Full text
泉州市人民政府办公室关于转发泉州市深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
市道路交通综合整治“三年行动”领导小组办公室（以下简称“市道安办”）制定的《泉州市深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作实施方案》（以下简称“实施方案”）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
泉州市深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作实施方案
为深入推进基层道路交通安全综合整治“三年行动”，预防和减少农村地区道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，根据《福建省人民政府办公厅关于转发福建省深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作指导意见》（闽政办〔2013〕84号）的精神，结合我市实际，制定实施方案如下：.
一、总体要求
（一）明确责任主体，强化部署推进。乡镇政府（街道办事处）是农村道路交通安全监管的责任主体。县级人民政府应指导督促乡镇政府（街道办事处）健全乡镇（街道）道路交通安全综合整治“三年行动”组织机构及其办公室。道安办要依托乡镇（街道）综治办等单位开展工作，明确工作目标，制定工作方案，健全工作机制；每月要向道安领导小组专题汇报辖区道安整治工作开展情况。道安领导小组每季度要召开本辖区农村道路交通安全形势分析研判和工作部署会，及时部署和协调解决农村交通安全工作中的重大问题。会议部署的各项工作，相关责任单位要指定专人负责落实，并及时向道安办进行反馈。
（二）完善工作格局，强化绩效考评。乡镇（街道）要建立完善“乡一级党委政府统一领导，有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的基层道路交通安全综合整治工作格局，落实乡一级党委、政府和综治、宣传、安办、派出所（含边防公安派出所，下同）、交巡警中队、公路养护站、农机服务等有关部门道路交通安全管理责任，并强化对各职能部门的工作绩效考评机制，把道路交通安全综合整治工作纳入乡镇（街道）一级领导班子及职能部门年度绩效考核内容。
（三）加大保障投入，强化协管力量建设。县、乡两级政府要加大对道路交通安全人防、技防、物防投入力度，保障道路交通安全工作顺利开展，重点要加强专职交通协管员和兼职交通安全员两支队伍建设。通过发挥两支队伍的积极作用，努力加强路面交通秩序维护，深入开展交通安全宣传，及时排查治理乡村道路安全隐患，不断改善广大乡镇（街道）农村道路通行条件。
二、具体措施
（一）健全农村道路交通安全防控网络
1.宣传、公安、交通、公路、农业（农机）、教育、住建、安监等部门应在乡镇（街道）党委、政府的统一领导下，根据道安办的具体部署，结合部门职责，各司其职，各负其责，通力合作，全力抓好农村道路交通安全综合整治工作。
2.县、乡两级政府要负责为公安交巡警大（中）队、派出所聘用专职交通协管员，为乡镇（街道）、村（社区）聘用兼职交通安全员，鼓励村（社区）成立义务交通安全员队伍，协助交巡警中队、派出所开展道路交通管理工作。专职交通协管员与公安交巡警大（中）队、派出所民警的配备比例不低于2:1，乡镇（街道）、村（社区）兼职交通安全员不得少于2名，工作经费由县、乡两级政府财政承担，市政府予以一定补助。
3.县级公安交通管理部门每半年必须组织专职交通协管员、兼职交通安全员集中开展不少于一次的交通管理协助工作业务技能培训。交通协管员、兼职交通安全员应在培训考试合格后持证上岗、配备必要的工作装备，并接受交巡警中队或派出所的统一指挥调度，在公安民警的指导下，协助开展道路交通安全管理相关工作。
4.专职交通协管员主要协助公安民警开展以下工作：维护道路交通或事故现场秩序，劝阻交通违法行为，开展交通安全宣传，巡查并及时报告涉车涉路等交通突发事件（案件），开展道路隐患排查，对辖区内县、乡、村道路及机动车和驾驶人基本情况进行摸底排查并建立基础台帐等。
5.乡镇（街道）、村（社区）兼职交通安全员主要协助公安民警开展以下工作：对本辖区机动车和驾驶人基本情况进行摸底排查、登记造册，并建立基础台帐，实行户籍化管理，督促车主、驾驶人及时参加年检年审；巡查并及时报告涉车涉路等交通突发事件（案件），协助开展道路隐患路段排查；了解掌握本辖区聚会活动信息，制止和纠正聚会期间容易发生的交通违法行为；积极开展道路交通安全宣传，教育村民拒绝搭乘非法载客车辆，落实村（社区）与农户签订不乘坐“三无车”（无车牌、无驾驶证、无保险）和超载车承诺书,与驾驶人签订交通安全承诺书;劝阻村民各类道路交通违法行为等。
6.交巡警中队、派出所应根据辖区交通实际，及时调整优化警力部署，严厉查处严重交通违法行为，并统筹调度专职交通安全协管员和乡镇（街道）、村（社区）兼职交通安全员，有针对性地加强农村道路交通安全路面管控措施，强化交通管理基础信息的排查摸底和重要路口路段的交通疏导等工作。
（二）加强机动车辆和驾驶人的管理
1.乡镇政府（街道办事处）、村（社区）应全面排查摸清辖区内机动车辆(含在本地运输的外地车辆)和驾驶人基本情况，并建立基础台帐实行户籍化管理，定期教育、督促车主、驾驶人自觉遵守交通安全规章制度，及时参加年检年审和车辆保险；对到期应检验、报废、注销的机动车辆，要采取进村入户，当面告知的方式，逐一督促车主和驾驶人并形成工作记录；对排查出或发现的非法载人、非法改装、已报废、逾期未报废、逾期未年检或无牌无证、套牌假证等机动车辆,要及时上报当地公安机关，并配合公安部门依法予以打击、取缔或补办相关手续。
2.县级公安交通管理部门要大力推行摩托车新车带牌销售措施，有条件的地方要推行摩托车购车、缴税、注册登记报牌、检测检验“一站式”服务，并依托乡镇（街道）派出所、村（社区）、摩托车销售点等，协办摩托车报牌、驾驶人年审等手续，方便群众报牌办证。
（三）强化农村道路路面巡逻管控
1.县、乡两级政府要全面掌握辖区交通安全状况，在主要节假日、墟日、学生周末上下学等群众出行较多的时段，组织公安、交通、农机等基层相关所站在人流量大的主要路段采取定点检查与流动巡查的方式，严查各类交通违法行为；对交通违法行为突出的农村地区和城乡结合部，县级公安机关要组织交巡警机动队牵头，周边乡镇派出所配合的重点区域联合专项整治统一行动。
2.定期组织开展各类专项行动，乡镇政府（街道办事处）、交通、公路、工商等部门应集中整治占道晾晒农作物、摆摊设点等妨碍交通的行为，公安部门应严厉打击随意超速超载超员行驶、酒后驾驶、无证驾驶、人货混装、非法载人、未戴安全头盔驾乘摩托车、违规停放车辆、行人随意横穿马路等交通违法行为。
3.乡镇（街道）派出所应根据辖区交通安全情况，适时开展专项整治行动，并不定点、不定时持续开展路面巡逻、违法查纠工作，对无牌无证车辆一律实施暂扣，达到报废条件的，坚决依法强制报废，未达到报废条件的，应督促引导其补办上牌、注册登记等相关手续；对非法载人行为要依法从严从重处罚，对车辆依法扣押，交通运输部门要积极配合公安部门，并做好卸客转运工作。
（四）完善农村道路安全防护设施
1.认真组织开展农村道路安全隐患排查整治，对已建成通车的农村公路，县、乡政府和有关部门应依照《福建省道路安全隐患路段排查与督办标准（修订试行版）》（闽预防办〔2012〕26号），全面排查安全防护设施，区分轻重缓急，逐步设置或整改到位。对短期内不能根治的隐患路段，应100%设置警示标志，有效提醒过往车辆安全通行。
2.加强农村公路养护管理，严格按照《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》（闽政办〔2009〕167号），健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，落实养护管理和隐患排查整治工作。
3.严格落实农村道路建设项目安全设施“三同时”制度，对新建、改建、扩建县、乡、村道路建设项目，应依照《福建省道路建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法（试行）》（闽安委办〔2013〕31号），做到安全设施与道路建设同时设计、同时施工、同时交工使用。
（五）加强农村道路交通安全宣传教育
1.乡镇政府（街道办事处）要以道路交通安全宣传“五进”活动（进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭）为载体，组织宣教部门、公安民警、交通安全协管员、村交通安全员深入农村、社区、学校、企业、单位、农户宣传道路交通日常安全知识，让广大人民群众理解、支持交通安全综合整治工作，自觉监督和抵制交通违法行为。
2.全面加强交通安全宣传教育，乡镇政府（街道办事处）、村（社区）要充分利用广播、电视、电影、张贴安全宣传图片、发放交通安全宣传单、组织交通安全宣传大篷车、流动警务车下乡宣传、微博等形式，广泛开展道路交通安全宣传教育活动，营造综合整治浓厚氛围，引导农村群众逐步养成良好的交通习惯，切实增强人民群众交通安全意识。
3.乡镇（街道）公安派出所（交巡警中队）每年组织辖区客运车辆、校车、渣土车等重点车辆驾驶人、车主交通安全集中学习教育不少于2次。村交通安全员每年组织本村机动车辆驾驶人、车主开展面对面交通安全宣传教育不少于4次。
（六）认真研究解决农村群众出行难问题
1.县级人民政府应加大农村道路安保工程建设投入，完善农村道路通行条件，并出台优惠政策，扶持农村客运、校车发展，引导农村客运经营者实行公司化经营，切实解决农村群众出行难和出行安全问题。
2.乡镇政府（街道办事处）、村（社区）要切实加强对辖区内农村客运车辆、渣土车、接送学生车辆等重点车辆的安全监管，建立健全车辆及驾驶人档案，督促驾驶人和车主严格落实车辆维护保养、年检年审、参加车辆保险和驾驶人安全教育等管理制度，严防事故发生。
三、有关要求
（一）细化工作方案，加强组织领导。各县（市、区）政府要紧密结合实际，认真研究制定落实《实施方案》的具体方案，把工作任务分解落实到各级政府和相关成员单位，并建立健全考评机制。各级道安办要把学习和贯彻落实《实施方案》作为下一阶段道路交通安全综合整治工作的主要任务，摆上重要日程，切实加强领导，采取有力措施，认真组织实施。
（二）开展业务培训，推进工作落实。市道安办要组织各乡镇（街道）日常管理道安的副乡镇长（副主任），县级道安办要组织各乡镇（街道）道安工作人员，采取集中培训或以会代训的方式开展道安业务培训工作。通过培训促使基层道安工作人员进一步明确工作职责，理清工作思路，提高工作能力，转变工作作风，强化工作措施，深入推动综合整治各项措施贯彻落实。
（三）强化督查检查，纳入各级考核。市、县两级道安机构要进一步加强对乡镇（街道）和基层职能部门的监督、检查和暗访，确保《实施方案》等道安工作的各项部署切实得到贯彻落实。工作中，要坚持走群众路线，积极开展调查研究，及时解决基层道路交通安全综合整治工作中出现的问题和困难。各级政府要把乡镇（街道）道安整治工作推进情况及成效作为精神文明和综治考核的重要依据，一并纳入年度考评。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会贯彻落实《实施方案》的具体做法，请于8月25日前报送市道安办。
扫一扫在手机上查看当前页面