泉州市人民政府办公室关于关于印发泉州市“十三五”防灾减灾专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 《泉州市“十三五”防灾减灾专项规划》已经市政府第106次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。 编制和实施《泉州市“十三五”防灾减灾专项规划》（以下简称《规划》），对于完善泉州市防灾减灾体系，增强泉州市抗御自然灾害能力，加快泉州科学发展、跨越发展，具有十分重要意义。 本《规划》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕省委、省政府工作部署，立足泉州市经济社会发展，以支撑保障泉州科学发展跨越发展为目标，主要阐明规划期内全市防灾减灾体系建设的发展方向和具体目标，明确防灾减灾体系建设的重点任务和实施项目，为政府部门制定相关政策和安排防灾减灾重点项目提供重要依据。 本次《规划》以《福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划》及《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据进行编制。 规划基准年为2015年，规划期为2016—2020年。 “十二五”期间，泉州市贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署，加大防灾减灾设施和能力建设力度，全市综合防灾减灾工作取得明显成绩，为国民经济持续稳定健康发展提供了有力支撑和保障。“十三五”时期是泉州市进一步加快发展的重大战略机遇期，要牢固树立安全发展观念，认清新形势、适应新常态、把握新机遇，推动综合防灾减灾工作取得新成效、再上新台阶。 一、“十二五”主要成就 （一）防灾减灾基础设施进一步夯实 1.水利和水资源保障能力增强。实施最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标。继续推进“五江一溪”等防洪工程建设，累计建设江堤110公里，完成海堤除险加固42.5公里。新开工建设晋江防洪工程、德化彭村水库、山美水库至惠女水库引调水工程等37个项目，累计建成桃源水库扩蓄工程、石狮引水二期工程、湄南供水至泉惠石化园区原水专线工程等29个项目，新增供水能力1.90亿立方米。 2.山洪和地质灾害防治力度加大。实施地质灾害防治“百千万工程”，治理重大地质灾害隐患点16处。完成9个县级山洪灾害监测预警平台建设。推广长汀经验，累计治理水土流失面积146万亩。 3.海洋防灾减灾设施持续完善。响应全省海洋防灾减灾“百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船应急”的百千万工程建设项目，夯实防灾减灾基础。泉州市持续加强海洋灾害警报能力建设，建成湄洲湾生态浮标1个，斗尾港小浮标1个，验潮站4个。 4.林业综合御灾能力稳步提升。“十二五”期间，全市共发生森林火灾96起，较“十一五”同期下降21.3%，过火面积1372.1公顷，较“十一五”同期下降35.3%，受害森林面积772.9公顷，较“十一五”同期下降49.1%，全市森林火灾出现较大幅度下降的好势头。全市共建成市级储备库2座，县级储备库13座，建成护林员智能定位管理系统1套，县级半专业或专业森林消防队伍5支。 5.有害生物防控扎实推进。建成泉州市安溪县、永春县等2个农业有害生物预警与控制区域站项目，改善泉州市基层农业有害生物预警与防控基础设施条件，提高测报准确率。建成国家级、省级林业有害生物中心测报站（点），省、市、县、乡四级林业有害生物监测预警网络基本形成。 6.气象灾害监测预警体系不断健全。泉州新一代天气雷达系统完成建设并投入运行，基本建成人工影响天气指挥系统，完成气象移动应急观测及指挥系统和6套7要素交通气象站建设；同时，农村气象灾害防御体系建设已初具规模。 7.防震减灾工作有效拓展。新增鲤城、丰泽、洛江、德化等数字化地下流体前兆台站，台站总数增至18个，成为全国地级市最大的地下流体前兆台网；同时，完成对现有的数字化地下流体前兆台网的设备升级改造，完成泉州市地震烈度速报台网20个台站建设及试运行。启动城乡石结构房屋改造工作，目前，已完成约3300万平方米石结构房屋改造；共完成120余个工程项目的场地地震安全性评价。 （二）防灾减灾体制机制进一步健全 1.完善综合防灾减灾平台，提高应急救援水平 “十二五”期间，为进一步加强地震灾害紧急救援队伍建设，全市共依托消防、武警部队建立了15支地震灾害紧急救援队，并分别按标准配足配齐市、县两级地震紧急救援队伍的救援设备；在全市范围内组建20支各级各类地震志愿者队伍，人员超1000名；大力推进地震应急避难场所建设，全市已建有地震避难场所193处，总数居全省首位；组建了5支专业或半专业级别的森林消防队伍；其中，晋江市1支、南安市2支、惠安县1支、泉州台商投资区1支。 2.完善防灾减灾政策法规，提高公共服务水平 修订了《泉州市防汛防台风应急预案》，组织实施国家民政行业标准《自然灾害避灾点管理规范》，实现农村住房保险和自然灾害公众责任险全覆盖，重新修订了市、县《自然灾害救助应急预案》，建立了灾害信息登记制度。出台了《泉州市突发重大动物疫情应急预案》。 建立了预警信息公共服务平台，培训基层防灾工作人员。利用“国际减灾日”和国家5.12“防灾减灾日”和3.22“世界水日”，积极开展防灾减灾宣传活动，多个城乡社区被评为“全国综合减灾示范社区”。建成了若干防震减灾科普教育基地、科普示范学校和地震应急避难场所。 3.推进防灾减灾科技创新，提高社会参与水平 建立多种媒体支撑手段的气象信息发布机制，创立“知天气”气象灾害预警服务系统，建成覆盖全市所有乡镇的自动气象监测站和气象信息服务站；同时，建立覆盖到各行政村的气象信息员队伍。研发了基于移动互联网的群测群防手持终端，初步建成“群专结合”的地质灾害防灾减灾网络。 4.继续加强消防、武警基础设施和装备建设，全面提高防灾减灾素质与能力 市消防支队共投入各项资金46080万元，新建消防站9个、总建筑面积达71394平方米，添置消防车84辆，增配一大批灭火救援器材和个人防护装备，增加市政消火栓2033个；各县（市、区）、16个重点镇完成消防专项规划编制并颁布实施；公安消防部队参加灭火救援42173次，抢救疏散被困人员10799人，为国家和人民挽回经济损失8.21亿元。武警救灾队伍先后18次参与抢险救灾事件，出动兵力290人次，出动装备车辆60余台次，圆满完成了党和政府交付的各项急、重、难、险任务。 专栏1名词注释 1.“五江一溪”：指闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪。 2.地质灾害防治“百千万工程”：指建设和完善一个全省地质灾害防治信息和预警系统，督办治理100个重特大地质灾害危险点，完成1000个地质灾害隐患点的受威胁村民搬迁任务，实现1万个村庄地质灾害群测群防。 3.海洋防灾减灾“百千万”工程：指百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船应急。 专栏2“十二五”规划主要指标完成情况 目标指标 规划指标 完成情况 解决农村饮用水安全人口（万人） 130.97 130.97 农田灌溉水有效利用系数 0.55 0.552 新增、恢复农田有效灌溉面积（万亩） 3 3.3 发展节水灌溉面积（万亩） 20 26 新增水土流失综合治理面积（万亩） 110 146 重要河流湖泊水功能区水质监测率（%） 85 90.2 县级以上饮用水水源地水质监测率（%） 95 100 森林覆盖率（%） 58.7 58.7 森林火灾受灾率（‰） ≤1 1 森林火灾发生率（次／10万公顷） 10 10 林业有害生物测报准确率（%） >85 86 林业有害生物无公害防治率（%） >80 84 陆地大范围灾害性天气监测率（%） 95 95 突发灾害性天气监测率（%） 85 85 突发气象灾害预警信息公众覆盖率（%） 90 90 （一）工程设施建设与经济社会发展差距有待缩小 近年来，水旱灾害呈多发频发重发趋势。晋江防洪工程堤防体系仍不够完善，部分新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区堤防设防能力不足、标准还较低，综合配套设施不够健全；河流防洪体系投入不足，建设较为滞后。海堤老化、损毁较为严重，除险加固任务重。多数城区排涝能力明显偏低，台风洪涝灾害仍存在较大隐患。抗旱应急水源储备不足，地区间水供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。 局部地区生态仍较脆弱，山洪灾害防治工程与水土流失治理工程无法满足防御极端天气带来的山洪泥石流暴发的需要。无支护措施的工程活动对地质环境持续扰动，产生新的地质灾害隐患，工程治理或搬迁避让等手段难以及时覆盖。可供渔船安全避风的避风水域偏少，渔船就近避风率偏低。城乡抗震避灾场所不足，城乡地震灾害综合防御能力较低。 （二）灾害预警监控水平有待提升 海洋、气象、水文及森林火灾的监测站网仍需增加，信息化水平较低，灾害预警预报的时效性与精准性有待提高。地震监测台网布局仍需优化完善，地震预警台网有待进一步加密。 （三）综合减灾保障能力有待加强 专业化的应急救援队伍配置不足，部分地区检疫除害处理设施、防治救灾物资储备设施建设滞后，救灾物流管理和信息化水平有待提升。防灾减灾投入机制有待完善，城镇居民救助政策还不健全，公众防灾减灾意识和自救互救技能培训有待加强。 三、机遇和挑战 （一）面临的形势 泉州市地处福建省东南沿海，属南亚热带季风气候，气候温和湿润，雨量充沛，夏长冬短。随着城镇化步伐加快，城市灾害也将日渐显现，全市综合灾情未来可能呈加重趋势。 1.随着城镇化进程将逐渐加速，人口城市化水平将逐渐提高，高新技术设备不断发明应用，民众对灾害的安全期望值逐渐提升，对防灾减灾工作提出了更高的要求。 2.随着建设社会主义新农村的扎实推进，要求泉州市进一步健全农村的基础设施，在交通、水利等方面的建设任务更加繁重，对预防各种自然灾害，减少灾害带来的损失提出更高的要求。 3.受全球气候异常加剧和泉州市特殊的地理位置等因素影响，泉州市洪涝、热带风暴、干旱等灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害还将高发，发生破坏性地震的地质背景仍然存在，以及海上事故、海上污染、农产品质量安全、外来有害生物入侵等突发事件可能增多，迫切要求加快防灾减灾设施建设。 （二）面临的机遇 1.生态文明建设成为国家战略。为破解当前制约我国经济社会发展所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出等瓶颈，十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设提升到了前所未有的高度，要求将生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。福建省自2002年以来，深入实施生态省建设战略，生态环境质量一直位列全国前列。2014年，国务院将福建省确定为全国第一个生态文明先行示范区，明确了福建省建设“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”四大战略定位，标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略，步入建设全国生态文明先行示范区的新阶段。 2.“一带一路”倡议全面推进。2015年以来，国家“建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略构想进入全面推进阶段，福建省在国家“一带一路”规划中定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”，作为全国民营经济最为发达和“海上丝路”重要起点城市，泉州市被赋予“建设21世纪海上丝绸之路先行区”的城市定位，将为泉州市的对外贸易和产业转移的跨越发展提供前所未有的历史机遇。海上丝绸之路沿线国家和地区已经是泉州最大的对外贸易对象；同时，也是第二大外资来源地，海上丝绸之路规划的落实将进一步巩固泉州在该地区原本就紧密的经济联系，为泉州产业经济发展提供巨大商机。 3.“中国制造2025”首个地方试点。国务院正式发布了《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，明确了我国制造业升级三步走战略目标和行动路径。泉州作为中国制造业发展的典型城市，率先对接发布《泉州制造2025》发展纲要，成为“中国制造2025”首个地方试点和实践范例，实施智能制造、提升质量与品牌、服务型制造等三大专项行动计划，并在全省率先启动“数控一代”机械产品应用示范工程，本土智能装备制造企业也呈“井喷式”发展，制造业创新作为驱动经济转型发展的核心力量，推动“泉州制造”逐步向“泉州智造”转变，将为泉州经济绿色发展提供强大助力。 （三）面临的挑战 1.城市综合竞争力有待加强。泉州是制造名城，产业有特色和活力，又是国家级金融改革试验区、电子商务示范区。但作为中国制造业的典型城市，泉州的产业发展仍面临不少挑战，产业结构不合理，企业自主创新能力不强，产品附加值低；企业经营管理粗放，研发投入少；科教资源匮乏，公共平台不足，高端人才短缺等问题。2013年，在全国城市创新能力排序中，泉州仅位列第47位，与其经济实力的排序并不一致。 2.传统产业亟需绿色低碳转型。泉州经济高速发展过程中，经济增长以量的扩张为主，土地、水等资源要素的利用率偏低，产业结构中工业在国民经济结构中比重大，高新技术产业和环保产业等战略新兴产业发展不快，企业以中小企业为主，绝大多数企业处于产业链低端；临港重化工业的高速发展也造成区域性行业污染严重；全市水土资源压力趋紧，建设用地潜力不足和土地利用集约程度低等问题并存，土地生态环境退化问题未得到有效遏制。如何加快转变经济发展方式，以较低的资源环境代价推动泉州跨越发展，促进生态良性循环发展将成为泉州生态文明示范创建的重大挑战。 3.区域发展与保护关系有待协调。东部沿海地区经济增长速度较快，但生态环境压力较大，城镇人均公园绿地面积不足，绿地空间格局有待优化；绿色交通体系的发展滞后，全市公交出行率不足20%。西部内陆山区生态环境较好，但经济相对落后，加快经济发展的任务仍然艰巨，局部地区水土流失严重。农村地区环保基础设施能力不足，造成部分河段和水源地污染。在全市范围内统筹区域间经济发展和生态建设的关系，使西部3个县更好地发挥生态屏障作用，与东部沿海经济发达县（市、区）取得双赢的生态经济效果，还需进一步协调和落实。 4.生态文明制度创新需稳步推进。生态文明制度创新是决定生态文明探索成败的关键一招，推进生态文明建设示范创建，必须以改革创新为动力，搞好顶层设计，建立系统的生态文明制度体系。在推进生态文明探索的过程中，解决好跨行政区和跨部门的环境问题、从制度上统筹自然资源配置、在环境管理中加大市场化手段等等都是挑战。更为重要的是，许多制度既无成熟的理论研究和普适性的实践经验作基础，又缺少上位法的支撑，需要科学的“顶层设计”与大胆的“摸着石头过河”相结合。生态文明制度创新不能急于求成，应坚持问题导向、多方参与、有序推进。 “十三五”期间，泉州市防灾减灾工作要立足增强抗御自然灾害能力，紧紧围绕生态文明和社会经济发展的需要，完善防灾减灾体系，创新防灾减灾综合机制，统筹兼顾，科学发展。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进防灾减灾体系建设，着力保障人民群众的生命和财产安全，努力建设“创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州”。 二、基本原则 （一）坚持以人为本、科学规划。以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务全面建成小康社会需求为导向，以服务国家重大战略、综合防灾减灾、应对气候变化和生态文明建设等为重点，加强科学设计、合理布局，促进防灾减灾能力与经济社会协调发展。 （二）坚持基础支撑、应急优先。以防为主、防抗救相结合，加大防灾减灾工程和能力建设力度，强化灾害预防，提高全民风险防范意识。加强防灾减灾基础设施建设，提高承载体的抗逆性和恢复力，提高抗灾减灾能力。优先支持应急救援和指挥体系建设，提升有效应急救援能力，最大程度减少人民生命和财产损失。 （三）坚持创新驱动、科技引领。深化防灾减灾救灾体制机制改革，发挥科技创新在防灾减灾救灾中的引领作用。大力实施防灾减灾体系创新工程，紧紧依靠科技进步、劳动者素质提高、管理体制创新，强化科技成果对接转化，深化“互联网＋”、大数据等技术应用，推动智慧防灾减灾救灾。发挥人力资源在防灾减灾体系中的关键作用，提升全社会防灾减灾意识和能力素质。 （四）坚持共建共享、统筹协调。遵循自然灾害的区域性、差异性特点，强化整合，统筹协调防灾减灾布局，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进设施共建、信息互通、资源共享，促进城乡防灾减灾公共服务均等化、普惠化。 三、规划目标 着力实施一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，全面提升我市的防灾减灾救灾能力。到2020年，基本建成满足我市经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。 （一）防洪防潮保障体系目标 重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，“五江一溪”及重要支流的重点河段堤防达到国家规定的防洪标准，重点海堤达到国家规定的防潮标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，排涝能力逐步提升，防汛抗旱指挥决策系统进一步完善，防汛信息化水平进一步提高。其中，泉州市城区防洪标准达到50～100年一遇，县级城区达到20～30年一遇，重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升。通过加强城市内河排涝设施建设，泉州市的旧城区和新城区分别达到10年和20年一遇以上暴雨不漫溢，县（市、区）旧城区和新城区分别达到5～10年一遇和10年一遇以上暴雨不漫溢。 （二）水资源安全保障体系目标 全面实施最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，落实“三条红线”控制指标，深入推进节水型社会建设；水资源利用效率和效益显著提高，全市新增供水能力5.8亿立方米，年供用水总量控制在36.37亿立方米。万元工业增加值用水量降低到47立方米以下，平均工业用水重复利用率达到85%以上。农田灌溉水有效利用系数提高到0.552以上。加快县城以上应急备用水源建设，生活生产用水得到有效保障。完成万里安全生态水系建设637公里，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。 （三）山洪与地质灾害防治体系目标 中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，夯实洛江、泉港、石狮、晋江、南安、惠安、安溪、永春、德化等9个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施体系建设，加快5条重点山洪沟防洪治理，全面提高山洪灾害防御能力。推进水土保持工作，水土流失面积占土地面积控制在11.35%以内。 受地质灾害威胁人员信息动态更新，地质灾害风险预警精细化程度进一步提高，实现地质灾害人员转移指挥精准、有序、高效。威胁50人以上的重大地质灾害隐患点及时得到治理，全面实施受地质灾害威胁群众搬迁重建，群测群防网络全覆盖。地质灾害造成的人员伤亡和财产损失持续下降。 （四）海洋与渔业防灾体系目标 一是建立健全全市海洋灾害监测预警网络体系和水产养殖病情测报网络体系。风暴潮、海洋等海洋灾害监测预报准确率达到90%以上，并加强赤潮预报研究、监测预警工作。二是防灾减灾能力显著增强。渔港建设持续推进，布局更加合理；渔船安全管理信息系统更加完善。三是安全生产状况继续好转。全市重特大渔业船舶安全事故得到更好控制。 （五）林业防灾体系目标 积极建立森林防火科学化、现代化、信息化、专业化的管理体系，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力，确保区域森林资源和生态安全。全市森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。 （六）有害生物防控体系目标 至2020年，基本建成全市农作物有害生物监测预警体系。全面农作物重大病虫监测网点覆盖的县数达90%以上，水生动物病害测报与监测的网络覆盖90%以上的县（市、区），农作物的主要病虫害中短期预报准确率达90%，水生动物病害测报总体准确率达90%以上，林业有害生物灾害成灾率控制在3‰以下、测报准确率达到90%以上；无公害防治率达到86%以上，种苗产地检疫率达到100%。 到2020年，我市动物防疫基础设施和机构队伍更加健全，社会化服务水平全面提高，形成与全面建设小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。 ——南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县动物疫病预防控制机构实验室均具备有效开展动物疫病病原学监测的能力。市本级疫控实验室实现检测自动化，全市疫控系统实验室完成生物安全管理信息化平台建设。 ——口蹄疫、高致病性禽流感等15种优先防治动物疫病达到规划设定的考核标准。 ——生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。 ——牛海绵状脑病、非洲猪瘟等14种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。 （七）气象预警防灾体系目标 到2020年，海峡区域客观预报空间分辨率达到1公里，晴雨天气预报准确率达到88%以上，短期气候预测准确率达到75%以上，台风路径24小时预报平均误差达到80公里以内，台风和流域性致洪暴雨预报准确率达到国内先进水平，突发灾害性天气预警时间提前30分钟以上，灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象预警信息公众覆盖率提高到95%以上，公众气象服务满意度达到85%以上，内陆自动气象站点密度达到8公里、沿海地区达到6公里、部分城市和重点区域站点密度达到3公里。建立健全安全稳定的人工增雨作业队伍，每年增雨量1亿立方米以上。 （八）防震减灾体系目标 加密地震烈度台网，基本实现每个乡镇1个台站的密度；优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网，积极推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造；建设具有泉州特色的地震监测预警中心，进一步完善监测体系，提升地震监测预报能力，建立社会公众地震预警机制，实现破坏性地震发生后5～10秒发出预警，1～3分钟给出城市烈度速报结果，5～10分钟内给出地震烈度空间分布图，力争2017年实现为民众提供地震预警服务；各县（市、区）应急避难场所总数不少于该地所辖乡镇（街道）数；推进地震现场应急队伍、地震灾害紧急救援队、地震志愿者队伍及行业救援队伍建设；加强抗震设防管理，确保新改扩建项目按新一代《地震动参数区划图》（GB18306-2015）进行抗震设防，力争在2020年将地震灾害综合抗御能力提高到6.0级。 （九）综合减灾保障体系目标 全面完成市、县救灾物资储备库和100个自然灾害避灾点提升建设任务，灾害发生8小时内，受灾群众“五有”等基本生活得到初步保障，提升建设100个自然灾害避灾点，创建20个全国综合减灾示范社区，在20所中小学校、100个乡镇（街道）建成防灾减灾科普教育示范点。 完善全市水文基础设施建设工程。推进水环境监测中心、水文情报预报中心、水文站点监测能力改造，建设城市水位站、地下水监测站、水功能区水质监测站、饮用水水源地水质监测站、水生态监测站、山洪暴雨监测站等各类型监测站点。 （十）应急指挥救援体系目标 完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高水利、地震、海洋、林业有害生物等救灾应急水平，自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1%以内。 四、规划范围 泉州市防灾减灾规划的灾害范围特指泉州市境内所发生的自然灾害。因暴力、恐怖袭击、战争等人为因素引起而影响人类及整个自然环境的意外事件不列入泉州市防灾减灾规划的规划范围。 五、规划依据 （一）《福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划》； （二）《福建省水文水资源事业发展“十三五”规划》； （三）《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； （四）《福建省“十三五”气象防灾减灾专项规划》； （五）《泉州市“十三五”水利建设专项规划》； （六）《泉州市“十三五”生态文明建设专项规划》； （七）《泉州市“十三五”现代农业发展专项规划》； （八）《泉州市“十三五”林业发展专项规划》。 “十三五”期间，防灾减灾工作应立足民生，妥善处理灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，坚持“减灾—发展—环境”相促进，进一步推进十大防灾减灾体系建设，为全市经济社会发展、社会和谐提供支撑与保障。 一、防洪防潮保障体系 以堤防建设为重点，充分发挥蓄水工程的调洪作用，构筑“上调下防，库堤结合，疏挡并重，滞泄并重”的江海防洪（潮）安全体系，保障区域流域防洪防潮安全。 （一）加快推进江海堤防工程建设 1.晋江流域防洪工程。全面完成已列入全国“三位一体”规划建设任务，继续推进其他重点河段防洪治理。 2.主要独流入海河流防洪治理工程。推进九十九溪流域、洛阳江流域，惠安菱溪、林辋溪、蔗潭溪流域，泉港坝头溪流域，南安下房溪流域等独流入海河流防洪治理工作。 3.中小河流治理。继续推进中小河流重点河段治理，以流域为单元，实施江河湖泊水系国土综合整治，采取水利、环保等综合措施，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。 4.海堤建设。继续推进海堤强化加固，特别是列入2014—2018年海堤强化加固方案的堤段；同时，统筹考虑保护区经济社会发展要求，按照轻重缓急，分期实施的原则，推进新建海堤工程建设，保障沿海人民生命财产安全。 （二）加快推进水库（闸）除险加固 1.水库除险加固工程。加快实施列入国家及省级规划的水库除险加固；开展常态化除险加固，在安全鉴定基础上继续实施新出险的水库除险加固。 2.水闸除险加固。加快推进列入国家及省级规划的15座病险水闸除险加固，其中，大型2座、中型13座。 （三）加强水旱灾害防御体系建设 1.山洪灾害防治工程。继续加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 2.防汛抗旱指挥系统。按照国家防汛抗旱指挥系统（二期）工程的部署，继续推进系统升级改造工作，不断提高现代化和信息化水平，满足防汛抗旱保安要求。 3.水文基础设施建设。继续完善水文水资源监测网络体系，重点加强水文测站、水文监测中心和水文业务系统的基础设施建设。 （四）加强城市防洪排涝建设 坚持规划引领，统筹洪水防御、城市排涝、市政建设、环境整治、生态环境与修复、城市水文化等需要，加强城市防洪规划和治涝规划制定工作，加快推进城市防洪排涝工程建设步伐，完成重点和重要城市防洪排涝工程达标建设。 专栏1加快完善防洪防潮安全体系重点任务 1.“五江一溪”防洪治理。包含：晋江防洪工程试验段、晋江防洪工程（一期）、晋江防洪工程（二期）以及闽江防洪工程德化段等重点项目防洪治理；共计46个子项目。 2.重要独流入海河流防洪治理。包含：洛阳江、九十九溪、菱溪、林辋溪、坝头溪等独流入海河流的防洪治理；共计28个子项目。 3.中小河流治理。包含：中小河流治理及中小河流治理重点县项目；共计143个子项目。 4.海堤建设。推进海堤强化加固；新建海堤2处、病险海堤除险加固25处。 5.病险水库（闸）除险加固。6座中小型水库除险加固；19座病险水闸除险加固，新建中型水闸1座；共计26个子项目。 6.治涝工程。重点进行全市11个重度涝区的治理工程；共计11个子项目。 7.非“五江一溪”类防洪工程。共计20个子项目。 以蓄水工程、引调水工程为支撑，加快推进节水供水重大水利工程建设，坚持人工连通与恢复自然连通相结合，构建分区配置、南北相接、纵横相济的水资源配置格局，提高水资源水环境承载能力，保障供水安全。 （一）加快推进节水供水重大工程建设 按照全国节水供水重大水利工程建设总体部署安排，加快建设泉州白濑水利枢纽工程，力争“十三五”期间基本建成。积极推进金门供水水源保障工程、泉州市七库连通工程等重大项目的前期工作，加快建设步伐，保障区域供水安全。 （二）实施一批重点引调水工程 在全面强化节水、增效、治污、环保、控需的前提下，建设一批重要引调水和河湖水系连通骨干工程，保障重要经济区和城市群供水安全，加快金门供水、泉州市惠女水库引调水（山美水库至惠女水库）、惠女水库至菱溪水库（黄塘）引调水工程、菱溪水库至泉港南山片区供水等工程建设进度，“十三五”期间基本建成并发挥效益。 （三）加强重点水源工程建设 加快德化彭村水库建设步伐，增加城乡供水保障和应急能力。加强对永春马跳水库和安溪福潭水库等中型水库的前期论证工作，积极争取列入新一轮全国中型水库建设总体安排并加快实施，提高水资源调蓄能力。继续推进建设一批小型水库。对单一水源供水的县级以上城市，基本完成双水源体系。因地制宜加强各类抗旱水源工程建设，逐步完善重点旱区抗旱体系，保障乡镇居民基本生活和农民基本口粮田生产用水需求。充分挖掘抗旱潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用。实施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解决干旱期群众生活生产用水问题。 （四）全面推进农村饮水安全巩固提升工程 通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度；在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡供水一体化；在人口相对集中、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水；实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造；加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设。 （五）加强农田水利建设 1.灌区续建配套与节水改造。一是大型灌区。全面完成山美灌区续建配套与节水改造。二是推进中型灌区续建配套与节水改造。三是开展100万亩规模化节水灌溉工程建设。四是启动中型泵站更新改造。 2.小型农田水利建设。在完成第3、4、5、6批共7个县小型农田水利重点县建设任务的同时，结合节水减排工程建设特点，以加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设为重点，着力推进小型农田水利建设。实施雨水积蓄工程，积极开展农村河道、山塘整治。 （六）推进江河湖库水系连通 推进江河湖库水系连通类项目,重点实施地级行政区或县级行政区辖区范围内供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程，坚持自然连通与人工连通相结合，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系。 （七）水生态保护与修复工程 开展万里安全生态水系治理，用生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，改善全省水系的水量、水质、水生态。开展重点水库水源地水资源保护建设，开展山美水库及九十九溪南安段水生态系统保护与修复试点，到2020年，全省城镇乡村所在地、重要饮用水水源保护区、主要生态敏感区水系生态系统得到恢复，江河湖泊水功能区、饮用水水源地水质达标率进一步提高。 专栏2加快完善水资源保障体系重点任务 1.节水供水重大项目。主要为金门供水水源保障工程、泉州市七库连通工程以及晋江引水第二通道。 2.重点引调水工程。1处，主要为德化县城区饮用水引水工程项目。 3.重点水源工程。加快推进德化彭村水库建设工程，推进永春马跳水库及安溪福潭水库等2座中型水库前期工作；规划新建小型水库16座，续建小型水库2座（八峰水库和双溪水库）。 4.抗旱应急水源工程。主要为石狮市、永春县、德化县、泉州台商投资区等县（市、区）的抗旱应急水源工程建设，涉及工程8处。 5.农村饮水安全巩固提升工程。涉及新建及改造配套供水工程8项；共665处。 6.农田水利工程。包含：大型与中型灌区配套续建与节水改造、规模化节水灌溉工程与雨水集蓄工程、小型农田水利建设重点县项目等；共14处。 7.江河湖库水系连通工程。重点实施地级行政区或县级行政区辖区范围内供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程；共计15个子项目。 8.水生态保护与修复工程。开工建设万里安全生态水系项目63个，治理生态水系637.06公里；建设山美水库水生态保护试点项目；规划开展水库水源地水资源保护项目12项。 抓紧完善山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，扩大预警信息覆盖面。开展山洪灾害综合减灾保障体系建设，增加重点地区应急抢险救援能力。加大重点山洪沟防治力度，采取综合治理措施，进一步提高抗灾水平。继续强化9个山洪灾害防治县的县级非工程措施补充完善工作，实施26条山洪沟防洪治理。积极开展小流域水土流失综合治理。 （二）持续健全地质灾害监测预警网络 继续开展地质灾害监测预警网络建设，全面形式群专结合、配置优化的监测网络及省市县联动、精细到乡的地质灾害气象风险预警系统，实现地质灾害人员转移指挥精准、有序、高效。 （三）深化水土流失治理工程 全市要完成水土流失治理面积100万亩，其中，水利部门要完成治理面积50万亩，建设40条生态清洁型小流域。治理区减少水土流失治理面积30万亩，70万亩水土流失程度下降，减沙率达30%以上；治理区防洪减灾能力进一步加强，农业生产条件和人居环境得到进一步改善。 （四）大力推进地质灾害工程治理和搬迁重建 对偏远山区受地质灾害威胁的群众，结合造福工程和美丽乡村建设，逐步实施搬迁重建；对村镇建设规划区内的重大地质灾害点，统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。“十三五”期间，力争实现重大地质灾害点治理15处，搬迁受地质灾害威胁区群众1500户。 （五）不断提高地质灾害群测群防水平 动态更新采集隐患点、防灾责任人和监测人等信息，及时修订完善应急预案和防灾明白卡、避险明白卡。加强基层地质灾害应急装备建设，拓展、实施GNSS、无人机等设备在防灾应急工作中的应用，为基层配置应急微型车辆、无人机和应急通讯装置。定期开展应急演练和宣传培训，实现隐患区域群测群防体系100%覆盖。 （六）完善山洪地质灾害防治气象预警报系统 需实现易灾点监测数据共享和建设地质灾害气象预警信息接收显示平台。 专栏3加快完善山洪与地质灾害防治体系重点任务 1.重点山洪沟治理项目。推进泉港、晋江、南安、安溪、永春、德化等县（市、区）的重点山洪沟治理项目。共计26个子项目。 2.山洪灾害调查评级及非工程措施补充完善项目。共计9个子项目。 3.水土保持工程项目。共计66个子项目。 4.地质灾害搬迁及治理工程。开展重大地质灾害治理工程15处，搬迁受地质灾害威胁区群众1500户。 5.地质灾害预警体系建设。主要包含群测群防建设及维护、地灾点及安全隐患点日常监测、信息与应急反应系统建设与维护等工作。 6.地质灾害宣传培训工作。主要开展各县（市、区）的地质灾害宣传培训工作。 四、海洋渔业防灾体系 1.完善观测系统建设，提升精细化观测监测能力。根据《泉州海洋环境监测预报中心共建协议》，泉州海洋环境监测预报中心将承接或共享国家海洋局东海分局和省海洋渔业厅在泉州市辖区的海洋观测预报资源。国家海洋局东海分局在崇武和深沪建设海洋观测站点。省海洋渔业厅在泉州及其周边海域布设有生态浮标、小浮标、大浮标和验潮站，其观测要素除潮汐、水温、盐度及气象要素外，还包含pH、叶绿素等要素观测。“十三五”期间，预报中心将在现有海洋气象观测站点的基础上，针对重点保障目标，新增建设4套全要素3米浮标，在大港、后渚、祥渔和围头附近海域分别建设1个简易浮子式验潮仪,采用CDMA、卫星和光纤专线等数据传输方式，形成一个由近岸到近海，覆盖泉州海域的海洋观测网络。 2.建立实时在线海洋水质和生态环境监测系统。在主要港湾湾口、重点养殖区建立在线海洋生态监测系统，实现对叶绿素、溶解氧、盐度、pH值、表层水温等常规海洋水质要素的实时在线监测和数据传输。推进实时在线生态监测技术在入海河口区、排污区、保护区、养殖区等环境敏感区和重要功能区的应用；共享生态环境监测数据、应急信息，拓展生态监测评价信息产品和环境预测（警）信息产品，提高服务效能。 3.推动海峡两岸海洋防灾减灾合作交流。加强与台湾海洋观测预报机构合作，联合开展两岸海上航线的保障预报。在主要航线设立相应的能见度、风、浪、流等要素的观测设施，采用WRF、SWAN模式，对航线海域的风场、浪场、流场等进行预报。加强两岸海洋观测预报人员的技术交流与合作，定期召开技术交流会，由两岸双方轮流主办，共同提高两岸的专业技术水平。 （二）渔业防灾减灾 1.加强水产品质量安全监管。在水产品质量安全上，以查处孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等违禁药物为重点，强化投入品管理和药残治理，深入开展水产品质量安全专项治理行动，加强水产品质量监测。抓好水产养殖病害测报和重大水生动物疫病监测工作，加强水生动物疫病防控。加大水产品质量安全可追溯体系建设力度，实现全市规模以上养殖企业可追溯体系试点建设全覆盖。 2.加快发展设施渔业。完成设施渔业重点项目20个以上，重点扶持标准化池塘改造、陆地工厂化养殖、苗种场建设、环保型渔业设施改造，进一步推进现代设施渔业建设。 3.加大小型木质渔船更新力度。小型木质渔船存在船龄较长、技术条件差、安全系数低等问题，对渔业安全生产有诸多不利影响。“十三五”期间，推动全市更新改造渔船300艘。 4.提升防灾减灾应急指挥救助能力。一是重新修订并完善《泉州市渔业船舶水上突发事件应急预案》《泉州市渔业防台风工作预案》，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。二是完善海上渔船安全管理信息系统建设。拟在全市近1600艘44.1kW（60马力）以上作业渔船上安装具备卫星定位和通话功能的北斗卫星一体化船载终端，提高海上应急和救助指挥能力。三是加强渔民志愿救助船队建设。在原来的35艘泉州市级渔民救助船队的基础上进行调整充实，重新组建船舶主机功率和吨位都较大的40艘海上渔业船舶应急救援队伍。四是加强执法船艇建设。拟建造一艘300吨级的执法船艇，进一步加强海上巡航、执法检查，提升海洋与渔业救助指挥能力。 5.加大渔港基础设施建设。“十三五”期间，抓紧做好已完工的崇武中心渔港、东埔一级渔港等项目验收资料的准备，争取早日报农业农村部验收。加快续建的梅林一级渔港，杜厝、伍堡、石井二级渔港等4个项目施工进度。科学规划、优化布局，启动并重点推进祥芝中心渔港扩建工程、诚峰一级渔港、锦尚东店一级渔港、蟳埔二级渔港等项目建设。形成以中心、一级渔港为主体，以二级、三级渔港为补充的渔港防灾减灾体系，不断提升我市渔港防灾减灾能力。 专栏4加快完善海洋与渔业防灾体系重点任务 1.渔港新建及续建项目。加快推进石狮梅林一级渔港、伍堡二级渔港，杜厝二级渔港、石井二级渔港等项目的续建工作。稳步推进祥芝中心渔港、泉港诚峰一级渔港、石狮锦尚东店一级渔港、蟳埔二级渔港等新建渔港项目。共计9个子项目。 2.海洋观测系统升级。新增建设4套全要素3米浮标，在大港、后渚、祥渔和围头附近海域分别建设1个简易浮子式验潮仪,采用CDMA、卫星和光纤专线等数据传输方式，形成一个由近岸到近海，覆盖泉州海域的海洋观测网络。 3.建立实时在线海洋水质和生态环境监测系统。在主要港湾湾口、重点养殖区建立在线海洋生态监测系统，实现对叶绿素、溶解氧、盐度、Ph、表层水温等常规海洋水质要素的实时在线监测和数据传输。推进实时在线生态监测技术在入海河口区、排污区、保护区、养殖区等环境敏感区和重要功能区的应用。 加强森林资源的保护和林业防灾减灾基础设施建设，筑牢森林生态防护林屏障，强化林业灾害监控与应急能力建设，提升森林综合防灾抗灾水平。 （一）森林火险预警与指挥决策系统建设。规划建设50套林火视频监控点，扩大森林防火监控范围，实现重点防火区域24小时全天候视频监控。全市森林消防系统在一个统一的平台上对接运行，扩大森林防火监控范围。 （二）森林消防物资装备与储备建设。建设森林消防器材设施装备与物资储备库，确保森林消防器材设施装备与物资质量和优质设备性能，满足扑救森林大火的应急物资需求。 （三）森林消防队伍建设。推进专业森林消防队、半专业森林消防队、林区村级应急消防队建设，配置相关设施设备。 （四）生物防火林带建设。因害设防，建设生物防火林带2500亩。 专栏5加快完善林业防灾体系重点任务 1.森林火险预警与指挥决策系统建设。规划建设50套林火视频监控点，扩大森林防火监控范围，实现重点防火区域24小时全天候视频监控。全市森林消防系统在一个统一的平台上对接运行，扩大森林防火监控范围。 2.森林消防物资装备与储备建设。建设森林消防器材设施装备与物资储备库，确保森林消防器材设施装备与物资质量和优质设备性能，满足扑救森林大火的应急物资需求。 3.森林消防队伍建设。推进专业森林消防队、半专业森林消防队、林区村级应急消防队建设，配置相关设施设备。 4.生物防火林带建设。因害设防，建设生物防火林带2500亩。 重点加强农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病等防控工作，加强外来入侵物种防控，构建有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、重点区域综合防治的全方位防控体系。 （一）林业有害生物防控体系 落实“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，进一步建立健全林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治公共服务保障体系，防治检疫队伍建设全面加强，生物入侵防范能力得到显著提升。到2020年，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。 “十三五”期间，林业有害生物防控体系的建设内容为：规划年平均监测累计面积2200万亩，年均实施松材线虫病与松墨天牛综合防控8.5万亩、主要或突发性林业有害生物综合治理10万亩，建设完善1个市级、12个县级两级应急物资及储备库，扶持1个微生物制剂厂和20支社会化防治服务组织建设，全面推进林业有害生物防治向社会化、专业化方向发展。 （二）农业有害生物防控体系 1.动植物疫病防治 （1）加强动物疫病监测工作。市、县两级农业部门积极开展禽流感等重大动物疫病的疫情和免疫效果的监测。各县（市、区）在重点地区设置流行病学调查点，持续监视动物养殖、免疫、流通、屠宰环节的风险因素变化情况，结合特定动物疫病的血清学和病原学监测结果，预测疫情发展趋势，评估疫病防控效果，提高防控工作的针对性。 （2）加强值班和疫情报告制度。市、县两级均建立了应急管理机制，实行24小时值班带班制度和疫情报告制度，泉州市突发重大动植物疫情应急指挥部办公室领导和农业农村局领导亲自带班，并按规定要求做好电话记录，耐心解答有关问题，对接到病死畜禽的举报电话，都能及时组织有关技术人员到达现场进行排查。确保一旦发现疫情，能够尽快开展应急处置工作。 （3）动物疫病防控项目。建设生猪养殖标准化示范创建项目，市、县两级动物防疫体系基础设施建设项目，动物疫病净化项目、全市动物检疫申报点建设等等。 2.农业面源污染综合治理工程 控制农业面源污染.推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广测土配方施肥技术。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到40%以上。 专栏6加快完善有害生物防控体系重点任务 1.林业有害生物综合防控项目。规划年平均监测累计面积2200万亩，年均实施松材线虫病与松墨天牛综合防控8.5万亩、主要或突发性林业有害生物综合治理10万亩。 2.物资保障系统建设。建设完善1个市级、12个县级两级应急物资及储备库，扶持1个微生物制剂厂和20支社会化防治服务组织建设。 3.动植物疫病防控项目。建设生猪养殖标准化示范创建项目，市、县两级动物防疫体系基础设施建设项目，动物疫病净化项目。 4.农业面源污染综合治理工程。建设畜禽养殖粪污处置工程、农业面源污染治理项目以及乡镇、村庄生活污水收集处置工程等。 “十三五”期间，气象预警防灾体系计划进行以下建设工作： （一）加强气象基础设施建设 1.优化地面站网布局。加密优化自动站网，自动气象站网密度达6km×6km、气象灾害易发区、人员密集区和经济集中区等重点区站网密度达3km×3km。更新改造区域自动气象站，每年按20%的速度对老旧仪器进行更新换代。开展城市立体观测系统建设，各县（市、区）、人口密集区、煤油基地、港口和主要工业区开展大气电场监测系统建设，增加晋江风廓线雷达建设，增加布设海洋、环境、农业、旅游等新型监测设备。全面推进气象设备社会化保障工作，完善自动站设备检定系统，建设自动站设备维修测试平台和移动自动站设备检定维修系统。实现自动站历史数据审核、入库，完善自动站历史、实时数据查询显示系统，优化数据在气象专网、互联网和手机终端的显示查询。完善各种数据上传及分发的监控系统，完成数据监控的移动终端系统。到2020年建成布局合理、功能完备、运行稳定的综合立体气象观测体系，实现对全市辖区内天气、气候的连续、稳定、高精度、自动化监测。 2.加强气象信息网络建设。加快推进气象主干通信网络升级改造，市、县带宽分别达到200M、80M。国家级自动站数据、区域自动站、雷达数据等到达业务桌面时间小于3分钟。增强存储数据的能力，将市级数据存储容量提升至80TB。实现各个系统热备份及负载均衡。建成气象信息多部门共享机制，借助政务网互联互通，实现部门间信息同步共享。 3.加强气象防灾减灾预警中心基础设施建设。继续推进“十二五”规划的预警中心基础设施建设，开展泉州新一代天气雷达紫帽山基地优化美化工程建设。2016年，泉州雷达信息处理中心、安溪气象局新站、石狮市气象预警中心和惠安县气象局新业务楼全面投入业务使用。2017年，德化气象局新站投入业务使用。加快晋江、南安、永春和九仙山新站建设进度，力争“十三五”中期投入业务使用。全市每个台站自建或部门共建1个气象科普教育基地，普及气象科普知识，提高全民防御气象灾害能力，全市气象部门台站硬件“十三五”期间实现全面提升。 （二）提升气象预测预报水平 利用国家、省级精细化预报业务研究成果，建立大城市客观产品—主观产品—订正产品预报业务流程，深化中尺度数值预报释用和雷达产品等观测资料应用，增加相对湿度、能见度等要素预报，基本实现陆地重点区域时间分辨率达逐小时、空间分辨率达3km×3km、短临预报精细到逐15分钟和海区精细到10km的网格化预报服务。实现气象资料的快速融合叠加显示，建立强对流天气的预警指标体系，实现分区预警。完善中小河流洪水和山洪地质灾害防治精细化预报预警业务。依托国家、省级山洪气象保障工程，实施市、县两级“致灾暴雨气象监测预警服务工程”。开展环境气象、城市内涝等专业预警技术攻关，建立完善雾、霾等重污染天气和城市内涝等监测预报预警体系。继续提升预报准确率，24小时晴雨和气温预报准确率提高1%以上，台风24小时路径预报平均误差小于80km。 （三）加强应对气候变化能力 依托国家级、省级业务单位研究成果，加强持续性暴雨、干旱、高温、低温和台风活跃期的延伸期预报、短期气候灾害预测、城市内涝风险、山洪沟灾害风险评估、长期气候变化预估等方面的创新技术研究。建立气候变化影响评估机制，评估分析台风、暴雨、雷电、高温干旱和低温冻害等气象灾害风险。优化台风预报客观化方法，开展10～30天延伸期预报。 （四）健全气象防灾减灾体系 1.健全完善气象灾害防御机制 强化各级气象灾害防御办公室的社会管理职能，切实履行气象灾害防御办公室职责。完善覆盖城乡的基层气象灾害防御机制，将气象灾害防御工作纳入各级政府安全生产考核。争取将气象防灾减灾示范社区建设纳入地方政府绩效考核，推动建立城乡一体化的气象防灾减灾和公共气象服务组织体系，实现组织机构到街道（乡镇）、气象服务站到社区（村居）、气象协理员到街道（乡镇）、气象信息员到社区（村居）。 2.提升气象预警信息发布能力，扩大气象预警信息有效覆盖 开发微信微博的市县一体化、智能化信息发布平台，实现市、县80%以上预报、预警信息在统一平台的智能化自动发布；利用最新短临预警技术，通过微信、微博自动推送1小时内的降雨、雷电、冰雹预警信息；借助微视频等新手段丰富气象服务的形式；加强与气象微信、微博用户的互动，实现智能式交互答询功能；与大型门户网、互联网交互平台合作，将气象微信、微博纳入到大型互联网城市服务平台中，以“互联网＋”的思维寻找广大公众对气象服务的需求点，实现预报预警信息精准投放，满足不同人群的个性化需求。 完善预警信息发布系统，优化国家突发公共事件预警信息发布平台，加强部门合作，共建共享，充分利用社会资源发布气象预警信息，进一步扩大气象预警信息有效覆盖。力争在“十三五”期间实现城区所有信息发布渠道的天气预报、预警信息统一规范发布。 （五）建设覆盖城乡的公共气象服务体系 1.加强城市气象服务 强化政府主导，建立健全城市气象防灾减灾长效机制。深化部门合作，强化气象灾害监测预警和应急有效联动。以泉州市丰泽区丰泽街道霞淮社区等城市气象防灾减灾示范社区建设为契机，探索推进社区气象服务“网格化”，研发社区气象服务网站，以点带面，实现每个县（市、区）至少有1个气象防灾减灾标准化社区。 深化城市运行保障、大型社会活动、城市空气质量、地质灾害、城市内涝、防洪防汛、城市旅游等方面气象服务。开展城市内涝预警业务运行，并逐步将城市内涝预警服务拓展到城区的主干道、较大街道和社区，实现城市内涝预警基本覆盖。开展城市交通运行气象保障服务，提供城市主次道路、环线及周边高速路段的降雨、气温、水平能见度、风力风向等气象要素的逐小时精细化预报服务，实现突发天气受影响路段的即时预警能力。 2.加强海洋气象服务 加强沿岸海域、重要海岛、海港等气象、海洋监测站点的建设和信息共享，进一步增加能见度等观测要素。不断提高泉州海域和台湾海峡气象监测预警能力，重点为“泉金”航线等海上直航船只提供气象保障服务。充分利用短信平台，与重点海产养殖大户、渔民等重点服务对象建立“直通式”联系，努力开展针对性的服务。 3.强化为农气象服务 依托省气象科学研究所农业气象服务产品制作本市特色农业气象服务产品，开展针对性较强的专业气象服务。开发集直通式农业气象服务、特色农业气象服务产品、生态休闲农业气象服务、农业气象灾害监测预警评估为一体的农业气象服务平台。继续在现代农业示范区、福建农民创业园和创业示范基地等重点园区中安装农田小气候探测设备，气象部门根据监测数据适时提供农业气象服务和决策建议。在本市范围内选择重点经济作物作为试点，建立农作物气象灾害指标体系（某一品种、某一灾种受灾阈值等），开展农业气象灾害监测预警评估。 4.强化环境生态气象服务 开展城市风道、城市热岛效应及城市雨岛效应研究，为城市规划布局和公众生活等提供参考。做好13个县（市、区）空气质量预报和重污染天气预警服务工作。开展旅游气象预报服务，研发针对周边游、特色游的旅游气象服务产品，提供常规气象要素的实况和预报服务，针对不同景点提供最佳旅游期预报。加强对气象生活指数的研究，制作精细化、针对性的气象生活指数预报产品，为公众的日常生活安排和交通出行提供参考。 （六）加强人工影响天气系统建设 出台《泉州市人工影响天气业务体系建设方案》，加强人工影响天气作业体系建设。在每个县（市、区）（除石狮外）建设至少1个人工影响天气标准固定作业点，调整优化现有人工影响天气作业点，完善作业队伍建设，适时开展以净化空气、农业抗旱和水库增蓄为主要任务的人工影响天气作业。 专栏7加快完善气象预警防灾体系重点任务 1.城市气象灾害防御体系建设。主要内容为城市监测站点优化、专业要素监测、预警系统、防灾队伍建设。 2.气象预警防灾体系。主要内容为数值预报产品制作和应用平台研究开发、预警信息自动化系统开发等。 3.交通、旅游气象预测预报服务系统。主要内容为主干道、航线专业气象监测、服务信息发布系统。 4.山洪地质灾害防治气象预警报系统完善。主要内容为易灾点监测数据共享、地质灾害气象预警信息接收显示平台建设。 5.气象防灾减灾基础设施建设。 6.气象科普基地建设。 7.优化综合气象监测网。提升、改造自动气象监测、开展大气电场监测，增加风廓线雷达及大气成分监测，建立部门数据平台。 8.人工影响天气系统。主要内容为更新作业设备、建设标准化固定作业点、飞机合作作业和作业指挥中心。 “十三五”期间，主要从11个方面对防震减灾体系进行完善和升级。 （一）泉州市地震烈度速报和预警信息系统 加密地震烈度台网建设，基本实现每个乡镇1个台站的密度，全市建设136个简易地震烈度台。建设完善泉州市地震烈度速报和预警中心，同步推进晋江市地震预警示范区建设项目，逐步实现区域地震预警信息的发布，最终实现全市推广。进一步提高地震烈度速报和预警系统的时效性、可靠性和科学性，在全省率先探索地震烈度预警信息发布的有效方式和管理机制。 （二）泉州市地震前兆台网升级改造 优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网。2016年起，根据各台站实际情况分期分批逐步推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造。通过新技术、新设备的升级改造，进一步提高数据采样率，实现数据显示实时化、传输网络化、分析管理的信息化，提高地震监测和管理水平。适时在永春一都镇等山区及石狮、惠安等沿海地区新建、改建2～3个地震监测台站，填补区域地震监测空白。 （三）地震监测预警中心建设 完成我市地震监测预警中心建设，进一步改善监测环境，提升地震监测预报能力，实现所有台站和节点的数据资料的“多网合一、数据共享”，实现各种数据信息的快速、准确交换、分析处理和实时大屏幕显示，构建一个智能化的地震监测和预警中心。 （四）宏观观测网络建设 加强我市地震宏观观测网络建设和管理，进一步整合我市宏观观测网点资源，健全机制，分级分类管理，提升工作效能，充分发挥其在地震监测预报中的辅助决策作用。“十三五”期间，做好省、市级宏观观测点的重新确认，加强宏观观测人员培训。加强宏观观测点规范化、制度化建设，探索宏观观测网点、宏观观测员的动态管理模式，并试点观测员聘任制管理，实行年度考核。 （五）地震应急避难场所建设 按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》地方标准，对全市193处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造，完善避难场所功能。中心市区部分应急避难场所完成三类到二类场所的升级改造；同时，按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求，地震、住建、规划、市政、教育等部门相互配合有计划地将我市现有广场、绿地、公园、空地等场地，改造建设为能够发挥应急避难作用的场所，中心市区筹建1～2个高标准的应急避难场所。鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、晋江、惠安、泉州开发区、泉州台商投资区等已达标县（市、区）可自行根据本地实际继续建设，南安、安溪、永春、德化在“十三五”期间至少应完成以下数量应急避难场所建设任务：南安11处（总数26，已建15处）、安溪13处（总数24，已建11处）、永春9处（总数22，已建13处）、德化7处（总数18，已建11处）。 （六）地震现场应急能力建设 强化市、县两级地震现场工作队伍，依托市、县地震部门组建我市地震现场应急队，配置现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练，探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制，出台相关制度。“十三五”期间，市地震现场应急队基本形成应对发生6.0级地震现场应急处置能力。 （七）地震应急演练 加大不同区域、不同部门的地震应急演练力度，提高全民应对地震突发事件的处置能力。“十三五”期间，力争市级组织1～2场跨区域范围的地震应急演练，每个县（市、区）每年组织1～2场地震应急演练。 （八）地震应急救援队伍建设 加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设，增加队伍数量，强化人员培训，落实装备维护经费确保正常使用，落实并逐步提高救援队伍培训经费。建立救援队快速投运机制，使之做到“招之能来，来之能战”。“十三五”期间，各级地震灾害紧急救援队在按标准完成救援装备建设的基础上，重点加强机动、携行、指挥和通讯能力建设；同时，试点搜救犬队伍建设。开展以大型机械设备为基础、熟知救灾业务的人员为骨干的企业应急救援力量试点工作。积极推动我市社区地震应急救援志愿者力量建设，提高群众的自救、互救能力，逐步建立起社会应急救援网络系统，进一步发挥城市社区志愿者在救援行动中就近、及时的作用。 （九）科普教育基地（地震科普展馆）建设 每个县（市、区）至少建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆，进一步增强防震减灾宣传覆盖面。并对早期设立的基地、展馆进行升级改造，实现展览内容的数字化、多媒体化。同时以东海新科技馆建设为契机，筹建防震减灾相应展区，采用最新技术及设备，通过丰富的展陈形式，提高娱乐性和互动性，丰富群众的参观体验，做到寓教于乐，使教育基地更好的面向社会，面向观众，更加有效的达到科普教育的目的。 （十）防震减灾示范点建设 发挥市、县地震部门的社会动员作用，积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县（市、区）和地震安全示范企业、示范工程创建工作，力争每年有新进展、新突破。“十三五”期间力争达到每个县（市、区）至少有1个国家级地震安全示范社区，推进示范企业、科普示范学校创建。 （十一）市民防震减灾意识提高工程 联合和鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作；积极利用广播、电视、报刊等主流媒体，以及互联网、微博、微信、手机新闻客户端和短信等新媒体开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传；开展石结构等危旧房改造宣传；促进防震减灾宣传教育“六进”常态化，利用好5.12全国“防灾减灾日”、科技活动周、7.28“唐山地震纪念日”以及国内外大震发生等重要时段，联合宣传、教育、科技、民政等部门开展集中强化宣传，开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传，使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识；利用各级党校、行政学院等干部培训机构开设防震减灾培训课程；将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，开设防震减灾科普课堂。 专栏8加快完善防震减灾体系重点任务 1.泉州市地震烈度速报和预警信息系统。全市建设136个简易地震烈度台。建设完善泉州市地震烈度速报和预警中心，同步推进晋江市地震预警示范区建设项目，并全市推广。 2.泉州市地震前兆台网升级改造。优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网，积极推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造。适时在永春一都镇等山区及石狮、惠安等沿海地区新建、改建2～3个地震监测台站，填补区域地震监测空白。 3.地震监测预警中心建设。完成我市地震监测中心相关设备更新改造，进一步改善监测环境，提升地震监测预报能力。 4.宏观观测网络建设。 5.地震应急避难场所建设。改造建设为能够发挥应急避难作用的场所。中心市区筹建1～2个高标准的应急避难场所。 6.地震现场应急能力建设。强化市、县两级地震现场工作队伍，依托市、县地震部门组建我市地震现场应急队，配置现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练，探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制、出台相关制度。 7.地震应急演练。力争市级组织1～2场跨区域范围的地震应急演练，每个县（市、区）每年组织1～2场地震应急演练。 8.地震应急救援队伍建设。 9.科普教育基地（地震科普展馆）建设。每个县（市、区）至少建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆。 10.防震减灾示范点建设。力争达到每个县（市、区）至少有1个国家级地震安全示范社区、示范企业，科普示范学校数量再增加。 11.市民防震减灾意识提高工程。 （一）防灾减灾文化建设 结合3.22“世界水日”、3.23“世界气象日”、10.13“国际减灾日”和5.12全国“防灾减灾日”开展“五进”活动，开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，定期组织防灾减灾演练，进一步完善自然灾害保险制度，开展灾害联合保险，灾害附加保险和灾害再保险等业务，试行巨灾保险。 （二）政策机制建设 贯彻执行《福建省自然灾害防范与救助管理办法》，修订《泉州市自然灾害救助应急预案》，建成泉州市自然灾害救助管理系统、泉州市救灾物资管理信息系统。 （三）水文基础设施工程建设 为了为综合防灾减灾体系提供可靠的实时信息与数据保障，“十三五”期间，需要对水文基础设施工程进行补充完善，推进水环境监测中心、水文情报预报中心、水文站点监测能力改造，建设城市水位站、地下水监测站、水功能区水质监测站、饮用水水源地水质监测站、水生态监测站、山洪暴雨监测站等各类型监测站点。 （四）防灾减灾非工程措施体系建设 解决目前我市防灾减灾信息化建设中出现各自为政、低水平重复建设、信息资源整合共享不足等全局性问题和提高防灾减灾综合业务能力，将开发综合防灾减灾信息化软件平台、防灾减灾监测预警信息发布平台，以及配备应急救援所需的各项必备物资和器材。 专栏9加快完善综合减灾保障体系重点任务 1.全市防灾减灾基础设施建设工程。建设20个全国综合减灾示范社区、20所中小学校防灾减灾科普教育示范点、10个街道防灾减灾科普教育示范点。 2.全市水文基础设施建设工程。改造1个水环境监测中心、1个水文情报预报中心、4个现有水文站、3个现有蒸发站，新建1个城市水位站（西湖），建设1个行政交界流量站（现有站升级）、18个地下水监测站点，建设2个水功能区水质监测站点，建设11座饮用水水源地自动监测站，建设4座水生态监测站点，建设12座山洪暴雨监测站点。 3.防灾减灾非工程措施体系建设。开发综合防灾减灾信息化软件平台、防灾减灾监测预警信息发布平台，以及配备应急救援所需的各项必备物资和器材。 （一）消防应急救援体系 1.加强消防训练基地和消防站建设 实施“区域协作消防训练基地建设工程”，建设以模拟石化火灾及危化品事故处置训练设施为主的泉州市消防综合应急救援训练基地，着力构建“1+3+10”的互补协作训练体系。实施“消防站力量布局强化优化工程”，建立健全城乡消防规划滚动编制机制，认真评估全市消防站建设布局，分析欠账原因，按照“城乡统筹、布局合理、突出重点、消除空白”的原则，科学调整、细化落实消防站建设规划。按照“5分钟消防”的要求，逐步推进人口稠密区、商业工业集中区小型站建设，解决消防站分布不均、保护面积过大等问题，在无消防力量的老城区探索利用政府闲置房产建设消防站点。按期完成1个消防训练基地和8个消防站的建设任务。 2.加强车辆装备建设 按照“立足实战、弥补短板、注重质量、提升效能”的原则，针对高层地下建筑、石油化工等灾害事故特点，加强应对特殊灾害的特种消防车辆和装备配备，重点购置一批大功率工业泡沫车、高喷车、高层供水车、远程供水系统、无人机、大流量遥控水（泡沫）炮等“高精尖专”车辆装备。强化灭火救援实战中破拆清障、筑堤导流、转运物资等能力建设，加强具有较强机动性的轮式装载机、推土机、大功率履带式挖掘机等工程机械的配备。升级更新满服役年限的消防车辆和器材，为新建消防站按标准一次性配齐车辆器材装备。2016年，按照《福建省公安消防部队灭火救援力量编组调派方案》全面配齐各编组车辆装备，新购装备质量性能达到国家新颁技术标准。要加强军地协作，签订工程机械车辆联动协议，完善应急保障机制，全面提升特殊灾害处置能力。2017年，经济发达和灭火救援任务较重地区，完成大功率（高照度）照明消防车和大流量排烟消防车配备，特勤和一级普通消防站完成大型泡沫消防车配备。 3.加强石化特勤队伍建设 实施“灭火救援攻坚能力提升工程”，按照“政府主建、统一规划、全面整合、消防管理”的原则，组建“装备精良、重点布局、专业处置、相对稳定”的政府专职石化消防特勤队伍，落实人员、场地、车辆、装备、灭火剂等要求。完善石化灾害事故处置预案，加强与福建联合石化公司、中化泉州石化公司等企业专职消防队的联勤、联训、联动，定期开展驻企轮训和实战演练，提高应急处置和协同作战水平，全面提升队伍石化灾害事故处置能力。各级政府要加强组织领导、加大经费投入、开展监督考评，提高队伍建设和管理水平。2018年，完成车辆装备配备任务。2020年，队伍规模达到200人，初步建成“政府主导、消防骨干、大型石化企业支撑”的石化灾害事故救援力量生成模式。 4.大力发展多种形式消防队伍 实施“多种形式消防队伍建设达标工程”，服务新型城镇化建设，全面推进基层消防组织建设，积极推进消防安全基本公共服务均等化。重点镇、中心镇、历史文化名镇及其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇政府专职消防队，逐步按照建设标准达标创建，2017年，全国重点镇100%完成达标创建；2020年，其他符合建队标准的建制镇100%完成达标创建。对符合国务院《事业单位登记管理条例》（国务院令第411号）规定的政府专职消防队，可依法登记为事业单位法人。各地要做好政府专职消防队人员等经费保障工作，专职消防队人员经费保障标准应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应，日常运行公用经费由各级财政部门结合本地实际情况，参考现役部队消防业务费基本支出统筹安排。加快企业单位专职消防队伍建设，督促达到应建条件的企业按标准建设，或采取多企合建、政企联建等方式组建企业专职队伍，配备基本消防车辆器材，具备独立处置初起火灾的能力。鼓励发展志愿消防队伍，2017年，所有未建立政府专职队伍的乡镇按标准成立志愿消防队；2020年，所有行政村、自然村按标准成立志愿消防队。 （二）武警应急救援体系 1.加强抢险救援装备建设 “十三五”期间的主要任务为完善抢险救援小分队的配套装备，各配备31台抗震救援头盔、抗震救援鞋、抗震救援服，并为小分队配备搜救动力站1台、生命探测仪1台、自动充气垫1个、救援工作箱1个、液压圆盘锯1把、液压石链锯1把、液压破碎镐1把、多功能钳7把。 2.应急救援训练场建设 目前，武警支队无固定的应急救援训练场，无法在固定场所训练应急救援技能，故为完善应急救援力量体系建设，突出场地、装备、训练等重点，以武警支队教导队为依托，建设应急救援训练基地，并根据遂行任务特点配备必要的装备，包括：地震救援训练场、冲锋舟配套车辆车库等等。 专栏10加快完善应急指挥救援体系重点任务 1.消防基础设施建设。共需新购置和配备各类消防车80辆，新建消防站8个，训练基地1个。 2.加强石化特勤队伍建设。建成一支200人的政府专职石化特勤大队，配置一大批“高精尖专”的车辆器材装备。 3.消防宣传阵地建设。全市建立1个数字化消防教育体验馆，市本级和县级市各配备1辆移动消防宣传车。 4.武警应急救援库室建设及冲锋舟配置。 5.抢险救援装备配备。各配备31台抗震救援头盔、抗震救援鞋、抗震救援服，并为小分队配备搜救动力站1台、生命探测仪1台、自动充气垫1个、救援工作箱1个、液压圆盘锯1把、液压石链锯1把、液压破碎镐1把、多功能钳7把。 6.器材维修养护。 按照泉州市“十三五”防灾减灾工作的目标任务，根据相关规划、重点工程前期工作以及各地上报的投资需求，分析预测争取中央资金和地方投入可能，综合平衡、合理确定未来5年全市防灾减灾建设项目的投资规模。 “十三五”期间，拟推进防洪防潮安全保障工程、水资源安全保障工程、山洪与地质灾害防治体系、海洋渔业防灾体系、林业防灾体系、有害生物防控体系、气象预警防灾体系、防震减灾体系、综合减灾保障体系、消防应急指挥救援体系等十大体系项目建设，规划总投资为468.40亿元；其中，“十二五”已完成投资44.73亿元，“十三五”计划投资423.63亿元，2020年以后投资0.04亿元。 （一）防洪防潮安全保障体系 防洪防潮安全保障体系规划总投资为183.83亿元，其中，“十二五”已完成投资13.79亿元，“十三五”计划投资170.04亿元。 （二）水资源安全保障体系 水资源安全保障体系规划总投资为244.14亿元，其中，“十二五”已完成投资30.42亿元，“十三五”计划投资213.72亿元。 （三）山洪与地质灾害防治体系 山洪与地质灾害防治体系规划总投资为14.54亿元，其中，“十三五”计划投资14.50亿元。 （四）海洋渔业防灾体系 海洋渔业防灾体系规划总投资为5.62亿元，其中，“十二五”已完成投资0.11亿元，“十三五”计划投资5.51亿元。 （五）林业防灾体系 林业防灾体系规划总投资为0.90亿元，其中，“十三五”计划投资0.90亿元。 （六）有害生物与动植物疫病防控体系 林业有害生物防控体系规划总投资为7.26亿元，其中，“十三五”计划投资7.26亿元。 （七）气象预警防灾体系 气象预警防灾体系规划总投资为2.70亿元，其中，“十二五”已完成投资0.41亿元，“十三五”计划投资2.29亿元。 （八）防震减灾体系 防震减灾体系规划总投资为0.63亿元，其中，“十三五”计划投资0.63亿元。 （九）综合减灾保障体系 综合减灾保障体系规划总投资为1.91亿元，其中，“十三五”计划投资1.91亿元。 （十）消防应急指挥救援体系 消防应急指挥救援体系规划总投资为6.88亿元，其中，“十三五”计划投资6.88亿元。 本次泉州市“十三五”防灾减灾专项规划涉及10大防灾减灾体系，11个不同部门，以下按部门对总投资进行划分，划分结果如表4-1所示。 表4-1规划投资估算表（按部门划分） 序号 部门名称 投资（亿元） 总投资 至2015年投资 “十三五”计划投资 2020年以后投资 1 市水利局 440.47 44.21 396.22 0.04 2 市国土资源局 2.05 0.00 2.05 0.00 3 市海洋渔业局 5.62 0.11 5.51 0.00 4 市林业局 1.47 0.00 1.47 0.00 5 市农业局 6.69 0.00 6.69 0.00 6 市气象局 2.70 0.41 2.29 0.00 7 市地震局 0.63 0.00 0.63 0.00 8 市民政局 1.21 0.00 1.21 0.00 9 泉州水文局 0.70 0.00 0.70 0.00 10 市消防支队 6.81 0.00 6.81 0.00 11 泉州武警支队 0.07 0.00 0.07 0.00 合计 468.40 44.73 423.63 0.04 表4-2规划投资估算表（按体系划分） 序号 体系名称 投资（亿元） 总投资 至2015年投资 “十三五”计划投资 2020年以后投资 1 防洪防潮安全保障体系 183.83 13.79 170.04 0.00 2 水资源安全保障体系 244.14 30.42 213.72 0.00 3 山洪与地质灾害防治体系 14.54 0.00 14.50 0.04 4 海洋渔业防灾体系 5.62 0.11 5.51 0.00 5 林业防灾体系 0.90 0.00 0.90 0.00 6 有害生物防控体系 7.26 0.00 7.26 0.00 7 气象预警防灾体系 2.70 0.41 2.29 0.00 8 防震减灾体系 0.63 0.00 0.63 0.00 9 综合减灾保障体系 1.91 0.00 1.91 0.00 10 应急指挥救援体系 6.88 0.00 6.88 0.00 总计 468.40 44.73 423.63 0.04 第五章主要保障措施 强化组织领导，加强预警预报，完善政策机制，发动依靠群众，创新融资渠道，加强科技创新，使工程建设和社会防灾减灾保障体系建设相辅相成；同时，发挥各级政府和社会群体的力量，群策群力共同推进规划的顺利实施。 一、加强组织领导，建立综合协调机制 强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用。各级各部门要以高度的使命感和责任感，切实加强对防灾减灾工作的组织领导，建立目标责任制，在项目安排、资金投入、技术指导、施工组织、土地使用、依法管理等方面给予重点支持，确保防灾减灾体系建设的顺利实施。建立适应防灾减灾体系建设需要的综合协调机制，统筹各部门建设力量，各地区、各部门各司其职、各负其责，分解目标、明确任务、细化责任，落实到人，共同推进项目实施。 二、完善并创新政策机制，加强防灾减灾法制化 推进防灾减灾政策法规体系建设，贯彻落实国家防灾减灾法律法规，完善自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性，加强防灾减灾标准体系建设，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作，做好区域环境保护，增强环境安全突发事件处置和应对能力，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。 创新救灾应急志愿者管理机制、加强救灾捐赠政府引导与评估监督。加强救援物资和救援队伍建设，完善各部门间防灾减灾技术人员交流平台，加强救灾抢险技术应急演练，优化整合各类防灾减灾资源，推进防灾减灾的法制化、规模化建设。 三、加大投入力度，创新融资渠道，促进投资多元化 建立健全防灾减灾投入机制，各级政府要根据防灾减灾工作需要和财力可能，加大对防灾减灾事业的投入，并按照政府间事权划分纳入各级财政预算；加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制；加大贫困地区防灾救灾基础设施建设力度；建立政府支持、商业保险主办的自然灾害保险机制和巨灾再保险机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担；广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。 以需求为引导加快制定应急产业发展的思路和措施，促进科研院所与应急产业骨干企业之间的技术对接，建立防灾减灾救灾体系财政投入的长效机制，创新和拓宽融资渠道，推广政府与社会资本合作（PPP），通过政府购买服务、发展抵押补充贷款等政策性金融以及社会捐赠等多种形式，加入防灾减灾救灾事业投入，充分利用全社会的智力、物力、财力资源支持防灾减灾项目的实施，同时，严格资金管理，确保资金专款专用。 四、强化科技创新，融合互联网+技术，提高救灾信息可视化 充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设。加强防灾减灾重大技术的攻关，力争在关键项目上取得突破；加速科技成果的转化应用，提高防灾减灾体系建设的效率和效益，推动防灾减灾体系建设的可持续发展；加强国内外交流和合作，引进和吸收先进的科技技术和设备，推进我市在防灾减灾体系建设等相对落后领域的科技进步，提高防灾减灾工程建设水平。 融合互联网+技术创新，建立市级大数据中心，利用新媒体新技术，创新微信、微博等科普知识传播渠道，提高公众防灾减灾意识和应急避险、自救呼救能力，充分运用卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统、导航定位和物联网等高新技术手段，开展灾害远程监控和灾害应急救援，提高灾害资料和预警信息可视化水平。 五、加强跟踪监督 各部门可在本规划的基础上，结合实际编制或制定本行业的防灾减灾规划或计划，并纳入国民经济和社会发展规划。优化整合各类防灾减灾资源，统筹运用法律、行政、经济、文化等多种手段，确保规划重点工程项目实施。在各类新建、改建和扩建项目的规划、设计、选址过程中，要考虑防灾减灾内容，适时开展防灾减灾内容评估，相关管理部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，保证项目的进展和质量。 六、普及全民教育 制定统一的防灾减灾宣传教育规划，建立固定的防灾减灾科普教育基地。经常性地开展防灾减灾法规和科普知识宣传活动，创新宣传手段、拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、提高宣传实效，以社区为中心，宣传教育向驻地机关、企业、学校、家庭延伸，确保防灾减灾科普活动的系统性和连续性，提高公众的防灾减灾意识和应急避险、自救互救的能力。 七、创建信息共享的社会与政府协同救灾模式 建立目标责任制，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，统筹各部门建设力量，做到分工明确，责任到位，增强考核，共同推进项目的顺利实施。政府树立灾害共治观念，综合运用行政、法制、市场机制等多种方式和手段，在“顶层设计”和“基层探索”之间建立良性互动，与社会一起构建防灾减灾制度化规范化的沟通渠道和参与平台，引导社区防灾减灾和志愿救灾，实现及时有效的信息共享、和谐有序的社会防灾减灾的目标。 附件：1.自然灾害定义及分类 2.泉州市“十三五”防灾减灾专项规划项目及投资汇总表 3.泉州市“十三五”防灾减灾专项规划项目一览表 附件1 一、自然灾害的定义 自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。 自然灾害系统是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成的地球表层变异系统，灾情是这个系统中各子系统相互作用的结果。 “自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，且对人类社会造成了的危害的现象和事件。它们之中既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、龙卷风、洪水等突发性灾害，也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害，还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。这些自然灾害和环境破坏之间又有着复杂的相互联系。人类要从科学的意义上认识这些灾害的发生、发展以及尽可能减小它们所造成的危害，已是国际社会的一个共同主题。 二、自然灾害的分类 从通常意义上将，本次将自来灾害划分为以下7大类： （一）气象灾害 气象灾害有10余种，主要有以下种类： 1.台风：狂风、暴雨、巨浪。 2.暴雨：山洪暴发、河水泛滥、洪涝积水。 3.干旱：农业、林业受灾，工业、城市、农村缺水。 4.雷电：建筑物、电器、电子设备等受雷击、人员伤亡。 5.大风：破坏树木、房屋、农作物，引发风暴潮。 6.寒潮：强降温造成作物、牲畜受害。 7.冰雹：露天物品及农作物受损。 8.霜冻：农作物受害、路面结冰引起交通事故。 9.高温：人体疾病、灼伤、干旱、林业火灾、作物虫害。 10.低温：人体疾病、农作物受害。 11.大雾：交通受阻、人体疾病。 （二）海洋灾害 1.风暴潮：来自高纬地带的冷空气与来自海上的热带气旋通过交互影响，使沿海大风与巨浪接连发生因此形成风暴潮。西太平洋是生产风暴潮最多的地区。 2.灾害性海浪：在海上引起灾害的海浪叫灾害性海浪。 灾害性海浪的形成：由台风、温带气旋、寒潮等天气系统引起并在强风作用下形成的。 灾害性海浪按天气系统类型：冷高压型（也称寒潮型）；台风型；气旋型；冷高压与气旋配合型。 3.海冰：海冰是有害水冻结而成的，也包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰是极地海域和某些高纬度区域是突出的海洋灾害之一。 海冰造成的灾害。推倒海上石油平台、破坏海洋工程设施、航道设施、或撞坏船舶造成重大海难；阻碍船舶航行，损坏螺旋桨或船体，并其失去航行能力。海冰封锁港湾，使港口不能正常运作或大量增加使用破冰船破冰引航的费用；使渔业休渔期过长和破坏海上养殖设施、场地等，造成经济损失。 4.海啸：海啸主要是太平洋沿岸国家遭受的由于猛烈的地震所引起的海洋灾害。 海啸形成的条件：引起海啸的海底地震震源较浅，一般要小于20公里至50公里；震级一般在里氏震级的6.5以上；必须有海底的大面积垂直运动；发生海底地震的海区要有一定的水深，尤其是横跨大洋的大海啸，一般水深都在1000米以上。 海啸的危害：海啸在滨海区域的表现形式是海水陡涨，骤然形成向岸行进的“水墙”，并伴随着隆隆巨响，瞬时侵入滨海陆地，吞没良田和城镇、村庄，然后还海水又骤然退去，或先退后涨，有时反复多次，对人类造成生命财产的巨大损失。 5.赤潮：赤潮是因海水中一些微小的浮游植物、原生动物或细菌，在一定的环境条件下突发性的增值，引起一定范围内在一段时间中的海水变色现象。 赤潮的危害：引起海洋异变，局部中断海洋食物链，威胁海洋生物的生存；有些赤潮生物的体外排泄或死亡后分解的粘液，翻盖海洋动物滤食和呼吸，从而使其窒息死亡。 6.厄尔尼诺现象：指太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖，使整个世界气候模式发生变化，造成一些地区干旱而另一些地区又降雨量过多。 （三）洪水灾害 1.山洪。 2.融雪洪水。 3.冰凌洪水。 4.溃坝洪水。 5.泥石流与水泥流洪水。 （四）地质灾害 自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害称为地质危害。地质危害也包括派生的灾害。 1.泥石流：泥石流是在山区沟谷中，因暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。 2.滑坡：滑坡上的岩石山体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面（或软弱带）整体地向下滑动的现象叫滑坡。俗称“走山”“跨山”“土溜”等。 3.山体崩塌：崩塌也叫崩落、垮塌或塌方，是陡坡上的岩体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟岩）的地质现象。 4.地面沉降：地面沉降是由于长期干旱，使地下水位降低，加之过量开采地下水等导致的地壳变形现象。 5.地面塌陷。 6.地裂缝。 （五）农业灾害 1.农作物病害：主要有水稻病害240多种，小麦病害50种，玉米病害40多种，棉花病害40多种及大豆、花生、麻类等多种病害。 2.农作物虫害；主要有水稻虫害252种，水麦虫害100多种，玉米虫害52种，棉花虫害300多种，及其它各种作物的多种虫害。 3.农作物草害：约8000多种。 4.动物疫情。 （六）森林生活灾害 1.森林病害。 2.森林虫害。 3.森林鼠害。 （七）其他灾害 除以上6类之外，人类依赖的自然界中所发生的异常现象，且对人类社会造成了的危害的其他现象和事件，也被称为自然灾害。 三、灾害特点 （一）自然灾害具有广泛性与区域性。一方面，自然灾害的分布范围很广。不管是海洋还是陆地地上还是地下、城市还是农村、平原、丘陵还是山地、高原，只要有人类活动，自然灾害就有可能发生。另一方面，自然地理环境的区域性又决定了自然灾害的区域性。 （二）自然灾害具有频繁性和不确定性，全世界每年发生的大大小小的自然灾害非常多。近几十年来，自然灾害的发生次数还呈现出增加的趋势，而自然灾害的发生时间、地点和规模等的不确定性，又在很大程度上增加了人们抵御自然灾害的难度。 （三）自然灾害具有一定的周期性和不重复性，主要自然灾害中，无论是地震还是干旱、洪水、它们的发生都呈现出一定的周期性。 （四）自然灾害具有联系性。区域之间具有联系性，某些自然灾害可以互为条件，形成灾害群或灾害链。 （五）各种自然灾害所造成的危害具有严重性。自然灾害具有不可避免性和可减轻性。由于人与自然之间始终充满着矛盾，只要地球在运动、物质在变化，只要有人类存在，自然灾害就不可能消失，从这一点看，自然灾害是不可避免的。 序号 项目类别 投资（亿元） 项目数量（个） 建设类型 总投资 至2015年投资 “十三五”计划投资 2020年以后投资 防洪防潮安全保障体系 “五江一溪”防洪工程（续建） 8.32 4.07 4.25 0.00 4 续建 中小河流及重点县治理工程（续建） 0.83 0.00 0.83 0.00 3 续建 除“五江一溪”外防洪治理工程（续建） 22.09 9.68 12.41 0.00 8 续建 病险水库（闸）除险加固（续建） 0.31 0.04 0.27 0.00 2 续建 “五江一溪”防洪工程（新建） 30.06 0.00 30.06 0.00 36 新建 重要独流入海河流防洪治理 16.71 0.00 16.71 0.00 28 新建 中小河流治理及重点县 46.24 0.00 46.24 0.00 137 新建 海堤建设 10.73 0.00 10.73 0.00 27 新建 病险水库（闸）除险加固 6.46 0.00 6.46 0.00 24 新建 治涝工程 25.79 0.00 25.79 0.00 11 新建 除“五江一溪”外防洪治理工程 16.29 0.00 16.29 0.00 12 新建 小计 183.83 13.79 170.04 0.00 292 水资源安全保障体系 水资源安全保障体系 金门供水工程 3.88 1.00 2.88 0.00 1 续建 泉州市惠女水库引调水工程（山美水库至惠女水库连通工程） 5.40 2.50 2.90 0.00 1 续建 晋江市引水第二通道 7.50 7.00 0.50 0.00 1 续建 中型水库 13.03 8.50 4.53 0.00 1 续建 小型水库 4.49 2.00 2.49 0.00 2 续建 农田水利工程 2.90 0.70 2.20 0.00 4 续建 中型水库 7.50 0.00 7.50 0.00 2 新建 小型水库 10.29 0.00 10.29 0.00 16 新建 引调水工程 104.69 0.00 104.69 0.00 3 新建 抗旱应急水源工程 8.01 0.00 8.01 0.00 8 新建 农村饮水安全巩固提升工程 12.27 0.00 12.27 0.00 8 新建 农田水利工程 4.75 0.00 4.75 0.00 10 新建 万里安全生态水系建设工程 29.11 0.00 29.11 0.00 63 新建 泉州山美水库生态保护试点项目 13.45 8.72 4.73 0.00 71 新建 水库水源地水资源保护 2.36 0.00 2.36 0.00 12 新建 江河湖库水系连通工程 14.52 0.00 14.52 0.00 14 新建 小计 244.14 30.42 213.72 0.00 217 山洪与地质灾害防治体系 山洪灾害防治 3.98 0.00 3.98 0.00 35 新建 地质灾害防治 2.05 0.00 2.05 0.00 23 新建 水土流失治理工程 8.52 0.00 8.48 0.04 65 新建 小计 14.54 0.00 14.50 0.04 123 海洋渔业防灾体系 渔港续建项目 1.22 0.11 1.11 4 续建 新建渔港项目 4.00 4.00 5 新建 海洋观测系统升级 0.30 0.30 1 新建 建立实时在线海洋水质和生态环境监测系统 0.10 0.10 1 新建 小计 5.62 0.11 5.51 11 林业防灾体系 森林火险预警与指挥决策系统建设 0.15 0.15 1 新建 森林消防物资装备与储备建设 0.10 0.10 1 新建 森林消防队伍建设 0.15 0.15 1 新建 生物防火林带建设 0.30 0.30 1 新建 防火与沿海防风基干林带建设 0.20 0.00 0.20 0.00 1 新建 小计 0.90 0.00 0.90 0.00 5 有害生物防控体系 林业有害生物综合防控项目 0.45 0.00 0.45 0.00 1 新建 物资保障系统建设 0.13 0.00 0.13 0.00 1 新建 农业动植物疫病防控体系 1.69 0.00 1.69 0.00 6 新建 农业面源污染综合治理工程 5.00 0.00 5.00 0.00 3 新建 小计 7.26 0.00 7.26 0.00 11 气象预警防灾体系 城市气象灾害防御体系建设 0.16 0.16 1 新建 气象预警防灾体系 0.09 0.09 1 新建 交通、旅游气象预测预报服务系统 0.10 0.10 1 新建 山洪地质灾害防治气象预警报系统完善 0.08 0.08 1 新建 气象防灾减灾基础设施建设 1.64 0.41 1.23 1 新建 气象科普基地建设 0.11 0.11 1 新建 优化综合气象监测网 0.45 0.45 1 新建 人工影响天气系统 0.07 0.07 1 新建 小计 2.70 0.41 2.29 8 防震减灾体系 防震减灾体系 泉州市地震烈度速报和预警信息系统 0.11 0.11 1 新建 泉州市前兆台网升级改造 0.02 0.02 1 新建 地震监测预警中心建设 0.02 0.02 1 新建 宏观观测网络建设 0.01 0.01 1 新建 地震应急避难场所建设 0.29 0.29 1 新建 地震现场应急救援能力建设 0.02 0.02 1 新建 地震应急演练 0.02 0.02 1 新建 地震应急救援队伍建设 0.02 0.02 1 新建 建设科普教育基地（地震科普展馆） 0.09 0.09 1 新建 防震减灾示范点建设 0.02 0.02 1 新建 市民防震减灾意识提高工程 0.02 0.02 1 新建 小计 0.63 0.63 11 综合平台保障体系 全市防灾减灾基础设施建设工程 0.21 0.21 1 新建 全市水文基础设施建设工程 0.70 0.70 58 新建 防灾减灾非工程措施项目建设 1.00 1.00 3 新建 小计 1.91 1.91 62 应急指挥救援体系 消防应急指挥救援体系 6.81 6.81 3 新建 武警应急指挥救援体系 0.07 0.07 3 新建 小计 6.88 6.88 6 总计投资 468.40 44.73 423.63 0.04 746