三明市人民政府办公室关于印发三明市省级绿色金融改革试验区工作方案重点任务责任分解及细化措施的通知

各县（市、区）人民政府，市直各部门，各金融机构，各相关企业： 为认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发三明市、南平市省级绿色金融改革试验区工作方案的通知》（闽政办〔2020〕54号）精神，全力推进三明市省级绿色金融改革试验区建设，经市政府研究同意，现将《三明市省级绿色金融改革试验区工作方案重点任务责任分解及细化措施》印发给你们，请认真对照分工要求，抓好贯彻实施，实施情况及时反馈市金融监管局，并列入市政府重点督查事项跟踪落实。 三明市人民政府办公室 2020年12月3日 （此件主动公开） 三明市省级绿色金融改革试验区工作方案 重点任务责任分解及细化措施 为全力推进三明市省级绿色金融改革试验区建设，根据《福建省人民政府办公厅关于印发三明市、南平市省级绿色金融改革试验区工作方案的通知》（闽政办〔2020〕54号），制定以下重点任务责任分解及细化措施。 一、创新绿色产业发展体系 （一）创新推动传统工业绿色转型升级 1.由市工信局牵头，市商务局、生态环境局和各县（市、区）政府配合，2021年推动国家高新技术产业开发区金沙园、尼葛园和梅列经济开发区实施园区循环化绿色改造，确保完成重点项目建设，并以此为示范引领，结合各省级以上经济开发区产业结构、基础设施建设等实际情况，争取“十四五”期间省级以上经济开发区园区循环化绿色改造实现全覆盖。市财政局积极向上争取地方政府专项债额度，相关金融机构用好“绿创贷”、科技型企业保证保险贷、技改基金等产品，支持园区循环化绿色改造。 2.由市工信局、文旅局牵头，三钢集团负责，结合企业技术改造专项行动，建立绿色供应链，全面提升改造厂区环境，发挥福建三钢闽光股份有限公司国家级绿色工厂示范效应，力争在“十四五”期间将三钢集团整体打造成为工业旅游示范基地；由永安市政府负责，力争在“十四五”期间将永安尼葛高新技术开发区打造为省级绿色园区，并整体提升全市开发区绿色发展水平。 责任单位：市科技局、工信局、财政局、生态环境局、商务局、文旅局、金融监管局，三钢集团，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （二）创新推动特色现代农业加快发展 1.由市农业农村局牵头，把生态优势、资源优势转换成发展优势、产业优势，通过贷款贴息、专项基金等方式，撬动更多绿色金融资源、社会资本投向特色现代农业，支持绿色农产品生产、休闲农业与生态旅游、现代生态循环农业产业基地、国家农村产业发展示范区等项目建设。2021年滚动实施农业重点项目50项，策划储备重大农业项目20项，招商对接重大项目10项以上；加大产业园项目、品牌等建设，重点推进建宁现代种业产业园、清流现代蛋鸡产业园等园区建设，力争2个以上现代农业产业园获得省上批准创建。“十四五”期间，在巩固提升传统品牌的基础上，重点打造种业、茶叶、水果三大龙头品牌；着力加快农业农田标准化、品种优良化、生产机械化、农业信息化等“四化”进程，进一步优化一二三产结构，从2020年的32:40:28优化为2025年的24:45:31。 2.由市农业农村局牵头，市林业局、金融监管局配合，探索“绿色企业+绿色金融”模式，重点推进蛋鸡、茶叶、蔬菜、水果、花卉苗木、淡水渔业、食用菌、薏米等8个特色现代农业主导产业发展。2021年实施泰宁、沙县武夷岩茶优势特色产业集群项目建设；实现全市蛋鸡存栏新增40万羽；安砂水库、大金湖、街面水库有机鱼产量达到8500吨；食用菌生产规模达6.8亿袋；蔬菜生产规模达113.7万亩；水果生产规模达75.2万亩；进一步做强清流传统优势花卉重点县，大力扶持将乐、泰宁等花卉新兴县发展，实施8个省级花卉产业发展项目，花卉苗木全产业链产值达185亿元。“十四五”期间，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到100家；蛋鸡总存栏量、茶叶毛茶产值、蔬菜总产值、水果总产值分别突破550万羽、50亿元、92亿元、62亿元，淡水渔业大水面生态养殖面积突破1万亩，食用菌生产规模达7.5亿袋。 3.由三明银保监分局牵头，市农信系统、农业银行、邮储银行等金融机构负责，用好“福e贷”“快农贷”“惠农行业贷”等信贷产品，同时针对8个特色现代农业开发创新推出配套信贷产品，加大金融支持力度。2021年持续深化推广“福”系列产品，积极对接“三票”制度改革，创新推出一项拳头产品。“十四五”期间，推动金融机构创新推出3款以上对接“三票”制度改革的特色金融产品。 4.由三明银保监分局牵头负责，市农业农村局、各保险业金融机构配合，拓展农业保险品种，积极开发生态农业、设施农业、农产品质量安全、农业新技术应用、休闲农业等领域保险产品。2021年重点巩固发展现有的设施农业、设施花卉、茶叶低温指数保险等地方特色农业保险；探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险体系。“十四五”期间，推进设施果蔬生产保险，建立风险基金，对城郊绿叶蔬菜基地给予特别灾害保险；建立较为完善的农业保险体系，基本满足当地农户的风险保障需求。 责任单位：市农业农村局、林业局、金融监管局、银保监分局，各金融机构，各县（市、区）人民政府 （三）创新推动绿色文旅康养产业做优做大 1.由市林业局牵头，市文旅局、发改委、财政局和相关金融机构配合，以“生态+”为主线，发挥“林深水美人长寿”优势，坚持“一县一品”差异化发展路径，积极争取发行专项债，整合绿色信贷、绿色租赁、绿色基金等多元化金融服务，推进全域绿色文旅康养全产业链发展。2021年累计争创省级森林康养基地5个、省级养生城市1个、省级森林康养小镇3个、国家级森林康养基地3个。“十四五”期间，争取建成、运营国家级和省级森林康养基地12个以上，培育省、市级森林康养龙头企业20家以上。 2.由市商务局牵头负责，市林业局、文旅局配合，培育培训研学、休闲旅居、生态观光、山地运动、自然观鸟等康养业态，持续打响“中国绿都·最氧三明”品牌。充分利用“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台，组织相关企业赴京津冀、长三角、珠三角、港澳台等地区开展小分队招商活动，吸引更多社会金融资本和产业项目招商，力争2021年签约亿元以上重点产业项目10个，总投资25亿元以上；“十四五”期间签约落地亿元以上重点产业项目50个，总投资250亿元以上。 责任单位：市发改委、财政局、林业局、商务局、文旅局、银保监分局，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （四）创新推动绿色低碳城市建设 1.由市发改委、生态环境局牵头，市工信局、林业局、交通运输局、住建局配合，发挥三明市森林覆盖率全国领先和可率先实现净零碳排放的优势，认真做好净零碳排放城市相关指标测算，科学确定创建目标，积极规划三明市中长期能源、交通、建筑净零碳排放，制造业接近净零碳排放的发展路线图，积极推进开展近零碳排放试点示范工程。2021年编制出台《三明市净零碳排放城市发展规划》；“十四五”期间，围绕发展规划目标，推进实施产业转型升级、优化能源结构、资源高效循环利用、绿色生活方式和消费模式等，实施净零碳城镇、净零碳园区、净零碳社区等一批净零碳排放示范工程。 2.由市发改委、商务局牵头，市工信局、生态环境局、交通运输局、住建局配合，围绕建设全国第一个净零碳排放城市的目标，加大对清洁能源、清洁交通、建筑节能与绿色建筑、低碳基础设施、节能环保等产业（项目）的投资和招商引资力度。2021年投资清洁能源、节能环保等重点项目30个，总投资134亿元，其中清洁能源项目6个、绿色建筑项目1个、节能环保项目23个；确保完成城区小蕉门站到煤气厂调压站天然气高压管道敷设。 3.由三明银保监分局、市住建局牵头，市人行、金融监管局配合，各金融机构积极推动绿色金融和绿色建筑协同发展，创新绿色建筑开发贷、合同能源管理抵押贷、绿色建筑按揭贷等业务，探索推出绿色建筑性能保险、超低能耗建筑性能保险等产品。争取2021年开办绿色建筑开发贷等业务，推动落实三明市绿色建筑创建行动实施方案，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%以上。“十四五”期间，鼓励保险机构拓展绿色保险融资服务，深入实施绿色建筑创建行动，到2025年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到90%以上，新建建筑绿色建材应用比例达到65%以上。 4.由市城管局牵头，市住建局、农业农村局、投资集团配合，积极推进垃圾分类，加快推进餐厨、厨余垃圾处理项目建设投产，努力构建从垃圾分类投放到垃圾收运再到垃圾区别处置，最终实现再生资源循环利用、节约原生资源的全产业链条，打造可复制、可推广的绿色低碳城市发展模式。2021年持续推进农村生活垃圾干湿分离试点村，促进农村生活垃圾源头减量；建成市区餐厨垃圾处理、飞灰填埋场和垃圾应急填埋场项目。“十四五”期间，总结农村生活垃圾减量和资源利用、“干湿”分类试点经验，实现垃圾减量、降低垃圾转运成本，减少垃圾填埋或焚烧对环境的破坏。 责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、商务局、城管局、金融监管局、人行、银保监分局，市投资集团，各金融机构，各县（市、区)人民政府 二、创新完善绿色融资体系 （一）创新绿色信贷产品 1.由市金融监管局牵头，市人行、三明银保监分局配合，各金融机构围绕绿色发展和结合自身实际，每年至少创新设立1个以上叫得响、有实效的绿色金融产品，充实我市绿色金融产品库。同时，大力推广“福田贷”“福林贷”“快农贷”“林权抵押按揭贷”等金融产品。2021年各金融机构创新推出绿色金融产品实现全覆盖；“十四五”期间，力争2个以上绿色金融产品获全省金融产品创新奖，并在全省乃至全国推广。 2.由市金融监管局和三明银保监分局牵头，市人行、林业局、农业农村局、生态环境局、市场监管局、文旅局、工信局配合，各金融机构探索将符合规定条件的资源类（包括林权、农村承包地的土地经营权、农民住房财产权）、知识产权类（专利权、商标权、著作权）中的财产权、应收账款、应收票据等纳入可抵质押物范畴，建立“资产+”绿色融资模式。2021年力争推出商标权质押贷款，并结合“三票制”改革，在沙县试点推行农村承包土地经营权抵押贷款；“十四五”期间，以资源类、环境权益类、知识产权类等为抵质押的贷款产品不断丰富。 3.由市金融监管局牵头，市财政局、国资委、投资集团和各县（市、区）政府配合，落实绿色项目多层次银担分险机制，政府性融资担保机构提高绿色融资担保业务比重，加大增信支持力度，提高绿色信贷担保率。2021年进一步落实市融资担保公司与银行机构“2:8”风险分担机制，力争绿色融资担保业务比重占10%以上；到“十四五”期末，绿色融资担保业务比重达到30%以上。 责任单位：市工信局、财政局、生态环境局、农业农村局、林业局、国资委、文旅局、市场监管局、金融监管局、人行、银保监分局，市投资集团，各金融机构，各县（市、区）人民政府 （二）加大绿色债券发行力度 1.由市国资委、金融监管局牵头，市投资集团、城发集团、交发集团等负责，策划生成发行企业债、公司债、中期票据、资产证券化产品等，逐步提高绿色债券融资规模。2021年推动城发集团以三明生态康养城服务中心建设项目，非公开发行10亿元绿色公司债券，实现首支绿色债券发行落地；“十四五”期间，实现三大集团均发行绿色债并达到一定规模。 2.由市金融监管局牵头，市人行、三明银保监分局配合，引导和鼓励金融机构发行绿色债券，募集资金用于支持绿色产业（项目）发展。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，发行以绿色信贷资产为基础资产的证券化产品；支持市政、污水处理、垃圾处理、能源、城市公共交通、社区改造、节能环保等绿色基础设施项目运营主体，发行绿色资产证券化产品。2021年加快推动三明农商银行转型，做大规模，力争地方法人机构尽快达到发行绿色金融债券条件；“十四五”期间，推动三明农商银行发行绿色金融债券，推动各金融机构积极争取发行的绿色金融债券资金引入支持三明绿色产业（项目）发展。对发行绿色债券和资产证券化产品的金融机构，在年度服务实体经济考评中给予一定分值加分。 责任单位：市财政局、国资委、金融监管局、人行、银保监分局，市投资集团、城发集团、交发集团，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （三）推动上市融资和再融资 1.由市金融监管局牵头负责，市工信局、林业局配合，制定“一企一策”上市辅导方案，积极推动符合条件的绿色产业企业在主板、中小板、创业板、科创板、“新三板”和区域性股权市场等多层次资本市场上市、挂牌融资，2021年推动福建奥翔体育塑胶科技股份有限公司向深交所提交IPO申请；“十四五”期间，力争三明市绿色企业上市公司累计达4家以上。 2.由市金融监管局牵头，永安市、将乐县政府负责，大力支持永安林业、福建金森等林业上市企业通过股权交易、股权激励和增发、配股等方式进行再融资。2021年推动永安林业、福建金森策划再融资方案，“十四五”期间这2家公司再融资取得新的突破。 责任单位：市工信局、林业局、金融监管局，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （四）探索多种形式环境权益交易 1.由市生态环境局牵头负责，市工信局、林业局配合，加强对用能权交易企业的监督管理，持续推进用能权交易工作，动态跟踪交易主体变更、合并、分立等重大变化情况。全面落实排污权交易制度，扎实推进排污权质押贷款，增强排污权流动性和融资能力。积极开展碳排放权交易，加强与科研院所协作力度，支持福建金森开展林业碳汇项目开发、交易、咨询、监测计量等碳金融服务，推进已申报林业碳汇项目备案和市场交易，加强碳排放统计监测核算能力建设。2021年扎实推进排污权质押贷款业务；“十四五”期间，新（改、扩）建项目新增的排污权指标通过市场交易、政府储备出让等方式有偿取得，并进一步推进排污权质押贷款。 2.由市林业局牵头，市农业农村局、市场监管局、金融监管局和沙县政府配合，2021年内力争将沙县农村产权交易中心提升为区域性林业产权交易中心，注册成立三明林业产权交易中心有限公司，实行市场化运作；全面推广林票制度改革，探索完善林票在合规平台交易、质押、兑现等权能实现方式。2021年扎实做好“三票制”改革实践探索工作，“十四五”期间逐步扩大改革试点范围，开展林票市场化交易，力争“十四五”期间发行林票累计5亿元以上。 责任单位：市工信局、生态环境局、农业农村局、林业局、市场监管局、金融监管局，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （五）发展绿色保险投资和服务 1.由市金融监管局牵头，市农业农村局、文旅局、工信局、林业局、三明银保监分局配合，鼓励保险机构积极向上争取保险资金投资绿色项目，引导保险资金通过股权、债权、资产支持计划等多种形式投资绿色低碳产业、特色现代农业和文旅康养产业、传统产业转型升级、绿色产业园区等重点项目建设，提供长期稳定的资金支持。2021年推动市人保财险公司争取保险资金，投资建宁县托斯卡纳葡萄庄园等休闲农业发展；“十四五”期间，推动各家保险机构更多资金投资重点绿色产业（项目）。 2.由市应急局、金融监管局牵头负责，三明银保监分局、生态环境局和各县（市、区）政府配合，推广重点园区整体投保环境污染责任保险和安全生产责任保险模式，2021年实现全市省级以上园区50%投保，“十四五”期间力争实现三明市园区投保全覆盖。 3.由市生态环境局、金融监管局牵头，各县（市、区）政府和市人保财险公司配合，2021年推出“水质指数”保险。“十四五”期间，以各县（市、区）为投保主体，实现全市“水质指数”保险投保全覆盖；建立三明市“水质预警”快速响应联动机制，搭建“保险机构、政府部门、检测机构”三方高效水质管理平台，提升水质管理水平和效率。 4.由三明银保监分局牵头负责，支持保险机构创新产品和服务，引导保险机构探索差别化保险费率机制，将保险费率与企业环境风险管理水平挂钩，发挥费率杠杆调节作用，助力绿色经济发展。2021年深化推广辖区“环境污染责任保险”；“十四五”期间，保险机构产品更丰富、覆盖面更广泛、费率更合理，基本完成建立差别化保险费率机制。 责任单位：市工信局、生态环境局、农业农村局、林业局、文旅局、应急局、金融监管局、银保监分局，各金融机构，各县（市、区）人民政府 三、创新完善绿色金融基础设施体系 （一）建立健全绿色金融组织体系 1.由市金融监管局牵头，市人行、三明银保监分局、市自然资源局配合，鼓励各银行机构积极主动向省行、总行争取政策支持，力争2021年前在明各银行机构绿色金融事业部（业务中心）全覆盖；“十四五”期间设立10家以上绿色金融专营分支机构。 2.由三明生态工贸区管委会、市金融监管局牵头，市人行、三明银保监分局配合支持，在生态新城合理预留和规划建设三明生态新城金融商务区，吸引更多金融机构、知名金融企业、金融中介服务机构落户，并鼓励现有金融机构在生态新城设立分支机构。2021年组织区内外金融机构和金融企业在生态新城召开现场会，策划完善入驻方案；“十四五”期间金融商务区基本形成，入驻金融机构和金融企业达到一定规模。 3.由市金融监管局牵头，市财政局、国资委配合，探索设立ESG股权投资基金。“十四五”期间，争取国家绿色发展基金在三明市设立子基金，加大对绿色企业（项目）投资力度。市投资集团设立三明国投欣明股权投资合伙企业和三明国投创新股权投资合伙企业两支基金，基金规模2亿元以上。 责任单位：市财政局、自然资源局、国资委、金融监管局、人行、银保监分局，市投资集团，三明生态工贸区管委会，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （二）建立健全绿色产业、企业和项目识别体系 1.由市金融监管局牵头负责，市人行、三明银保监分局、兴业银行三明分行配合，2021年6月底前合理制定三明市绿色产业、企业和项目认定办法。“十四五”期间，采取分类贴标等方式对绿色企业（项目）实行分类管理；多维度设定认定指标，并与绿色贷款利率水平相挂钩。 2.由市人行牵头负责，三明银保监分局配合，2021年6月前制定地方性绿色融资统计标准，并与绿色产业、企业和项目识别体系相衔接。“十四五”期间，进一步完善绿色融资考核指标统计体系，统一统计口径，形成全省可借鉴的地方绿色融资体系标准。 3.由市发改委、金融监管局牵头，市工信局、农业农村局、生态环境局、林业局、人行、三明银保监分局配合，2021年6月底前建立绿色产业、企业和项目数据库，并实时更新、动态管理。“十四五”期间，由市金融监管局定期将入库企业（项目）推介给各金融机构，实现入库企业（项目）优先获得绿色融资。 责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、林业局、金融监管局、人行、银保监分局，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （三）建设线上绿色金融服务体系 1.由市金融监管局牵头，兴业银行三明分行、市数政中心配合，依托福建省金融服务云平台，建成具有三明特色的绿色金融云平台，建成便利化融资平台。2021年6月前，完善平台绿色要素和功能，植入各类相关功能和数据，实现银企信息对称共享。“十四五”期间，实现政银企网上对接和银行机构线上抢单、绿色产业项目奖补政策线上申报等功能，打造便利化融资平台，切实提高绿色贷款覆盖面、可得性。 2.由市金融监管局牵头，市工信局、生态环境局、农业农村局、林业局、市场监管局负责，各金融机构配合，引导绿色产业企业在金融服务云平台注册，2021年引导一批省市重点绿色企业实名注册；“十四五”期间绿色产业的企业注册实现全覆盖，企业实名认证率不低于80%。 3.由市金融监管局牵头，市委编办、市人社局配合，制定三明市绿色金融服务中心用编计划，尽快选聘、配齐配强专业工作人员，专门负责省级绿色金融改革试验区建设和三明绿色金融云平台运营，更好发挥作用。 责任单位：市委编办，市工信局、人社局、生态环境局、农业农村局、林业局、应急局、市场监管局、金融监管局、人行、银保监分局、数政中心，各金融机构，各县（市、区)人民政府 四、创新完善绿色金融政策支撑体系 （一）建立健全绿色金融激励引导机制 1.由市财政局、金融监管局牵头，市科技局、工信局、人行和三明银保监分局配合，做好申报2021年财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作，2021年2月前完成试点实施方案编制，努力争取获批；“十四五”期间，将获批的试点城市奖励资金大部分用于我市绿色金融改革试验区建设。 2.由市人行牵头负责，将绿色信贷、绿色票据纳入央行再贷款、再贴现优先支持范围，引导金融机构加大绿色信贷投入。2021年末再贷款、再贴现政策支持的绿色信贷、绿色票据比重达5%；“十四五”期间，该比重逐年提升，到2025年提升至15%。 3.由市金融监管局牵头负责，市财政局、人行、三明银保监分局配合，积极落实省上奖补资金，根据补助资金情况，2021年制定三明市金融机构发展绿色金融奖补方案，并加强资金使用管理，确保专款专用。“十四五”期间，市、县（区）财政按属地原则和财政体制落实相应配套资金，形成省市县三级支持创建省级绿色金融改革试验区的合力。 责任单位：市科技局、工信局、财政局、金融监管局、人行、银保监分局，各金融机构，各县（市、区）人民政府 （二）建立健全绿色金融考评机制 由市金融监管局牵头，市人行、三明银保监分局、财政局、工信局、税务局、审计局负责，将绿色金融专项考核纳入三明市银行机构服务地方经济发展考评办法，权重占18%，综合考核金银行机构在绿色产品创新、绿色融资规模、绿色信贷优惠利率、绿色金融服务等方面的成效，强化考核导向和考核结果运用。“十四五”期间，结合实际不断优化考评办法，形成完善的考评方法。 责任单位：市工信局、财政局、审计局、金融监管局、税务局、人行、银保监分局，各金融机构，各县（市、区)人民政府 （三）建立健全绿色金融风险防控机制 1.由市法院牵头，市金融监管局、人行、三明银保监分局配合，2021年内完成经济、金融司法协同中心建设，建立绿色金融风险研判、预防、调整、化解机制，推动“政司银企”联动；“十四五”期间，充分发挥该中心作用，有效防范化解绿色金融风险。 2.由市国资委、财政局牵头，市金融监管局、人行、三明银保监分局、市投资集团和各县（市、区）政府配合，2021年设立绿色金融风险资金池，建立“政银担”“政银保”和第三方机构多方参与的风险分担模式，对绿色产业、企业和项目融资产生的偿付风险予以分担补偿。“十四五”期间，根据实际情况，不断调整资金池问题和风险偿付分担标准。 3.由市人行牵头，三明银保监分局、市金融监管局配合，鼓励金融机构探索开展环境风险压力测试，加强对客户环境风险的动态评估，加强项目环境效益与成本分析，完善内部报告制度、公开披露制度和责任追究制度，积极稳妥做好风险防范化解和处置工作，促进绿色金融持续健康发展。2021年选取3家以上金融机构进行环境压力测试，“十四五”期间实现所有银行机构开展环境压力测试。同时，对“两高一剩”企业逐步压缩退出，对环保不良企业实行“一票否决”。 责任单位：市法院、财政局、国资委、金融监管局、人行、银保监分局，市投资集团，各金融机构，各县（市、区）人民政府