林业生产条件、树木补种标准的指导意见
关于继续执行《新疆维吾尔自治区恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》的
各地、州、市林草局，天西、阿山、天东国有林管理局：
各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古森工集团，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位、大兴安岭林业集团：
2022年，我局研究制定了《新疆维吾尔自治区恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》（新林规〔2022〕1号）。
为规范省级林业主管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，根据修订后《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款的规定，现提出如下指导意见。
目前，该文件有效期已满，经研究，在新修订标准公布前，该文件继续执行。
附件：新疆维吾尔自治区恢复植被和林业生产条件、树木补
为明确全区恢复植被和林业生产条件、树木补种标准，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》（林办发〔2020〕94号）规定，结合我区实际，制定本标准。
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恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
恢复林业生产条件和植被、树木补种标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
执行国家有关法律法规和规定及地方性法规、政府规章和规范性文件涉履行恢复植被和林业生产条件、树木补种等需达到的标准，可参照本标准执行。
恢复植被和林业生产条件，以恢复林地土壤、恢复原有植被为主要目标，实行原地、同面积、等质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。
恢复林业生产条件，一般应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序，有硬化路面、建筑地基等硬化层的，应当彻底清除再覆土。
擅自改变林地用途、毁坏林地及临时使用林地期满后，应不低于原有林地面积和质量，原地恢复植被和林业生产条件。
省级林业主管部门可以针对建设、采石、采砂、采土、采矿、开垦等毁坏林地的不同类型，参照《土地复垦质量控制标准》（TD／T 1036—2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，分别确定相应工序要求。
恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于该标准中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。
恢复后的土壤质量与土地生产力水平应不低于原林地地类的平均生产力水平，防止水土流失和土地沙化，避免立地条件恶化，实现森林可持续发展。
省级林业主管部门可以结合实际，提高有关指标的标准或者补充部分指标。
恢复植被和林业生产条件应与周围自然环境相协调，与相关规划相协调。
恢复方案应遵循经济合理、技术可行、社会接受的原则。
恢复植被应当先恢复林业生产条件。
（二）恢复林业生产条件的工序要求和质量标准
恢复植被的植物选择、工序要求、质量标准等，由省级林业主管部门参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB／T 38360—2019）确定。
植物（林木）种子、苗木的质量应当达到相关国家强制性标准的最低等级要求。
恢复林业生产条件，一般应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。
有硬化路面、建筑地基等硬化层的，应当彻底清除再覆土。
易发生水土流失地段要修筑坡顶截水沟、竖向排水渠或挡土墙等设施。
地表清理后，应进行表土覆盖，覆盖后有效土层厚度乔木林地一般不低于30cm，灌木林地和其他林地不低于20cm。
覆土土层中砾石含量平原地区不超过20%，山地丘陵地区不超过30%，个别区域砾石含量较高区域，以覆土土层中砾石含量不超过50%为上限。
当土层厚度、土壤酸碱度等土壤条件不能满足植被正常生长需要时，应进行客土覆盖。
禁止将重金属或有毒有害物质含量超标的污染土壤用于表土覆盖，禁止用含有重金属、危险化学物质或其他有毒有害物质含量超标的污水进行植被浇灌，严防进入食物链，避免污染土壤和地下水。
对建设、采石、采砂、采土、采矿、开垦等毁坏林地的不同类型，参照《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）中“损毁土地复垦质量要求”确定相应工序；
恢复后的林地土壤质量和生产力水平应达到《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）中对应区域、对应类型的标准。
恢复植被时应当具备林业生产条件，一般经过整地、栽植、抚育、管护等工序。
植物选择、工序要求和质量标准，参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360—2019）确定。
种苗质量应当达到《林木种子质量分级》（GB7908—1999）、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000—1999）、《新疆主要造林树种苗木质量分级》（DB65/T2201—2014）和《造林技术规程》（GB/T15776—2016）的要求。
为防止造林及幼林生长期间的水土流失，合理利用坡面径流，改善林木生长条件，可以采取带状、块状、水平阶、水平台地、鱼鳞坑和穴状整地方式。
根据立地条件适地适树，优先选择乡土树种，鼓励营造混交林。
乔木和灌木一般以植苗造林为主，草本采用播种或移植方式进行。
造林成活率：半干旱区、干旱区和极干旱区不低于70%，其他地区不低于85%。
保存率：半干旱区、干旱区和极干旱区不低于65%，其他地区不低于80%。
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其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、当事人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。
其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、造林季节、行政相对人承受能力等因素，可以在作出行政处罚决定当年或次年内完成。
恢复植被的，应当在施工完成后设定一定期限的养护期。
省级林业主管部门可以根据当地实际，设定施工完成期限和养护期的具体期限标准。
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，在原地或者异地种植相应行政处罚规定的补种树木株数，恢复森林植被，修复森林生态。
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，通过在原地或者异地种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被，修复森林生态。
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异地补种地点应当符合土地利用总体规划和林地保护利用、造林绿化等专项规划，权属清楚，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。
异地补种地点应当符合国土空间规划和林地保护利用、国土绿化等专项规划，权属清晰，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。
原地补种的，林种应与原用途保持一致，优先选择原树种或本地乡土树种；
异地补种的，林种按照有关规划确定，根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
补种树木的树种选择、工序要求、质量标准等，由省级林业主管部门参照《造林技术规程》（GB／T 15776—2016）等标准、规范确定。
主要技术措施参照“恢复植被的工序要求和质量标准”中的有关要求执行。
异地补种的，根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
补种树木的期限根据当地造林季节确定，当地林业主管部门可以按照整地、造林作业、抚育管护等工序分别设定相应期限。
植物（林木）种子、苗木的质量应当达到相关国家强制性标准的最低等级要求。
补种树木的期限根据当地造林季节确定，省级林业主管部门可以按照整地、造林作业、抚育管护等工序分别设定相应期限。
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省级林业主管部门可以根据当地实际，设定抚育管护期的具体期限标准。
恢复植被和林业生产条件、补种树木所需费用，应当按照成本合理确定。
1.违法者自行恢复、补种的，所需费用由其据实承担。
恢复植被、补种树木的费用标准，可以参考当地森林植被恢复费的具体征收标准确定；
2.违法者拒不履行恢复、补种义务的，由作出行政处罚决定的林业主管部门按照《中华人民共和国行政强制法》有关规定依法组织代履行，费用按照成本合理测算确定，由违法者承担。
恢复林业生产条件的费用标准，可以参考当地土地复垦费的具体征收标准确定。
行政处罚时计算恢复植被和林业生产条件所需费用，为恢复林业生产条件和恢复植被两项所需费用之和。
恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，应当指标明确、简便易行、验收方便。
对非法破坏林地行为导致林地土层轻度损毁的按每平方米30-50元，林地土层严重损毁或地表硬化的按每平方米50-70元，林地无保留表土层的按每平方米70-100元执行。
参照《关于调整自治区森林植被恢复费征收标准等有关问题的通知》（新财非税〔2016〕22号）相关标准执行。
行政相对人完成恢复植被和林业生产条件、树木补种任务后，应向所在地县级林业主管部门申请验收，县级林业主管部门应及时按规定组织验收。
对验收不合格的，应当出具书面意见并责令限期整改，或者采取代履行方式实施恢复和补种。
县级林业主管部门代履行的，应向上一级林业主管部门申请验收。
（一）本标准中涉及的相关事项，有国家标准的，按照国家标准执行；
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有关标准修改或者废止的，应当及时对恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准作出相应调整。
（二）本标准所列标准、规范性文件，如有新的修订或新的规定，按最新标准、规范性文件执行。
各省级林业主管部门制定出台恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，请及时报我局备案。
本标准自2022年11月1日起至2024年10月31日止。