各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省十二五人口和计划生育发展专项规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《福建省“十二五”林业发展专项规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
福建省“十二五”人口和计划生育发展专项规划
福建省“十二五”林业发展专项规划
前言………………………………………………………………3
一、“十一五”林业发展回顾………………………………………………………………5
（一）“十一五”林业建设取得的主要成就………………………………………………5
（二）“十一五”林业发展积累的基本经验……………………………………………11
（三）“十一五”林业发展存在的主要问题……………………………………………12
二、新时期林业发展的时代背景…………………………………………………………13
（一）面临的机遇………………………………………………………………14
（二）面临的挑战………………………………………………………………15
三、“十二五”林业发展总体思路……………………………………………………16
（一）指导思想………………………………………………………………16
（二）基本原则………………………………………………………………17
（三）发展目标………………………………………………………………17
（四）发展战略………………………………………………………………20
（五）总体布局………………………………………………………………22
四、建设重点与布局………………………………………………………………25
（一）实施五大生态工程………………………………………………………………25
（二）建设十大资源基地………………………………………………………………30
（三）培育五大产业集群………………………………………………………………34
（四）繁荣森林文化………………………………………………………………37
（五）构建闽台合作交流平台………………………………………………………………38
（六）加强林业基础设施建设………………………………………………………………40
（七）强化现代林业科技支撑………………………………………………………………41
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，推动福建科学发展、跨越发展的重要时期。
（八）完善现代林业保障体系………………………………………………………………44
人口发展将面临新的复杂局面，做好人口和计划生育工作对于继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展具有重要作用。
五、主要保障措施………………………………………………………………50
根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，省委办公厅、省政府办公厅《关于转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办〔2009〕192号），以及《国家人口发展“十二五”规划》、《全国“十二五”人口和计划生育事业发展规划》精神，省人口计生委牵头会同有关部门编制了《福建省“十二五”人口和计划生育发展专项规划》（以下简称《规划》）。
（一）深化林业机制体制改革………………………………………………………………50
本《规划》认真贯彻落实胡锦涛总书记在今年中央政治局人口专题集体学习上的重要讲话、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等精神。
（二）加大林业公共财政投入………………………………………………………………53
主要阐述规划期内政府对人口和计划生育事业发展的战略意图和工作重点，明确人口和计划生育事业发展的指导思想和主要任务，是政府引导、推进人口和计划生育工作的行动纲领，是制定人口和计划生育相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
（三）动员全社会参与林业建设……………………………………………………………54
本《规划》基期为2010年，规划期为2011～2015年。
（四）强化林业队伍建设和法制保障………………………………………………………55
（五）实行林业生态建设目标责任制………………………………………………………56
（六）加强规划的实施与监督………………………………………………………………56
“十一五”期间，省委、省政府高度重视人口和计划生育工作，在全省形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门密切配合的格局。
认真贯彻计划生育基本国策、科教兴省和人才强省战略，运用经济、社会、法律、行政和宣传教育等手段统筹解决人口问题，把开展计划生育与发展经济、完善社会保障、消除贫困、普及教育、提高健康水平、提高妇女地位、建设文明幸福家庭等紧密结合起来，人口和计划生育事业持续健康发展。
2010年全省出生人口43.9万人，出生率12‰，死亡率5.5‰，自然增长率6.5‰。
“十一五”期间共增加人口154万人，平均年增加30.8万人，平均出生率12.1‰，死亡率5.8‰，自然增长率6.3‰。
福建省位于我国东南沿海，地处亚热带，属海洋性季风气候，全省林地面积914.8万公顷，占陆域面积的75.3％，森林覆盖率达63.1%，居全国第一，竹材产量居全国首位，商品材产量、林业产业总产值居全国前列，是南方重点集体林区。
党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。
2009年，中央召开林业工作会议，确定了新时期林业发展的新地位、新使命、新目标和新要求。
“十一五”期间，全省人口健康素质、科学文化素质进一步提高。
同年，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，凸显了福建在促进祖国和平统一和全国区域协调发展中的特殊地位，海西发展战略上升为国家战略。
据省卫生行政部门监测，2010年全省出生婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为7.56‰、19.84／10万，与2005年相比分别减少了3.50个千分点和10.84／10万，提前完成2001～2010年福建省妇女、儿童发展两个《纲要》确定的目标，并低于全国同期指标值（13.8‰、31.9／10万）。
2009年12月，福建省委、省政府在2006年出台深化集体林权制度改革意见的基础上，进一步作出了《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》，明确林业在海峡西岸经济区建设中的“四地位”，即：“在海峡西岸经济社会可持续发展中，林业具有重要地位；
小学学龄人口入学率为99.98%，比2005年的99.79%上升了0.19个百分点；
初中学龄人口升学率为98%，比2005年上升了2.91个百分点；
高中阶段毛入学率为83.4%，比2005年提高22.02个百分点。
2010年11月，福建省委、省政府下发了《关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》，更加有力地助推福建林业持续、快速发展。
大专以上文化程度占总人口比重由2005年的4.6%提升到2010年的9.15%；
按照国家林业局《关于开展<林业发展“十二五”和中长期规划>编制工作的通知》和福建省人民政府《关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知》要求，福建省林业厅组织编制了《福建省“十二五”林业发展专项规划》。
国民平均受教育年限9.4年，比2005年增加1.18年。
《规划》以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央林业工作会议精神以及胡锦涛总书记来闽考察讲话精神、省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，认真衔接《全国林业发展“十二五”规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建生态省建设“十二五”规划》等，紧紧围绕生态省建设，提出实施“森林福建”的战略目标，突出林业发展方式转变，明确林业发展的指导思想、总体布局、发展目标与建设任务，体现林业在提升人民幸福指数，推动福建科学发展、跨越发展中的地位和作用，是规划期内政府引导和推进福建现代林业建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
本规划基准年为2010年，规划期为2011～2015年。
2010年全省城市数量23个，建制镇数595个，城镇人口总量2106万人，占总人口的比重57.09%。
“十一五”期间，全省人口城镇化水平累计上升了9.79个百分点。
在省委省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，通过全省林业干部职工的共同努力，福建省“十一五”林业发展规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，海西现代林业建设取得了新成绩，为“十二五”时期林业发展奠定了良好基础。
人口和计划生育综合改革有序推进，试点县市成效明显，2010年“国优”、“省优”覆盖率达88.24%。
2008年以来，全省有6项工作分获国家一、二、三等奖。
继在全国率先开展集体林权制度改革以来，2006年，省委、省政府审时度势，出台了《中共福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，深入推进综合配套改革，全面增强了福建林业的发展活力。
一是创新林业投融资机制，有效推进以林农小额贷款为主的林权抵押贷款工作，着力解决单家独户林农贷款难的问题，至2010年，全省累计发放林权证抵押贷款43.2亿元、林业小额贷款35.6亿元。
二是积极推动以森林火灾为主的森林保险工作，2006年启动森林保险试点，先后出台了《福建省政策性森林火灾保险实施方案》、《福建省森林保险灾害损失现场查勘定损规定（试行）》，2009年对全省766.7万公顷森林实行火灾统保，2010年采用“生态林统保、商品林自愿投保”相结合的方式推进森林综合保险试点工作，有效降低了农民经营林业的风险。
三是规范林权流转，建立66个县级林权交易服务中心和75个林权登记管理机构，维护了林农的合法权益。
四是改革商品林采伐管理制度，永安等12个县（市、区）被列为全国森林采伐管理改革试点单位，邵武等3个单位列为省级改革试点，在43个县（市、区）推行林木采伐指标分配“阳光操作”，有效落实了林木处置权。
五是引导林业合作经济组织建设，成立各类合作组织2万多个，促进林业规模化、专业化、集约化经营。
六是在全国率先出台《福建省林木林地权属争议处理条例》，制定了全国第一部林权登记地方性法规─《福建省林权登记条例》，依法保护林农权益，农民人均林业收入年均增长20%左右。
全省呈现出森林资源增长、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。
人口发展战略研究成果丰硕，并应用到人口计生工作实践；
“十一五”期间，全省大力推进林业“三五”工程建设，深入开展全民义务植树，加快推进非规划林地造林和珍贵树种造林，完成植树造林总面积75.0万公顷。
实施低产低效林改造和中幼林抚育，开展大径材和珍稀树种培育，优化林种树种结构，不断提高森林经营水平。
“十二五”时期，是我省人口计生事业发展的战略机遇期，主要表现在：
据第七次全国森林资源连续清查，全省林地面积914.8万公顷，其中森林面积由764.9万公顷提高到766.7万公顷；
一是深入学习实践科学发展观的活动，进一步明确了人口与经济社会发展的关系，各级党委、政府和领导干部对人口问题更加重视，也增强了全社会重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为人口和计划生育工作创造了良好的发展环境。
活立木蓄积量从4.96亿立方米提高到5.32亿立方米，净增3600万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长。
二是进入新世纪，党中央、国务院出台了一系列有利于人口计生工作的方针政策，党的十七届五中全会把加强社会建设、改善民生、全面做好人口工作摆在“十二五”规划的突出位置，进一步促进各级党委政府关注民生问题，为解决计划生育家庭的困难，促进群众生育观念的改变，提高实行计划生育的自觉性奠定了重要基础。
其中人工林蓄积量1.96亿立方米，竹林面积99.3万公顷，毛竹总株数19.73亿株，均列全国第一。
三是海峡西岸经济区建设、福建跨越发展，必然吸引大批人才进入，有利于改善人口结构，增强我省综合竞争力。
森林覆盖率由62.96%提高到63.10％，继续名列全国首位。
四是加强公共卫生建设为计划生育服务机构和信息化建设提供了历史性机遇。
五是深化经济体制改革必将推动人口和计划生育的综合改革，进一步健全和完善人口计划生育长效工作机制。
全省森林生态功能持续增强，生态建设全国领先，为全省环境质量评比连续多年位居全国前列，成为全国唯一生态环境、空气质量均为“优”的省份做出了巨大贡献。
一是全面落实生态公益林管护责任，创新生态公益林补偿机制，在全国率先建立江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿机制，生态公益林的补偿标准提高到12元（省级以上自然保护区15元），提高了管护成效。
二是沿海防护林体系建设向纵深推进，建设范围由38个县(市、区)扩展至50个县(市、区)，“十一五”期间，全省完成沿海防护林工程建设任务10万公顷，沿海防护林基干林带长达3037公里，沿海地区森林覆盖率提高到58.53%，沿海地区森林生态屏障得到进一步巩固和完善。
我省是一个人多地少的省份，2010年，全省人均土地面积4.98亩，人均耕地面积只有0.48亩，低于全国的10.9亩和1.48亩的平均水平，也低于联合国粮农组织规定的0.8亩耕地的警戒线。
同时，伴随着经济社会发展，生态环境的承载压力和水资源短缺问题将继续增大。
“十一五”期间，新增国家级自然保护区2处，国家湿地公园2处，省级自然保护区3处。
全省自然保护面积达86.2万公顷（其中林业自然保护面积达83.2万公顷），占陆域总面积的7.1%，初步形成了以自然保护区、湿地公园为主体，布局比较合理、类型相对齐全的生物多样性保护网络。
我省上一次人口出生高峰出现在二十世纪八十年代，按照代际间隔推算，目前已进入新一轮出生高峰期。
与上一次出生高峰不同的是，本次出生高峰不是育龄妇女的高生育率所致，而主要源于庞大的育龄妇女规模。
“十一五”期间，完成沈海、福银高速沿线13个试点县（市、区）两侧一重山造林绿化3300公顷，绿化里程4000公里，全省绿色通道建设里程达12556公里。
据推算，“十二五”期间全省育龄妇女人数接近1100万，处于高位运行。
启动“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设绿色家园示范村3552个，已有4个县、35个村、361个农户被评为“全国绿色小康县、村、户”。
此外，部分群众的生育意愿依然较强烈，与现行生育政策之间仍有较大差距。
到2010年，省级以上园林城市、绿化模范县（市）分别达到26个、24个，城市建成区绿地率达35.9%，绿化覆盖率达40.0%，人均公园绿地面积达10.8平方米。
同时，由于行政手段弱化、社会保障制度不健全，低生育水平面临反弹风险。
“十一五”期间，福建省大力实施“以二促一带三”战略，有力推动了林业产业的快速、可持续发展。
人口老龄化加速发展，老年人口呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。
2010年全省60岁以上老年人口达到421万人，占全省总人口的11.42%。
“十一五”期间，生产商品材3439万立方米，竹材17.4亿根，人造板3041万立方米，松香27.8万吨，分别比“十五”增长33.7%、36.8%、159.5%、62.3%。
据预测，到2015年，全省老年人口将达到620万人，约占总人口的16.3%。
其中，80岁以上高龄老年人将达到89.9万人，约占全省老年人口的14.5%，在“未富先老”的国情下，人口老龄化将对经济、政治、社会生活等方面产生重大影响，社会养老保障体系和老年人口服务体系面临巨大压力。
2010年，全省林业产业总产值达1673亿元，年均增长12.7%，“十一五”实现林业产业总产值6332亿元，比“十五”增长73.5%，林业产业总产值三次产业结构比从31.0:66.9:2.1调整到25.5:72.2:2.3，全省基本形成资源基地与加工基地相适应，传统产业、特色产业、新兴产业协调发展的产业体系。
到2010年，全省拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标10枚、国家免检产品7个、省名牌产品113个、省著名商标56枚、国家地理标志产品保护5个。
“十二五”期间，如果不实行更为积极有效的政策措施，出生人口性别比正常的目标将难以实现。
“十一五”期间，各级政府大力扶持“两区两城”等产业集群载体建设，加快了木、竹林产加工等产业集聚和发展壮大，提高了产业集中度和竞争力。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，流动人口的规模呈持续增长的态势。
“十一五”期间，大力推进森林文化建设，把森林文化体系建设作为现代林业发展的新任务，多方面、多形式来引导人们对森林综合价值的再认识，大力促进林业生态文化创作，营造健康、良好的森林文化氛围，丰富和发展我省生态文明。
由于流动人口职业、住所多不固定，婚育信息掌握难度加大。
一是成立了各类生态文化协会、学会、研究会、促进会等社团组织，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。
而一些地方计生管理区域合作机制不健全、信息化管理手段滞后，流动人口不能享受到与本地居民同等的公共计生服务，流出人口漏管和超生的现象较为突出。
二是生态文化基地建设加速推进，湄洲岛被列为我国第一个生态文明建设示范基地，武夷山国家级自然保护区等9个单位被列为省级生态文明教育基地，一批以森林公园、森林人家等为依托的生态文化和生态文明教育基地相继建立。
随着海峡西岸经济区的建设力度加大，预计“十二五”期间，全省流动人口规模将进一步增大，流动人口计划生育服务和管理工作将面临严峻的挑战。
“十一五”期间，新建省级以上森林公园23处，新增森林人家357家，改造森林博物馆2座。
三是森林文化传播力度加大，报纸、电视、网络等各类媒体宣传、关注林业的热情不断提高。
家庭户规模从2000年的3.53人下降到2010年的2.98人。
同时，通过植树节、湿地日、爱鸟周、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会、海西现代林业讲坛等活动，进一步扩大了森林文化影响力。
在家庭小型化的同时，还呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点。
单人、单亲及空巢等家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。
“十一五”期间，努力加强林业基础建设，不断提升支撑保障能力。
传统的家庭功能出现弱化的趋势，家庭婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，急需政府制定政策，优化家庭功能，发挥家庭养老和社区服务相结合的整体发展能力，促进家庭和谐发展。
“十一五”期间，中央和省级财政加大了森林防火投入，在8个设区市实施了森林火险区综合治理项目，成立了森林武警部队，提高了森林火灾扑救水平，增强了我省应对森林火灾的人员机动能力和处置能力。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。
建设完成5个区域性药剂药械储备库，建立国家级中心测报点40个，省级生物防治中心1个，生物制剂厂1个。
以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构和分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，推进福建跨越发展和海峡西岸经济区更好更快地发展。
三是林业执法能力不断增强，执法队伍建设不断强化，率先在全国成立三级林业综合执法机构，共组建林业执法机构71个；
四是林木种苗建设迈上新台阶，启动新一轮良种基地建设，持续开展林木种苗科技攻关，主要造林树种高世代良种生产基地稳步增长，轻基质育苗、杉木组培苗等新技术得到推广，良种优苗供应能力显著提高。
把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。
五是加强林业科技及信息化服务体系建设，实施项目带动战略和科技入户工程，在52个县（市、区）开通“96355”林业服务热线，培训农民技术人员达16万人次；
以人为本，注重人口与经济社会发展的统一性，在解决人口问题的过程中，保障和改善民生，提高家庭福利。
在全国率先初步构建省—市—县—乡四级林业政务网络体系，满足广大林农对林业科技和信息服务的需求；
进一步完善人口和计划生育的法律法规体系，坚持按照法定政策和法定程序办事，加强行政执法检查，维护公民实行计划生育的合法权益，努力提高依法行政、文明执法水平。
着力推进全省林业系统机关党的建设三级联创，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，为持续深化林改，发展海西现代林业提供强有力保障。
综合运用人口与经济发展政策，统筹城乡与地区之间的发展，解决人口的数量、素质、结构和分布问题。
注意把握人口各要素之间的互动关系，形成目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口长期均衡发展。
人口发展规划要先行一步，为产业布局、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共资源配置和公共财政分配提供基础支撑。
以体制机制改革为动力，创新新形势下人口发展的行政管理体制，解决人口发展中出现的新情况、新问题。
“十二五”期间，要通过建立健全人口和计划生育发展的政策、制度、政府组织和社会服务网络体系，建成“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口和计划生育工作新机制，基本实现人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、流动迁徙有序、分布科学合理、人与自然和谐相处、人力资源得到充分利用的目标。
——“十二五”期间人口年平均出生率控制在14‰左右，年均自然增长率不超过7.8‰，期末全省总人口控制在3836万人以内（不含新增流动人口）。
——努力减少出生缺陷的发生，2015年，婴儿死亡率下降到7‰以下。
——2015年孕产妇死亡率下降到18.0／10万以下。
——2015年全省人口平均预期寿命达到75.5岁。
1.“活立木蓄积量”是指一定范围内土地上全部树木蓄积的总量，包括森林蓄积、疏林蓄积、散生木蓄积和四旁树蓄积。
——2015年末国民平均受教育年限提高到10.5年。
规划目标未完成的原因主要是2008年雨雪冰冻灾害，对我省西北部地区森林资源造成极严重的破坏，受灾森林面积达39.1万公顷，导致受灾区活立木蓄积量大幅下降；
——“十二五”期间，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，逐年趋向正常。
2.“自然保护面积占陆域面积比例”规划目标未完成的原因主要是海西经济区快速发展，规划布局调整，一些规划建设的保护区建成了森林公园或风景名胜区。
——按照主体功能区规划，合理引导人口迁移，促进人口有序流动。
——积极推进重点城镇建设，使农村人口稳步有序向镇区集中，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。
通过深化林权制度改革，建立了以现代林业产权制度为核心的林业发展机制，实现了林业生产力的进一步解放和林业产业发展环境的不断优化，各种生产要素迅速向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化日益明显。
要实现福建科学发展、跨越发展，必须坚定不移地实行计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。
林业是一项重要的社会公益性事业，它的发展离不开全民的参与和全社会的投入。
通过优惠政策措施的制定和落实，广泛的宣传发动，以及充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，民众对林业发展的关注度持续提高，参与林业建设的热情不断增强，形成了全民动手、全社会办林业的良好格局。
在稳定低生育水平的基础上，开展完善生育政策的前瞻性研究，适时修订《福建省人口与计划生育条例》，制定和完善配套的规范性文件，创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作思路和方法，逐步解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。
积极探索人口迁移政策改革，以小城镇综合改革试点为契机，结合主体功能区的人口布局，不断完善人口迁移政策，促进人口有序流动。
更加注重依法行政，以经济、行政、法律等手段调控人口发展，积极应对第四次人口出生高峰，确保人口总量控制目标的实现。
通过强化林业科技支撑，实施林业标准化，推进我省林业科技人才建设，建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新机制等措施，建立了强有力的科技与人力资源支撑体系，不断提高林业自主创新能力。
指导制定计划生育村民自治章程或村规民约，维护群众知情权和参与权。
充分发挥基层计生协会的作用，全面推进诚信计生工作，建立政府诚信、群众守信、村民互信的人口计生基层群众自治长效机制。
通过坚持不懈地将重点工程作为林业调结构、促发展的重要载体来抓，大力实施林业“三五”工程，加快产业加工贸易区建设，促进产业集聚和优化升级，有力推动了我省林业又好又快发展。
扎实开展“万村示范”活动，在全省范围内培育一大批人口计生基层群众自治示范村（居）。
加快人口发展监测评估体系建设，研究制定涵盖人口数量、素质、结构、分布等综合指标体系，监测人口发展动态，为人口宏观调控提供信息和技术支撑。
以人口发展规划为载体，健全人口发展规划与其他专项规划衔接协调机制，统筹协调政府公共政策、公共资源，更加注重以经济手段引导和调节生育、迁移流动等行为，充分发挥人口发展规划在人口宏观调控中的基础性导向作用。
江河流域森林水源涵养、保持水土和防御自然灾害能力不强，局部地区生态治理任务仍然较重，尤其是部分地区水土流失还未得到根本治理，要恢复良好的生态环境仍需经过长期艰苦努力。
提高人口素质是统筹解决人口问题的关键环节，是人的全面发展的重要标志和经济社会可持续发展的有效保证。
森林资源区域布局不尽合理，树种结构较为单一，沿海和山区森林质量差距较大，城乡绿化水平有待提高。
贯彻《中华人民共和国母婴保健法》，以现有技术可防治的先天性心脏病、神经管畸形、唐氏综合征、先天性听力障碍、先天性甲状腺功能低下症和苯丙酮尿症等6种致愚致残出生缺陷干预为重点，提高我省出生缺陷防治措施的覆盖率，使我省一级、二级、三级防治措施覆盖率分别达到80%、50%和90%以上。
林业产业结构亟待调整，产品结构单一，高附加值、精深加工产品偏少，生物资源系列开发水平不高。
一要落实一级预防措施，加大健康宣传力度，全面实施农村妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷项目。
巩固婚前医学检查工作，不断提高婚前医学检查质量，2011年建成10所示范性婚前医学检查机构，“十二五”期末，所有婚前医学检查机构都能达到规范化建设标准，规范婚前、孕前保健和孕产期保健服务。
第三产业产出比重较低，生态产品尚不能满足人民日益增长的精神文化需求。
全面实施优生促进工程，建立免费孕前优生健康检查制度，为符合生育政策计划怀孕的夫妇（包括流动人口），提供孕前优生健康教育、风险评估、追踪随访等技术服务。
林地被侵占现象时有发生，一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，全省乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物现象仍然存在，松材线虫等有害生物防控形势十分严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥系统仍需完善。
加快产前诊断技术网络项目建设，2011年，力争各设区市建成1所产前诊断技术机构；
“十二五”期末，全省孕产妇产前筛查诊断覆盖率分别达50%以上，实施免费产前筛查诊断项目地区，严重多发的致愚致残的神经管畸形、脑积水、21三体综合征、严重内脏肢体畸形和致死性先天性心脏病等5类出生缺陷发生率以2010年为基数下降30%。
根据卫生部统一部署，2011年重点抓好18个项目县（市、区）预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作。
继续加强新生儿疾病筛查和听力筛查质量管理，完善筛查随访和治疗体系。
“十二五”期间，加强省新生儿疾病筛查诊断中心技术服务能力建设，在各设区市建成1所新生儿疾病筛查机构和1所新生儿听力诊断机构，全省新生儿疾病听力筛查覆盖率达90%以上。
三是逐步将产前筛查诊断、新生儿疾病筛查和听力筛查等可防可治的出生缺陷干预列入重大公共卫生项目，各级财政予以经费支持。
林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善。
将确诊苯丙酮尿症和先天性听力障碍患儿治疗费用纳入基本医疗保障制度予以补偿，对需要配戴助听器儿童的语言训练费用和人工耳蜗植入手术费用予以专项补助，使之得到有效治疗，落实出生缺陷干预措施。
“十二五”时期，是落实胡锦涛总书记对林业的重要批示和实现森林面积、蓄积量“双增目标”的关键时期，是深化集体林权制度改革、以改革促发展的一个攻坚时期，是贯彻落实省委、省政府“加快造林绿化推进森林福建建设”、建设生态省、打造生态优美之区、推动福建科学发展、跨越发展的战略机遇期。
优化教育资源并实现城乡共享，关注并改善农民工及其子女的教育条件，进一步完善农村家庭经济困难学生的助学体系，继续开展“关爱女孩”行动。
重视学前教育和婴幼儿早期教育，继续开展创建“人口早期教育暨独生子女培养示范单位”活动。
党中央、国务院高度重视林业，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。
2009年，中央召开林业工作会议，出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，掀起了加快林业改革发展的新热潮。
进一步加强职业教育基础能力建设，加大对农业富余劳动力和劳务输出人员的职业技能培训力度，开展在岗人员的职业技能培训和农民的新型实用技术培训，全面实施“技能型人才培养工程”等项目；
党的十七届五中全会提出要“建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”，对林业工作提出了新的更高要求。
积极拓宽人才吸纳渠道，引进更多具有高素质的外来人口，制定并实施适宜于海西发展的人才发展规划，促进人口素质结构的提升。
2006年、2009年省委、省政府先后召开全省林业工作会议，出台了《中共福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》、《中共福建省委福建省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》等文件，明确了林业在海峡西岸经济区建设中的地位和使命；
省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，进一步突出了林业在生态省建设中的重要地位。
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，建立社会信用征信体制，进一步完善公民基本道德素质体系建设。
借助于公共教育设施及其他宣传手段，在全民范围内推行公民道德教育。
森林具有固碳等特殊功能,林业在应对气候变化中的特殊作用已得到国际社会空前关注。
发挥学校在大、中、小学生中德育工作的特殊作用，正确引导学生形成正确的道德人生观及较强的心理承受力；
随着《京都议定书》、《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》的签订，林业在减少温室气体排放中的“开源”作用显著。
注重青少年的德育工作，普及青春期性与生殖健康等知识，注重防止青少年实施危险性行为，积极开展心理咨询服务，及时发现并矫正各种心理卫生问题。
2009年9月22日，胡锦涛主席在丹麦哥本哈根联合国气候论坛提出要“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”，发展林业已上升为我国应对气候变化的国家战略。
福建森林资源丰富，固碳抵排优势明显，是赢得我省排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在，林业发展日益受到全社会的高度关注。
加强宣传舆论导向作用，营造性别平等的社会环境，继续坚持标本兼治、综合治理，使出生人口性别比逐步趋向正常。
随着后危机时代的到来，我国积极调整经济结构，大力发展绿色、低碳和循环经济。
充分发挥宣传教育的先导作用，把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高工作作为人口和计划生育的重要内容，动员大众媒体和社会力量，大力倡导男女平等、关爱女孩的观念。
福建生态优势明显，林业资源丰富，为我省充分利用生物技术、低碳经济技术等林业创新资源提供了难得的机遇，为林业产业培育新的经济增长点提供了重要契机，有利于促进低碳材料、生物质能源、生物医药、森林旅游等战略性新兴产业的快速发展，加速壮大我省林业自主品牌，提升我省林业综合竞争力。
制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，建立关爱女孩公益金制度，在上学、医疗、就业等方面对女孩给予扶持。
在新型农村养老保险制度试点和新型农村合作医疗制度中，优先将独女户和双女户家庭纳入补助范围并加大补助力度。
依法保护妇女在宅基地、房屋等继承权和土地承包权等方面的合法权益。
从国际看，全球资源市场争夺日趋严峻，贸易保护主义进一步抬头，碳关税、森林认证等绿色贸易壁垒，使林产品进出口受到很大影响。
各地在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业服务、项目扶持等方面对计划生育家庭女儿户予以倾斜。
从国内看，木材自给能力较弱，结构性供需矛盾突出，林产品市场竞争更加激烈，给林业产业保持持续较快发展带来新的挑战。
充分发挥非政府组织救助贫困母亲和促进女童健康成长方面的重要作用。
随着海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略，福建跨越发展必将加快城镇化和工业化进程，各类建设用地势必向林地转移，加上毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地现象时有发生，导致大量林地逆转为非林地，林地保护难度越来越大，如何巩固林业发展和生态建设成果，确保森林覆盖率继续位居全国前列是新时期林业发展必须面对的课题。
坚持男女平等基本国策，全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要。
提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平，推动妇女参与经济和社会活动，确保男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现。
促进基本教育公共服务均等化，加强妇女职业教育工作，保障妇女平等获得教育资源的权利和机会；
如何改进森林经营，提升森林质量，提高森林固碳能力，增强碳汇贸易水平，实现林业生态服务价值；
建立健全覆盖城乡妇女儿童的公共卫生和基本医疗保障制度，提高妇女儿童健康水平和妇女健康寿命；
如何加快产业结构调整，解决木材及林产品供需矛盾，增加生态产品供应，发展战略性新兴产业；
严厉打击暴力侵害和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，保障妇女儿童生命安全；
如何发展壮大林业产业集群，提高兴林富民能力，已成为我省林业科学发展、跨越发展面临的重大挑战。
提高家庭教育水平，加强儿童思想道德和素质教育工作；
因此，“十二五”时期，必须更加突出林业在生态文明建设中的主体作用，更加突出林业在人口资源环境协调发展中的关键作用，更加突出林业在拓展环境容量、提升人民幸福指数，全面推进科学发展、跨越发展中的保障作用。
进一步完善孤残和大病困难儿童的救助制度，确保儿童平等享有社会保障。
建立健全各级各部门间综合治理出生人口性别比偏高问题的协调机制和责任机制，健全对出生人口性别比失调严重地区的重点跟踪管理制度，完善党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治出生人口性别比失衡问题工作机制。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以生态省建设为中心，以“森林福建”为载体，坚持生态优先，立足林业改革与发展的提质提升，统筹山区、沿海、城市林业协调发展，全面推进森林生态体系、森林产业体系和森林文化体系建设，努力把我省建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业先行区，为促进福建科学发展、跨越发展和生态省建设做出新贡献。
健全孕产期保健、住院分娩、产后随访、出生死亡报告、咨询服务等制度，完善出生统计监测体系，建立部门间出生人口信息共享机制。
依托省级全员人口信息系统，加强对重点地区和重点人群“两非”行为的监测和跟踪，严厉查处“两非”案件，建立卫生部门牵头，监察、公安、人口计生、药监等部门配合的“两非”案件联合办案制度和打击“两非”案件补助制度。
全面实施出生人口、孕妇B超检查和终止妊娠登记实名制，改进和完善打击“两非”措施，切实把关口前移，堵塞工作漏洞，促进出生人口性别比趋向正常。
深化集体林权制度改革，加快转变发展方式，用体制机制创新为林业提供发展动力，不断调优林业结构，实现林业科学发展。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，突出人口计生利益导向机制建设，真正使计划生育家庭成为优先分享改革发展成果的社会群体。
更加注重改善人居环境，扩大社会就业，增加农民收入，把提升人民幸福指数作为林业发展的出发点和落脚点。
注重运用重大公共政策破解人口发展难题，发挥公共政策的导向作用，建立人口发展政策协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评价，推动部门间、区域间的相关经济社会政策与人口发展政策的有机衔接和良性互动。
不断提高林业自主创新能力，抢占人才制高点，为林业科学发展提供强有力的科技与人才支撑。
在新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、就业培训、扶贫工作、农村危房改造、征地补偿与集体收益分配及社会救助等方面，对计划生育家庭体现优先与优惠，让实行计划生育的家庭得到更多的实惠。
加强立法、普法、执法和监督，不断完善林业法律、法规体系，把林业建设纳入法制化轨道，努力提高林业依法行政水平。
把应对人口老龄化问题作为民生工程，纳入社会经济总体规划。
推进居家养老服务，建立覆盖全省城乡的居家养老服务网络，城市社区积极构建居家养老服务的“十五分钟”服务圈。
打造闽台林业合作交流的示范窗口，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，拓展林业发展空间。
到2012年，原则上每个城市社区建立1个居家养老服务中心（站）；
到2015年，农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所。
根据福建省国民经济和社会发展的客观要求，充分考虑我省林业发展实际，提出“十二五”林业发展目标是：完成植树造林87万公顷，净增森林面积29万公顷，净增森林蓄积3800万立方米。
加强市县社会福利中心和农村敬老院建设，加大社区老年活动场所和服务设施的建设力度，为老年人居家养老服务提供便捷援助。
到2015年，原则上每个设区市、每个县（市）建成1所社会福利中心；
到2015年，森林覆盖率达65.5%，继续位居全国首位，森林蓄积达5.22亿立方米，“森林福建”建设全面推进，促进福建林业科学发展、跨越发展。
每个乡（镇）建成1所敬老院，人口少于5000人的乡（镇），可与地理位置临近、交通便利的乡镇共建1所规模较大的中心敬老院。
鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构，到2015年，每千名老年人拥有养老床位达到30张以上。
到2015年，实现每个市县有1个老年护理院或“爱心护理工程”示范单位。
探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。
·新增自然保护区（小区）、湿地公园面积6.1万公顷，自然湿地保护率达25%以上，自然保护面积占全省陆域面积达7.6%以上；
·城市、县城建成区绿化覆盖率分别达40%、35%以上，城市人均公园绿地面积达11平方米以上；
研究建立计划生育独生子女和双女家庭养老和医疗保障制度，针对计划生育独生子女、双女家庭的老年父母，在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活照料等方面开展试点。
·城市、县城建成区森林覆盖率：新城区分别达30%、25%以上，旧城区分别达20%、15%以上；
切实做好残疾人工作，依法维护残疾人的合法权益，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
实施更加积极的就业政策，营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的体制机制环境；
·林业产业总产值达2800亿元以上，林业产业总产值三次产业结构比为25∶65∶10；
加大劳动者职业技能教育培训，把解决大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为政策扶持重点；
推进就业服务平台信息化建设，规范人力资源市场，提高劳动力就业率。
·森林火灾受害率控制在1‰以下，森林火灾发生率控制在10次/10万公顷以下；
深化医药卫生体制改革，以适应人口老龄化对医疗卫生和健康保健的新需求。
提高养老服务机构在城市规划中的比重，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度，全面实施新型农村社会养老保险制度，探索建立无子女老人、独生子女父母和老年人护理保险制度。
到2020年，全省森林覆盖率继续保持全国领先水平，林业产业总产值位居全国前列，努力把福建省建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业先行区。
以主体功能区定位控制人口总量，引导人口有序流动，使人口分布与经济布局和资源环境承载力相适应。
加快城乡一体化进程，进一步深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
人口迁移要引导限制开发区、禁止开发区的人口迁移到优化开发区、重点开发区，实现主体功能区间人口的合理流动。
多渠道多形式改善农民工居住条件，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，消除人口流动的制度和政策障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用，培育和完善公平公正、统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进人口和人力资源在地区间、城乡间的合理、有序流动。
按照全国流动人口“一盘棋”的要求，现居住地要把流动人口计划生育基本公共服务纳入民生建设的重要内容，列入公共财政支出的预算范围。
加快流动人口计划生育统筹协调机制建设，建立联席会议制度，将流动人口服务管理纳入各级人口和计划生育领导小组成员单位的重要职责，推动部门职责的落实和综合治理的形成，明确户籍地和现居住地服务管理职责。
全面推进流动人口“一站式”和“一证式”服务和管理，加快社区流动人口服务中心的建设，完善流动人口计划生育服务管理机构和队伍，建立健全部门联动、统筹管理、区域协作、服务均等、网络互通、信息共享的流动人口服务管理新机制，扩大城市社区服务半径和可及性，实现流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。
开展流动人口便民维权行动，保障流动人口的知情权、监督权。
全面清理各种与流动人口计划生育基本公共服务均等化相违背的政策措施，严肃查处各类侵权案件，切实维护流动人口合法权益。
建立健全家庭福利政策，加强对家庭的服务功能建设，推进家庭新型人口文化建设，提高家庭抗风险能力。
专栏3“十二五”植树造林面积及森林覆盖率、森林蓄积量目标分解表
完善相关经济社会政策，稳定家庭功能，在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。
加大对孤儿监护家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶助力度。
完善生育关怀制度，将计划生育节育手术并发症三级以上人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。
研究出台有利于促进计划生育家庭成员就业、创业、勤劳致富的扶持政策。
在全员人口信息系统中，加强家庭信息采集和管理，为家庭福利政策的制定提供依据。
对符合条件的拟再生育家庭，提供再生育技术服务，完善再生育技术服务标准和工作模式。
探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，以已婚育龄妇女为中心，把家庭保健服务扩大到家庭各成员。
进一步扩大婴幼儿早期启蒙教育、独生子女社会行为教育试点范围。
探索建立人口和家庭发展中心，加强家庭生活、残障康复、老年人照料、青少年教育、留守儿童关爱等家庭服务功能建设，促进家庭幸福和社会和谐。
努力建设以“婚育文明、性别平等，计划生育、优生优育，生殖健康、家庭幸福”为主要内容的家庭人口文化。
加强生态建设与保护，在切实保护好286.3万公顷生态公益林的基础上，大力实施五大重点生态工程建设，提升重点区位、易灾地区的森林、湿地生态功能，增强森林防灾减灾能力；
以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划为载体，将提高家庭发展能力作为宣传倡导重要着力点、拓展点，坚持因地制宜，继续广泛深入宣传计划生育、优生优育、男女平等新型婚育观念，宣传人口计生法律法规和奖励优惠制度，推广少生快富科学技术，普及生殖健康优生优育科学知识，提高群众自我保健能力。
加快绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，提高城乡绿化水平，营造生态良好的宜居环境。
树立森林可持续经营和生态系统经营理念，突出森林经营的系统性和森林整体效益的发挥，推进粗放、传统的森林经营模式向集约、近自然森林经营模式转变，增强森林生态功能，切实改善生态环境，为福建科学发展、跨越发展提供强有力的生态支撑，形成维护国土生态安全的森林保障体系。
做好新时期人口和计划生育工作的关键在于提高基层的管理和服务能力，加大利益导向力度，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。
进一步强化林地、林木保护，严格控制林木采伐、林地逆转和湿地占用，强化森林防火、有害生物防治和森林执法，减少毁林，防止森林退化，加强森林资源培育，扩大森林面积，强化森林经营，调整优化林分结构，提高阔叶林、混交林、复层林比重，提高森林资源的总体质量和林地生产力，通过木材防腐、改性等措施延长木材寿命，维护自然生态系统固碳总量，增强森林固碳能力，增加森林碳汇，抵减工业排放，提升森林应对气候变化能力和生态环境承载力，拓展我省经济社会发展空间。
推动林业建设布局由注重山区、林区拓展为山区、沿海和城市，突出城乡一体化和区域特色，促进山区、沿海、城市林业协调发展。
沿海地区通过加强沿海防护林体系建设、湿地与红树林保护，发展短周期工业原料林、名特优经济林等，依靠资源、发挥优势、延伸产业、做大林业；
实施人口宏观管理和决策信息系统二期工程建设，按照国家“金人工程”对省级建设的要求，把省级全员人口统筹管理信息系统（简称“金人工程”）建设成服务于经济社会发展决策、服务于社会管理和公共服务的基础性平台。
山区在加强江河源头森林生态保护与治理的基础上，大力发展针对不同培育目标和立地条件的速生丰产用材林、丰产竹林、珍贵树种用材林等，依赖资源、培育资源、发展产业、做强、做优林业；
福州、泉州、厦门三个城市群重点加强城市林业建设，提高城市绿化、美化、香化、彩化质量，改善城市生态环境，打造宜居城市，依托资源、突出生态、提升林业。
通过互联网，面向全省人口计生系统工作人员，开展远程培训教学及经验交流等活动。
加快林业产业发展方式转变，积极推进以木材生产为主的传统产业向木本粮油、生物质利用、森林旅游、林下利用、花卉苗木、笋竹、森林药材等绿色富民产业和战略性新兴产业并重发展的转变，提高林业产业发展的质量和效益，鼓励发展高效、环保、绿色、节能、低排的项目和产品，优化林产业布局，改造提升传统产业，扶持林业龙头企业和品牌建设，加快产业集群建设，做大做强做优林业产业，提高林产品供给能力，积极保障国家木材、粮油、能源安全，达到“产业促发展、产业促生态、产业促经济”的目标，提升林业产业发展竞争力。
完善和应用省级全员流动人口信息系统和国家PADIS流动人口子系统，推动省际间流动人口计划生育服务管理信息沟通，实现对流动人口计划生育的动态管理，依托省人口和计划生育信息网络系统，实现婚育证明、避孕节育、“一孩生育服务管理”等信息网上传输和通报，取消纸质证件，实现流动人口服务管理“便民、高效、低成本”的目标。
加快“先行先试”，开创闽台交流合作新局面，加强平潭综合实验区对台林业合作，创建闽台林业交流合作先行区。
整合全省人口信息，在省、设区市两级建立全员人口、流动人口等全省统一信息库，保障数据的一致性，提高运行维护效率、节约建设管理成本，并为省级相关部门共享全员人口信息资源提供服务。
充分发挥福建省独特的对台优势和工作基础，加快推进涵盖经济林种植、种苗花卉、木竹藤加工、人造板、森林旅游、林产品贸易、林业机械及林业科技等领域的闽台交流合作，创建全国林业对台交流合作的示范基地和窗口，增强两岸合作交流枢纽平台功能，促进海峡两岸共同发展。
紧紧抓住在深化医药卫生体制改革中人口计生服务机构作为公共卫生网络重点建设的机遇，把人口和计划生育服务体系建设纳入各级政府预算内投资，加强人口计生服务机构的标准化、规范化建设，重点支持以原中央苏区、革命老区县的县、乡服务机构建设，支持41个县级计生服务站、109个乡镇中心服务所（包括省级综合改革建设试点小城镇）建设，为35个县级服务站及161个乡镇中心服务所（包括省级综合改革建设试点小城镇）添置、更新与技术服务功能相适应的器械设备；
积极构建繁荣的森林文化体系，弘扬人与自然和谐相处的生态价值观，让生态融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式。
重视技术服务质量控制体系建设，重点加强服务机构手术室、检验室、消毒供应室等科室质量监控，建立和完善服务质量监督、考核评估、信息反馈机制。
加大森林文化内涵、作用的研究，挖掘森林文化产品，培育森林文化产业，建立一批自然保护区、森林公园、湿地公园、森林人家、森林博物馆等各具特色的生态文明和森林文化教育基地，加强宣传教育，增强生态意识，加大森林文化作品创作力度，加快生态文明建设进程。
通过体制机制创新，保障育龄群众免费获得安全、及时、优质、均等的避孕药具服务，完善社会化免费发放药具服务模式，药具可及率达100%，药具服务满意率达90%以上。
按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，逐步构建以“一带两区三群多点”为主体的空间格局，实现山区林业、沿海林业、城市林业协调发展，优化配置林业生产力布局，全面推进“森林福建”建设。
“十二五”期末，全省80%以上的计划生育服务机构符合国家建设标准，50%以上的县级服务机构成为当地开展计划生育服务的优质资源，县、乡计划生育优质服务示范站（所）分别达到50%和20%。
福建省非人灵长类动物实验暨生殖健康研发共建基地建设项目2009年已列入《国家人口计生委和福建省人民政府共同促进海峡西岸经济区人口计生工作合作计划协议书》。
在北起福鼎、南至诏安的沿海地区建设以沿海防护林为主体的绿色屏障。
该项目基础设施方面，一是按照GLP的要求和参考AAALAC认证要求进行动物实验室、功能实验室的改（扩）建。
重点加强基干林带特别是沙岸、泥岸林带的保护与修复，严格海岸带林地审批，防止基干林带林地流失，防止造成新的断带。
继续实施纵深沿海防护林建设工程，并结合城乡绿化美化加强村庄防护林体系建设，逐步建成布局合理、结构稳定、功能完善，乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海防护林体系。
新建动物检验检疫楼和饲养繁殖猴舍，根据需求情况扩大猴群规模。
加快三都澳、闽江口、福清湾、泉州湾河口、九龙江河口、漳江口等重要湿地的恢复建设，在保护现有红树林基础上，扩大红树林面积，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，增强湿地生态系统稳定性。
到“十二五”期末，力争建成国家级的集生殖保健、生命医学、新药研发于一体的非人灵长类实验动物技术服务平台和海峡西岸生物医学产业合作交流平台。
深化和拓展致富、安居、成才、保障、亲情五大工程，进一步完善计划生育家庭扶助政策体系。
按照做强林业、做大林业、做优林业的要求，实行分类指导，分区施策，分区推动，突出区域特色。
建立以农村计划生育家庭奖励扶助、贡献奖、计划生育家庭特别扶助和新型农村合作医疗计划生育家庭补助等“四项制度”为主体的计划生育家庭扶助机制，并随着经济社会发展和财力状况，适时调整扶助标准。
山区围绕做强、做优林业，在保护好闽江、汀江、九龙江等重点流域和区位生态公益林，加强矿区、易灾地区、重点水土流失区生态治理的同时，重点发展速生丰产林、丰产竹林、珍贵树种用材林等高优森林资源培育业，发展生物制药、森林旅游、森林食品、林产化工等高效林产业，提升林业综合效益。
全面推行新型农村社会养老保险计划生育家庭和计划生育手术并发症人员等缴费补贴。
沿海围绕做大林业，在加强沿海防护林体系建设的同时，重点开展绿色城市、绿色村镇和绿色通道建设，积极创建森林城市（县城）、森林乡镇、森林村庄（社区），见缝插绿，身边增绿，扩大森林面积，优化发展环境；
整合现有“扶助制度”，将成建制转为城镇户口但未享受城镇居民社会保障和福利待遇的原农村居民、夫妻一方是农村居民、未育收养的夫妻纳入奖励扶助，分等级将计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助范围。
重点发展短周期工业原料林、名特优经济林、苗木花卉、家具、林产品贸易、林业机械和精深加工等特色产业；
根据国家有关规定，进一步提高农村部分计划生育家庭节育奖励标准，建立城镇独生子女父母补助制度，对城镇年满60周岁以上的独生子女父母每人给予一次性奖励。
探索建立计划生育家庭子女伤残死亡家庭免费再生育专项补助制度。
打造以福州、泉州、厦门为中心，辐射周边区域的三大森林城市群。
把森林引入城市，大力发展城市林业，加快城市绿化、美化、园林化建设，实施沿江、沿湖、沿路的通道绿化和大规模扩绿，重点依据林网化、水网化原则促进城乡一体化的森林生态网络建设。
各级政府要充分认识新时期人口和计划生育工作的紧迫性、艰巨性、长期性和复杂性，从落实科学发展观、构建和谐社会、实现福建科学发展、跨越发展的高度出发，切实加强对人口和计划生育工作的领导，做到责任、措施、投入、督查“四个到位”。
积极构建城市森林屏障，大力推进环城景观林和城郊、城区森林公园建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。
进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人计划生育工作责任制，把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩的重要依据。
同时，建立责任追溯和备案制度，完善考核评估办法，任期内逐年考核，离任时审核，对工作失职的追究责任。
开展以绿色村镇为基点的生态建设，突出抓好省定综合改革建设试点小城镇和重点扶贫村、新农村建设试点示范村的造林绿化。
在考核结果的运用上，注重对各级政府和相关部门的奖励性引导。
结合社会主义新农村建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低效林地、坡耕地、抛荒地），种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促富裕；
继续做好乡村名木古树后续资源调查和建档分级工作，加强名木古树的管护，切实保护好农村风水林为主的自然生态；
各设区市每年应将人口和计划生育工作情况向省委、省政府做专题报告。
加强对自然保护区（小区）、森林公园、湿地公园的保护；
发掘乡村森林文化内涵和产品，建设森林文化教育基地和义务植树示范基地，发展森林文化旅游，促进乡村生态文明发展。
在农村综合改革和政府机构改革中，确保人口计生机构队伍的稳定，防止撤并、削弱人口计生工作机构。
积极推进人口计生系统干部人事制度改革，按照公平、公正、公开、竞争、择优的原则，选拔优秀人才充实人口计生队伍。
围绕走生态优先的林业可持续发展道路，通过实施五大生态工程，加强生态公益林抚育经营，优化森林结构，提升森林质量和生态功能，提高森林防灾减灾、保障区域用水安全和应对气候变化等能力，构建更加完备的森林生态体系，维护国土生态安全，打造生态优美之区。
在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有执业资格证书的优秀人才要优先录（聘）用。
根据经济社会发展和财力情况，适时调整村级计生管理员和协会会长补贴。
以创建园林城市、森林城市为载体，大力发展城市森林，结合全民义务植树活动，加快城市和县城绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。
对于现有的人口计生工作队伍，要加大人员教育的培训力度，按照我省人口计生事业的发展需求，分层次、分类别、多渠道、多形式地开展人口计生队伍的教育培训工作。
重点加强城市、县城、开发区、军营、校园的绿化示范建设，加快平潭综合实验区造林绿化。
贯彻落实国家人口计生委的有关部署，以生殖健康咨询师培训、考证为突破口，按照各类人员的职业化标准进行执业教育、岗位培训和继续教育，组织基层人口计生工作人员分批参加有关的职业资格考试。
继续推进福州、厦门创建“国家生态园林城市”，龙岩、莆田等市创建“国家园林城市”，支持厦门、福州、泉州、漳州、莆田等城市积极创建“国家森林城市”，全面提高城市人居环境质量，建设宜居家园。
“十二五”期间，义务植树尽责率达75%，创建国家园林城市2个，国家森林城市3个，省级森林城市（县城）30个，建设绿色开发区（工业园区）100个，绿色军营200个，绿色校园1000个。
建立中央和地方分项目、按比例分担人口和计划生育财政投入保障模式，形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的保障机制。
到2015年，城市、县城建成区绿化覆盖率分别达40%、35%以上；
继续坚持和落实财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的制度，确保免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策兑现、基层计生工作人员待遇落实和正常工作运转等需要。
城市建成区森林覆盖率新城区达30%以上、旧城区达20%以上；
社会抚养费要全部上缴国库纳入财政预算管理，杜绝乱收费乱罚款的现象。
县城建成区森林覆盖率新城区达25%以上、旧城区达15%以上。
加大对原中央苏区、革命老区、经济欠发达、条件艰苦、工作困难地区的财政支持力度。
要充分运用政策引导和激励机制，调动全社会的积极性，建立多渠道的人口计生事业筹资机制。
结合社会主义新农村建设，开展村镇道路、庭院、房前屋后绿化美化，引导农民广泛种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，将农村居住环境改善与农民增收相结合。
各级人口计生部门要用好人口计生事业经费，建立科学、规范的财务管理制度，提高资金使用效率。
到2015年，创建绿色乡镇300个、绿色村庄3000个，绿色乡镇建成区绿化覆盖率提高到18.5%以上，人均公园绿地面积提高到5.5平方米以上。
加强人口和计划生育法制建设，以转变政府职能为核心、全面建立依法管理机制为载体，实现部门工作法制化。
大力推进绿色通道建设，提高交通主干线沿线绿化美化水平，加快建成通车的高速公路、国省道、铁路等交通干线两侧及一重山造林绿化美化，对坡度25°以上的坡耕地实施退耕还林，建设景观丰富、层次分明、生态环境优美的森林通道。
坚持依法决策、科学决策和民主决策，在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权。
“十二五”期间，高速公路、国省道、铁路等通道绿化长度达9500公里、面积0.87万公顷，沿线两侧一重山造林绿化面积5.24万公顷。
建立健全公众参与、专家论证与行政机关决定相结合的行政决策机制。
到2015年，国省道和铁路沿线两侧可绿化里程绿化率达95%以上，一重山一面坡可绿化宜林地绿化率达100%。
按照公平、公开、公正的原则严格依法行政，规范执法行为。
坚持依照法定职责和法定程序办事，推行行政执法责任制、公示制、评议考核制，公开政策和办事程序。
在沿海50个县（市、区）重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林，建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理，生态结构稳定，防灾减灾功能完善，与社会经济可持续发展相适应的森林综合防御体系，形成沿海绿色屏障；
自觉接受人民群众监督，加强行政执法检查，落实行政执法过错责任追究制，做到正确执法，文明执法。
进一步强化对3037公里沿海基干林带的保护，严格限制对沿海基干林带林地的开发利用。
严格执行人口和计划生育群众工作纪律，杜绝由于计划生育执法不当引发的恶性案件，维护公民实行计划生育的合法权益。
“十二五”期间，建设基干林带32333公顷，红树林867公顷，纵深防护林171860公顷。
转变执法理念，开展便民维权活动，拓宽监督渠道，加强行政复议工作，完善信访工作机制。
到2015年，沿海基干林带可绿化宜林地绿化率达100%。
继续坚持人口和计划生育高层倡导、群众宣传、媒体引导和社会宣传相结合，围绕统筹解决人口问题中心任务开展宣传教育工作，为人口发展大局服务。
以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，逐步构建树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的森林生态系统，重点加强中幼林抚育和低质低效林改造，优化森林结构，提高林地生产力和森林质量，增加森林资源，增强木材、林产品和生态产品的供给能力，全面提升森林的多种功能。
坚持立足基层、面向家庭、群众主体、宣传先导，发挥群众在宣传教育中的主体作用。
“十二五”期间，在扩大中幼林抚育试点的基础上，全面启动森林抚育经营，完成中幼林抚育44.1万公顷，低质低效林改造6.9万公顷，封山育林15.2万公顷。
要全面提升婚育新风进万家活动水平，进一步树立品牌，切实加强宣传载体和阵地建设。
高度重视和善于利用互联网、手机等媒体的优势，精心策划和开展针对性强的专题宣传活动，扩大覆盖面，提高时效性；
加强“六江两溪”（闽江、九龙江、汀江、晋江、龙江、敖江、木兰溪、交溪）干流、一级支流为主的江河两侧及库区周围一重山的造林、补植等，将其纳入长江流域防护林体系建设工程。
组织开展主题突出、特色鲜明的社会宣传活动，为计划生育家庭提供优质的人口计生宣传公共服务。
加快流域水源涵养林和水土保持林修复，加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理，实施江河流域及库区周围天然林保护工程，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。
“十二五”期间，完成流域一重山造林3.7万公顷，对142万公顷天然阔叶用材林实行封禁。
加强职业道德建设，增强以人为本、诚实守信的职业道德观念，大力提高队伍的职业道德素质。
到2015年，重点江河流域一重山可绿化宜林地绿化率达100%，重点江河流域一重山水土流失治理率达90%以上。
逐步建立电子监察系统，重点加强对人口和计划生育行政审批权、执法权和重大项目资金运行的实时监控。
积极贯彻“全面保护、生态优先、合理利用、良性发展”的方针，大力实施野生动植物和湿地保护及自然保护区建设工程，强化珍贵濒危野生动植物的抢救性保护，维护生物多样性。
深入推进“阳光计生行动”，全面规范人口和计划生育政务公开、办事公开、村务公开，继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“系统内下评上”活动，充分发挥“12356”阳光计生服务热线、行风监督员、实名举报奖励制度和新闻媒体监督的作用，切实做到“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，更好地尊重和保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
一是重点完善自然保护区群网，形成武夷山脉自然保护区群、鹫峰山—戴云山—博平岭自然保护区群、沿海湿地自然保护区群和闽江流域自然保护区群的“三纵一横”自然保护区网络。
加强重大事项巡视和监督检查工作，确保中央重大决策部署和各项惠民政策落到实处。
进一步优化自然保护区建设布局，重点实施对江河源头森林植被、典型生态系统、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区，维护生物多样性。
二是加强野生动植物栖息地保护，完善野生动植物保护体系，提高保护和监测能力。
人口和计划生育工作是国民经济和社会发展的重要内容之一。
重点实施华南虎等20种珍贵濒危野生动物、福建柏等23种（科、属）珍贵濒危野生植物的保护救护，强化对旗舰物种和极小种群野生动植物的拯救。
各级政府要高度重视，按照规划确定的发展目标和建设重点，真抓实干，分步实施，确保各项任务的顺利完成。
三是强化天然湿地保护与恢复，维护天然湿地重要生态功能，建立湿地自然保护区、保护小区、湿地公园、划定湿地多功能用途区或野生动植物栖息地等，对重要湿地实施保护。
在规划执行过程中，适时组织开展规划实施情况的评估工作，及时总结经验、发现问题、分析原因、提出对策建议。
重点加强对漳江口、九龙江口、泉州湾、闽江河口、三都澳、沙埕港等红树林主要分布区的保护，恢复和扩大红树林面积。
“十二五”期间，新增国家级自然保护区4个、新（扩）建自然保护区27个、自然保护小区（点）300个；
要做好规划及相关信息的发布与宣传工作，不断增强社会公众计划生育意识。
要强化规划的实施监督，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好局面。
自然保护面积达92.3万公顷，占陆域面积7.6%。
森林防火重点建设较完善的森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，完成森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级改造，逐步开展森林航空消防，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力，初步建成森林防火宣教培训与火案勘查体系，形成较完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，初步实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。
“十二五”期间，建设省级森林火险预警分中心1个、森林火险要素监测站131个、可燃物因子采集站31个，营造生物防火林带23473公里；
建立森林消防专业队伍118支、森林消防半专业队伍164支，建设森林航空消防航站2个、森林防火物资储备库61个（省级1个、地市级9个、县级51个）。
到2015年，全省森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，森林火灾发生率控制在10次/10万公顷以下，瞭望监测覆盖率达到90%以上，重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上，一般治理区域达到90%以上。
林业有害生物防控重点加强预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对松材线虫病等外来有害生物的检疫防范和除治力度。
“十二五”期间，建设省级林业有害生物预警中心1个、区域预警中心3个，建立完善40个国家级中心测报点。
建立省级松材线虫病疫木除害监控中心1个、地市级6个、县级13个，建设（改建）航空防治基地1个，扩建省级生物防治中心1个，省级应急物资储备中心1个，区域应急物资储备中心4个。
到2015年，全省林业有害生物测报准确率达86%以上，有效防治率88%以上，种苗产地检疫率达100%，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
充分发挥我省自然条件等优势，依靠科技进步，大力推进十大资源基地建设，发展绿色富民产业和战略性新兴产业，提高木材、木本油料、可再生能源、森林食品、森林药材等林产品供给能力，保障国家木材、粮油、能源等战略性资源安全。
优化基地发展布局和结构，强化商品林抚育经营，改良传统的林地清理方式和经营措施，推行生态环境友好的集约经营模式。
到2015年，新建41.2万公顷，改造（培）26.7万公顷，使全省资源培育基地总面积达240万公顷。
发展以培育一般用材为目标，生长快、产量高、质量好、轮伐期较短的集约经营人工林。
南平、三明、龙岩重点以杉木、马尾松、檫树和乳源木莲等乡土速生阔叶树为主；
漳州、泉州、莆田、福州重点以桉树、相思树、湿地松及红锥等乡土阔叶树为主；
“十二五”期间，建设速生丰产用材林基地15.7万公顷，其中新造13.0万公顷、改造2.7万公顷。
到2015年，全省速生丰产用材林基地面积达86.6万公顷。
发展以培育纤维用材、板材等原料林为目标，短轮伐期集约经营的人工林。
南平、三明、龙岩重点发展以杉木、马尾松高世代良种、泡桐和耐寒桉树等短周期工业原料林基地；
漳州、泉州、莆田、福州、厦门重点发展桉树、相思树等短周期工业原料林基地；
宁德重点发展耐寒桉树和乡土速生阔叶树等短周期工业原料林基地。
“十二五”期间，建设短周期工业原料林基地8.6万公顷，其中新造6.2万公顷、改造2.4万公顷。
到2015年，全省短周期工业原料林基地达30.0万公顷。
积极扶持材质优良、育种成熟的珍贵乡土用材林基地建设，如闽楠、樟树、红豆杉、建柏、降香黄檀、观光木、鹅掌楸等珍贵树种用材林培育基地。
“十二五”期间，建设珍贵树种基地4.1万公顷，其中新造3.6万公顷、改造0.5万公顷。
到2015年，全省珍贵树种用材林基地达6.7万公顷。
三明和南平重点发展以杉木、马尾松、优良乡土阔叶树为主的大径材基地；
龙岩重点发展以马尾松和优良乡土阔叶树为主的大径材基地；
漳州、泉州、莆田、福州、厦门重点发展以桉树、相思树、建柏、湿地松等为主的大径材基地；
宁德重点发展以柳杉、火炬松、优良乡土阔叶树为主的大径材基地。
“十二五”期间，建设大径材基地7.3万公顷，其中新造3.6万公顷、改培3.7万公顷。
大力扶持以竹山道路、竹林喷灌、竹林配方施肥为主要内容的丰产竹林基地建设。
漳州、泉州、福州、宁德发展毛竹丰产林基地的同时，加强麻竹、绿竹等中小径竹丰产基地。
“十二五”期间，培育丰产竹林基地10.3万公顷，其中新造0.6万公顷、改造9.7万公顷。
大力发展油茶、板栗、锥栗等木本粮油基地，重点加快丰产油茶林基地建设，积极发展优质柑桔、枇杷、柚子、橄榄、柿子、黄花梨、奈、早熟梨、桃、李、梅等名特优水果基地以及铁观音、金观音等高香型优良品种茶叶基地。
“十二五”期间，建设木本粮油及名特优经济林基地13.1万公顷，其中新建6.7万公顷，改造6.4万公顷。
至2015年，全省木本粮油及名特优经济林基地达43.3万公顷。
大力推进新一轮良种基地建设，重点建设杉木三代、马尾松二代等主要造林树种高世代种子园和优良乡土树种绿化大苗基地。
“十二五”期间，新建林木良种基地886.7公顷，苗木培育基地3646.7公顷（其中绿化大苗基地3473.3公顷），林木采种基地306.7公顷。
到2015年，全省造林绿化种苗基地达13967公顷，其中林木良种基地3940.0公顷，苗木培育基地8373.3公顷（其中绿化大苗基地7793.3公顷），林木采种基地1653.3公顷。
重点发展水仙花、兰花、杜鹃花、多肉植物、棕榈科植物、榕树盆景等六大花卉拳头产品和主要鲜切花品种。
“十二五”期间，建设花卉生产基地0.9万公顷，其中新建0.6万公顷、改建0.3万公顷。
到2015年，全省花卉生产基地达2.6万公顷，培育、开发新品种8～10个。
以市场需求为导向，发展生物制药、生物农药等市场需求看好的新型种类，科学制定森林药材基地发展规划和生产建设标准，推行中药材生产管理规范（GAP）。
重点建设杜仲、厚朴、南方红豆杉、三尖杉、黄栀子、铁皮石斛、银杏、柘树、太子参、金线莲、草珊瑚、雷公藤、互叶百千层、鹿、黑熊、蛇等森林动植物药材优质高效示范基地。
“十二五”期间，建设植物药材基地3.3万公顷，其中新建2.7万公顷、改建0.6万公顷。
大力发展以生物质能源林、特种用途工业原料林为主的集约经营人工林基地。
重点建设黄连木、麻疯树、油桐、乌桕等生物质能源林栽培基地，同时开展无患子、山苍子、马尾松、漆树等生物化工原料林试验示范基地建设。
“十二五”期间，建设生物质原料林基地4.1万公顷（生物质能源林3.4万公顷，生物化工原料林0.7万公顷），其中新造3.7万公顷、改造0.4万公顷。
到2015年，全省生物质原料林基地达6.7万公顷。
充分发挥闽台合作交流窗口的区位优势以及遍布全球的闽籍木材经营加工商的人才优势，构建我省林业经济产业带，完善产业布局，促进产业集聚，形成五大林业产业集群。
到2015年，全省培育5个年产值100亿以上的产业集中区，10个年产值50亿元以上的县（市、区），10个年产值10亿元以上的企业。
重点发展进口木材加工贸易（包括木雕和古典家具）和纸及纸制品加工产业。
进口木材加工贸易产业以莆田为中心，辐射福州，依托莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区、仙游仿古家具城、莆田工艺美术城和福州林产品交易中心，发展以进口木材为原料的木材加工贸易、木竹雕刻工艺品和古典家具产业。
到2015年，年进口原木300万立方米，培育以莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区为中心的年产值超100亿元的产业集中区，秀屿、仙游等2个年产值超50亿元的县（区），2个年产值超10亿元的龙头企业。
依托泉州纸制品加工集聚区和莆田林浆纸一体化项目，发展以短周期工业原料林、进口纸浆为原料的制浆造纸业和以进口废纸浆为原料的纸制品加工业。
到2015年，培育1个年产值超100亿元的制浆造纸和纸制品加工产业集中区，1个年产值超50亿元的县（市、区），培育1个年产值超10亿元以上的造纸龙头企业。
重点以漳州速生丰产林和进口木材为原料，发展以胶合板为主的人造板加工和木制家具制造为主的木材深加工产业。
到2015年，年生产短周期工业原料100万立方米，进口木材150万立方米，培育1个年产值超100亿元的木制家具产业集中区，1个年产值超50亿元的县（市、区），2个年产值超10亿元以上龙头企业。
以海峡两岸花博会为平台，以海峡两岸（漳州）花卉集散中心、厦门亚热带花卉中心为依托，发展以鲜切花、种苗花卉贸易、香精香料提取等为主的种苗花卉加工贸易产业。
到2015年，培育1个年产值超50亿元的县（市、区），培育1个年产值超10亿元以上的龙头企业。
依托海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，发展马尾松、杉木、桉树、竹材等为原料的人造板加工、制浆造纸、林产化工、木竹加工、森林食品等林产工业。
到2015年，培育1个年产值超100亿元的林产工业集中区，永安、沙县、新罗等3个年产值超50亿元的县（市、区），2个年产值超10亿元以上龙头企业。
依托三明国家林业生物产业基地、泉州永春生物产业园区、宁德柘荣药城，发展生物医药、生物质能源产业。
到2015年，培育三元、永春、柘荣等3个生物医药年产值超10亿元的县（区），全省生物医药年产值超100亿元，生物能源产业年产值超50亿元。
以南平为中心，发挥闽北丰富的森林资源和笋竹资源优势，重点发展林产化工、活性炭、笋竹加工等特色产业。
林产化工业依托建阳海西林产工贸城，辐射邵武林产加工园区；
活性炭产业依托延平绿色工业园，辐射建瓯、顺昌、邵武、沙县、泰宁等周边县市；
笋竹加工产业依托建瓯中国笋竹城，辐射延平绿色工业园、南平市武夷国家级生物产业基地和政和（中国）竹工艺餐茶具城。
到2015年，培育1个年产值超100亿元的笋竹加工产业集中区，邵武、建瓯等2个年产值超50亿元的县市，2个年产值超10亿元以上龙头企业。
打造“海峡旅游”品牌，努力建设我国重要的自然和文化旅游中心和国际知名的旅游目的地。
整合龙岩、三明、南平的绿色山水旅游资源，辐射漳州、泉州的山区县（市），利用武夷山、福建土楼、泰宁丹霞等世遗品牌的带动功能，重点发展森林生态休闲、养生度假和森林文化体验旅游，加快构建闽西北森林旅游集群，并向广东、江西、浙江等周边辐射，吸引邻省客源。
整合宁德、福州森林旅游资源和沿海各市山海兼备的旅游资源，利用厦门、泉州等滨海旅游目的地的带动功能，重点发展滨海旅游和城市周边森林休闲旅游业，加快形成闽东北森林旅游集群，并以此向浙南、粤东辐射，扩大客源市场。
到“十二五”末，培育全省森林旅游产值超200亿元。
加强以自然保护区、森林公园、湿地公园、森林人家、森林博物馆、森林文化教育示范基地、名木古树保护基地等为主要载体的森林文化基地建设，加快森林文化培育。
“十二五”期间，新建省级以上森林公园21处、湿地公园10处、森林人家159家、森林博物馆（展览室）10处、科普长廊50个。
到2015年，实现县县有森林公园，全省森林公园达126处，面积22万公顷；
加强生物多样性保护文化宣教和交流，在武夷山、闽江河口等自然保护区分别建立陆地和湿地生态系统生物多样性保护宣教馆，在戴云山国家级自然保护区开展闽台生物多样性学术交流活动；
推动和指导各级自然保护区与香港、台湾保护区建立协作关系，开展两岸三地水鸟保护与湿地可持续利用研究与交流活动。
加强森林文化产品创作，调查收集挖掘福建森林文化资源，编写《森林文化系列丛书》，推动森林文化理论系统研究和学术研讨，丰富森林文化产品；
通过生态摄影展、文艺家采风、野生动植物及名木古树保护成果展等活动，鼓励以森林文化为题材的文学、影视、美术作品等创制；
组织策划植树节、湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月、林博会、绿博会、花博会、文化节、城市森林论坛、“森林福建”论坛等活动，传播各具特色的森林文化。
加强各类媒体宣传，及时广泛地传播林业生态知识和林业生态建设成就，反映“森林福建”建设面临的困难、问题，为建设“森林福建”创造良好的舆论氛围。
以海峡两岸林业合作实验区、平潭综合实验区为载体，加强两岸林业在林木良种、花卉、生物资源保护与利用、森林旅游等方面的交流合作，逐步将福建林业建成全国林业对台交流合作的示范窗口。
到2015年，闽台林业合作项目达100个，利用台资2亿美元。
凸显平潭先行先试地位，努力探索灵活多样的两岸林业合作方式，重点加强平潭与台湾在海岛生态建设、林木种苗、林业科技及人才培训等领域的合作，积极推动台湾投资商共同参与平潭综合实验区的森林旅游开发开放，努力将平潭建设成为促进两岸林业合作交流的前沿平台。
重点建设海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会、海峡两岸（福建）林产品物流集散中心、闽台林业科技交流合作中心、闽台林业物种繁育交流中心、闽台林业有害生物预警与控制中心等两个展会和四个中心。
重点建设海峡两岸现代林业合作实验区、莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区、闽北木竹加工产业集聚区、台湾农民创业园、高优林业合作示范园、林产品加工合作示范园、森林旅游合作示范园、生物多样性保育示范园、闽台植物科普示范园等三个产业集中区和六个示范园。
逐步加大省级财政投入，把基层林业站建设统一纳入各级林业部门的发展规划，增加林业站建设投资，加强基础设施建设，改善林业站办公条件。
按照建设标准化、规范化、科学化的要求，加强林业标准站、林业站综合服务平台和林业站重点县建设。
到2015年，新建林业标准站300个，林业站综合服务平台700个，林业站建设重点县35个。
加大林业检查站基础设施和技术装备建设，完善林业检查站值班、办公、检查场道、执法安全等基础设施建设，添置必要的交通、通讯、勘验检测等技术设备。
优化林业检查站布局，重点布局在林业重点工程区、交通干线以及通往木材集散地的主要路段，完善全省木材、野生动植物运输检查监督网络体系。
到2015年，全省建设完善林业检查站150个，其中国家一级木材检查站达到100个。
着力提高森林公安信息化应用和警务保障能力，加快推进公安信息网络和基层森林公安派出所业务及办公用房建设。
全面落实公安部“金盾工程”一体化建设，努力提升森林公安信息网络应用水平，以森林公安综合信息为载体，以网络和数据库技术为依托，完善森林公安情报信息综合应用平台、警务综合应用平台、接处警平台、应急指挥视频调度平台、警用地理信息基础应用平台、执法监督平台、公众服务平台。
到2015年，实行省、市、县及派出所联网，实现跨部门、跨平台、跨系统的信息共享。
新（改、扩）建216个基层森林公安派出所、53个县级森林公安分局的业务用房和办公用房，总建筑面积11万平方米，完成三级以上森林公安派出所246个。
根据林区民生建设总体规划要求，争取投资、创新体制、加强管理、全面推进国有林区民生保障工程，重点实施国有林场、采育场危旧房改造15517户，推进林区道路建设1785公里，用水改造81625户，以及供电保障设施建设。
到2015年，实现林区生产生活设施有效改善，为和谐林区建设奠定基础。
逐步加大省级财政投入，增加基层林业科技推广站建设投资，大力推进“96355”林业服务热线、林业科普基地、推广示范基地、科技基础数据库和科技推广网建设，构建使用技术、科技数据和成果转化等共享机制。
抓好推广实验示范等仪器设备以及办公、生活、交通、培训等设施的配备和更新改造，提高科技推广服务能力。
到2015年，林业科技推广设施条件明显改善，科技推广队伍和林农技术员素质普遍增强，努力构建一个充满活力，服务发展，手段先进，运行高效的林业科技推广服务体系。
以重大科研项目为龙头，以突破制约林业发展的关键技术为核心，全面提高科技成果的供给能力。
依托中国林科院、福建省林科院、福建农林大学、福建林业职业技术学院及其它相关的科研院所及高等院校，整合优化科技资源，构筑创新平台，提高福建林业科技创新能力，为实现我省林业可持续发展提供科技支撑。
一是深化林木良种繁育、林木种苗、森林食品、森林灾害防控、林业生物质资源利用、木竹加工和森林文化等领域的创新平台建设。
二是加大森林可持续经营、森林定向培育、林业碳汇、森林减灾防灾与生态安全和木材综合开发利用等重点领域研发力度，提高创新能力。
到2015年，科技进步在林业增长中的贡献率达到55%。
加快林业科技成果的转化与应用，以典型示范为带动，以健全推广体系为保障，加快高技术成果产业化步伐，促进林业产业的集聚与示范。
根据福建块状经济和林业区域化布局的特点，一是大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区暨国家级林业生物产业基地、莆田秀屿进口木材检疫除害处理区和国家级木材加工贸易示范区、海峡两岸（漳州）森林资源培育科技示范园、闽台种苗研发与繁育中心、建瓯（中国）笋竹城、海西（建阳）林产工贸城等六大林业示范区建设。
二是构建林业科技转化平台，健全林业科技推广与社会化服务体系，实施“百企千村万户”林业科技入户工程和科技示范致富工程、“百千万”林业科技人才工程，完善10个林业科技示范县、20个科技示范园区和30个研究开发和服务平台建设，加强基层林业科技推广中心（站）及科技示范服务平台建设，促进林业科技成果转化。
到2015年，林业科技推广能力明显提高，科技入户率达60%以上，成果转化率达50%以上。
建立健全与现代林业相适应的林业标准化体系，制订与完善林木种苗、森林资源培育、有害生物防治、森林食品、花卉、森林旅游、木竹加工品等标准；
实施马尾松丰产林、桉树短周期工业原料林、绿竹及麻竹丰产栽培、福建柏丰产栽培等国家级和省级林业标准化示范区建设；
开展森林认证、ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、农业生产良好规范（GAP）认证、绿色食品认证、林产品地理标志产品保护等认证认定。
到2015年，制修订30项标准，实施10个林业标准化示范区（县），组织10个森林经营单位和林业企业开展森林认证等认证认定工作。
持续开展林木种苗科技攻关，从实木利用、珍稀名贵、生物制药、木本粮油和城市林业五个方向立题，每期约10个项目，着力解决生产实践中带有全局性、关键性和标志性的种苗技术难题。
重点对杉木、马尾松、桉树、油茶、无患子和其它珍贵树种的良种选育、工厂化快繁技术以及相关配套栽培等技术进行协作攻关。
到2015年，完成林木种苗科技攻关四期项目并启动实施五期项目，力争选育林木新品种（品系）10～15个，增加良种优苗供给能力达5000万株，力争在种质评价利用、新品种选育、组织培养与微体繁殖技术、种子园稳产高产技术等方面取得新突破。
建立覆盖全省林业行业的信息化体系，健全面向各级政府、林业工作者和社会公众的林业信息系统，建成国内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务。
一是建立林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的重点应用。
二是完善林业电子政务传输网络，形成以省林业厅为中心的国家、省、市、县、乡的五级林业电子政务传输网络；
依托福建省电子政务网和“金林网”工程，全面实现国家、省、市、县各级上下互联互通。
三是建立我国林业信息资源目录体系与交换体系，完成全省各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享。
四是建立信息安全体系，达到国家电子政务安全等级标准，参照国家和“数字福建”等相关文件的要求，在对各级林业内外网安全域划分的基础上，对不同安全域按照等级保护的要求进行相应的安全保护。
五是建立林业信息化标准规范体系框架，完成相关建设内容的标准规范的编制。
在“数字林业”一期建设工程制定的标准体系基础上，根据建设需要重点修订完善已有标准，优先制定林业信息化建设急需的、共性的、基础性和关键性的标准。
六是加强林业信息化队伍建设，加大县级林业信息人才的培训力度，建立人才培训基地，采取有效措施建立一支稳定的林业信息技术专业化队伍。
到2015年，80%以上的县级林业部门实现无纸化办公，80%以上的林业行政许可项目实现在线处理，80%以上的乡镇（林业站）的电子政务节点实现与国家、省、县互联互通拓展，完成80%以上林业基础数据库建设、50%以上林业共享数据库和60%以上林业专题数据库建设，60%以上的县级林业部门完成安全体系建设，完成60%的标准编制工作，80%以上的县（市、区）配备1～2名信息化技术人员。
严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率。
一是做好省、县级林地保护利用规划编制工作,科学制定林地保护利用的战略目标、任务、措施和管理政策，建立林地档案管理数据库，规划成果作为各级政府目标责任予以落实。
限制林地转为建设用地，禁止毁林开荒、毁林挖塘等将林地转化为其他农用地；
进一步做好生态公益林区划界定工作，严禁擅自改变生态公益林性质、随意调整省级以上生态公益林面积、范围或降低保护等级，严格建设项目征占用生态公益林地；
三是严格保护森林，加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加。
四是积极补充林地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，积极推进森林城市（县城）、森林村镇等建设，拓展绿色生态空间，多种途径增加林地资源。
五是引导节约用地，适度保障国家基础设施及公共建设使用林地，保持城镇建设使用林地与生态恢复新造林地的动态平衡，限制工矿开发占用林地，建立矿山开发配套实施生态工程制度，规范商业性经营使用林地，制定征占用林地项目禁限目录。
六是大力推行节约集约利用林地，优化林地结构，统筹规划生态公益林地与商品林地，调整天然林地与人工林地结构，加强对重点江河流域、易灾地区和沿海防风减灾带的生态建设和生态修复，优先保障重点生态公益林地和木材及林产品生产基地的用地需要。
到2015年，全省林地保有量达913.0万公顷以上。
坚持以林权管理为核心，构建省、市、县、乡（包括国家级自然保护区、国家级森林公园、省属国有林场）四级互联互通的林权动态管理服务平台，在林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林权抵押登记和林地承包经营纠纷调解与仲裁等方面提供服务。
到2015年，建立省、市、县林权登记管理机构95个，设立乡镇林权登记管理岗920个，省国有林场局、省保护中心林权登记管理岗各1个，设区市林场处林权登记管理岗9个，设立林权登记申报岗141个，组建林地承包经营纠纷调解仲裁机构35个，开发完成林权管理业务系统软件，基本满足我省林权管理需求。
全面推进林业综合行政执法体系建设，整合现有林业行政执法队伍，实现由分散执法向集中执法转变。
规范林业行政权力运行和自由裁量权，组织开展规范行政执法行为示范点建设，落实行政执法责任制，加强执法培训，强化执法监督，使林业行政执法逐步走上法制化、规范化、现代化的轨道。
进一步理顺行政综合执法体制，明确执法职责，依法查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、非法经营加工及违反检疫法规、种子法规、防火规定等破坏森林资源的林业行政违法案件。
完善林业行政执法机构值班室、办公室、交通、通讯、勘测检测、鉴定等基础设施、设备建设。
到2015年，完成全省林区县（市）林业行政执法机构组建，配备80套（件）通讯、办公、监测、鉴定等办案设备，80辆执法专用车辆，全面提高林业行政执法能力。
提高森林资源管理水平，实现森林资源及林政管理的规范化、法制化和现代化，加强森林、湿地等资源和生态环境综合监测与评价体系建设，不断提高监测能力，完善评价体系，准确掌握全省资源消长动态变化。
一是以地理信息系统为平台，完善省、市、县、乡四级森林资源监测监管体系，逐步推进调查监测工作手段的现代化建设，加强生态公益林监测、森林资源连续清查、森林资源规划设计调查和森林资源年度变化调查工作。
二是加强野生动植物与湿地资源监测监管，加强濒危物种和名木古树保护。
三是积极采用“3S”新技术、新方法，提高森林资源监测效率和准确率，增强森林资源信息的处理、分析能力，以便及时、准确地森林掌握资源消长变化动态。
四是加强营造林质量、森林采伐、森林灾害性破坏监管，推进造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治、采伐更新等全过程质量管理和标准化生产，建立并推行施工单位资质证书制度和营造林工程监理资格准入制度，提高森林资源经营管理水平。
五是加强森林、湿地等生态系统和生态环境监测评价能力建设，重点加强武夷山保护区森林生态系统定位监测站、泉州湾湿地生态监测站建设。
六是建立健全省、市、重点林业县三级种苗质量监督检验体系，按区域、分层次开展基础设施建设，增强种苗质量检验监测能力。
到2015年，建立和完善湿地普查体系，基本实现对森林生态系统、湿地生态系统和生物多样性的动态监测和有效监管，增加疫源疫病监测站55处，建成较完善的种苗质量监督检验体系。
推进全省林业安全生产体系建设，提高林业抵御各种自然灾害的能力和水平，提升救灾和灾后重建的科学化水平。
落实安全生产目标管理责任制，持续深化安全生产（执法、治理和宣教）“三项行动”，切实加强安全生产（体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，落实林业企事业单位安全生产的主体责任，提高企事业单位安全管理水平。
围绕重大节假日、汛期、台风影响等特殊时期开展隐患排查治理工作，建立完善灾害预报、预警、预防体系，落实各项防范措施，避免由地质灾害和人为因素引发事故灾难。
三是强化林业应急体系建设，继续建立和完善应对林业重大生产安全事故、森林火灾、林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故及重大自然灾害的应急预案；
加强林业安全生产应急指挥系统建设，明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急救援和处置突发事件的能力。
强化林业安全生产软硬件等基础设施建设，加强林业安全生产监管工作人员培训，深入开展林业生产从业人员、安全管理人员、特种作业人员、特别是“三工”的安全生产教育培训，增强从业人员的安全意识和安全防范能力。
引导院校精心打造以现代林业技术、木材加工技术、野生植物资源开发与利用、森林生态旅游等与林业生态建设和林业产业结构调整相适应的特色专业，加快“名师工程”、“双师结构”专业教学团队建设，为我省森林资源优势转化为经济优势提供人才支撑。
“十二五”期间，培养林业行业急需的高素质高技能专门人才0.9万人、中职人才1.5万人，培养一批高职名师、中职专业带头人；
充分发挥厅属院校的专业设备、技术与人才优势，加强培训基地、培训教材和信息化建设，大力发展林业远程教育，提升培训能力，不断完善现代林业教育培训体系，努力推进教育培训网络化。
“十二五”期间，培训林业从业人员25万人次，其中党政管理干部4万人次、专业技术人员5.5万人次、专业技能工人5.5万人次、林农10万人次。
重点实施“十百千万”林业创新创业人才工程和党政人才能力提升工程，建设一支理想信念坚定、工作作风扎实、业务本领过硬的党政人才队伍，打造一支结构合理、素质过硬、创新效能明显的专业人才队伍，培养造就一支满足现代林业产业需求的高技能人才队伍。
“十二五”期间，培养和引进林业相关领域技术创新能力强、引领作用显著的领军人才、林业重点领域急需紧缺人才百名，农村林业实用人才千名，林业专业技术人才万名；
到2015年，全省林业系统党政人才中大学本科及以上学历人员占75%以上、技师、高级技师占高技能人才总量的12%以上。
对林地只承包到村民小组、自然村的，要按照“愿单则单，以单为主；
农民愿意实行联合经营的，要将股份明晰到户，并建立健全联合经营管理制度。
采取有力措施，明确工作责任，在保证质量前提下，及时将林权证发放到林权权利人手中，力争2年内，基本上做到“三有”，即每个农户有山、有证、有合同。
坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害林地承包经营者权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。
加快建立健全林权流转服务平台，定时发布林权流转信息、完善市场交易、政策咨询、变更登记等综合服务工作。
积极探索国有林场不同类型的改革模式，建立适应以生态建设为主林业发展战略的国有林场森林资源产权制度和经营体制。
一是健全金融对林业的服务机制，完善促进林业信贷发展的金融管理政策，加强林业信贷产品创新，探索推动茶园、果园等经济林抵押贷款业务，进一步推动林业金融创新“增量拓面”；
合理简化林业贷款手续，科学确定林业贷款期限和利率水平，提升林业金融服务水平。
二是完善政银林协作机制，建立健全林权抵押贷款工作协调管理机制，加强涉林贷款的统计与监测分析，构筑推动林业金融发展的部门合力。
三是搭建林业融资服务平台，完善林权管理服务体系，促进林业信贷产品创新；
依托林业龙头企业组建省级林业信用担保公司，带动设区市、县设立林业信用担保机构，完善林业信用担保体系；
尽快建立促进林业信贷发展的政策扶持机制，完善政策性森林综合保险制度，健全森林保险保费补贴和省级风险赔偿准备金制度，营造林业良好融资环境。
继续巩固和深化生态公益林管护机制改革，不断完善责、权、利相统一的管护机制。
建立和完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高森林生态效益补偿标准，有条件的设区市、县要在国家和省级投入的基础上，加大对生态补偿的资金投入。
研究推出旅游等受益行业合理补偿生态公益林建设的具体办法。
按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的思路，放活商品林，管严生态公益林，建立“一控、三严、三放”的采伐管理机制。
“一控”就是要控制采伐限额总量不突破，确保森林覆盖率不下降。
“三严”就是要严格控制生态公益林、天然阔叶林采伐，以及铁路、公路、重点江河沿线一重山等区域地块的“三线林”皆伐。
“三放”，放宽主伐年龄，集体人工用材林可按最低采伐年龄进行采伐，短周期工业原料林的主伐年龄由经营者自主确定；
放活采伐计划，经营者依法自主编制森林经营方案，确定采伐计划和采伐限额，商品林采伐限额可以结转使用。
放开非林地种植的林木采伐，实行报备制，不纳入采伐限额管理。
全面推行份额分解、分类排序、“阳光操作”、强化监督的林木采伐指标分配办法，实行采伐公示制度，公开、公平、公正分配采伐指标。
引导林业经营者在产权明晰的基础上，通过多种合作方式，组建林业合作经济组织，促进林业规模经营、集约经营。
不断健全林业合作经济组织经营管理制度，规范经营行为，提升管理水平。
加大对林业合作经济组织的扶持力度，对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”，即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助，采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。
建立与经济社会科学发展相适应的林业生态和基础设施建设投入保障制度。
认真贯彻执行省委、省政府关于“各市、县（区）人民政府每年应从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业事业发展”的规定，确保资金足额到位并保持稳步增长。
将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、野生动植物资源监测、自然保护区建设、湿地资源管理、林权管理以及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入，争取将江河流域生态修复及天然林保护工程纳入国家林业重点工程建设范围。
森林公安公用经费和装备配置按照同级公安机关标准执行。
支持做好国有林场、采育场危旧房改造，对带动力强、有示范作用的林业专业合作社给予适当资金补助。
加大对林业科技创新平台建设、林业重点科技攻关项目、林业标准化体系与质量管理体系建设的投入。
严格执行国家《育林基金征收使用管理办法》，林业部门行政事业经费由同级财政部门通过部门预算予以核拨。
将良种基地建设管理纳入公共财政预算范畴，由政府公共财政负担林木良种基地建设管理的投入。
建立林木良种补贴制度，对生产良种的基地和利用良种进行育苗的单位实行补贴。
实行林业机具购置补贴和生产资料价格综合补贴，加快林业机械化、现代化发展步伐。
建立和完善不炼山造林、森林抚育、森林择伐等财政补贴制度，引导科学经营，提高森林质量。
拓展利用外资和社会资金渠道，增加林业投入，加大招商引资力度，发展林业外向型经济。
重点扶持龙头企业和产业集群建设，积极协调有关部门，制定税费、贴息贷款等优惠政策措施，扶持国家级林业产业专业园区发展壮大，争取将外向型林产工业集群、林产工业和生物产业集群等列入国家林业局重点扶持的产业集群。
积极发展非公有制林业，建立鼓励各类社会投资主体参与林下种养殖、生物医药、生物能源、森林旅游等新兴产业的社会投入机制。
大力推进森林经营认证和林产品产销监管链认证，克服国际林产品贸易壁垒，对通过认证的森林经营单位和林业企业或机构给予一定的奖励。
进一步实施名牌战略，对获得省级以上品牌的林业企业给予一定的奖励。
探索森林碳汇交易机制，鼓励各类企业通过森林碳汇交易参与林业投资建设。
深入开展全民义务植树运动，倡导社会、团体和个人通过捐赠等方式认养生态公益林、名木古树，参与森林、林业保护与建设。
扩大林业对外交流合作，实施“引进来、走出去”战略，利用国内外“两种资源、两个市场”，积极参与林业国际合作和闽台合作，拓展林业发展空间。
进一步强化林业机构队伍建设，加强林业干部培训和党风廉政教育，全面提升管理服务水平。
稳定县、乡林业科技推广机构队伍，切实理顺林业站作为县级林业主管部门派出机构的管理体制，稳定森林资源监测机构为社会公益型事业管理机制，进一步完善森林公安的体制，支持武警森林部队、林业行政执法、林权管理登记、林木林地权属争议处理、林业政务服务、林业信息化管理、林业司法鉴定、森林资源资产评估、林地承包经营纠纷调解与仲裁等林业发展所需机构队伍建设。
加快湿地、生态公益林、义务植树、森林防火、国有林等方面立法工作，制定或修订《福建省湿地条例》、《福建省生态公益林管理条例》、《福建省林地保护条例》、《福建省义务植树条例》、《福建省森林防火实施办法》、《福建省森林公园管理办法》等林业法规、规章，加强林业法制宣传教育，完善林业法治体系建设。
林业生态建设事关固碳抵排、国土生态安全、生态环境承载力、人民幸福指数、经济社会发展空间等全局，需要党委、政府统筹协调，各有关部门密切配合，建立起由各级政府统一领导下的部门分工协作的林业生态建设目标考核机制，共同推进本地区的林业生态建设任务。
对于在林业生态建设中业绩突出的予以表彰奖励，对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束，提高各级领导干部对林业生态建设工作重要性的认识。
一是广泛开展规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，促进规划实施与落实。
要根据职责分工，将规划各项任务目标分解落实到各有关单位，并层层落实到各地区、各级政府部门和重点实施单位等，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，共同推进规划实施，确保规划任务的顺利完成。
在规划执行过程中，适时组织开展规划实施情况评估工作，及时总结经验、发现问题、分析原因，并提出对策建议。
客观条件发生变化的，经评估后，应及时调整相关规划内容。
自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好局面。
创建国家森林城市3个，省级森林城市(县城)30个,国家园林城市2个，省级绿化模范县（市、区）9个、省级园林城市（县城）4个。
结合身边增绿工程，新建绿色开发区100个,绿色军营200个,绿色校园1000个,绿色乡镇300个,绿色村庄3000个。
结合城乡绿化一体化“四绿”工程，建设300处,(其中国家级和省级义务植树示范基地100处)，面积总规模为3333.3公顷。
新建成通车的铁路沿线绿化，新增铁路绿化里程335公里。
新建成通车的高速公路沿线绿化，新增绿化里程1087公里。
重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林。
建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理的森林综合防御体系。
规划期内建设基干林带32333公顷，红树林867公顷，纵深防护林171860公顷。
中幼林抚育44.1万公顷，低产低效林分改造6.9万公顷，封山育林15.2万公顷。
对“六江两溪”（闽江、九龙江、汀江、晋江、龙江、敖江、木兰溪、交溪）干流、一级支流为主的江河两侧及库区周围一重山实施造林绿化，修复流域水源涵养林和水土保持林，实施江河流域及库区周围天然林保护。
规划完成流域一重山造林3.7万公顷，对142万公顷天然阔叶用材林实行封禁。
新建国家级自然保护区4个、新（扩）建自然保护区27个、自然保护区小区（点）300个；
新建湿地公园10处、国际重要湿地1处、国家重要湿地2处；
优化自然保护区建设布局，加强濒危物种、重要湿地的保护和自然保护区群网建设，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区，对珍贵濒危物种实施拯救。
拯救保护福建柏等23种（科、属）珍贵濒危野生植物，改善极小种群野生植物的生境。
继续开展古树名木挂牌保护、技术研究、文化建设、保护复壮工作。
建设全省森林火险预警监测系统，森林防火阻隔系统，森林防火通信系统，森林防火信息指挥系统，森林航空消防系统，森林防火宣传、物资储备库及森林火案侦查系统，防火队伍能力及装备系统等。
其中：海峡西岸经济区（福建）林火视频综合监控系统工程建设
建设1个省级视频监控中心，9个区域视频监控中心，107个基点视频监控中心，829个前端视频监控点，购置6架航空无人侦察机及控制和接收设备等。
建设省级森林火险预警分中心1个，森林火险要素监测站131个，可燃物因子采集站31个，购置手持式气象仪346个，配备森林火险信息管理终端22部，形成省、市两级森林火险预警系统.建设视频监控系统155套，了望塔台268座，购置定位仪431个，望远镜359部，摩托车1314部。
购置通信车和应急指挥车94辆，VSAT卫星地面站7套，海事卫星6部，建设GPS定位跟踪系统34套，超短波数字集群系统42套以及森林防火无线通讯网络系统31套，火场应急通信系统19套，购置手持对讲机578台、中继站18台、基地台119台及车载台289台等其它补充通讯设备346台。
加强省、9个设区市以及82个县(市、区)森林防火信息指挥系统建设，其中网络平台、森林防火视讯调度指挥中心、地理信息系统平台和指挥室设备各92套，信息安全系统和数据中心各10套。
建设1个省级森林防火物资储备库，在南平、三明、龙岩、莆田、漳州、宁德、福州、厦门等9个设区市各建设1个市级森林防火物资储备库；
在51个重点治理片区的县(市、区)建立1个县级森林防火物资储备库；
建设演练基地4座，购置宣传车、刑事勘查车、巡查车201部，勘查箱79个以及其它宣传设施2144套；
全省建设森林消防专业队伍118支，专业队营房118座；
建设半专业队伍164支，配备森林消防车34辆、水罐车34部、运兵车364部，接力水泵34组，移动水泵车118部以及风力灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备9万多件，提高队伍装备水平和快速机动能力。
建设林业有害生物防治专家决策、远程诊断、预测预报系统和省、市、县三级监测预警信息处理与决策平台，建设省级区域性预警中心、隔离试种苗圃、松材线虫病疫木除害处理监控中心、疫木安全利用定点厂、省级林业有害生物评估鉴定等，扩建省级生物防治中心，重点扶持5个微生物制剂厂、30个以上专业防治公司（队）和重点林区县森林医院等防治服务组织建设，开发一套疫木完全利用监管软件，开展主要林业有害生物综合治理工程，分批建立100个以林业站为依托的检疫办证和防治技术指导服务点。
疫情监测普查体系，建立市级监测中心2个，配备9个设区市、43个县级、280个测报点监测调查设备等；
疫情除治减灾体系，30个发生松材线虫病县及周边22个毗邻县和新发疫点县，皆伐除治0.4万公顷，综合防治1.33万公顷。
检疫检查体系，建立2个市级检疫中心，3个省级定点除害处理场，19个县级检查站，及相关仪器设备。
应急救灾体系，建立省级高度指挥中心1个，省级航空应急保障中心1个，省级药械储备库1个，简易机场2个，区域药械储备库4个，购买小型直升飞机及相关设备。
科技支撑体系建设，建立全省松材线虫病监控系统，引进和推广应用防控新成果，举办培训班60期，加大宣传等。
新建或改造（培）资源培育基地67.9万公顷，其中速生丰产用材林基地15.7万公顷，短周期工业原料林基地8.6万公顷，丰产竹林基地10.3万公顷，珍贵树种基地4.1万公顷，大径材基地7.3万公顷，造林绿化种苗基地0.5万公顷，花卉基地0.9万公顷，木本粮油及名特优经济林基地13.1万公顷，森林药材基地3.3万公顷，生物质原料林基地4.1万公顷。
其中：1、海峡两岸（福清灵石国有林场）优良树种种质资源收集及繁育基地建设
总规模为185公顷，其中种质资源库60公顷、试验林115公顷、繁殖圃10公顷；
配套进行道路、供水、供电、灌溉等辅助生产设施建设，购置必要的生产运输车、办公设备等。
总规模111公顷，其中种质资源收集区60公顷、试验林45公顷、繁殖圃6公顷；
新建科研用房1200平方米、管理用房800平方米，温室700平方米，配套建设道路、供水等辅助生产设施，购置必要的试验、办公等设备。
加强平潭综合实验区对台林业合作，建设海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会等合作交流平台，建设海峡两岸现代林业合作实验区等闽台林业合作示范园区。
加强两岸林业在林木良种、花卉、生物资源保护与利用、森林旅游等方面的交流合作，逐步将福建林业建成全国林业对台交流合作的示范窗口。
风景资源保护与建设、旅游基础设施、科普宣教、服务设施建设等。
灾毁森林恢复，种苗等生产基地恢复与重建，基础设施恢复重建等。
灾毁林地植被恢复，灾后苗木基地等生产基地恢复建设，育苗大棚、生产用房、办公楼、道路、桥梁、涵洞、竹山道路维修重建,以及供水供电、电信等设施修建等。
基本完成清苗、洗苗，部分圃地清淤，道路、水、电基本抢通，完成部分滑坡的清理、育苗大棚维修
每年建设140个林业站服务平台，5年共建700个。
新建166个森林公安派出所业务用房，扩建103个森林公安派出所业务用房，共65130平方米。
新建53个森林公安分局业务用房，共43260平方米。
森林公安应急指挥视频调度系统和森林公安业务系统软件开发
建立省森林公安局、九个设区市森林公安局及73个县级森林公安分局应急指挥视频调度系统。
“三情”信息管理、派出所基础台账管理、来信来访管理、违法犯罪人员信息库等业务系统软件开发。
80个林业执法机构基础设施、办公、办案设备、交通、通讯工具。
150个林业检查站基础设施、办公、办案设备、交通通讯工具。
建设林木种苗质检站42处，其中设区市９处，县级33处，每处规模120平方米。
主要建设软Ｘ射线室、贮藏室、生理生化室、遗传品质测定室、苗木检测室、计算机网络及信息调度网站等。
对国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴；
重点实施国有林场危旧房改造15517户，推进林区道路建设1785公里，用水改造81625户，以及供电保障设施建设。
经营面积达0.13万公顷以上的县级国有林场每场配套建设：管理用房500平方米；
扶持职工发展中草药、养殖业等林下经济，发展竹业、木本粮油、森林旅游等特色产业；
扶持采育场开展绿化大苗培育，每年0.067万公顷，10年总计0.67万公顷。
林业重点实验室、森林生态定位观测研究站、林业科技示范园区、林业技术(工程)研究中心、企业技术中心、科学试验、林农培训中心和示范基地等。
林业标准体系、林业标准化示范区和林产品质量检验检测体系的建设，森林认证、农业生产良好规范(GAP)认证、绿色食品认证、林产品地理标志产品保护、植物新品种保护、林业转基因安全等。
森林生态服务功能评价研究、森林可持续经营技术、森林减灾防灾等重点项目的科技攻关。
林业碳汇造林技术、森林定向培育技术、林业生物能源与生物医药栽培技术、森林食品、林业生物质资源利用、森林灾害防控与生态安全技术等实用技术研究与推广，林产品新技术、新工艺、新材料的研发等。
实施林木种苗科技攻关四、五期项目，从实木利用、珍稀名贵、生物制药、木本油料和城市林业五个方向立题攻关，重点攻关我省主要造林树种和热点树种的良种选育、实用繁育技术和种苗工厂化规模生产技术以及相关配套栽培技术等。
实施林木(花卉)种苗科技攻关(二、三期)项目，对短周期工业原料林、乡土珍贵树种、传统用材林树种、沿海防护林树种、花卉进行深入研究。
实施杉木创新和产业化工程，研发出8-10个杉木优良无性系可供组培规模化生产，建成第三代种子园规模达133.3公顷并进入投产，项目建成后当年生产杉木优良无性系组培苗7000万株。
实施乡土珍贵树种种业创新与工厂化育苗工程，在闽南、闽中、闽北、闽东建立珍贵树种育苗基地4-5个，采穗圃20公顷，完善组培车间5000平方米、建立完善轻基质网袋生产和容器苗培育生产线5条，每年培育优质苗木2000万株。
森林资源年度变化调查统计，国家森林资源连续清查等森林资源监测工作。
以森林资源调查为基础，通过补充调查把森林保有量、林地保有量、征占用林地定额等分解到市县；
制定林业可持续发展环境诊断体系、可持续经营目标决策体系、可持续经营保障体系、可持续经营技术体系、可持续经营信息支撑体系、可持续经营能力建设体系等6个规划。
全面界定天然林、天然商品林、天然阔叶林等几个涉及天然林管理的具体范围。
开展“三线林”界定、设计、监管、林种调整、补偿等建设。
林政资源管理网上审批系统、林地保有量监管体系及使用林地评价体系建设
做好与省级网上审批系统和国家林业局系统的对接，外网申请内网办事建设，确保应用服务安全、稳定、方便、快捷，配备必要的硬件设施和软件升级、维护工作。
严格控制林地使用，确保依法使用林地，对用地单位实施监控、监测。
加强市县级林业部门的分布式数据存储备份和使用管理能力建设。
常用工具软件，包括野外调查、数据采集、数据加工处理、数据质量控制、系统测试等工具软件。
野外调查主要是为林业资源野外调查提供数据采集工具，如PDA野外调查系统；
数据采集工具软件，主要是为应用系统提供信息采集和获取提供支撑，包括地图数字化工具、遥感图像处理及信息提取软件等；
数据加工处理工具软件，主要是为数据各种处理、加工、分析提供有效支撑；
数据质量控制工具软件，主要是为数据库建设各个环节提供质量检查、质量控制、质量管理等支撑；
系统测试工具软件，主要是为系统开发、系统集成、系统应用提供各类监测工具。
加强林业监测信息及林业专业基础数据的标准化、信息资源应用标准、专题数据采集标准与规范、基础设施标准以及各项管理标准等建设。
建设基础地理信息数据库、林业基础数据库、林业专题数据库、林业共享数据库、综合信息数据库等。
福建省林权登记中心、厅政法处、省处纠办、厅信息中心、省保护中心、省国有林场局及市县林业局
借助中央财政对我省集体林权制度改革大力支持的契机，用5年时间，建设覆盖全省国有林和集体林区的林权管理服务平台。
其中包括1个省级林权登记管理中心，9个市级林权登记管理机构，84个县级林权登记管理机构，920个林业站林权登记管理岗，省国有林场局、省保护中心林权登记管理岗各1个，设区市林场处林权登记管理岗9个，国家级自然保护区申报岗10个、国家级森林公园申报岗23个、国有林场申报岗108个，构成省-市-县-乡(场、站)互联互通的四级林权管理服务平台。
已完成市县级服务平台部分硬件设施建设和林权管理服务系统软件开发部分前期工作
省林业信息中心、林权登记中心、造林处、森防站、保护中心等
适应现代林业发展和管理需要，建立森林资源监测管理系统、林权业务管理应用系统、营造林业务管理应用系统、林业有害生物防控信息管理系统、野生动植物资源监测管理系统、湿地资源监测管理信息系统、福建省林农及基层林业从业人员远程教育培训系统等。
全省建设73个县级公安分局、273个森林派出所信息化平台，接入公安信息网，实行省、市、县及派出所联网，实现跨部门、跨平台、跨系统的信息资源共享。
福建林业职业技术学院、福建三明林业学校、福建生态工程职业技术学校
其中：科研与教学楼、学生公寓楼、体育场馆等房建6.88万平方米；
部分已完成立项，进行设计、“三通一平”，办理基建手续
福建林业职业技术学院、福建三明林业学校、福建生态工程职业技术学校
林业工人岗位技能培训考核、技能鉴定基础设施建设及设备投入、宣传服务设施建设。
厅直有关单位、各设区市林业局、重点林业县（市、区）
相关预警、监测设备，指挥车辆、通讯设备等基础设施；