农业农村部关于推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见
农业农村部关于稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展的通知
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、渔业厅（局、委），计划单列市渔业主管局，新疆生产建设兵团农业农村局：
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
为贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全、践行大食物观、推进乡村全面振兴等决策部署，更好发挥稻渔综合种养在保障粮食安全和水产品稳定供给、带动农民增收致富等方面的作用，各级农业农村（渔业）部门要持续稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展。
近年来，稻渔综合种养产业快速发展，为保障粮食和水产品供给、促进农民增收和推进乡村振兴作出积极贡献。
要牢固树立“以稻为主、稻渔互促、绿色发展”理念，坚决守住“不与人争粮，不与粮争地”底线，补齐模式、品种、装备等方面短板，促进新型农业经营主体与小农户共同发展，力争用三到五年时间，实现种养模式更加高效，种养生产更加绿色，质量安全更有保障，联农带农共富典型更多涌现。
为全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”全国渔业发展规划》有关要求，稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展，提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观重要讲话精神，以保障优质农渔产品安全有效供给为目标，优化种养结构布局，协调农业生产生态，推动科技创新引领，促进三产深度融合，稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展，为保障粮食安全、推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
各地要进一步规范和提升稻渔综合种养模式推广工作，提高推广的科学性和实效性。
根据资源禀赋、产业基础和市场需求，科学规划稻渔产业发展，合理确定优先和适宜发展区域、开发时序和强度，优先利用冬闲田和盐碱地，合理控制规模。
支持地方按照标准化、品牌化和全链条要求，建设一批稻渔发展重点县，平原地区推动集中连片特色发展，促进产业集聚，丘陵山地加大适宜小碎散地块和房前屋后“稻渔+”示范推广，促进农民增收。
牢牢守住保障国家粮食安全底线，坚持耕地粮食生产功能，保持水稻生产主体地位，科学利用稻田水土资源，提高水稻和水产综合生产能力，实现一水两用、一田多收。
加大先进适用成熟的稻渔模式示范推广力度，华东（华中）地区推广稻虾、稻蛙、稻鳖模式，东北地区推广稻蟹、稻虾模式，西南地区推广稻鱼模式，同时加强事中事后综合效益评价。
因地制宜、统筹规划、优化布局、分类推进，选择适宜区域发展稻渔综合种养产业。
落实《稻渔综合种养通用技术要求》国家标准，及时制定技术成熟、适用区域较广、发展潜力较大的新型模式标准。
科学引导并充分尊重农民意愿，合理确定发展规模，更加注重发展质量。
鼓励地方、协会、企业等制定覆盖主推模式和关键技术环节的地方、团体和企业标准以及简便易懂的生产模式图、操作明白纸，推动经营主体按标生产。
及时组织开展标准实施应用跟踪评价，适时修订各类标准，提升标准实施水平。
突出稻渔综合种养产业种养结合、生态循环、绿色低碳特点，减少农药和化肥使用，提高稻米和水产品品质，提升稻田生态环境质量。
各地要扛牢耕地保护责任，夯实粮食生产根基，对稻渔综合种养沟坑占比、水稻单产、投入品使用、产品质量安全控制等开展常态化工作指导，对不符合沟坑占比等要求的稳妥调整。
发挥稻渔综合种养比较效益优势，健全联农带农机制，创新利益联结模式，打造全产业链，提高农民收益，调动农民生产积极性。
要将落实《稻渔综合种养通用技术要求》国家标准作为建设各类示范主体的必要条件，支持地方建立工作指导长效机制。
到2025年，发展稻渔综合种养的地区粮食生产能力稳步提升，水产品供给能力不断提高，集成创新一批绿色高效典型模式、建设提升一批稻渔综合种养产业示范园区、培育壮大一批新型生产经营主体、推介打造一批稻渔综合种养相关知名品牌。
对新发展的主体加强指导，鼓励优先应用少挖沟不挖沟模式。
到2035年，实现稻渔综合种养产业规范、产品优质、产地优美、产区繁荣的高质量发展格局。
统筹农业和水产技术推广体系、现代农业产业技术体系、农业农村部稻渔综合种养生态重点实验室等各类平台资源，鼓励组建跨学科行业的科研创新平台。
各地应根据水源、土壤、光热等资源禀赋，结合水稻种植和水产养殖等产业实际，科学规划稻渔综合种养产业发展，合理确定优先发展区域，并与国土空间规划、高标准农田建设规划、粮食生产功能区划定等相衔接。
聚焦少挖沟不挖沟、水稻稳产丰产、药肥减量、质量安全、减排固碳等需求，加强稻渔综合种养系统生物群体协同作用机理、稻田养殖承载力、减肥减药节水机制等基础理论研究，创新集成田间工程、物种配比、减药控残、精准栽培、健康养殖、资源循环利用、“数智”管理等关键技术，形成一批促进水稻生产、提高复种指数、绿色低碳、质量安全的稻渔综合种养新型模式。
鼓励地方将兼顾数量和质量的新型模式创制作为项目资金重点支持内容，建设一批新型模式试验主体，推动传统模式升级和新型模式创制。
长江中下游地区重点发展稻鱼、稻虾、稻鳖、稻蟹等生产，西南、华南地区重点发展稻鱼、稻螺、稻虾等生产，东北、西北、华北地区重点发展稻蟹、稻鱼等生产。
鼓励发展土著鱼类等地方特色品种种养，因地制宜推广稻鱼鸭等复合种养模式。
支持以丰产优质、抗病抗逆为目标性状的水稻品种和以适应浅水环境、速生、抗病抗逆为目标性状的水产品种培育，加快育繁推一体商业化水产育种体系建设。
各地要将适宜稻渔综合种养品种研发和良种供应能力提升作为种业振兴重点支持内容，稻虾产区要加大小龙虾繁养分离模式推广和良种选育，稻蟹产区加大抗病河蟹新品种研发和本地化种苗供应能力建设，山区和高原地区加大适宜稻渔综合种养土著鱼类良种选育利用，盐碱地区加大耐盐碱水稻、水产品种研发应用。
科学利用耕地资源，发展稻渔综合种养生产不得改变耕地地类，支持发展符合稻渔综合种养技术规范通则标准要求的稻渔生产，合理开发利用撂荒地、盐碱地、低洼田、冬闲田。
以农机农艺与水产养殖技术融合为方向，围绕农机作业与田间工程协调配套、农机作业与稻渔模式下水稻丰产栽培技术协调配套，支持开展适宜稻渔综合种养的小型化、轻简化、智慧化农机具研发应用。
围绕自动控制、精准饲养、智能决策，支持环境和水质监测、自动增氧、智能投饲巡检等技术装备在稻渔综合种养上的应用，加快示范推广。
科学设计田间工程，合理布设边沟和水利沟渠，提升节水保水抗灾能力。
推进稻田农机作业通行条件改造，加快先进适用农机具示范推广应用。
支持家庭农场再联合、农民合作社组建联合社，引导新型农业经营主体围绕品牌共享、风险共担开展联合与合作，促进产加销一体化发展。
发展智慧种养，推动现代信息技术在稻渔综合种养中的应用。
各地要因地制宜创新培育稻渔综合种养农创客，加大对外出务工人员、大学毕业生等返乡创业扶持。
科学评价不同类型耕地承载能力，合理确定养殖规模和密度。
支持符合条件的地区申报建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目，引导资金、人才、科技、数据等资源要素向优势产区集中，协同推动标准化种养、集约化加工、体系化物流、品牌化营销和全程化社会服务发展。
坚持养田和用田相结合，科学设置种养农时，留足晒田时间，实现“顺季顺茬”生产。
深入挖掘稻渔综合种养多功能性，引导经营主体开展基于稻渔综合种养的美食餐饮、特色民俗、农事体验、休闲康养、研学科普等活动和服务，促进稻渔综合种养与当地民俗文化、旅游观光、乡村建设融合发展。
培育区域公用品牌，加大对经营主体产品品牌创建、宣传推广、市场开拓等引导扶持，促进区域公用品牌与产品品牌相互赋能、共同发展。
发挥稻渔综合种养对土壤盐渍化改良和地力修复提升作用，推进以渔降盐、以渔治碱。
引导稻渔综合种养农业企业、新型农业经营主体和普通种养户建立“保底收益+按股分红”股份联结、“保底价+市场价上浮”订单联结等利益联结机制，形成关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的利益共同体。
根据稻作区类型遴选稻渔综合种养主导品种，优先发展能够促进水稻生产、提高复种指数且绿色低碳的主推模式。
支持新型农业经营主体、农业社会化服务主体开展各类生产经营服务，创新推广单环节、多环节托管模式，增强对普通种养户的服务带动能力。
以品种适宜、资源节约、技术先进、配套成熟的种养模式为重点，加强田间工程、品种选择、水稻栽培、水肥管理、养殖管理、病虫害防治、尾水利用等技术集成示范。
各地要将经营主体建立联农带农机制、带动农民增收致富，特别是带动防止返贫致贫监测对象和脱贫人口情况，作为其享受优惠政策的重要参考，加大联农带农典型宣传力度，促进形成联农多受益多、联农紧受益多、联农稳受益多的导向。
严格控制沟坑占比，沟坑面积不得超过总种养面积的10%。
各地要深刻认识稻渔综合种养在稳产保供、富民增收中的重要作用，加强顶层设计，优化产业布局，统筹用好粮食生产、渔业发展、高素质农民培育和巩固拓展脱贫攻坚成果等相关政策，对符合条件的稻渔新型模式研发推广、良种研制、装备推广、加工能力提升、农（渔）民培训、品牌化营销、农文旅融合等项目给予支持。
同时，鼓励地方对稻渔产业“小而美”、“小而精”项目提供一揽子支持政策，合力推进产业高质量发展、高水平提升、高效益保障。
积极争取保险、金融、税收等支持政策，探索创新各类金融保险产品和服务。
加强稻田生态环境监测，强化投入品管理，加大产地稻米、水产品质量安全执法监管力度。
各地要开展稻渔产业发展监测，及时防范产业发展风险。
发挥各级农业和水产技术推广体系、水产学会系统、相关高等院校、科研机构等平台载体作用，组织开展科技下乡、技术培训，推广科技小院模式，深化校地合作，举办稻渔综合种养科技创新与产业发展大会、稻渔产品推介等。
鼓励稻渔综合种养“走出去”，加强与澜湄国家间的稻渔综合种养减贫交流合作和技术输出。
加强稻渔综合种养生态系统循环规律、品种创新、养殖技术、地力提升、环境调控、质量评估等研究，推出一批新品种、新产品、新技术和新模式。
加大对新型农业经营主体、“新农人”队伍发展指导服务，及时总结好经验好做法，加强典型案例遴选推介，开展主题征文、科普宣传等活动，宣传稻渔综合种养稳粮促渔、提质增效方面的作用，营造良好发展环境。
支持相关科研院所、教学单位、推广机构和经营主体等开展跨学科交叉协作，为产业发展提供智力支持和技术保障。
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加强传统稻渔综合种养品种种质保存，加快优质高产绿色高效水稻和水产新品种选育。
开展育种联合攻关，支持商业化育种和标准化扩繁生产。
支持稻渔综合种养产业聚集区种业体系建设，提升稻渔专用水稻和水产良种供应质量和能力。
加快稻渔综合种养标准体系建设，推动相关全产业链国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等制修订。
建设稻渔综合种养标准化示范推广基地，推动新型农业经营主体按标生产，提升产业规范化、标准化水平。
采取技术培训、科技下乡、入户指导等形式，推广实用稻渔综合种养技术。
开展稻渔综合种养统计监测、产量测定和综合效益调查等，加强产业发展分析研究。
指导有条件地区积极创建稻渔类型国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，鼓励整镇（乡）、整县推进。
支持符合条件的稻渔综合种养产业聚集区申报建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、国家农业绿色发展先行区和特色农产品优势区等。
推动加工、仓储、物流等链条环节向稻渔综合种养产区布局，实现产购储加销衔接配套。
支持开展稻渔产品原料处理、分级包装、冷藏保鲜、仓储物流设施装备建设，推进即食品、预制品、精深加工产品开发和虾蟹壳等副产物综合利用。
鼓励地方探索开展小龙虾等稻渔产品活储基地建设，引导错峰上市。
培育一批品质优良、特色鲜明、知名度高的稻渔区域公用品牌和乡土渔米产品品牌，提升稻渔产品价值。
开展优质渔米评比推介活动，推动“虾稻米”“蟹稻米”“禾花鱼”等生态产品销售，增加生态产品市场供给。
充分挖掘拓展稻渔综合种养产业多功能性，促进特色美食、民俗文化、农事体验、休闲娱乐、科普教育等业态融合，实现产业多元价值。
结合传统稻渔文化和民俗资源，举办相关节庆活动，保护和传承文化遗产。
各地要将稻渔综合种养作为稳粮兴渔、提质增效、富民增收的有力举措，精心组织，加强指导。
同时，加强监督管理，严格落实稻渔综合种养生产标准，确保耕地粮食生产功能。
各地要加大对稻渔综合种养的支持力度，将稻渔综合种养纳入农业用水、用电、用地等优惠政策支持范围。
统筹利用农业生产发展、农田建设、渔业发展、种业工程等资金支持稻渔综合种养基础设施建设、集中连片开发、良种配套和研发推广等。
鼓励银行、担保机构等围绕稻渔综合种养产业提供各类信贷服务，开发专属产品和服务模式。
加强宣传推广、名单推荐和信息共享，推进农业信贷直通车服务，为稻渔综合种养主体提供精准融资。
鼓励各地结合实际创新稻渔综合种养保险产品，提高风险保障水平。
大力培育稻渔综合种养专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，发展适度规模经营。
推广“企业+农户”“龙头企业（园区）+合作社+农户”等模式，采取土地流转、农民入股、收益分红等方式，增加农民收入。
充分利用各种媒体和渠道，宣传推介稻渔综合种养新产品、新技术、新模式、新进展、新成效，推介发展典型，营造良好氛围。
加强国际交流与人员培训，为世界农业提供中国稻渔方案。
农业农村部关于推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见