各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省人民政府纠正行业不正之风办公室《关于福建省2013年纠风工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
福建省人民政府纠正行业不正之风办公室《关于2003年纠风工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
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关于福建省2003年纠风工作的实施意见
关于福建省2013年纠风工作的实施意见
省政府纠正行业不正之风办公室
福建省人民政府纠正行业不正之风办公室
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于纠风工作的部署和要求，现对2003年纠风工作提出如下实施意见：
2003年纠风工作要全面贯彻落实党的十六大精神和中央纪委二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以解决当前人民群众反映强烈、严重损害群众切身利益的热点问题为重点，不断深化纠风工作，为全面建设小康社会提供服务保证。
重点抓住配置环节中存在的问题，持续完善保障性住房长效监管机制。
一是加强保障性住房分配信息公开标准化建设，完善低收入家庭认定办法，健全多部门协作的家庭住房和经济状况审核机制，落实外来务工人员住房保障政策，坚决纠正骗租骗购、利用职权侵占、闲置保障性住房，以及变相福利分房、擅自改变保障性住房性质（用途）等问题。
二是积极推动《福建省保障性住房管理办法》出台，加强住房保障信息系统建设，完善动态管理机制，综合运用经济、法律和行政手段，严格清退不合格对象；
今年要继续深入治理中小学乱收费，同时规范高等学校收费行为。
强化对定价和收费行为的监管，坚决纠正乱定价、乱收费等加重被保障群体负担的行为。
要研究制定义务教育阶段学校收费“一费制”，首先在农村实行，并逐步在全省推行。
三是抓住开工率、基本建成率、配租配售率等主要指标，加强对保障性住房建设土地和资金使用、责任目标分解落实、工程建设招投标、工程质量等方面的监督检查，及时发现和查处各种违纪违法问题，推动建设、配置工作任务落实。
严格规范学校的收费行为，任何学校不得擅自或变相设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围，不得跨学期预收杂费。
（牵头单位：省住房和城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、林业厅、审计厅、物价局、省效能办、省政府纠风办）
重点抓住医疗服务行为规范、药品采购政策执行及卫生惠民资金监管工作，着力提升群众满意度。
城市中小学统一着装，要严格按照省、市、县（区）分级管理和学生家长自愿、学校自主原则，认真做好着装管理和审批工作。
一是持续深化“三改二推一评议”活动，建立出院病人回访及满意度问卷调查制度，完善药品用量“双十排名”机制，推进同级医学检验和检查结果互认，扩大临床路径管理范围和病种数量，深入解决开大处方、开单提成、违规用药和收受回扣、红包等问题。
二是深入开展药品采购政策执行情况的监督检查，加强对备案采购药品、药品采购配送“两票制”、医疗机构回款等情况的监管，着力提升基层医疗机构药品网上采购率，严肃查处违规采购、虚开或假造发票等问题。
严格把好中小学教材征订目录关，未列入教学用书目录的图书和音像，一律不得在教学中使用，不得统一征订，不准学校代行销售。
适时推进我省第九批药品集中采购工作，认真做好高值医用耗材集中采购各项准备工作。
严禁义务教育阶段公办学校招收或变相招收“择校生”，严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定的乱收费行为。
三是积极开展医改、新农合、城镇医保等资金投入和使用情况的监督检查，有效解决盗刷医保卡问题，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领等行为。
非义务教育阶段公办高中学校招收“择校生”要严格遵守“限分数、限人数、限钱数”的政策。
要在去年试行择校生“三限”的基础上，制定《关于福建省普通高中招收“择校生”的暂行规定》，并在今年秋季招生前下发实行。
（牵头单位：省卫生厅，参加单位：省检察院、省经贸委、财政厅、人力资源和社会保障厅、工商局、食品药品监管局、物价局、国税局、省政府纠风办）
要坚决制止基层政府和部门向学校摊派各项费用和“搭车收费”。
重点抓住“九条禁令”的落实和涉企收费的清理，不断推进治乱减负工作长效机制建设。
今年要把治理高等学校乱收费作为治理教育乱收费工作的重要内容，进一步规范高等学校的收费。
一是深入开展企业减负“九条禁令”落实情况的专项检查，严肃查处向企业乱摊派、乱集资及乱拉广告、索要赞助、强行服务等违法违规行为，坚决纠正企业反映强烈的涉企乱收费问题。
要对高等学校办班和收费情况进行全面清理，坚决制止乱办班和乱收费的行为。
切实抓好各项惠企政策，特别是省政府《关于进一步促进工贸企业稳定增长六项措施的通知》（闽政发明电〔2013〕1号）落实情况的监督检查。
要进一步清理高等学校的银行账户，加强教育经费和办班收费的管理。
二是深入清理和规范涉企收费，其中，行政事业性收费方面重点清理管理类、登记类、证照类收费，精简补偿性收费项目；
要加强教育集资的资金管理，任何部门和单位不得挪用、不得平调。
各级政府要依照规定加大对教育的投入，保证教育的正常经费。
抓好收费公示，落实行业主管部门监管责任，督促相关单位进一步制定和公示收费目录，实行明码标价、透明收费。
三是抓好社团组织举办评比达标表彰活动的审批和审核备案工作，坚决纠正向被评对象收取或变相收取费用等违规行为。
要继续围绕确保人民群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担降下来的目标，扎实地做好纠正医药购销中不正之风的各项工作。
四是建立健全企业负担监测网络，重点加强对中小企业负担情况的解剖和监测。
今年要把药品“回扣”和医生收取“红包”问题作为治理重点，采取有力措施，务必取得实效。
（牵头单位：省经贸委，参加单位：省民政厅、财政厅、外经贸厅、工商局、物价局、省效能办、省政府纠风办、省企业减负办）
除国家统一规定可以不列入招标的药品外，所有药品全部实行集中招标采购。
全省县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都必须采购集中招标中标的药品。
重点抓住深化减轻农民负担、强农惠农资金及农村土地承包经营监管工作。
继续开展医疗器械和一次性医用材料的集中招标采购工作。
一是继续深化减轻农民负担工作，加强涉农收费管理，重点开展计划生育、农民建房、农业用水及向村级组织、农民专业合作社收费的专项治理；
严肃查处药品、医疗器械购销中给予、收受回扣等商业贿赂行为。
继续完善“一事一议”筹资筹劳实施办法，规范筹资筹劳行为，防止变相加重农民负担。
要强化医疗机构和医务人员的职业道德教育，规范从业行为，认真查处和解决医疗服务中索要和收取“红包”问题。
二是强化强农惠农资金监管，全面掌握资金数量及流向，有效巩固专项治理成果。
要进一步开展医疗药品市场秩序的整顿和规范工作，严厉打击非法行医活动，严厉打击非法经营药品、制售假劣药品与医疗器械等违法行为；
三是加强农资市场的监管，遏制制售假劣农资坑农害农恶性事件的发生。
继续降低药品“虚高”价格，完善药品和医疗服务价格公示和费用查询制度，严肃查处自立或分解项目、提高标准等乱收费和药品违规乱作价行为。
四是坚决纠正在农村土地承包经营过程中发生的违背群众意愿、与民争利等损害农民利益问题，维护农民的土地权益。
要加强对医疗、药品广告的监督管理，严厉查处发布和刊播违法虚假医疗、药品广告行为。
（牵头单位：省农业厅，参加单位:省委农办、省教育厅、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、水利厅、卫生厅、人口计生委、工商局、新闻出版局、物价局、省政府法制办、省政府纠风办）
要严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，严把收费审批关，不准越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，防止农民负担反弹。
重点抓住“和谐征迁工作法”的推广、落实，进一步规范征地拆迁工作。
要深入开展农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费。
一是全面规范房屋征收行为，大力推进房屋征收信息公开，严禁采取暴力、威胁或中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
要在扩大农村税费改革试点工作中加强对试点县农村开展“一事一议”和使用“义务工”情况的监督检查，并暂停追缴农民历年税费尾欠工作。
二是加大对农村集体土地征收征用的监管力度，坚决纠正未批先征、少批多征、以租代征等违规行为。
未进行农村税费改革试点的地方，要严格落实“一项制度、八个禁止”，不准搞突击清欠和超范围清欠，对不符合政策规定的尾欠要一律取消，尤其不准组织“小分队”搞突击催收农民欠款，更不准在清欠过程中到农民家拉粮食、牵牲口、搬家具等，或打人、关人和变相关押人，严禁动用专政工具强制收取。
三是探索建立征地拆迁的动态多元补偿机制，引导群众有序参与，推动征迁工作由“征迁安”向“安征迁”模式转变，切实保障被征拆人的合法权益。
要继续做好对灾区和贫困户的税费减免工作，严禁在灾区、欠发达地区向农民搞任何名义和任何形式的集资或募捐活动。
四是积极推动领导干部带案下访，加强重点案件督办，有效排查化解征迁矛盾纠纷；
全面实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制，使农民税费负担逐步减轻，努力杜绝涉农负担案（事）件的发生。
对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。
（牵头单位：省国土资源厅，参加单位：省委农办、信访局、省法院、省发展改革委、财政厅、人力资源和社会保障厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、审计厅、物价局、省政府纠风办）
要继续做好减轻企业负担工作和治理公路“三乱”工作，解决企业和群众反映强烈的问题。
继续治理向机动车辆乱收费和全面清理整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为。
重点抓住择校乱收费治理、教育惠民资金监管及教育收费文件清理工作，进一步巩固和提升治理成效。
力争在6月30日前完成公路和城市道路收费站点的清理整顿工作，向国务院申报我省所有公路基本无“三乱”的事项，并做好国务院来我省检查验收的准备工作。
要在巩固成果的基础上，将治理水上“三乱”工作列入今年工作的重点内容。
坚决纠正义务教育阶段择校乱收费，深入推进教育资源均衡配置，坚持免试就近入学，合理划定并向社会公示每所公办学校的招生范围、程序和结果，不得通过任何考试方式招生，不得招收特长生，不得收取与入园入学挂钩的任何费用。
要继续治理面向企业的乱收费、乱摊派、乱集资和升级达标活动。
二是以农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育资助政策为重点，以全面建立义务教育和中等职业教育实名制学籍信息系统为切入点，加强对教育经费拨付、使用情况的监管。
要研究提出从根本上解决公路“三乱”和企业减负问题的措施。
三是严格执行公办普通高中招生“三限”政策，一次性下达并公布每所学校的招生计划，对超计划招收的学生不得建立学籍，禁止在择校生之外招收借读生、自费生，积极实施高校招生“阳光工程”。
要进一步做好治理报刊乱摊派、乱征订的工作，尤其是要坚决制止向农村、企业和中小学摊派报刊的行为。
四是巩固改制学校清理规范成果，认真落实被借用公办教师的回归工作要求。
五是全面清理教育收费文件，坚决纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题。
（牵头单位：省教育厅，参加单位：省财政厅、审计厅、新闻出版局、物价局、省政府纠风办）
按照建立廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，围绕转变作风、规范行为和改善服务，大力进行部门和行业的作风建设。
（四）深入解决金融、电信等公共服务行业损害群众利益的突出问题。
坚持从领导机关抓起，坚决纠正一些部门和行业特别是基层所站和“窗口”单位存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决有些执纪执法部门工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题，督促部门和行业加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平，积极为人民群众办实事、办好事。
重点抓住收费的清理、公示及规范工作，建立健全收费管理的长效机制。
今年要以经济管理、行政执法部门和公用事业单位作为民主评议行风活动的重点，继续在省政府确定的26个纠风重点部门和行业中开展民主评议行风工作。
充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理之中。
全面实施“回头看”，继续开展银行业金融机构收费专项检查，进一步清理、规范收费项目和收费标准，合理确定收费水平，并向社会公开。
各部门和行业的民主评议行风工作以省级部门和行业主管为单位，按照全省的统一部署进行组织和开展，采取上下联动的形式，逐步向基层延伸，全省乡镇、街道（社区）参与评议的基层所站的数量要达到60%以上。
坚决查处和通报银行业金融机构不执行政府定价、政府指导价，借贷款之机强制收费、乱收费以及只收费不服务等问题。
民主评议行风要结合专项治理工作重点项目开展，紧紧围绕转变机关作风，整顿和规范市场经济秩序，为地方经济发展优化软环境，解决执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、损害群众利益等问题进行，抓重点、抓整改，注重评议效果。
建立健全信访投诉渠道，深入推进规范银行业收费管理的长效机制建设。
改进和完善民主评议的方式方法和考评标准，做好民主评议代表的选聘和管理，组织好年底的组织考评和纠风满意度测评，不断提高评议工作的客观性和公正性。
（牵头单位：福建银监局，参加单位：省物价局、人行福州中心支行、省政府纠风办）
各部门各行业要把行风建设与以诚信建设为重点的创建文明行业活动相结合，与机关效能建设相结合，深入开展职业道德教育，全面贯彻落实《公民道德建设纲要》，推动部门和行业作风建设上新水平。
进一步强化主管部门监管责任，深入清理电信资费文件，严格执行套餐审批备案制度，进一步简化资费套餐结构。
2003年纠风工作，要坚持“纠建并举，标本兼治”的方针，加强综合治理，加大从源头上治理部门和行业不正之风的工作力度；
规范电信收费行为，提高资费透明度，推动电信资费水平合理降低。
要坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立和落实纠风工作责任制；
加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，着力解决宽带服务纠纷、流量实时提醒、手机终端质量和小灵通退网等问题，深入整治强制服务、强制捆绑销售和强行扣费、恶意吸费、虚假宣传、片面宣传、违规营销等违法违规行为。
要与时俱进，开拓创新，从改革入手，改进工作方法，采取新的措施，确保纠风各项任务的完成。
（牵头单位：省通信管理局，参加单位：省公安厅、工商局、物价局、省政府纠风办）
此外，建立健全长效管理机制，继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金监管。
各部门、各行业要着眼于思想道德教育，立足于防范，不断提高干部职工队伍的思想素质。
积极开展公职人员“吃空饷”问题专项治理，严肃查处违反人事和财经纪律占编骗饷等行为。
要针对市场经济的新特点、新要求和自身的实际情况，修订完善部门、行业的行为准则和职业道德规范，完善制度建设，强化监督管理。
把关口前移，变事后查处为事前监督，逐步建立起既符合社会主义市场经济规律，又能有效遏制部门和行业不正之风滋生蔓延的长效机制。
要从改革入手，结合教育体制改革、医药卫生体制改革、农村税费改革等各项改革措施的实施，认真实行“收支两条线”、“票款分离”、“工程招标”等治本的有效办法，找准纠风工作的切入点，从源头上预防和解决部门和行业不正之风问题。
坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。
进一步精简大型综合性体育运动会，规范博览会举办行为，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理成果。
全面推行办事公开制度，实行公示并改进公示方法，规范公示程序，增加透明度。
各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。
要在农村做好村财公开和涉农收费公示工作，完善涉农收费公示办法，提高涉农收费公示的时效性和质量。
在医疗机构全面推行院务公开，公示医疗服务收费标准和药品价格，公开医务人员的行为准则、就诊流程和服务承诺，公开患者先择医生的有关资料，公开职工和病患者关心的问题等，防止乱收费问题的发生。
结合深入开展党的群众路线教育实践活动，积极创新民主评议政风行风工作。
要在学校全面推行校务公开工作，中小学收费公示的范围要扩大至除了杂费、代办费之外一切向学生和家长收取的费用。
在对象选择上，突出对具有行政执法、经济管理或公共服务职能、与人民群众生产生活关系密切的部门和行业的评议。
在内容设定上，按照共性与个性、普遍性与特殊性相结合的原则，科学设定评议内容。
其他部门和单位，也要针对群众反映强烈的热点问题抓公开，把推行办事公开制度作为民主评议行风的重要内容。
在评议方法上，坚持做到四个结合，即与现代科技运用相结合，发挥网络信息化的作用；
与群众评议相结合，通过短信回复、网上投票、问卷调查、电话访问、面对面评议等方式，引导群众有序参与；
今年要加强明察暗访工作，以暗访为主，经常深入到基层了解真实情况，解决实际问题。
要针对人民群众反映强烈的热点问题和侵害广大群众利益的问题，组织特邀监察员、民主评议行风代表和新闻监督员开展暗访活动，及时发现问题，督促解决问题，促进纠风各项治理工作的落实。
在队伍建设上，积极搭建涵盖社会各阶层的评议员库，建立动态监管机制，有效发挥评议员库的基础性作用。
在结果运用上，进一步加强在惩防体系和党风廉政建设责任制考评、年度政府绩效管理考评及评选文明单位和党建工作先进单位中的运用。
要以查促纠，不断加大对部门和行业不正之风问题的查处力度，严格责任追究。
建立常态化受理、办理群众反映问题机制，及时解决和纠正损害群众利益问题。
对那些屡屡发生严重不正之风而得不到纠正的地方和部门，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任。
建立省、市、县（市、区）“政风行风热线”协调机制，加强上下联动、条块互动。
对顶风违纪的人和事，要坚决查处，予以曝光，决不姑息迁就，以起到惩前毖后的作用，并利用典型案件开展警示教育。
不断创新节目形式，建立健全“政风行风热线”工作考评机制，有效提升部门、行业“一把手”上线率，不断扩大社会影响力。
通过加大查处力度，切实解决反映强烈的热点、难点问题，以纠风工作的实际成果，赢得广大人民群众的信赖和拥护，进一步扩大纠风工作的社会影响。
以查处保障性住房建设、医疗、征地拆迁等纠风专项治理领域的典型案件为重点，加强纠风信访件的受理、办理，突出对重点案件跟踪督办。
建立健全司法、审计、信访、纠风等部门的工作联系，加强对重要案件线索的移送和管理。
要进一步发挥福建电视台《纠风之窗》栏目的宣传窗口作用，向广大群众宣传纠风工作的相关政策、规定，宣传纠风工作的先进事迹和工作经验，加大对不正之风的曝光力度，调动社会各界和广大群众参与纠风工作的积极性。
加大对典型案件的通报、曝光力度，扎实推进“一案一整改”工作，努力做到标本兼治、纠建并举。
要创新宣传载体，拓宽宣传渠道，努力探索网络链接、评议热线、电视专栏等多种宣传监督的形式，并通过科技手段和信息化及时监控行政权力的行使情况，提高工作的透明度，促进公开化和规范化，确保政府部门及其工作人员的从政行为始终处于全社会的有效监督之下。
各级各部门要进一步强化组织领导，认真落实纠风工作责任制。
地方各级政府要切实负起全面领导责任，重视纠风工作，健全纠风机构，配齐配强人员，强化指导，夯实基础。
要进一步加强纠风机构建设，保证有专人负责纠风工作。
各部门、行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。
要加强对各级纠风工作人员、特邀监察员、民主评议行风代表以及与纠风工作有关的人员的培训，通过有关法律、法规、政策和纪检监察、纠风工作业务等培训，加强政策教育和纪律教育，提高工作人员的素质，建立一支与新形势新任务相适应的纠风工作队伍。
各级纠风工作机构要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履职，服务发展，努力取得新的成效。
要建立完善的纠风工作制度，加强系统内部上下级之间的联系，及时沟通和传达纠风工作信息。
要改进工作作风，深入基层明察暗访，摸实情、找问题、办实事，以实际行动获得人民群众的信任，推动纠风工作向纵深发展。
纠风工作是党风廉政建设和反腐败工作的主要内容之一，纠风工作开展得好坏，会影响整个反腐倡廉工作的成效，纠风工作的成效直接关系到经济发展、人民群众的切身利益和社会稳定，社会各界和广大群众对纠风工作十分关注。
各级各部门要进一步认识纠风工作的重要性、长期性和紧迫性，强化党委统一领导，政府领导主抓，部门各负其责，条块紧密结合，纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。
各级党政领导要把纠风工作作为加强部门和行业自身建设的“一把手工程”来抓，高度重视，主动部署，敢抓敢管，真抓实干，认真实行好责任制。
各级政府纠风办和各专项治理协调小组要切实负起组织协调职责，加强调查研究，及时发现问题，实行具体指导。
各部门形成合力，狠抓各项工作的落实，不断取得纠风工作的阶段性成效，为在五年内实现部门和行业作风普遍好转的目标而努力。
要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务开展纠风工作，为经济建设创造良好的政治、社会软环境。
要深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在部门和行业风气方面严重影响建设和改革的问题，把纠风工作的出发点和落脚点进一步凝聚到促发展上来。
把纠风工作的各项任务放到发展经济、增强综合实力、提高群众生活水平的根本任务中去把握。
根据经济发展的要求，纠风工作的重点应是解决那些影响经济发展，扰乱市场经济秩序，侵害人民群众利益的歪风。
对那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，必须坚决予以纠正和查处。
对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，如群众就医收费过高、中小学乱收费、硬性摊派报刊等，要重点加以解决。
各地要紧紧围绕中心，维护大局，把握重点，整体推进各项纠风工作。
要及时掌握和认真分析情况，结合部门和行业自身特点和工作实际，有针对性地提出纠风工作思路、目标和任务，对本地区、本部门的纠风工作和行风建设进行总规划，采取有力措施着力解决行业作风方面存在的突出问题，以纠风工作的实际效果取信于民。
各部门和行业都要从自身的特点出发，围绕服务经济的具体措施向社会公开承诺，增加政府部门和行业工作的透明度，狠抓落实，讲求纠风工作的实效。
权力相对集中的政府部门要结合行政审批制度改革，简化审批程序，提高依法行政水平；
行政执法部门和执收执罚部门要认真落实“收支两条线”管理制度，规范执收执罚行为；
服务窗口单位和垄断经营性行业要规范服务行为，自觉接受社会监督。
各部门和行业的纠风工作和行风建设工作，要通过民主评议行风等民主监督方式进行检验，自觉接受各方面的监督，做到以评促纠，以评促改，以评促建，不断取得让人民群众看得见、摸得着的阶段性成果。