各设区农业农村局、杨凌示范区现代农业和乡村振兴局，省农机化发展中心、省农机推广鉴定总站：
按照《农业农村部办公厅财政部办公厅关于印发<2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见>的通知》（农办机〔2024〕6号）精神，我厅制定了《陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴试点工作实施方案》，已报农业农村部农业机械化管理司备案通过。
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：
设施种植是保障“菜篮子”产品供应、促进农民增收和繁荣农村经济的有效途径。
设施装备和机械化生产是设施种植高质量发展的重要支撑。
为贯彻落实中央一号文件和《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）关于设施农业发展有关部署，现就加快推进设施种植机械化发展提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力科技创新、机制创新和政策创新，加强规划引领和政策支持，优化种植设施区域布局，大力推广适宜机械化生产的标准化温室，推进农机农艺融合、机械化信息化融合，加快设施装备与设施专用品种和绿色高效栽培技术集成配套，完善技术装备和社会化服务体系，推动设施种植机械化全程全面高质高效发展，加快设施种植现代化步伐，为促进乡村振兴战略实施和农业农村现代化提供有力支撑。
为贯彻落实国家农机购置补贴政策，充分发挥政策效益，围绕我省特色产业发展需求，加快提升我省设施农业发展水平，支撑保障粮食安全和发展优势特色产业，全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于印发〈2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见〉的通知》（农办机〔2024〕3号）和《农业农村部关于加快推进设施种植机械化发展的意见》（农机发〔2020〕3号）等相关文件要求，特制定本方案。
到2025年，种植设施区域布局更加合理，结构类型更加优化，以塑料大棚、日光温室和连栋温室为主的种植设施总面积稳定在200万公顷以上；
以满足农民群众和现代农业对机械化生产的需要为目标，以稳定实施政策、最大限度发挥政策效益为主线，支持和加速推进先进、适用、环保的新型设施农业机械产品的推广应用。
设施结构区域化标准化设计、建设、改造稳步推进，农机作业条件显著改善，新型设施结构、材料和节能降耗技术装备取得突破；
通过试点，大力探索农机新产品分类归档、补贴验收、资金兑付的方式方法，引导推动设施农业规范发展和转型升级，为下一步工作打下坚实基础。
适宜机械化生产的新品种和新技术新模式加快推广，设施蔬菜、花卉、果树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系基本建立，设施种植机械化水平总体达到50%以上，土地产出率、劳动生产率和化肥、农药及水资源利用率迈上新台阶。
坚持市场导向、问题导向和目标导向，瞄准设施种植绿色高效发展的机械化需求，补短板、强弱项、促协调，全面提升设施种植机械化水平，支持设施种植高质量发展。
试点产品实行定额补贴，补贴额原则上依据同档次产品市场销售均价的25%进行测算。
鉴于市场价格具有波动性，最终产品或具体档次的补贴资金实际补贴比例在测算比例上下一定范围内浮动符合政策规定。
具体分档参数及补贴限额详见《陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴限额一览表》（附件1）。
温室大棚骨架成套设施装备年度补贴限额农民不超过20万元，农业生产经营组织不超过60万元。
黄淮海、环渤海和西北暖温带，东北和西北中温带区域，以发展节能日光温室为主，适度发展大跨度塑料大棚，在能源成本较低地区适度发展连栋玻璃温室和连栋塑料温室。
长江流域亚热带多雨区以发展单栋和连栋塑料大棚为主，适度发展遮阳棚、防雨棚、防虫网室。
华南亚热带多雨区以塑料大棚、遮阳防雨棚为主，有条件的地区适度发展连栋塑料温室。
试点期间，年度试点补贴资金为中央财政农机购置补贴资金量按不超过我省年度中央财政资金总规模的15%安排，其中，补贴资金总规模低于1000万元的，年度使用资金量可提至最高150万元；
华南和西南热带区以连栋塑料大棚、遮阳棚为主，适度发展防虫网室和连栋塑料温室。
3亿元及以上的，年度使用资金量不超过4500万元。
制修订适宜不同地区的标准化温室设施结构与建造的标准，明确满足农机作业条件的空间结构、出入口、内部通道等方面尺度，提出符合设备安装需要和安全生产要求的结构强度规范。
试点范围为延安市宝塔区和安塞区，省农业农村厅可根据试点实施情况适时调整试点范围，市级农业农村部门应明确市域试点县（市、区）并报省农业农村厅备案。
加快老旧种植设施的宜机化改造，依照农机通行和室内作业条件，改造出入口、骨架、耳房、缓冲间、室内通道等，优化种植空间布局，创新宜机化种植模式，满足设备安装运转、机械通行作业需求。
积极推广节能型设施建造材料和低能耗电动设施装备，减少能源消耗和污染排放。
自本实施方案发布之日至2026年12月31日，按本实施方案要求建设完成（以发票日期为准）且核验通过的温室大棚骨架可以享受补贴。
本实施方案发布之日前建设的温室大棚骨架不享受补贴。
加大设施种植装备科技创新投入力度，支持产学研推用协同攻关，突破精量播种、育苗嫁接、移栽和收获等环节技术装备短板。
加快提升环境调控、植保作业的机械化水平，推广普及土地耕整、灌溉施肥技术装备。
补贴对象为延安市安塞区和宝塔区建设温室大棚并从事农业生产的农民和农业生产经营组织（以下简称购机者），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
推动电动运输、水肥一体化设施以及多功能作业平台等与温室结构集成配套。
温室大棚单栋起补轴线面积为300平方米（含），原则上需集中连片建设。
加力推广尾菜、植株秸秆、残膜等资源化高效利用技术装备，实现设施种植清洁生产。
注：轴线面积指温室大棚跨度×长度，日光温室不含外置式耳房。
开展联合攻关，加快选育、推广宜机化设施专用品种，示范推广宜机化种植技术模式，推进各环节机具装备的协同配套，积极构建区域化、标准化的设施种植全程机械化技术体系，促使良种、良法、良机配套，为机械化生产创造良好条件。
加快信息化和机械化融合，推广环境自动调控、水肥一体化智能控制和作物生长信息监测等技术，降低生产成本，提升设施种植机械化水平。
1.营业执照经营范围应包含有温室大棚生产和经营、安装相关内容。
加大科技攻关力度，重点突破设施种植装备专用传感器、自动作业、精准作业和智能运维管理等关键技术装备，研制嫁接、授粉、巡检、采收等农业机器人和全自动植物工厂，实现信息在线感知、精细生产管控、高效运维管理。
2.有固定的生产经营场所，具备加工制造能力和生产技术人员，具备安装、调试和售后服务等能力，在我省设有售后服务网点。
3.未被列入国家企业信用信息公示系统严重违法失信企业名单（黑名单）。
引导温室大棚种植户组建设施种植机械服务合作组织，提升生产全过程机械、设备共享服务能力。
4.自愿申请将产品列入补贴试点范围，并承诺承担农机购置与应用补贴相应的责任和义务。
加强设施种植机械化社会化服务的支持指导，培育设施种植农机合作社、生产联合体、综合服务站等社会化专业性服务组织，开展大棚建造、维护保养、机具租赁、种苗供应、作业托管和加工销售等社会化服务，创新服务机制，发展“全程机械化+综合农事服务”等设施种植社会化服务新模式、新业态。
以与购机者签订《知情同意书》的方式，提示购机者知悉产品使用风险，引导理性购买。
加强对服务组织规范化建设的指导，引导服务组织完善管理制度，健全运行机制，拓展服务范围，提高服务标准。
5.配合核验和抽查，进行用户培训（重点对防范风、雪、雨等自然灾害进行培训），并形成培训记录。
1.温室大棚须为新建（含在原址全新更换骨架的温室大棚），且在试点期间内核验通过。
各级农业农村部门要把发展设施种植机械化纳入农业农村发展规划，列入重要议事日程，农机化与科技、种植业、种业、农田建设等有关方面密切协作，建立协调机制，加强重大事项的协调配合，组织调动农机试验鉴定、技术推广、安全监理和农业技术推广服务等系统的力量，合力推进设施种植机械化发展。
要积极支持行业学会、协会、创新联盟发挥作用，开展设施种植机械化团体标准制修订、质量监测、信息交流、教育培训和国际合作等方面的工作，服务设施种植机械化发展和设施种植转型升级。
先进性方面，温室大棚至少拥有实用新型专利、发明专利以及省级以上科技成果鉴定（评价证明）之一；
适用性方面，产品在本省应用效果良好，有一定的实地应用数量，至少拥有县（市、区）农业农村部门出具的适用性评价证明或3份及以上的用户评价证明；
制定设施种植基地建设和改造的宜机化标准和工作指引，积极争取财政、金融等部门支持，统筹财政资金、信贷资金和社会资金，推进设施大棚宜机化建设、改造。
安全性方面，温室大棚骨架设计工作年限为10年，建设应综合考虑建设地区风载荷、雪载荷、作物载荷等各种载荷，规范设计、加工、安装和验收；
加大农机购置补贴支持力度，将更多设施种植装备纳入补贴范围，扩展标准化大棚骨架补贴试点范围，积极探索成套设施装备补贴路径。
合规性方面，符合《陕西省温室大棚骨架成套设施装备建设技术规范（试行）》（附件2）要求；
其结构、材质、性能、建设安装、竣工验收等方面不低于国家、行业、团体和企业标准的要求，且不得包括泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墙体等。
推动金融机构对权属清晰的温室大棚设施装备开展抵押贷款，探索对购买大型设施农业装备贷款进行贴息，推广“大棚贷”“大棚险”等农业信贷保险模式。
已通过其它渠道享受过中央或省级财政资金补贴补助的温室大棚，不再享受中央财政资金农机购置补贴。
积极引导各类民间资本投入设施种植机械化发展，加快建立多元化投入机制。
3.应在温室大棚明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、编号、竣工日期、执行标准、联系电话等信息的永久性铭牌。
4.温室大棚用地和建设符合建设地区设施用地相关要求。
发挥现代农业产业技术体系岗位专家的作用，围绕设施种植智能化、绿色化关键薄弱环节，开展技术装备研发示范推广。
5.被农业农村部或省农业农村厅暂停、取消补贴资格还未恢复的、国家质检部门产品质量抽查中产品不合格的温室大棚骨架不得补贴。
瞄准重大需求，及时提出设施装备技术创新建议，争取科技、财政部门立项支持，推动有关重点研发计划专项加大对设施种植基础研究和关键技术装备研发支持力度，增强新技术新装备的供给能力。
积极支持引导，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的设施种植工程技术创新体系，加快科技创新和成果转化。
温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴试点采取“先行备案、自主购机、定额补贴、实地核验、直补到卡（户）”的形式。
充分发挥农业产业园、国家现代农业科技示范展示基地等平台的作用，开展先进适用设施设备、专用品种、高效生产管理和种苗生产、环境调控、采后处理等技术的示范集成。
省农业农村厅、财政厅按照有关规定发布试点工作实施方案，参与试点的市级农业农村部门统筹协调和组织指导辖区试点县（市、区）贯彻执行。
支持有条件的地区建设设施种植数字农业基地，推广高端智能设施装备。
通过项目支持、政府购买服务等方式，充分调动设施装备企业、种植户、合作社和科研院校、社会团体参与技术推广的积极性，创新体验式、参与式推广方式，提升示范推广效果，加快设施种植机械化技术推广应用。
自愿参与我省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴的生产企业，按规定和要求提交材料清单（附件5），自主投档。
及时总结好典型好经验，加强宣传推广，为加快提升机械化水平、促进设施种植高质量发展营造良好社会氛围。
省农业农村厅组织开展形式审核，公示投档结果，通过后导入补贴办理服务系统。
加强设施种植装备及配套技术标准制修订，补齐短板，完善标准体系。
购机者在建设前须携带有关资料（附件5）先行到县级农业农村部门进行建设备案，填报《陕西省温室大棚骨架成套设施装备建设备案表》（附件3），签订《陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴购机者承诺书》（附件4）。
加强设施种植装备试验鉴定能力建设，制修订一批试验鉴定大纲，积极开展专项鉴定，支持新设施新机具新技术加快转化推广应用。
县级农业农村部门初审备案事项，根据本地资金规模情况，按照备案先后顺序确定购机者，并向社会公示，公示期不少于5个工作日。
选取典型地区，开展设施种植机械化发展情况动态监测，加强发展指导。
建设备案不通过的申请人，县级农机购置补贴主管部门应书面告知申请人。
加强设施种植装备使用安全监管，督促指导生产主体安全生产。
建设人才队伍，支持建立一批设施种植机械化技能人才培养基地，推广在线学习平台及手机APP，为人员培训提供有力支撑。
购机者自主选择投档通过的生产企业及其产品，与生产企业签订合同、购机并监督安装。
农业农村部关于加快推进设施种植机械化发展的意见(农机发〔2020〕3号).docx
农业农村部关于加快推进设施种植机械化发展的意见(农机发〔2020〕3号).ofd
温室大棚竣工验收合格后，购机者按照《陕西省温室大棚骨架成套设施装备核验要求》（附件5）准备资料，向县级农业农村部门申请核验。
县级农业农村部门收到购机者核验申请15个工作日内组织有关部门人员及安排财政资金委托有资质的第三方核验机构按照本实施方案及相关国家、行业标准要求，对所购产品进行现场形式核验与建设质量核验，由第三方核验机构出具《陕西省温室大棚骨架成套设施装备现场核验表》（附件6）。
现场核验结束后10个工作日内，第三方核验机构应形成核验报告（报告内容应包括时间、地点、核验对象、参与人员、核验方式、流程情况、建设质量与技术规范的一致性、成套设施设备功能和实际用途一致性、付款金额和发票金额一致性、争议事宜等内容，并附现场核验表），报告中须有明确的核验结论，并提出有关建议。
第三方核验机构应将购销双方提供的材料留存复印件，并整理成《核验资料汇编》，与核验报告一并报送县级农业农村部门。
注：单笔年度申请补贴资金50万元（含）以上的温室大棚须市级农业农村部门参与现场核验。
县级农业农村部门在收到核验报告后进行形式审核，包括购机者申请材料，2个工作日内告知购机者审核结果，办理补贴申请。
对审核不通过的购机者，应书面告知不通过原因，经整改后再行核验，整改次数不得超过2次。
对于核验通过且试运行正常的购机者，县级农业农村部门在县级农机购置补贴信息公开专栏中实时公布补贴申请信息，公示时间为5个工作日。
对资料齐全、真实无误，核验通过、公示无异议的，县级农业农村部门出具购置补贴结算文件送县级财政部门，由县级财政部门审核后，于15个工作日内兑付补贴资金。
因当年试点资金规模不够等原因无法享受补贴的，下一年度优先补贴。
资金兑付后，省农业农村厅适时安排资金委托有资质的第三方抽查机构对补贴产品开展建设质量抽查。
农机新产品购置与应用补贴试点是农机购置补贴工作的重要组成部分，各地要在贯彻落实好《陕西省农业农村厅陕西省财政厅关于印发<2024—2026年陕西省农机购置与应用补贴实施方案>的通知》（陕农发〔2024〕63号）的基础上，切实加强全过程管理，进一步做好以下工作：
实施温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴试点是一项改革创新，试点地区要统一思想，提高认识，加强领导，确保政策落到实处。
县级农业农村部门作为试点工作的责任主体，按照本实施方案所规定的流程开展相关工作，切实提高补贴透明度，确保补贴公平、公正、公开。
市级农业农村部门要加强政策调研和执行情况检查，总结分析好的做法，为下一步政策调整提供理论和实践依据。
试点产品生产企业应严格遵守国家法律法规及农机购置与应用补贴政策有关规定和要求，规范生产经营行为，对其产品质量、售后服务、退换货及纠纷处理等方面承担主体责任，并对其提交的农机购置补贴相关资料的真实性承担法律责任。
补贴实施过程中，生产企业有责任和义务配合购机者和相关主管部门完成相关工作程序。
因生产企业违规失信行为造成试点终止所引起的一切法律责任，由试点产品生产企业承担，试点产品生产企业应对上述规定和要求做出书面承诺（附件7）。
各地要大力营造工作氛围，通过多种形式和途径，广泛深入宣传农机新产品补贴试点工作。
享受补贴政策的购机者应在出入口醒目位置设立标牌，标牌内容应包括补贴对象信息、享受中央补贴的产品信息、补贴资金金额等。
各地要动态跟踪农机新产品的市场情况，以问题为导向强化监管，发现补贴比例畸高等异常情形，质量不稳定、用户投诉较多、售后服务不到位等不良行为，虚假申报、以次充好、降低配置等违规行为的，要先行暂停补贴并立即开展调查上报，省、市农业农村部门将根据实际情况进行严肃处理。
对问题突出、成效不明显的产品，将联合财政部门进行评估，及时采取整改、暂停、终止试点等措施。
试点期间，省级农业农村部门将组织开展专项检查，对发生弄虚作假、套用财政资金等问题追究有关部门和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。
附件：1.陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴限额一览表
2.陕西省温室大棚骨架成套设施装备建设技术规范（试行）
4.陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴购机者承诺书
7.陕西省温室大棚骨架成套设施装备购置与应用补贴生产企业承诺书