市级各行政事业单位、国有企业、各区、县（市）财政局、数据资源局：
为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强我市公共数据资产管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）等规定，现提出如下试行意见。
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，加强行政事业单位数据资产管理，充分发挥数据资产价值作用，保障数据资产安全，更好地服务与保障单位履职和事业发展，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）等有关规定，现就加强行政事业单位数据资产管理工作通知如下：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。
坚持确保安全与合规利用相结合，权利分置与赋能增值相结合，分类分级与平等保护相结合，有效市场与有为政府相结合，创新方式和试点先行相结合，推进公共数据资产开发利用，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。
行政事业单位数据资产是各级行政事业单位在依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的数据资源。
地方财政部门应当结合本地实际，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，并负责组织实施和监督检查。
逐步建立和完善公共数据资产管理制度，通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，推进公共数据资产登记和入表，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，构建公共数据资产收益收缴机制，不断提升和丰富公共数据资产经济价值和社会价值，推进公共数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。
各部门要切实加强本部门数据资产管理工作，指导、监督所属单位数据资产管理工作。
本意见中的公共数据资产，指的是市区两级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）在其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源。
各部门应当根据工作需要和实际情况，建立健全行政事业单位数据资产管理办法，针对数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，确保管理规范、流程清晰、责任可查。
涉及处理个人信息的，应当依照相关法律法规规定的权限和程序进行。
公共管理和服务机构应结合《浙江省公共数据条例》等有关数据目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单。
公共管理和服务机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。
逐步将公共数据资产信息登记至资产卡片，应登尽登，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。
行政事业单位主要通过自主采集、生产加工、购置等方式配置数据资产。
公共管理和服务机构应按照国家统一的相关会计制度，对公共数据资产进行相关会计处理，逐步推进资产账与财务账账账相符，实现资产管理与财务管理有机结合。
加强数据资产源头管理，在依法履职或提供公共服务过程中，应当按照规定的范围、方法、技术标准等进行自主采集、生产加工数据形成资产。
通过购置方式配置数据资产的，应当根据依法履职和事业发展需要，落实过紧日子要求，按照预算管理规定科学配置，涉及政府采购的应当执行政府采购有关规定。
公共管理和服务机构应明确管理责任，推进公共数据资产安全有效使用。
公共管理和服务机构应依据《中华人民共和国数据安全法》等规定，做好公共数据资产加工处理工作，提高公共数据资产质量和管理水平。
依据《中华人民共和国数据安全法》等规定，做好数据资产加工处理工作，提高数据资产质量和管理水平。
结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对公共数据资产定期更新维护。
规范数据资产授权，经安全评估并按资产管理权限审批后，可将数据加工使用权、数据产品经营权授权运营主体进行运营。
在确保公共安全和保护个人信息的前提下，积极推动公共数据资产开放共享，充分释放公共数据资产价值。
运营主体应当建立安全可信的运营环境，在授权范围内运营，并对数据的安全和合规负责。
各部门及其所属单位对外授权有偿使用数据资产，应当严格按照资产管理权限履行审批程序，并按照国家规定对资产相关权益进行评估。
在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。
推动用于公共治理、公益事业、基础研究的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于科学研究、产业发展、行业自治的公共数据资产有条件有偿使用。
严禁借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。
探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。
积极推动数据资产开放共享，在确保公共安全和保护个人隐私的前提下，加强数据资产汇聚共享和开发开放，促进数据资产使用价值充分利用。
探索开展公共数据资产政府指导定价或评估、拍卖竞价等多元化市场评价方式，厘清各相关主体对公共数据资产的实际贡献和投入占比，支持公共数据资产开发利用各环节的投入有相应回报。
加大数据资产供给使用，推动用于公共治理、公益事业的数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的数据资产有条件有偿使用。
根据“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，行政事业单位使用和处置公共数据资产取得的收入，依法纳税后按国家规定上交。
依法依规予以保密的数据资产不予开放，开放共享进入市场的数据资产应当明确授权使用范围，并严格授权使用。
按照分类分级管理要求，公共管理和服务机构应建立健全公共数据资产管理内控制度，加强对公共数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理，采取适当安全防护技术措施，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值，落实安全审查、风险评估、资产评估、监测预警等管理机制。
各部门及其所属单位应当根据依法履职、事业发展需要和数据资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置数据资产。
确需彻底删除、销毁数据资产的，应当按照保密制度的规定，利用专业技术手段彻底销毁，确保无法恢复。
建立合理的数据资产收益分配机制，依法依规维护数据资产权益。
行政单位数据资产使用形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
事业单位数据资产使用形成的收入，由本级财政部门规定具体管理办法。
除国家另有规定外，行政事业单位数据资产的处置收入按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
任何行政事业单位及个人不得违反国家规定，多收、少收、不收、少缴、不缴、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支数据资产相关收入。
各部门及其所属单位要结合数据资源目录对数据资产进行清查盘点，并按照《固定资产等资产基础分类与代码》（GB/T 14885-2022）等国家标准，加强数据资产登记，在预算管理一体化系统中建立并完善资产信息卡。
各部门及其所属单位要认真贯彻总体国家安全观，严格遵守《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律制度规定，落实网络安全等级保护制度，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制，推进数据资产分类分级管理，把安全贯穿数据资产全生命周期管理，有效防范和化解各类数据资产安全风险，切实筑牢数据资产安全保障防线。
各部门及其所属单位应当按规定做好国家数据安全风险评估。
各部门及其所属单位要加强数据资产监督，坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合，构筑立体化监督网络；
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各部门及其所属单位应当将数据资产管理情况逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告。
有关国有企业应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入企业国有资产管理情况报告，有关行政事业单位应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告，接受同级人大常委会监督。
数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，是国家重要的战略资源。
各部门及其所属单位要按照国家有关规定及本通知要求，切实加强行政事业单位数据资产管理，因地制宜探索数据资产管理模式，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。
全市各有关单位应当切实提高政治站位，统一思想认识，严格按照国家有关规定及本通知要求，因地制宜，大胆探索，建立健全公共数据资产管理体系，促进公共数据资产的利用与流通，释放数据潜能，更好的推动单位业务创新和社会服务能力的提升，助力打造数字经济创新发展试验区城市范例，重塑“全国数字经济第一城”。
建立推进公共数据资产管理的工作机制，财政局和数据局应当协同国资委、发改委、网信办等部门按照各自职责，推进公共数据资产管理。
各有关单位应根据工作需要和实际情况，建立健全本单位公共数据资产管理制度，细化公共数据资产管理要求，全面梳理、汇聚治理本单位的公共数据资源，落实本单位数据资产管理职责。
支持有条件的单位在公共数据资产管理领域就法律、行政法规未禁止事项先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产确权登记、授权运营、价格形成、收益分配等工作。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，因地制宜探索公共数据资产全过程管理有效路径。
加大对优秀项目、应用场景、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动全市公共数据资源开发利用和资产价值释放。
杭州市财政局杭州市数据资源局关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见.pdf