《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。
为贯彻深化政府采购制度改革有关要求，建立“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”的政府采购行政裁决机制，进一步优化营商环境，我们制定了《浙江省政府采购行政裁决工作规程》。
第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。
第三条 政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。
（一）为建立“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”的政府采购行政裁决机制，按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）、《深化政府采购制度改革方案》和《财政部办公厅司法部办公厅关于确定第二批政府采购行政裁决示范点的通知》等有关规定，结合我省实际，制定本规程。
第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。
（二）本规程所称政府采购行政裁决是指，财政部门对供应商依据《中华人民共和国政府采购法》第五十五条提起的投诉，依法进行居中裁处的行为。
（三）财政部门建立政府采购行政裁决联动工作机制（以下简称裁决联动机制），并按法律法规规定和内控制度要求办理相关审核、审批事项。
采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。
（四）参与裁决联动机制的工作人员由省、市、县集中裁决联动范围内财政部门相关人员组成，设置受理岗和审理岗，顾问律师团队协助。
县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。
案件受理岗负责收件、受理、分派、跟踪督办、办结情况统计汇总、卷宗整理归档等工作。
第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。
案件审理岗负责案件调查、调解、邀请专家参与审理、组织合议庭评议、行政裁决书起草、送达等工作。
跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；
采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。
（五）参与行政裁决工作人员与投诉案件的当事人或投诉事项存在利害关系的，应当回避。
第七条 采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
（六）政府采购投诉案件受理、审查、质证、决定等全流程在浙江省政府采购行政裁决管理服务平台（以下简称行政裁决平台）实施或者归档，实现可查、可控、可追溯。
县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。
行政裁决平台在案件受理、调查、生成裁决文书全过程应用人工智能技术，助力提升裁决质效。
其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。
因特殊原因无法通过行政裁决平台提起投诉的，可向财政部门、裁决联动受理窗口邮寄、现场递交投诉材料。
对线下接收投诉材料的案件，受理岗应及时将相关资料录入行政裁决平台。
供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。
（八）对收到的投诉，受理岗应在五个工作日内进行审查，并提出审查意见。
代理人提出质疑和投诉，应当提交供应商签署的授权委托书。
经审查拟予以受理的，受理岗提出受理意见，报经投诉项目同级财政部门负责人批准或者其授权审批岗同意后，向投诉人出具《政府采购供应商投诉受理通知书》，向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发送《政府采购供应商投诉答复通知书》及投诉书副本，并将案件移交审理岗。
第九条 以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。
经审查拟不予受理的，受理岗提出不予受理意见，报经投诉项目同级财政部门负责人批准或者其授权审批岗同意后，向投诉人出具《政府采购供应商投诉不予受理通知书》。
经审查拟要求投诉人补正的，报经投诉项目同级财政部门负责人批准或者其授权审批岗同意后，出具《政府采购供应商投诉补正通知书》，明确需要补正的事项和合理的补正期限。
第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
供应商在补正期限内补正后符合规定的，按本条第二款处理；
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
超过补正期限进行补正或者在补正期限内补正后仍不符合规定的，按本条第三款处理。
第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。
（九）投诉事项原则上采用书面审查的方式，审理岗认为有必要的，可以通过下列方式调查：
对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。
（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；
4.向政府部门等相关单位取得相关事项证明，或者委托第三方专业机构进行检验、检测或者鉴定，相关结论作为行政裁决的重要依据；
5.邀请行业专家对专业性较强的投诉事项进行评审（论证），专家评审（论证）意见作为行政裁决的参考；
（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
（十）审理岗负责调查询问通知书、质证通知书、协助调查函、调档函、委托书等调查文书的制作并送达相关方。
（十一）审理岗进入案件相关场所进行调查取证时，可以查阅、复制、调取和制作有关文件和资料。
复制和调取有关文件和资料的，文件和资料上应当加盖被调查对象的公章，注明联系人、联系方式，复制的还需注明“与原件核对无误”字样。
（十二）案件需要询问的，应通知当事人、评审专家等在线或到场接受询问，确有特殊情况的也可以到被询问对象所在场所进行询问。
供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
（十三）对于存在较大争议且尚未查明的事实可以组织质证，通知涉及质证事项的各方在线或到场，对需要质证的事项发表质证意见或进行辩论。
第十三条 采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
（十四）对专业性较强、争议性较大的案件，审理岗可以邀请或从专家库中抽取案件相关领域专业技术、法律等方面的专家，对案件中的相关事项进行评审（论证）并出具评审（论证）意见。
第十四条 供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。
（十五）取得检验、检测、鉴定、专家评审和受理及调查过程中需投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。
（十六）询问、质证、专家评审（论证）结束，应当制作笔录，并由当事人在线或现场签字确认。
（十七）在受理和审理过程中，如发现违法违规行为需要另行处理处罚的，投诉项目同级财政部门依法实施行政处罚立案调查、行政处理或者移送有关部门处理。
（十八）案件接收后、出具《政府采购行政裁决书》前，投诉人有调解意愿的，可组织调解工作。
（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；
（十九）调解的参与人包括投诉人、被投诉人、采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等。
（二十）调解通过约谈、建议、辅导、规劝等方式，也可通过提供事实调查结果、专业鉴定或者法律意见等，推动当事人通过协商解决纠纷。
（二十一）当事人达成调解的，须制作调解协议书，或者由投诉人书面撤回投诉，本投诉案件终止处理。
当事人不同意调解或调解不成的，案件继续审理并作出裁决。
第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；
（二十二）行政裁决审理采用简易制与合议制相结合的方式。
认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：
（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；
（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；
质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。
6.财政部门负责人或者审理岗认为有必要引入外部专家参与合议的其他案件。
第十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。
（二十三）适用简易制的案件，审理岗认为案件事实已查明，足以据此作出裁决的，应当对事实认定、法律适用、调查结论形成初步意见，并在案件受理后20个工作日内起草《政府采购行政裁决书》。
第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
（二十四）适用合议制的案件，审理岗起草《政府采购行政裁决书（建议稿）》，并提请合议庭召开会议对案件进行评议。
审理岗根据合议庭评议意见起草《政府采购行政裁决书》。
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；
合议庭人数为三人以上的单数，由财政部门相关业务负责人、裁决专家、审理岗等人员组成。
（三）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；
财政部门相关业务负责人可以为财政部门负责人或者政府采购监管、财政监督等处（科）室负责人；
裁决专家从裁决专家库中抽（选）取，裁决专家库由集中裁决联动范围内财政部门政府采购行政裁决业务骨干和熟悉政府采购行政裁决业务的行业专家、律师组成。
（二十五）合议庭评议会议一般不得晚于案件受理后第20个工作日。
投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
1.审理岗通知合议庭成员参会并将基本案情告知参会人员；
第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。
2.财政部门相关业务负责人主持会议并宣布工作纪律，询问合议庭成员是否需要回避；
3.审理岗介绍案件情况，包括投诉事项、调查情况、裁决建议等。
审理岗应提交投诉书、被投诉人和相关当事人提交的答复及证据材料、案件调查取得的证据材料、《政府采购行政裁决书（建议稿）》等；
4.合议庭对案件开展评议，包括事实认定是否清楚、法律适用是否准确、处理程序是否合规等；
参会人员有保留意见或者特殊声明的，应当在会议记录中载明。
第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。
（二十六）经受理、调查、审理且未达成调解的案件，进入决定程序。
审理岗在各案件处理中应主动检索财政部政府采购指导性案例和集中裁决联动范围内的同类案件。
第二十一条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理：
待决案件在基本案情和法律适用等方面与检索到的案例相类似的，在裁决前应充分考虑同类案件的裁决要点，拟作出与同类案件不一致的裁决结论的，应在提交裁决决定审批以及法制审核时注明详细理由。
（一）投诉书内容不符合本办法第十八条规定的，应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。
（二十七）审理岗起草的《政府采购行政裁决书》报经投诉项目同级财政部门政府采购监管处（科）长同意，提交法规处（科）审核、办公室核稿后，报送财政厅（局）负责人批准。
法规处（科）对事实认定、法律适用存疑，并且可能改变裁决结论的，在报经财政部门负责人同意后，由政府采购监管处（科）长退回并继续调查、审理。
未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理。
（二十八）《政府采购行政裁决书》经核准后，审理岗负责送达投诉人、被投诉人和其他相关当事人，并及时将行政裁决结果在浙江政府采购网等相关网站公告。
（二）投诉不符合本办法第十九条规定条件的，应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理，并说明理由。
审理岗可视案件情况，对作出行政裁决的事实依据和法律依据进行解释说明。
（三）投诉不属于本部门管辖的，应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。
（二十九）投诉受理后，投诉人书面申请撤回投诉的，应当终止投诉处理程序，审理岗向相关当事人发送《终止投诉处理通知书》。
（四）投诉符合本办法第十八条、第十九条规定的，自收到投诉书之日起即为受理，并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。
（三十）《政府采购行政裁决书》发送后的7个工作日内，审理岗应将案卷资料移交受理岗。
第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
受理岗应于接收案卷资料后次月底前将案件相关纸质资料和电子资料按要求归档。
第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。
（三十一）行政裁决中以财政部门名义发出的相关法律文书，对当事人权利义务不产生实质性影响的程序性文书，可以加盖政府采购行政裁决专用章。
财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。
（三十二）投诉项目相关当事人、利害关系人对行政裁决结果不服，依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的，同级财政部门为行政复议被申请人或者行政诉讼被告。
财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。
（三十三）未纳入集中裁决的市县可参照本规程处理政府采购投诉案件。
第二十四条 财政部门依法进行调查取证时，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料。
第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立；
被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。
第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。
第二十七条 财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。
前款所称所需时间，是指财政部门向相关单位、第三方、投诉人发出相关文书、补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日。
财政部门向相关单位、第三方开展检验、检测、鉴定、专家评审的，应当将所需时间告知投诉人。
第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动，暂停采购活动时间最长不得超过30日。
采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。
第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：
证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。
第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序，并书面告知相关当事人。
第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。
经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；
影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：
（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。
（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。
（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。
（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。
第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。
经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；
影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：
（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。
（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。
合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；
（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。
合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；
（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。
投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。
第三十三条 财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖公章。
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；
（二）处理决定查明的事实和相关依据，具体处理决定和法律依据；
（三）告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，以及提起行政诉讼的权利和起诉期限；
第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人，并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
投诉处理决定书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。
第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度，并配合有关部门依法进行的监督检查。
第三十六条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正；
情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（二）对质疑不予答复或者答复与事实明显不符，并不能作出合理说明；
第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。
投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：
证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。
第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任；
第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的，应当附有中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
相关当事人提供的在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当履行相关的证明手续。
第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。
但因处理投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等费用，由提出申请的供应商先行垫付。
投诉处理决定明确双方责任后，按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担；
第四十二条 本办法规定的期间开始之日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间，质疑和投诉文书在期满前交邮的，不算过期。
第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，财政部门、采购人、采购代理机构等相关知情人应当保密。
第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）同时废止。