三明市人民政府办公室关于印发三明市网格化环境监管体系实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位： 为贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和省政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》（闽政办〔2015〕8号）要求，经市政府同意，现将《三明市网格化环境监管体系实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 三明市人民政府办公室 2015年8月8日 （此件主动公开） 三明市网格化环保监管体系实施方案 为强化三明市环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，推动新《环保法》有效实施，严厉打击环境违法行为，消除环境污染隐患，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据《福建省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）》，结合我市实际制定本实施方案。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为科学发展跨越发展提供有力保障。 （二）工作目标。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，以三明市政府、县（市、区）政府、镇（乡、街道）为责任主体，明确相关部门环境监管职能，在全市建立市本级、县（市、区）、乡镇街道、村（居委会）以及社区为单位的四级网格，实施横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。通过监管体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，切实将全市环境整治工作落到实处。 二、建立网格化环境监管体系 由市政府统一组织，建立市级、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）四级环境监管网格，制定全市网格化环境监管体系实施方案，保障与市网格化环境监管数据平台的对接，统一组织、指导、监督网格化环境监管体系建立和运行，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内环境监管职责。 （一）网格划分 1.一级网格。以三明市行政区域建立一级网格，划分4个片区，责任主体为三明市政府，负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门（详见第三部分-职责分工）按所明确的职能承担网格内的环境监管任务。 2.二级网格。以12个县（市、区）行政区域建立二级网格，分别为梅列区、三元区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、建宁县、泰宁县、将乐县、沙县、尤溪县和大田县，责任主体为各县（市、区）政府，负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门按所明确的职能承担网格内的环境监管任务。 3.三级网格。以12个县（市、区）行政区域按乡镇、街道数建立三级网格，责任主体为乡（镇）政府、街道办。 4.四级网格。以村（社区）行政区域为单元，建立四级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员分片负责网格内环境监管任务。 （二）网格体系建设要求 1.实行“五定”。对网格内所有污染源实施“五定”即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容应向社会公开公示。 2.建立责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施；各级网格内各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。 3.构建环境监管信息系统。依托省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见》（闽委办发〔2014〕46号）要求划分建立的城乡社区网格为细胞单元，与市环保系统现有环境监管平台对接，将污染源分布、网格化环保监管信息纳入综合信息系统，并逐级联网，逐步完备县（市、区）、乡镇（街道）、村（居委会）数据库，暂时不能建立数据库的网格单位应先设立台账。 （三）网格职责 1.一级网格 负责指导监督二级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。 负责市直管企业日常环境监管工作，及时查处本级管辖的环境违法行为，按要求公开本级管辖污染源相关信息及环境违法案件查处信息，及时填报网格化环境监管数据平台相关信息。 负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量，确定对应每个二级网格的监管工作组，每个工作组监管人员不少于5人，组长由处级干部担（兼）任（详见附件2），明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到投诉举报及时督促属地查处或者直接查处，督导属地政府落实网格化监管措施。 2.二级网格 负责指导三、四级网格的建立和运行，认真调查处理上级交办的环境污染案件，及时填报网格化环保监管相关信息。 承担本辖区日常环保监管执法任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。 负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量，确定对应每个三级网格的监管工作组，每个工作组监管人员不少于3人，组长由科级干部担（兼）任，明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导属地政府落实网格化监管措施。 3.三级网格 负责及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等方面发生的环境违法行为,并进行调查处理（或协助调查处理），及时填报网格化环保监管相关信息。 负责整合环保专（兼）职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等力量，承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调任务，发现或接到投诉举报环境污染问题及时排查了解，对违法排污行为及时制止，并及时向上一级监管工作组报告并配合依法查处。 4.四级网格 负责定期巡查，对辖区内发现的各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为及时上报，及时填报网格化环境监管相关信息。 （四）网格运行 1.巡查。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等根据监管频次要求进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。 2.查处。网格责任主体接到环境违法行为报告后，应及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要进行移交移送。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。 3.反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。 4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。 （五）网格监督 1.纪检监察监督。发挥纪检监察机关行政监督作用，保障四级网格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。 2.社会舆论监督。充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。 3.环保监督员监督。建立和完善环保监督员制度，不断充实企业环保监督员和群众监督员队伍，加强对监督员的业务学习培训，为监督员开展工作创造良好条件，引导监督员充分发挥监督作用，形成打击违法排污的合力。 三、职责分工 市政府负责组织一级网格化环境监管体系的建立和运行，具体业务工作由市环保局负责。主要是对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制，并与二级网格相关单位签订责任状。组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员机构、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业依法实施停、限产决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按要求公开辖区内污染源相关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。 （一）环保部门 落实市政府开展网格化环境监管体系具体工作；对二级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，落实重点污染源现场执法操作规范。 （二）相关部门 发改部门。将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。对未依法提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件的建设项目，不予审批或核准；牵头负责全面清理违反国家产业政策的建设项目。 经信部门。执行有利于环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放和污染治理；牵头工业园区污水处理设施建设，牵头实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程；推进自愿性清洁生产和大力发展循环经济,指导和督促工业企业开展技术改造和污染治理工作。 公安部门。按照国家法律法规，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理；配合做好因环境污染事故引发的群体性事件的维稳工作；配合环保部门加大执法力度，重大环境案件主动提前介入，严肃查处环境污染刑事案件和治安案件。督促交警部门负责移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废。 财政部门。保障网格化环境监管体系的建立和正常运行经费，建立财政资金使用的绩效考评机制，提升环境监管能力和水平。 国土部门。在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；严把建设项用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理用地手续。 住建部门。负责建筑工地的施工扬尘污染防治工作；负责沿街（路）或在垃圾容器内焚烧废弃物的监督管理；负责防止道路清扫过程中产生的二次扬尘污染；协助环保部门对建成区内其他扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率；负责废弃食用油脂等餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理；负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。 交通部门。按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价；负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责监督水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的落实；严把危险化学品公路、水路运输单位、运输工具、人员资质的准入关，督促企业抓好日常安全生产监管，对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，防止扬尘污染。 农业部门。依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥施用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染；负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设，督促畜禽养殖厂按照要求建设环保和治污设施，规范畜禽养殖企业环境管理。 水利部门。负责划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；对河道上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实；合理调度水资源，确保水源水量要求和下游生态用水需要；按职责分工指导水电站安装最小下泄流量在线监测设备。 卫计部门。协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理；配合环保部门做好医疗卫生机构的核与辐射环境管理；参与人体铅等重金属含量超标事件的调查。 安监部门。负责危险化学物品生产（经营）单位和矿山尾矿库的安全生产综合监督管理，依法查处违反安全生产法律法规的行为，防范安全生产事故次生环境突发事件。对监管中发现的非本部门管辖的违法问题向相关部门移交移送。 规划部门。负责将环境保护列为城乡规划内容。 工商部门。严把工商登记许可关；对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，根据环保部门的抄告，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照。 食药监管部门。协助环保部门做好餐饮行业油烟污染防治和取缔燃煤大灶工作，配合环保部门督促餐饮单位按要求办理环保审批和验收手续以及按要求安装油烟净化设施。 监察机关。对网格监管不履职或履职不到位，发现环境违法行为或接到环境违法行为举报后查处不及时，不依法对环境违法行为实施处罚，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或者推诿执法等监管执法不作为行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。 其它相关部门。在市政府领导下，参照《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》（法律法规关于环保监管职责调整的从其规定），结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管责任。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立市环境保护网格化管理工作领导小组，由分管副市长担任组长，市政府办公室副主任和市环保局局长任副组长，发改、经信、公安、财政、国土、住建、交通、农业、水利、卫计、安监、规划、工商、食药监等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，具体负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查（详见附件2）。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行好职责，做好网格区域内环保工作。 （二）强化督查督办。环境保护网格化管理工作领导小组办公室要定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进网格化管理工作稳步推进，有序落实。 （三）完善制度建设 1.网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限，标准等工作要求，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。 2.联席会议制度。传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策；研究、制定环境保护年度计划、责任目标；协调解决环境保护工作中遇到的热点难点、重点问题；督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况；研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每半年召开一次，也可根据环境保护工作的需要调整召开时间，由市政府主管环保工作的副市长召集。 3.联合执法制度。对环境安全监管的重点、难点、热点以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等问题开展联合执法；对国家、省组织的大型环保专项行动的联合执法；突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。 4.联合审批把关制度。对全市重大项目和重污染项目，发改、经信、国土、规划、环保等相关部门应加强协同配合，共同研究审定投资项目是否符合国家政策，选址是否符合城市规划、环保等要求。通过信息共享、定期协商等有效方式，共同做好建设项目环境保护管理工作。 5.移交移送制度。严格落实各级各部门在环境监管工作中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，受理单位要在规定时间内及时反馈处理结果，有效提高环境监管效能。 6.信息报告制度。按照工作要求和时限，及时上报工作开展情况。 7.信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。 （四）提升能力 1.完善环境监管体制机制。进一步加强环境监察标准化建设，充实执法力量，优化人员结构，增加执法投入，按照《全国环境监察标准化建设标准》要求，达到三级标准的比例不低于85%。同时，积极延伸环境监管触角，在乡镇（街道）建立专职环保机构，落实人员、经费。 2.推动“智慧环保”建设。要加快建立网格化环境监管信息系统，按要求填报相关信息，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库；可依托或整合“数字福建”、“智慧城市”、电子政务网等网络资源建立综合信息系统，将污染源分布、网格化环保监管信息纳入政府综合信息系统，逐步建立“数字网格化”环境监管体系；绘制网格分布图，统一网格编码制度，设计醒目标识标记，实现地理信息数字化。 3.加强岗位培训。要定期对网格责任人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训，提高业务素质。 （五）严格问责 对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关侦办；强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责，不依法查处环境违法行为，或者对环保监管执法工作推诿扯皮的，依法依纪实施问责；建立严格、科学的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情形与免责情形，确立尽职免责的监管规范，既要防止网格责任不清，也要防止网格责任无限过度，保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范、有效、到位。 各级政府要在8月30日前完成本辖区环境监管网格化划分方案，报上一级人民政府备案，并向社会公开。 附件：1.三明市环境保护网格化管理工作领导小组名单 2.三明市环境保护工作网格化管理监管工作组成员名单 3.三明市网格化环境监管体系联席会议制度 附件1 三明市环境保护网格化管理工作领导小组名单 组长：纪熙全市政府副市长 副组长：王冬市政府办公室副主任； 吴成球市环保局局长 成员：肖世龙市发改委副主任 吴擢祥市经信委副主任 肖文波市公安局副局长 林坚市财政局副局长 陈锦生市国土局副局长 王国平市住建局副局长 江锦健市交通运输局副局长 曾荣儿市农业局副局长 蒋永波市水利局副调研员 于修芹市卫计委副主任 张清华市安监局副局长 苏宗发市城乡规划局副调研员 杨建利市工商局副局长 陈春平市食品药品监管局副局长 邓纯喜市环保局副调研员 领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局副调研员邓纯喜同志担任，具体负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查工作。 附件2 三明市环境保护网格化管理监管工作组成员名单 序号 市本级直管企业名单 网格 片区 网格 组长 网格成员 1 市污水处理厂、垃圾填埋场、利洁环卫、双轮化机、厦工三重、三重铸锻、明耀、三纺、闽丰通信、齿轮箱、福工机械 梅列区 沙县 将乐县 王国平 市环保局：赖桂轩（18960596076） 、李诚、黄斌、蔡伟东，市住建局：邓赛娥（13030800717） 2 第一医院及分院、中西结合医院、第四医院、第五医院、妇幼保健院、中心血站、绿洲、明恒、汇天制药、尤溪信源水泥 尤溪县 泰宁县 建宁县 于修芹 市环保局：陈必群 （18960596631）、 苏江海、蒋联嘉， 市卫计委：林航（13860581646） 3 再金养殖、兴民养殖、屠宰场及莘口分场、安益肉联、楼源畜牧、汇兴畜牧、明兴饲料、新创化建、三强生物化工、国营8450厂、通用机械、汇盛重工、明纯纯水 三元区 永安市 明溪县 曾荣儿 市环保局：林以俊(13960510099)、黄海城、王淼、陈梦飞，市农业局：张占春（13599358048） 4 三钢、三化、小蕉轧钢厂、煤气厂、制胶厂、建防防水、闽西地质大队、金恒铝制品、雪津、福金铸造 大田县 清流县 宁化县 邓纯喜 市环保局：罗光平 (18960596061) 刘梨俤、乐清江，市经信委：胡昆明（8295299） 附件3 三明市网格化环境监管体系联席会议制度 一、成员 市环保局、发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通局、农业局、水利局、卫计委、安监局、城乡规划局、工商局、食品药品监管局和各县（市、区）政府，以及与议题相关的其他部门。 二、职责 （一）传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策； （二）研究、制定环境保护年度计划、责任目标； （三）协调解决环境保护工作中的热点、难点、重点问题； （四）督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况； （五）研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作； （六）其他需要在联席会议上讨论、解决的议题。 联席会议办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局副调研员邓纯喜同志担任。 三、会议组织 （一）联席会议原则上每半年召开一次，也可根据环境保护实际工作需要调整召开时间。 （二）联席会议由主管环保工作的副市长召集。特殊情况下，也可委托或授权环保局局长召集召开。 （三）联席会议办公室负责编写会议记录和会议纪要，由召集人签发。 四、有关要求 （一）联席会议办公室负责会议的组织安排，并负责监督检查会议决定事项的落实情况；日常工作中要与成员单位保持密切联系，定期收集相关单位涉及环保内容的工作情况，编发工作简报，对联席会议确定的重点工作实行挂牌督办。 （二）各成员单位要主动落实会议决定的有关事项，明确一名主管负责同志和相关科室负责此项工作，定期向联席会议办公室汇报所承担的环保任务完成情况。