一步拓展吸引外资渠道。
第九条 以联合体形式参加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。
鼓励符合条件的外国投资者在川设立投资性公司以及功能性机构,符合“开放十条”认定条件的外商投资企业可享受相关支持政策。
第二章 质疑提出与答复
(责任单位:省经济合作局)
第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
(四)积极承接外商投资企业梯度转移。
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
依托四川自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区、省级新区、省级开发区、海关特殊监管区域、国际(地区)合作园区等各类开放平台,用好泛珠三角、东西部协作等合作机制,鼓励与东部地区主导产业相近的开发区加强产业转移承接与配套协作,促进产业链协同发展。
第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
(责任单位:省发展改革委、经济和信息化厅、商务厅)对在境内整体性梯度转移的外商投资企业,按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。
(责任单位:成都海关,各市(州)人民政府)
对采购文件提出质疑的,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
(五)完善外资项目建设推进机制。
第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。
健全省、市两级外资工作专班机制,加大重点行业、重点领域利用外资力度。
质疑函应当包括下列内容:
(责任单位:省经济合作局,各市(州)人民政府)支持投资总额10亿美元以上的外资项目申报列入国家重大外资项目清单,投资总额1亿美元以上的外资项目申报列入外贸外资协调机制重点外资项目清单,争取国家层面政策支持。
(一)供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话;
(责任单位:省发展改革委、省经济合作局)对符合相关产业政策的外资项目,加强用地、用能、主要污染物排放总量指标等要素保障,加快项目落地实施。
(二)质疑项目的名称、编号;
(责任单位:省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅,各市(州)人民政府)对纳入国家重大项目清单以及省重点项目清单的单独选址外资项目用地,无违法用地部分,计划指标全额保障;
(三)具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;
涉及违法用地补办手续的,按照国家和四川省相关规定统筹保障。
(四)事实依据;
其他项目由市(州)统筹保障,计划指标不足的,年底由省级统筹调剂支持。
(五)必要的法律依据;
对纳入绿色通道的外资项目,实行“容缺审查”,一般要件可边审查边提供。
(六)提出质疑的日期。
(责任单位:自然资源厅)出台促进绿色电力消费政策措施,支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
供应商为自然人的,应当由本人签字;
(责任单位:省发展改革委)
供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。
二、保障外商投资企业国民待遇
第十三条 采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
(六)保障外商投资企业依法参与政府采购活动。
第十四条 供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。
各级预算单位要平等对待内外资企业,不得对外资企业实行差别待遇或歧视待遇。
第十五条 质疑答复应当包括下列内容:
结合日常监督、专项检查、投诉举报处理等,开展对外资企业实行差别待遇或者歧视待遇清理整治。
(一)质疑供应商的姓名或者名称;
保障外资企业依法质疑和投诉的权利,严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等文件规定,对外资企业依法提起的质疑和投诉进行处理。
(二)收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号;
(责任单位:财政厅、司法厅、省经济合作局,各市(州)人民政府)
(三)质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据;
(七)支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。
(四)告知质疑供应商依法投诉的权利;
推进标准制定、修订全过程信息公开,保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术组织及标准制定工作。
(五)质疑答复人名称;
鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准,开展标准化服务。
(六)答复质疑的日期。
(责任单位:省市场监管局)
质疑答复的内容不得涉及商业秘密。
(八)确保外商投资企业平等享受支持政策。
第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;
出台的支持产业发展、扩大内需等政策,除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外,不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务,不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情况处理:
(责任单位:省市场监管局,各市(州)人民政府)
(一)对采购文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;
三、持续加强外商投资保护
否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。
(九)健全外商投资权益保护机制。
(二)对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑,合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的,应当依法另行确定中标、成交供应商;
落实《四川省外来企业投诉处理规定》(川府发〔2021〕27号),健全省、市、县三级外商投资投诉工作机制,强化部门协调、妥善处理外商投资企业投诉事项。
否则应当重新开展采购活动。
(责任单位:司法厅)开展“清朗”“天府清风”等专项整治工作,打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为,依法严肃查处相关责任机构和责任人。
质疑答复导致中标、成交结果改变的,采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。
(责任单位:省委网信办、公安厅)
第三章 投诉提起
(十)强化知识产权行政保护。
第十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。
完善专利侵权纠纷行政裁决制度。
第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料,并按照被投诉采购人、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
全面梳理专利侵权纠纷行政裁决相关程序性和实体性条款,进一步细化专利侵权纠纷行政裁决程序规范和实体标准。
投诉书应当包括下列内容:
明确专门机构承担专利侵权纠纷行政裁决工作;
(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话;
建立办案分级指导机制、侵权判定技术支撑机制、行政调解司法确认机制和专利侵权纠纷案源收集摸排机制,鼓励引导相关权利人通过行政裁决解决专利侵权纠纷。
(二)质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料;
(责任单位:省市场监管局)指导各地加强展会知识产权保护,鼓励在展会现场设立知识产权工作站,做好展会知识产权侵权行为的防范、调解和查处工作。
(三)具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求;
(责任单位:省委宣传部、省市场监管局)加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护,企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。
(四)事实依据;
对涉及知识产权纠纷的产品,加强部门沟通会商,依法依规开展采购活动;
(五)法律依据;
对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的集中采购药品和医用耗材产品,及时采取暂停挂网、取消中选资格等措施。
(六)提起投诉的日期。
(责任单位:省市场监管局、省医保局)
投诉人为自然人的,应当由本人签字;
(十一)加大知识产权行政执法力度。
投诉人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。
坚持对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。
第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。
持续深化“泛珠三角”“沿黄九省(区)”“十二省(市)”“西南五省(区、市)”知识产权保护区域协作。
投诉人提起投诉应当符合下列条件:
统筹开展“剑网”“铁拳”“春雷”等执法行动,严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权违法行为。
(一)提起投诉前已依法进行质疑;
(责任单位:省委宣传部、省市场监管局)健全知识产权快速协同保护机制,强化知识产权行刑衔接,着力提高全链条执法效能,依法对事实清楚、证据确凿的知识产权违法案件加快办理进度,提升案件办理质效。
(二)投诉书内容符合本办法的规定;
(责任单位:省市场监管局、省法院)
(三)在投诉有效期限内提起投诉;
(十二)规范涉外经贸政策法规制定。
(四)同一投诉事项未经财政部门投诉处理;
制定各类涉外经贸政策措施应充分考虑政策必要性、可行性、合法性,依法听取外商投资企业意见,按规定进行合法性审核、公平竞争审查、贸易政策合规评估,并合理设置过渡期,增强政策透明度和可预期性。
(五)财政部规定的其他条件。
(责任单位:各省级有关部门,各市(州)人民政府)
第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。
四、提高投资运营便利化水平
第四章 投诉处理
(十三)优化外商投资企业外籍员工停居留政策。
第二十一条 财政部门收到投诉书后,应当在5个工作日内进行审查,审查后按照下列情况处理:
为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。
(一)投诉书内容不符合本办法第十八条规定的,应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。
对外商投资企业聘请的外籍高级管理、技术人才,提供外国人来华工作许可“直通车”服务。
补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。
(责任单位:公安厅、科技厅)做好外国人永久居留身份证在全省公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景的便利化应用。
未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的,不予受理。
(责任单位:公安厅、交通运输厅、国家金融监督管理总局四川监管局、省卫生健康委、人行四川省分行)
(二)投诉不符合本办法第十九条规定条件的,应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理,并说明理由。
(十四)扎实推动数据出境安全评估。
(三)投诉不属于本部门管辖的,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。
落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求,指导外商投资企业根据国家数据跨境安全管理规定,对含有重要数据和个人信息跨境行为进行安全评估和报备,促进数据安全有序自由流动。
(四)投诉符合本办法第十八条、第十九条规定的,自收到投诉书之日起即为受理,并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。
(责任单位:省委网信办)
第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向财政部门作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。
(十五)统筹优化涉外商投资企业执法检查。
第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。
将企业信用风险分类结果对接至四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”平台,并动态更新。
财政部门认为有必要时,可以进行调查取证或者组织质证。
相关省级部门针对外商投资企业组织双随机抽查时,结合企业信用风险分类结果,科学合理确定不同信用风险等级企业的抽查比例,实施差异化监管。
财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限,委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。
(责任单位:省市场监管局)推动有关部门将更多涉及安全生产、环境保护、产品质量的相关抽查事项纳入我省部门联合抽查事项清单,并常态化开展相关事项部门联合抽查。
质证应当通知相关当事人到场,并制作质证笔录。
(责任单位:应急管理厅、生态环境厅、省市场监管局)
质证笔录应当由当事人签字确认。
(十六)完善外商投资企业服务保障。
第二十四条 财政部门依法进行调查取证时,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况,并提供财政部门所需要的相关材料。
建立健全外资企业圆桌会议制度,举办政企沟通交流活动,发挥省外资工作专班机制作用,加强与外国商协会、外资企业的常态化联系,对重大外资项目和重点外资企业开展走访调研,推动签约外资项目加快落地建设,主动收集并积极协调解决企业生产经营面临的困难问题。
第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立;
(责任单位:省经济合作局、省贸促会,各市(州)人民政府)加大自由贸易协定推广实施力度,加强自由贸易协定原产地规则政策解读及培训,指导企业申办自由贸易协定原产地证书并做好签证工作,帮助外商投资企业享受关税减免政策。
被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,依法承担不利后果。
(责任单位:成都海关、省贸促会)
第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。
五、加大财税支持力度
第二十七条 财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。
(十七)强化外商投资促进资金保障。
前款所称所需时间,是指财政部门向相关单位、第三方、投诉人发出相关文书、补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日。
统筹中央和省级外经贸发展专项资金,将利用外资情况作为资金分配因素之一。
财政部门向相关单位、第三方开展检验、检测、鉴定、专家评审的,应当将所需时间告知投诉人。
(责任单位:财政厅、商务厅)提升省级财政重大项目招商引资激励奖补资金使用绩效,加大对外资投向重点项目、重点产业的支持力度,加大重点产业链引资服务力度,鼓励外商投资企业增资扩股,推动标志性外资项目尽快落地。
第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日。
(责任单位:省经济合作局、财政厅,各市(州)人民政府)
采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动,在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前,不得进行该项采购活动。
(十八)落实外商投资企业相关优惠政策。
第二十九条 投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:
落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策。
(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;
(责任单位:四川省税务局、财政厅、省经济合作局)落实外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。
(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;
(责任单位:四川省税务局、财政厅)制定并落实外资研发中心采购国产设备增值税退税资格审核认定办法。
(三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;
(责任单位:省经济合作局、财政厅、四川省税务局)加大政策宣传辅导力度,通过政策说明会、送政策上门、外资企业圆桌会议等多种形式,向外商投资企业开展全面、系统宣传解读,实现政策“应知尽知”。
(四)投诉人以非法手段取得证明材料。
(责任单位:各省级有关部门,各市(州)人民政府)
证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。
(十九)支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。
第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序,并书面告知相关当事人。
支持在法定权限范围内,对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。
第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。
加强部门协同联动,做好鼓励类外商投资项目进口设备减免税工作。
经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;
(责任单位:省发展改革委、省经济合作局、成都海关)
影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:
六、完善外商投资促进方式
(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。
(二十)健全引资工作机制。
(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效,责令重新开展采购活动。
积极参加商务部“投资中国”品牌活动,办好中国西部国际博览会、中外知名企业四川行等重大平台活动,深化与驻蓉领馆以及外国商务代表处、经贸投资促进机构等合作,积极邀请外国商协会、外资企业来川考察、投资洽谈,加大外商投资促进力度。
(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同,责令重新开展采购活动。
(责任单位:省经济合作局)用好新川贸投委经贸促进机制,深化双方在产业、科技创新、人文等领域的合作。
(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。
探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度,加强外商投资促进人员配备。
第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。
整合省直部门、市(州)人民政府,外国投促机构、外资商协会、知名外资企业等多方资源,形成高效灵活的外商投资促进联动机制。
经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;
(责任单位:省经济合作局,各市(州)人民政府)
影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:
(二十一)便利境外投资促进工作。
(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。
按照“以任务为导向”原则,支持我省投资促进团组赴境外开展招商引资、参会参展等活动。
(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。
全省因公出国(境)计划对保障投资促进的团组“走出去”予以倾斜。
合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;
(责任单位:省委外办、省经济合作局、省贸促会,各市(州)人民政府)
否则责令重新开展采购活动。
(二十二)拓展外商投资促进渠道。
(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。
借力我使领馆加强与驻在国家或地区重点企业的联系,借助领导出访和外国政要来访宣介四川投资机遇。
合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;
优化完善境外招引渠道网络,加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的联系,支持有条件地区建立境外投资促进网络,及时获取发达国家和地区企业投资意向。
否则责令重新开展采购活动。
(责任单位:省委外办、商务厅、省经济合作局、省贸促会)
(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。
(二十三)优化外商投资促进评价。
投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,财政部门应当认定废标行为无效。
建立健全外商投资促进成效评价体系,注重外资对经济社会发展的实际贡献。
第三十三条 财政部门作出处理决定,应当制作投诉处理决定书,并加盖公章。
加大利用外资考核力度,优化对市(州)、各类园区等外资考核办法。
投诉处理决定书应当包括下列内容:
落实各地抓重大外资项目主体责任,加强外资招引工作统筹,坚持求真务实、真抓实干,防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争。
(一)投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等;
(责任单位:省经济合作局,各市(州)人民政府)
(二)处理决定查明的事实和相关依据,具体处理决定和法律依据;
各有关部门(单位)、市(州)人民政府要坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求,提高政治站位,做好政策宣介,加强指导协调,及时落实政策措施,切实加大吸引外商投资工作力度,全力推动利用外资稳量提质。
(三)告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限,以及提起行政诉讼的权利和起诉期限;
(四)作出处理决定的日期。
第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
投诉处理决定书的送达,参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。
第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度,并配合有关部门依法进行的监督检查。
第五章 法律责任
第三十六条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正;
情节严重的,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:
(一)拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函;
(二)对质疑不予答复或者答复与事实明显不符,并不能作出合理说明;
(三)拒绝配合财政部门处理投诉事宜。
第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的,由财政部门列入不良行为记录名单。
投诉人有下列行为之一的,属于虚假、恶意投诉,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其1至3年内参加政府采购活动:
(一)捏造事实;
(二)提供虚假材料;
(三)以非法手段取得证明材料。
证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。
第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任;
涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文。
质疑函和投诉书的范本,由财政部制定。
第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的,应当附有中文译本,由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据,应当说明来源,经所在国公证机关证明,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证,或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
相关当事人提供的在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据,应当履行相关的证明手续。
第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。
但因处理投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等费用,由提出申请的供应商先行垫付。
投诉处理决定明确双方责任后,按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担;
双方都有责任的,由双方合理分担。
第四十二条 本办法规定的期间开始之日,不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间,质疑和投诉文书在期满前交邮的,不算过期。
本办法规定的“以上”“以下”均含本数。
第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息,财政部门、采购人、采购代理机构等相关知情人应当保密。
第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行。
财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)同时废止。