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《三明市“十三五”旅游业发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《三明市“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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三明市“十三五”旅游业发展
三明市“十三五”人力资源和
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前言·······························5
前言...........................................5
第一章发展基础与环境·······················6
第一节发展基础··························6
第一节发展基础.................................6
第二节发展机遇··························9
第二节面临的形势..............................14
第三节面临的挑战·························11
第三节指导思想和基本原则......................16
第二章总体思路与目标·······················13
第四节主要目标................................18
第一节总体思路··························13
第二节指导原则··························13
第一节落实就业工作目标责任制..................22
第三节发展目标··························15
第二节努力扩大就业渠道........................23
第三章旅游发展布局························17
第三节精准发力推动就业创业....................24
第一节空间发展布局························17
第四节促进重点群体就业........................24
第二节做强泰宁旅游龙头······················17
第五节构建稳定就业和预防失业的调控机制........25
第三节建设三明旅游集散中心····················18
第四节打造三条旅游带·······················19
第一节完善城镇职工基本养老保险................26
第四章创新提升重点························23
第二节稳步提高社会保险待遇水平................26
第一节优化旅游产品························23
第三节加快完善城乡居民基本养老保险............27
第二节创新宣传促销························27
第四节深化医疗保险制度改革....................27
第三节提升旅游服务························29
第五节扩大和完善失业保险......................28
第四节壮大市场主体························32
第六节推进工伤和生育保险......................28
第五节完善发展机制························34
第七节加强社会保险基金监管....................29
第五章重点项目建设························36
第六章配套保障措施························39
第一节加大人才引进力度........................30
第一节加强旅游市场规范管理····················39
第二节强化创新人才培养和使用..................31
第二节明确旅游政策激励导向····················40
第三节完善职业培训制度........................32
第三节强化旅游规划执行刚性····················43
第四节健全面向全体劳动者的职业培训体系........32
党的十八大提出，至2020年我国将实现全面建成小康社会的宏伟目标。
第五节构建高技能人才成才通道..................33
根据市委八届八次全会部署，今后一个时期三明将步入科学发展跨越发展的新阶段。
第六节发挥收入分配机制的激励作用..............34
在经济新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。
第五章深化人事制度改革形成充满生机活力的选人用人机制35
科学编制和有效实施“十三五”旅游业发展专项规划，对于适应新常态，抢抓新机遇，把握新趋势，培育新增长点，加速壮大旅游产业具有重大意义。
第一节加快完善公务员制度......................35
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学的发展理念全力推进三明旅游产业改革发展、创新提升，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）以及《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》和《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制《三明市“十三五”旅游业发展专项规划》，阐明未来五年三明旅游业发展的总体要求、重点任务和保障措施，制订推进旅游靓市的行动纲领。
第二节深化事业单位人事制度改革................36
本规划以2015年为基期，规划期限2016－2020年。
第三节积极稳妥改进军队转业干部安置办法........37
第四节加快推进人力资源市场整合改革............37
第六章推进工资制度改革形成合理有序的收入分配格局38
第一节完善企业工资收入分配制度................38
第二节加强企业工资收入分配宏观调控和指导......38
第三节完善机关事业单位工资收入分配制度........39
第一节全面实行劳动合同制度....................40
第二节完善协调劳动关系三方机制................41
第三节推进劳动条件标准体系建设................41
第四节健全劳动人事争议调解仲裁机制............42
第五节强化劳动保障监察执法....................42
第一节大力推进公共服务设施建设................44
第二节加强基层公共服务平台标准化建设..........45
第三节加快推进信息化建设......................46
第四节加强系统队伍建设.........................46
第一节加强组织领导............................48
第二节健全制度建设............................48
第三节强化资金管理............................49
第四节优化科研支撑............................49
第五节加强法治保障............................50
附件...........................................51
“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是人力资源和社会保障事业科学发展的重要机遇期。
为认真贯彻协调推进“四个全面”、实现“五位一体”的总体布局，谋划深化人力资源和社会保障事业制度改革，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》，结合我市实际，制定本专项规划。
本规划重点阐述“十三五”规划期内政府深入实施就业优先战略、全民参保、人才强市、深化改革、构建和谐劳动关系等方面工作的总体思路、战略意图、发展目标、工作重点和主要任务，是制定人力资源和社会保障工作相关政策措施和安排重点建设项目投资的依据，是未来五年全市人力资源和社会保障工作事业发展的重要指导性文件。
规划基期为2015年，规划期为2016—2020年。
“十二五”期间，我市坚持民生为本、人才优先主线，千方百计促进就业创业，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极深化人事制度改革，着力构建和谐劳动关系，努力提升基本公共服务能力，为推动“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。
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“十二五”期间，随着宏观经济的健康发展、政策效应的持续释放和外部交通环境的不断改善，三明旅游业踏上科学发展、跨越发展的快车道，成为三明国民经济发展的重要增长极和第三产业发展的先行军。
“十二五”期间，我市坚持就业优先战略，实施积极的就业创业政策，健全各项就业机制制度，加强公共就业服务，推进全民创业带动就业，促进就业成效明显。
2015年，全市接待游客1951.99万人次，实现旅游总收入150亿元、相当于全市GDP的8.75%，分别比“十一五”期末增长123.58%、173.27%和0.75个百分点。
健全完善创业工作机制，推进国家级创业型城市创建工作，市、县两级成立创业指导中心，将创业服务延伸到乡村、社区，形成市、县、乡、村四级创业服务体系。
2011—2015年，全市旅游接待人数年平均增长率为15.7%，旅游总收入年平均增长率为21.23%，旅游经济总量稳步增加。
全市创业服务体系不断健全，创业环境明显改善，创业实体逐年增多，创业带动就业、创业促进发展的成效显著。
表1：三明市旅游业主要经济指标完成情况（2011－2015年）
在全省率先以用工互助会形式开展企业淡旺季用工调剂试点工作。
探索建立园区调剂、村企合作、行业联席、用工互助等四种调剂模式，积极搭建供需见面平台和网络服务平台，举办各类公共就业服务专项活动，促进各类人才充分就业。
认真落实社会保险补贴、公益性岗位补贴和灵活就业人员接续社会保险补贴等政策措施，做好特殊困难群体就业帮扶工作。
“十二五”时期，全市累计实现城镇新增就业13.97万人、城镇下岗失业人员再就业6.89万人、就业困难人员再就业2.15万人、农村劳动力转移就业24.57万人，分别完成“十二五”目标任务的110.35%、111.13%、110.26%和109.2%；
期末城镇登记失业率2.36%，控制在“十二五”目标4%以内。
“十二五”期间，我市按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步健全完善社会保障体系。
截至2015年，我市连续12年调增企业离退休职工基本养老保险待遇水平，12.05万名离退休人员人均养老金达到每月2240.69元。
稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，不断完善各项政策、制度。
“十二五”时期，全市2848家机关事业单位参加机关社保试点，参保人数达6.12万人，养老金水平逐年提高，人均达到3293元。
2011年实现全市新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
“十二五”期间，全市城乡居民基本养老保险参保人数119.77万人，参保率98.62%，完成“十二五”规划预期性目标（参保率80%）的120%。
城乡居民大病保险在全国率先开展，养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖推进，医疗保险支付方式改革稳步推进。
到2015年末，城乡居民基本医疗保险参保人数达到220.92万人。
及时调整失业保险金标准，制定实施领取失业保险金期间人员参加职工基本医疗保险实施办法。
“十二五”期间，全市已发放失业保险金2.23亿元，受惠31.59万人次，使用失业保险基金为失业人员缴纳职工医疗保险费4668.21万元。
养老、工伤、生育保险制度已覆盖城镇各类企业及其职工、民办非企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工，其中养老保险还覆盖城镇灵活就业人员，工伤保险覆盖范围扩大到事业单位以及建筑施工企业农民工，生育保险覆盖范围扩大到机关、事业单位。
调增工伤保险待遇支付标准，特别是工伤死亡一次性补助金标准提高了近3倍。
加大力度确保养老保险制度改革稳步推进，基本完成首批全民参保登记试点工作，信息化水平显著提升，社保基金安全运行得到保障。
采取共同筹资、整合营销的办法，以“好山好水好风情、数一数二数三明”为旅游宣传主题，市县携手，广泛借助电视、报刊、杂志、网络、电台、动车、高速公路等宣传渠道，创新开展节庆营销、网络营销、活动营销、政策营销、事件营销等多元营销方式，策划举办“5.19”中国旅游日、千里客家文化旅游长廊、中央苏区红色旅游联盟、向莆动车开通等主题营销活动，三明旅游对外影响不断扩大，以福厦泉和粤赣浙为主的传统客源市场得到巩固，以湘鄂沪为主的新兴客源市场逐步拓展。
“十二五”时期，我市已全面超额完成参保覆盖规划目标任务，城镇职工养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到38.82万人、40.3万人、30.56万人、34.63万人、28.82万人，分别完成“十二五”参保覆盖规划目标任务的101.84%、100%、132%、120.45%、140.58%。
主动对接国家政策导向和市场导向，坚持以项目为抓手，不断健全完善项目推进机制，加快A级景区提升工程、星级酒店提升工程、温泉旅游开发工程、乡村旅游富民工程、文化旅游创新工程等建设，全市旅游系统争取省上资金补助连续多年位居全省前列，一批以文化体验、休闲度假、康体健身、乡村观光为特色的重特大旅游项目投入运营对外接待游客。
“十二五”期间，全市人才工作按“重才、育才、聚才、用才”要求，深入实施科教兴市和人才强市战略，坚持以环境凝聚人才、以机制激励人才、以事业造就人才，认真组织实施《三明市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，先后出台了《三明市人民政府关于支持高校加快发展的若干意见》、《三明市“海纳百川”高端人才聚集计划（2015—2019年）》等6个政策性文件和《三明市关于选派千名干部服务千家企业的实施意见》等政策，为引进人才、留住人才，促进人才创新创业提供了良好的政策环境。
全市现有1处世界自然遗产、1个世界地质公园、3处国家级风景名胜区、14家3A级以上旅游景区、12家星级乡村旅游经营单位、1个国家农业旅游示范点、1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、3个全国休闲农业与乡村旅游示范点、4个国家地质公园、4个国家自然保护区、6个国家森林公园、3个国家水利风景区、7个国家历史文化名村（镇）、20个中国传统村落、10个全国重点文物保护单位、7个全国红色旅游经典景区等。
截至2015年底，全市各类人才总量37.06万人，其中专业技术人才15.38万人（含事业单位专业技术人才5.74万人，企业专业技术人才9.64万人），占人才总量的41.7%，其中，高级职称1.06万人，中级职称4.54万人，初级职称9.78万人。
高技能人才3.51万人，占技能型劳动者总量的10%，其中高级工3.41万人，技师0.85万人，高级技师0.15万人。
截至2015年，全市拥有39家星级旅游饭店，其中五星级3家、四星级13家、三星级19家、二星级4家；
拥有国家突出贡献专家1人，国家“千人计划”人选1人，享受国务院政府特殊津贴专家61人，省“海纳百川”高端人才聚集计划人选47人，省优秀专家4人，省“百千万人才工程”人选19人，市优秀人才44人，市管拔尖人才60人。
全市共有旅行社49家，其中5A级旅行社3家、4A级旅行社11家、3A级旅行社12家；
设立院士工作站16家，博士后科研工作站7个，博士后创新实践基地3个，累计招收博士后研究人员18人。
先后举办首届全市客家美食烹饪大赛、森林食品烹饪大赛，整合推出一批具有鲜明客家特色的“三明菜谱”和地方风物特产；
建立省级技能大师工作室13家，市级技能大师工作室10家。
旅游公共服务体系建设纳入市委、市政府为民办实事项目，建成一批旅游集散服务中心、高速公路服务区旅游驿站、旅游交通标识标牌。
旅游从业人员教育培训形式不断创新，先后举办国际旅游小姐中国·福建赛区三明分赛区总决赛、全市导游之星大赛等赛事活动，选拔一批三明旅游形象大使，“十二五”开局以来培训旅游从业人员近万人次。
“十二五”期间，我市积极推进公职人员管理机制改革，队伍整体素质明显提高。
制定《三明市公务员录用面试考官管理暂行办法》等五项制度。
旅游工作首次列入市委全会议题，颁布实施《关于加快旅游产业发展的实施意见》、《关于迎接世界客属第25届恳亲大会加快市区旅游饭店业发展的意见》、《三明市乡村旅游发展三年行动计划》、《关于促进乡村旅游业发展的实施意见》等一系列扶持政策，建立健全市旅游产业领导小组及办公室工作规则，持续加强旅游工作目标管理，形成由点到面、全面推进的产业发展大格局。
严格贯彻实施《旅游法》，深入推进旅游联合执法，加强行业协会建设，重大旅游安全事故和重大旅游投诉保持零纪录。
加强公务员“四类”培训，“十二五”期间共培训公务员2.4万人次。
旅游综合体制改革工作有序推进，泰宁大金湖、宁化天鹅洞景区经营权顺利收回，旅游金融改革实现突破。
加强事业单位专业技术人员继续教育，举办市级高级研修班157期，参训1.36万人，开展专业技术人员网络培训，参训12.39万人。
“十二五”开局以来，三明旅游业取得了长足发展，但与旅游经济发达地区相比，仍有较大的差距。
深化事业单位人事制度改革，制定《三明市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，强化组织人事部门在人员调配工作中的主导作用。
“十二五”时期，共研究办理市直机关事业单位工作人员调动898人，办理各类大中专毕业生就业、大学生村官、选调生报到1915人。
三明旅游资源丰富，但“养在深闺人未识”，宣传营销创意不够，缺乏广度和深度，旅游人气不旺、淡旺季分明，客源增幅较高、总量偏小。
完善安置办法，抓好计划分配军转干部安置工作，接收安置军队转业干部148名，其中计划安置135名（含团职干部39名）、自主择业13名。
统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，制定《关于三明市市属事业单位岗位设置管理工作若干问题的处理意见》，健全专业技术人才评价机制。
一些景区开发经营粗放，部分旅游项目缺乏文化内涵，旅游产品同质化现象比较严重，缺乏在区域范围内具有核心竞争力的精品景区；
作为全省首批中小学教师职称改革试点市，顺利完成全市列入试点的509所公办学校教师30224人的岗位设置和评聘工作。
旅游基础设施欠账较多，特别是旅游公共服务体系还不够完善，通往景区的“最后一公里”未全面打通。
“十二五”时期，完成各系列职称评审，8453人取得中初级专业技术职务任职资格。
扎实推进工资制度改革，调整机关事业单位在职人员基本工资标准，增加离退休人员离退休费，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴制度，推进县以下机关公务员职务与职级并行工作。
泰宁旅游“一枝独秀”，龙头辐射带动作用不明显，其它县（市、区）推动旅游产业发展的积极性较高，但对如何破解产业发展的瓶颈制约问题办法不多，缺乏有效的整合和举措，旅游产业发展区域之间不够平衡。
全面实施劳动合同制度，截至“十二五”末全市各类企业劳动合同签订率和集体合同签订率分别达到95%、90%以上。
作为综合性强、涉及面广的旅游产业，仍停留在旅游部门的“单打独斗”，相关部门围绕旅游发展共促共为力度不够，产业融合发展合力不足。
大力开展和谐劳动关系创建活动，积极推进劳动就业用工管理信息系统建设，建立用人单位基本数据库，健全劳动关系三方协商机制，将各县（市、区）工商业联合会、企业与企业家联合会全部纳入县级三方机制。
依法规范劳动保障监察执法行为，提高执法效能，切实维护劳动者合法权益。
加大执法力度，积极开展各类专项检查，“十二五”期间全市共主动监察用人单位（自查）1.37万户次，追发劳动者工资43118.36万元，涉及劳动者3.89万人，其中农民工工资40803.77万元，涉及农民工3.72万人，责令补签订劳动合同2.06万份，督促缴纳社会保险费236.15万元，督促社会保险登记111户，受理群众举报投诉（咨询）1.48万件，立案查处4018件，结案率100%。
我国经济正步入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的“新常态”，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构调整从增量扩能为主转向存量增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点，旅游、养老、文化等领域成为消费热点，“大众旅游”时代来临，预计至2020年年人均出游次数达5次以上，达到中等发达国家水平，以旅游业为主的第三产业成为促进经济增长的重要动力，旅游产业发展的宏观环境进一步向好。
推进全市劳动人事争议仲裁机构实体化建设，完善企业、政府和社会共同化解劳动纠纷的基层调解网络，市本级和12个县（市、区）全部成立劳动人事争议仲裁院和劳动人事争议仲裁委员会，全市90%以上的乡镇（街道）建立劳动争议调解组织。
“十二五”期间，全市共立案处理劳动人事争议案件6393件，涉及劳动者人数6891人，仲裁结案率年平均91.5%。
中央出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、加快生态文明先行示范区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展等一系列政策，确立福建作为全国第二批自贸园区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区，三明南方林区生态文明建设综合配套改革上升为国家战略；
国务院先后出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），“旅游＋”和“互联网＋”战略深入实施；
制定下发《三明市人力资源和社会保障局关于基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设的意见》，对全市乡镇（街道）、行政村（社区）公共服务平台进行标准化建设。
省上出台《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》和《促进旅游投资和消费实施方案》，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一，为进一步推动旅游产业科学发展、跨越发展提供了强有力的政策保障。
2015年底，全市104个乡镇完成基层平台标准化建设工作，占比73.24％。
全市现有省级充分就业社区150个，占全市社区总数86.7%。
三明地处闽中、闽赣两省结合部，处于两个省会城市南昌、福州的中心位置和东南沿海的中段（长三角与珠三角的中间），向东辐射福州经济圈，向北拓展江西南昌等中部城市，向南连接闽南地区，是海西地区东进西出、南联北接的中转站，是外省游客进入我省沿海地区的重要通道。
现有国家级充分就业星级社区2个、省级充分就业星级社区17个。
中央提出建设“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，规划浙闽赣皖、粤闽台港澳等重点旅游经济圈，作为闽中区域中心城市，三明旅游大有可为，将成为福建深化与长三角、珠三角、长江经济带旅游区域协作的关键节点。
基于“互联网+”的公共服务体系基本成型，初步建成了面向公众的一体化在线公共服务体系。
建设包括人社公共服务网站、自助终端服务、手机APP终端等多方面的公共服务渠道，打造“零距离”服务模式。
目前手机APP“三明民生平台”和人社公共服务网站已正式上线，首批84台自助服务终端设备的部署工作已经展开。
向莆铁路、合福高铁客运专线通车，中心城市快速通道建成通车，沙县机场通航，南三龙铁路、浦梅铁路、长泉铁路、莆炎高速、厦沙高速等重大交通基础设施项目加快推进，三明正在加快形成立体交通体系，成为全国现代化综合交通枢纽。
在社保领域，通过数据整合技术，将就业、企业养老保险、机关养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等数据集中到统一的交换库中，实现了全市参保人员“同人同城同库”，初步实现了政务部门间的信息资源开放共享。
交通改善带来客源腹地的拓展，对自助自驾游客和远程游客的吸引力大幅提升，据测算，以三明为中心，半径300公里范围内，有20多个城市、约8500万人口；
目前已实现人社基本信息库和市公安人口库的实时数据共享，还预留了与民政、地税、工商等部门对接的接口，争取让数据共享覆盖更多部门，节省公共服务资源。
半径500公里范围内，有8省50多个城市、约2亿人口，旅游客源市场空间广阔。
社保卡管理服务体系进一步完善，理顺市、县两级社保卡管理机构编制，强力推进县级社保卡制发服务窗口建设“十二五”时期，我市已制作社会保障卡267万张，占省上下达目标任务数216万的126.4%，基本覆盖我市常住人口。
在拓展社保卡应用方面，我市社保卡不仅全面代替医疗保险卡、医院就诊卡、新农合证和异地就医卡，实现医疗就诊购药刷卡实时结算，还在养老保险费缴交，养老金、失业金、部分涉农补贴、社会福利、社会救助资金发放，以及部分公共事业费代扣代缴、单位工资代发等领域逐步开展了应用。
突出表现在：旅游产业的综合性、大产业特性和旅游部门的小管理、大协调之间的矛盾，出现“小马拉大车”的局面，旅游部门在产业综合协调上力不从心；
县级旅游行政管理机构未纳入行政序列，内设机构、人员编制少，旅游管理部门干部队伍不稳定，管理缺位的现象时有发生；
旅游者、旅游要素自由流动需要和旅游资源部门、地区条块分割之间的矛盾，区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等，制约了全市旅游一盘棋发展。
“互联网＋”时代来临，资讯传播手段的多样化、游客消费需求的多重性和旅游发展方式的转变，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。
党的十八大以来，各地积极转变发展方式，把旅游产业放在突出位置，作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，旅游业呈现出百舸争流、千帆竞发之势，旅游市场格局深度调整，三明旅游与周边区域之间的竞争合作关系进一步加深。
加之三明毗邻“双世遗”武夷山，在品牌宣传和市场拓展方面还存在一定程度的“阴影效应”。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）精神，主动适应经济发展新常态，充分把握产业发展新机遇，坚持以产业化理念做大旅游、以品牌提升做强旅游、以合力凝聚突破旅游，大力发展休闲度假、健康养生、文化体验、乡村休闲等旅游新业态，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向品质服务转变，把旅游产业打造成为三明国民经济战略性支柱产业和三明现代服务业的新兴主导产业，把三明建设成为清新福建生态旅游核心区、国家级健康休闲度假基地、世界级丹霞旅游目的地和客家文化旅游中心。
按照全面、协调、可持续发展的要求，充分发挥生态资源优势，着力构建有利于旅游业可持续发展的体制机制，处理好旅游开发与生态保护、人与自然的关系，大力促进旅游业转型升级。
牢固树立特色发展理念，深入挖掘地方特色资源，实施特色品牌战略，坚持以“休闲、安养、文化”为导向，积极培育打造生态休闲、山水安养、文化体验特色旅游产品，发挥特色优势，丰富特色内涵，做大特色品牌，不断增强三明旅游产业的竞争力，有效拓展旅游产业发展空间。
深度推进旅游资源和产品的整合，串点成线、连线成片，组合各种旅游业态，打造吸引力、竞争力强的旅游板块。
深度推进旅游周边产业集聚，围绕旅游产业链条，强化融合带动，大力发展旅游紧密型产业和相关产业，配套完善旅游基础设施，健全产业服务体系，推动产业协调发展，形成规模经济优势。
推进经营机制多元化，鼓励旅游企业联合、兼并、重组，走多元经营、集团化发展的道路，鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进连锁经营，引导旅游企业跨地域经营发展。
推进投资主体多元化，在坚持政府主导作用的同时，充分发挥市场机制的资源配置作用，通过深化投资体制改革，创新旅游投资机制，降低进入门槛，鼓励民资、外资投资旅游业，激发旅游产业发展活力。
至2020年，三明年接待游客3790万人次、实现旅游总收入316亿元，分别比2015年增长94%和110%。
表2：三明市旅游业主要经济指标预测完成情况（2016－2020年）
备注：①基本医疗保险参保人数的“十二五”规划目标数仅包括城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险参保人数；
②2012年三明市公立医院综合改革，自2014年起城镇居民基本医疗保险与新农合整合为城乡居民基本医疗保险。
至2020年，全市实现国内旅游收入282亿元，旅游外汇收入达0.9亿美元以上，人均花费力争达到1000—1200元，游客购物收入占旅游消费比重达16%。
表3：三明市旅游产业效益指标预测完成情况（2016－2020年）
“十三五”时期，是在坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念为引领，全面贯彻落实“四个全面”战略布局背景下，着力调结构、转方式、促创新，推动经济社会发展再上新台阶，开启加快发展新征程的重要时期，我市人力资源和社会保障事业进入了适应新常态、应对新挑战、落实新要求的新的发展阶段。
但“十三五”时期，我市经济社会发展也面临着诸多挑战，存在加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾。
“十三五”时期，挑战前所未有，机遇也前所未有，对人力资源和社会保障事业发展的各项工作，提出了新的更高要求。
我们必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，更加有效地应对各种风险和挑战，加快解决发展中存在的突出矛盾和问题，不断推动我市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
至2020年，全市国家A级旅游景区30家，其中国家4A级及以上旅游景区20家，实现各县（市、区）全覆盖；
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要把“人民生活水平和质量普遍提高”、“国民素质和社会文明程度显著提高”列为“十三五”时期的重要目标，为人力资源和社会保障事业发展提供了新的机遇和有利条件。
星级旅游饭店60家，其中三星级及以上旅游饭店50家；
省委、省政府和市委、市政府高度重视改善民生，在关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中都将人力资源和社会保障工作摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。
基本建成3个以上省级乡村旅游特色县、12个以上省级乡村旅游特色乡镇、100个省级乡村旅游特色村（点）和一批全国特色景观旅游名镇名村。
经济进入新常态，就业总体压力和结构性矛盾依然存在，适龄劳动人口占比持续下降，劳动力成本持续上升。
表4：三明市旅游品牌创建目标（2016－2020年）
新增就业人员尤其是大中专毕业生，创业创新能力不足，择业观念亟待转变。
结构性改革和产业转型升级造成部分人员失业，急需创新就业岗位，促进下岗失业人员再就业。
同时劳动者素质和能力有待进一步提升，人岗适配问题凸显。
企业熟练工短缺与职业院校招生难、办学难等问题依然存在。
立足三明旅游产业发展基础，着眼未来旅游产业发展趋势和交通格局变化，遵循“整合资源、集聚要素、联动发展、辐射周边”的布局原则，打破区域分割，推动组团发展，着力做强泰宁旅游龙头，建设三明旅游集散中心，打造沙溪百里画廊休闲旅游带、向莆铁路深呼吸小城健康旅游带、泉南高速客家风情自驾旅游带，规划布局合理、功能完善、特色鲜明、业态集聚的“一头一心三带”旅游业空间布局，形成覆盖全市、延伸全省、对接全国的大旅游发展格局。
二、高度重视保障和改善民生，对社会保障体系建设提出新要求。
随着经济增速放缓、人口老龄化加剧、社会保险待遇刚性支出和享受群体加大等因素影响，扩面征缴空间收缩。
——功能定位：以“清新福建，泰宁生活”为品牌形象的世界丹霞旅游目的地、世界自然遗产地、国内一流休闲安养小城、中国县域旅游经济样板县。
企业要求降低社会保险费率的呼声日益强烈，选择性参保问题、城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和被征地农民的社会保障问题依然比较突出。
三、实施人才强市战略，对人才人事工作提出新的要求。
——发展重点：一是实施全域化旅游战略，充分利用泰宁县域各类吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，满足游客全方位的体验需求；
目前我市人才总量不足、高端人才匮乏、结构不尽合理。
二是壮大客源总量，围绕客源结构变化，针对重点目标市场实施精准营销，策划开展多元化市场营销活动，打响“清新福建，泰宁生活”品牌，做旺旅游人气，带动市域内主要景区联动发展；
以领军人才为核心的创业创新团队引进不足，集聚功能还比较薄弱。
三是提升产品品质，加快海峡旅游（三明泰宁）产业园规划建设，提升改造金湖、寨下、上清溪、九龙潭、泰宁古城等主打景区，推进若九天、红石峡、明清园、乡村旅游“五朵金花”等项目建设，丰富休闲业态，优化产品结构；
人才服务工作有待完善，人才发展体制机制障碍有待进一步破除，科学的选人用人机制还需进一步建立。
四是深化旅游综合体制改革，支持泰宁率先成立旅游发展委员会，培育1家旅游上市集团公司，拓宽旅游投融资渠道，建立更加有效的产业推进机制；
四、维护社会稳定，对构建和谐劳动关系提出新的要求。
五是全面推行旅游标准化，制定完善地方和旅游企业标准体系，提升旅游公共服务水平，加快形成产品精、人气旺、服务优、机制活的产业发展新局面。
受经济下行压力影响，一些企业经营困难，劳动关系不稳定性增强。
部分企业还存在用工不规范、超比例使用劳务派遣工、集体协商和集体合同签订不规范等问题。
——功能定位：以“游客为本，服务至诚”为品牌形象，建设成为专业化的旅游综合服务平台。
劳动关系纠纷调处和劳动保障监察执法机制有待完善，劳动人事争议仲裁组织机构建设不够健全，仲裁和执法人员紧缺，案多人少问题突出。
——发展重点：一是突出建设重点，结合市县一体化发展战略，在向莆铁路三明北站、南三龙铁路三明南站、沙县机场规划建设全市性的旅游集散服务中心；
“十三五”期间，我市人力资源和社会保障事业发展应坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府和省人社厅的总体部署和要求，坚持以深化改革为动力，以解决问题为导向，积极适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，坚持民生为本、人才为先的工作主线，促进就业创业，加快完善社会保障制度，加快人才队伍建设，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，加强人力资源和社会保障基本公共服务能力建设，围绕中心、突出重点、精准发力、狠抓落实，推动全市人力资源和社会保障工作水平整体提升，为全市科学发展跨越发展作出新贡献。
二是坚持交通先行，突出优先配套交通服务功能，开行通达周边各重点景区和乡村旅游点的旅游直通车，实现定线定班运作，推行标准化服务、规范化管理、统一化调度，结合汽车租赁体系建设，推动汽车站、动车站、机场和景区（点）间零距离换乘、半小时转场、一小时到达，实现市区集散、联动全市，推动游客时空上的优化分布；
三是丰富服务业态，大力吸引旅游景区（点）、旅行社、汽车租赁、连锁酒店、旅游商品等旅游相关业态企业进驻中心，为游客提供旅游信息咨询、线路策划、商务住宿、娱乐购物、投诉处理等“一站式”旅游综合服务。
面对艰巨繁重的改革发展任务，要打破思维定势，创新工作机制，完善政策举措，稳慎推进工作，完成各项改革任务。
要与时俱进，更新发展理念，激发内生动力，敢啃“硬骨头”、敢于涉险滩，求新求变求突破。
用改革的思路、发展的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。
——功能定位：以“中国绿都，山水画廊”为品牌形象，形成沙溪滨河都市休闲旅游带。
面对我市前所未有的历史机遇和重大挑战，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕市委、市政府总体部署，咬定目标、准确定位、主动作为，着力推进人力资源和社会保障领域改革、着力加强人力资源要素保障、着力保障和改善民生，在大局中更加有为、更加有位。
——发展重点：依托沙溪景观水系，在沙溪沿岸关键节点布局建设独具三明文化内核的“一轴三区十八水寨”，打造永安生态旅游区、三元森林度假区、梅沙休闲养生区，不断丰富沙溪滨河景观，完善城市滨水休闲产品，逐步将其打造成为个性鲜明、优势互补、一体发展的百里画廊景观带。
始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。
梅列、三元要发挥中心城市的集聚功能，全力推进碧溪生态休闲谷、瑞云山大佛宗教文化产业园、清枫谷生态休闲主题公园、三元格氏栲生态旅游度假区等项目建设，提升三明郊野国家地质公园开发建设水平，推进城市绿道休闲工程建设，开发市区徒步漫游系统，打造市区旅游核心吸引物，建设成为国家级旅游型城镇化示范区，确保游客进得来、留得下、玩得好，做旺市区旅游人气。
永安要着力推进地质休闲、竹林休闲、森林休闲系列产品开发，加快桃源洞创5A级旅游景区、竹天下文化旅游产业园等项目建设，构建集山水观光、康体休闲、文化体验等功能于一体的休闲度假旅游基地。
落实依法治市要求，强化法治思维和法治意识，进一步健全依法决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为，在法治轨道上行使权力、推动工作。
沙县要加快美食体验和“夜色金沙”产品开发，推进滨水夜游、淘金山、水美土堡等项目的建设、提升和改造，繁荣“夜色”经济，营造“夜色”氛围，丰富“夜色金沙”品牌内涵。
同时，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，全面落实权责清单和公共事项服务清单，让权力在“阳光”下运行。
——功能定位：以“灵山秀水，闽学遗风”为品牌形象，对接省会的生态休闲健康旅游带。
进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，加大信息化建设投入，健全服务网络。
加大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果由广大人民群众共享。
——发展重点：泰宁、建宁要发挥森林山地和莲乡花海等资源优势，加快推进法尔缦小镇、泰宁旅游休闲度假营地、闽江源生态旅游区、香溪花谷、均口莲艺慢镇、上坪书香水村、渠村百姓药谷等项目建设，开发一批以山地度假、湖滨休闲、乡村养生为主体的山水安养产品。
将乐、沙县、尤溪要依托朱熹、杨时、罗从彦等闽学鼻祖人文资源优势，加快推进杨时文化园（大宋古镇）、朱子文化园等项目建设，打造闽学文化体验拳头产品，统筹推进将乐梅花村、尤溪桂峰村等乡村旅游项目，形成以闽学文化体验为主、兼具乡村观光休闲的产品体系。
协调是持续健康发展的内在要求，必须适应我市经济发展方式的转变，统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人力资源社会保障事业发展，统筹各类群体社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，促进人力资源和社会保障事业协调发展。
同时，将乐、沙县、建宁、尤溪要主动对接泰宁旅游，按照功能互补的原则，着力突出“深呼吸、慢生活、大健康”主题，抓紧布局上下游产品，在关键节点打造一批生态环境美、文化特色显、服务品质优、综合效益好、市场竞争力强的精品景区，形成联动华东华中、辐射华北市场、贯通内陆省份的大动脉。
必须强化基层作用，健全公共服务体系，提升基层公共服务能力，为人民群众提供更加便捷、高效的公共服务。
——功能定位：以“田园客家风情，风展红旗如画”为品牌形象，对接沿海的文化体验、自驾自助旅游带。
贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，紧密结合我市人力资源和社会保障事业改革发展需要，实现全市社会就业更加充分，社会保险法定人群全覆盖，人才队伍不断壮大，人事制度改革深入推进，劳动关系和谐稳定，公共服务提升到一个新的水平，使我市人力资源和社会保障事业走上科学化、规范化、信息化、专业化发展的道路。
未来五年，我市人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：
——发展重点：突出客家和土堡文化资源优势，整合提升宁化海西客家始祖文化园、清流中华客家祖山文化园、大田土堡民俗文化创意产业园，开发以客家文化和土堡文化为主要内容的寻根文化探秘旅游区。
突出老区苏区红色文化资源优势，加快推进清流林畲毛泽东旧居、明溪红军战地医院等项目建设，改造提升宁化长征出发地、永安吉山抗战文化园，推出一批红色记忆文化旅游精品。
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，劳动者素质明显提升，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制。
突出竹林生态、温泉疗休、高山茶园等生态资源优势，大力开发永安栟榈度假村、明溪珍贵植物观光园、清流温泉生态休闲度假区、大田仙峰养生温泉度假区、高山茶文化创意产业园和茶香小镇等项目，形成县域主题产品特色突出、产品优势互补的发展格局，建成连通泉州、厦门等“海上丝绸之路”主要城市、对接珠三角市场的大通道。
充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，创造更多的就业岗位，解决结构性就业矛盾。
“十三五”时期，全市城镇新增就业人员10万人，农业劳动力转移就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
按照“一年一重点、一县一精品”的原则，建立兼具观光休闲度假功能的旅游产业项目库，对重大旅游项目实行目标管理、重点推进、强化落地，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的精品旅游项目，健全完善旅游产品体系。
社会保险制度覆盖全体城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，实施“全民参保登记计划”，基本实现人人享有社会保险。
“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达43万人，城乡居民基本养老保险参保人数达100万人，基本养老保险参保率达90.5%，城镇职工基本医疗保险参保人数达40.5万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达222万人，失业保险参保人数达到32万人，工伤保险参保人数达到36万人，生育保险参保人数达到30万人。
充分发挥精品景区的龙头带动作用，实施旅游景区创新提升工程，坚持一景区一主题一特色，积极推进永安桃源洞—鳞隐石林和将乐玉华洞—天阶山旅游区创建国家5A级旅游景区，尤溪朱子文化公园、桂峰古民居、侠天下、联合梯田、九阜山、宁化天鹅洞、客家美食城、清流客家祖山等景区创建国家4A级旅游景区，大力提升将乐玉华洞、宁化天鹅洞、明溪玉虚洞等洞穴观光产品和泰宁金湖、尤溪闽湖、清流九龙湖、将乐长缘湖、建宁鸳鸯湖等湖泊观光产品，增加休闲型、互动性、体验性产品比例，推出一批地方特色与时尚文化相结合的景区娱乐节目，讲好景区“文化故事”，配套特色美食、精品住宿、风物特产，完善景区交通、导览等公共服务体系，建立景区游客流量监测系统和分流渠道，促进景区封闭发展向带动周边转化，逐步将重点旅游景区打造成为复合型、多业态、高品位、综合性的旅游目的地。
人才优先发展战略各项任务全面落实，推进人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次和高技能人才为重点，加强人才队伍建设，健全人才服务体系，基本建立起全体劳动者终身职业培训体系和政策支持体系。
开展创建国家旅游休闲区试点工作，建设旅游休闲示范城市，争创泰宁国家级旅游度假区，完善旅游休闲目的地体系。
“十三五”期末，全市专业技术人才总量达到18.31万人，高、中、初级专业技术人才比例为7∶30∶63。
利用三明丰富的森林山地资源和水利资源，将旅游观光、体育休闲和土地开发结合起来，实施泰宁国际户外运动基地、建宁金铙山户外滑雪基地、永安山地自行车公园、市区绿道休闲等项目，争取水上运动等国家级、国际性训练基地落地闽湖，积极承办大型体育赛事活动，引导发展体育休闲旅游；
依托清流天芳悦潭、大田仙峰养生、三元横坑等温泉资源和明溪红豆杉紫杉醇、三元草珊瑚、泰宁雷公藤等生物医药产业，推出温泉健康养生旅游，开发候鸟式分时养老、疗养项目，建设一批休闲养生示范景区和中医药健康旅游示范区；
发挥高速公路交通便捷优势，依托沙溪百里画廊、最美世界遗产公路等景观带，在市区周边地区和泰宁、永安、将乐、沙县等县（市）开发汽车露营地，创新打造接轨国际兼具地方特色的自驾游品牌，发展自驾自助游；
完善公务员管理制度，公务员考录、考核、奖励和交流工作水平不断提高，公务员队伍整体素质和能力全面提升。
突出原山原水原生态，以山地休闲、生态体验、养生康体、科普修学为主导功能，以生态文明理念指导旅游开发、建设、宣传、服务和管理的全过程，规划建设永安天斗生态文明示范区、将乐龙栖山生态旅游、建宁欧洲风情生态创意产业园、清流鲜水冷泉暨滕头园林景区等，打造一批生态休闲精品，创建一批国家级、省级生态旅游示范区。
事业单位岗位设置和聘用制度不断完善，基本建立符合各类事业单位运行规律和特点的人事管理制度。
围绕新型城镇化建设，策划开发三明嘉年华邮轮城、瑞云风情小镇、富源生态新城、泰宁熊家栋、永安竹天下等旅游综合体，运用规划和产业引导等手段，推动大型购物、餐饮、娱乐等项目向旅游综合体内合理配置。
军转干部得到妥善安置，安置模式进一步创新，管理服务更加完善，企业军转干部解困稳定工作不断加强。
——努力构建和谐劳动关系，提高劳动人事争议处理效能。
深入实施乡村旅游富民工程，坚持景镇、景村一体，结合“家庭农场”等农业新型发展模式，按照布局选点“三边”（景区周边、城市周边、交通干线周边）、规划开发“三统”（统一规划、统一标准、统一管理）、资金来源“三点”（政府补助一点、信贷支持一点、自主出资一点）、经营扶持“三免”（减免有关费用、免费培训、免费宣传）的办法，开发一批农事生产、农家生活、农村文化和新型城镇化建设相结合的乡村旅游产品，争创一批乡村旅游模范村和模范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人，培育一批乡村旅游扶贫试点村，实现旅游惠民富民。
全面推行劳动合同制，企业劳动合同签订率保持在96%以上。
积极推进将乐梅花村“闽台乡村旅游合作试验基地”建设，扩大沙县马岩生态休闲园与台湾老英格兰民宿共建基地示范效应，借鉴台湾乡村旅游发展经验，培育一批具有历史记忆、地域风情、乡土气息的特色旅游休闲集镇，打造乡村旅游聚集区。
推进劳动用工备案制，完善企业职工工资决定和正常增长机制，逐步提高最低工资水平。
通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营形式，吸纳部分社会资金，组建混合所有制的乡村特色精品民宿旅游公司，构建资源整合和融资运作平台。
加强劳动人事争议预防调解，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。
坚持将“绿野乡居”特色民宿打造成为三明乡村旅游的特色亮点，按照生态与人文并重的原则，因地制宜开发滨水型、山地型、田园型、民俗型、古建型、怀旧型等一批不同类型的“绿野乡居”民宿旅游项目，鼓励发展手工制作、亲子乐园、农事参与、民俗体验、特色美食、工艺展示等配套项目，推动成立乡村旅游民宿协会、乡村旅游专业合作社等中介组织并引导其规范发展，形成在区域范围内具有核心竞争力的乡村旅游产品。
完善劳动人事争议调解仲裁办案机制和工作机制，形成机构功能健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍坚强有力的劳动人事争议处理体系。
深度挖掘和弘扬三明地方特色文化，加强文化遗存保护和旅游开发，突出打造沙溪十里闽学文化长廊、尤溪朱子文化园、将乐杨时文化园等闽学文化旅游产品，加快泰宁明清尚书第古建筑群、宁化客家祖地、大田土堡民俗文化创意产业园等重点文化旅游区建设，高起点规划建设中国航天（三明）科技文化产业融合示范区，开发泰宁峨眉峰对台宗教文化交流基地、建宁对台（慈航）文化交流基地、大田章公祖师（肉身菩萨）佛教文化创意产业园等宗教文化旅游产品，建设三明郊野国家地质公园、三元万寿岩国家考古遗址公园、明溪南山古人类文化遗址公园等以地质科普和古人类文化探秘为主要特色的研学旅游基地，创意开发尤溪汤川侠谷等互动性、娱乐性文化旅游产品，有机串联全国重点文物保护单位和历史文化名镇名村，培育一台客家文化旅游演艺剧目，激活多彩的三明地域文脉。
以“民生信息公共服务平台项目”为核心，加快建立统一完善的人力资源社会保障信息系统。
按照红色旅游经典景区旅游行业标准，提升红色旅游经典景区开发建设水平，加快明溪红军战地医院遗址、宁化红军长征出发地纪念园、永安红军北上抗日宣言发布地纪念园等重点红色旅游地建设，创新推进大田中央苏区红色旅游度假区等体验型红色旅游项目开发，推出红色文化、抗战文化与生态旅游相结合的精品旅游线路，打造原中央苏区红色旅游圈。
加速推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共服务平台建设，实现基层公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范，服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
全市乡镇（街道）基层人力资源社会保障服务平台标准化建设基本完成。
实施旅游整体品牌宣传战略，以“清新福建·悠然三明”为品牌形象，打响“好山好水好风情，数一数二数三明”宣传主题，广泛传播三明旅游好声音，增强三明旅游吸引力，促进旅游市场的梯度开发，巩固传统客源市场，开发新兴客源市场，培育潜在客源市场，不断做大三明旅游客源总量。
围绕我省金保工程二期，建成统一完善的人力资源和社会保障信息系统。
充分发挥财政资金的引导作用，加大市县两级旅游营销资金统筹力度，形成资金合力。
表2：“十三五”规划人力资源和社会保障事业发展主要目标
加强全市旅游整体形象宣传，对组织招徕大型团队、集团采购和淡季客源市场开发等实施配套奖励政策，有效撬动旅游客源市场。
坚持形象展示和产品销售相结合，市县携手共赴目标市场举办“清新福建·悠然三明”系列主题展销活动，推出旅游惠民措施。
成立三明品牌景区营销中心，研究出台针对不同目标市场的专题营销方案，以线路编排组合为切入点，统一宣传三明旅游目的地，统一主攻目标市场，统一对外政策报价，逐步建立利益共享、风险共担的工作机制，增强市场整体开拓能力。
顺应自由行市场逐步扩大的趋势，探索建立“旅”“游”组合、空铁联运模式，推动航空公司、高铁动车、旅游景区、星级饭店一体营销，实现凭三明旅游航空公司登机牌、向莆铁路动车票享有三明重点旅游景区门票和星级饭店住宿折扣优惠，三明旅游广宣品全面进入重点航空公司和南昌铁路局全国营业网点。
主攻强势媒体，在中央电视台、省级卫视和大型门户网站等主流媒体制作播出专题节目，在热点栏目植入三明旅游形象广告，构建以“清新福建·悠然三明”为核心、细分目标市场群体的三明旅游目的地系列品牌；
加强与客源地主流媒体合作，策划开展主题采风和宣传营销活动；
在福建日报、东南卫视和三明日报、三明电视台开辟三明旅游专栏，形成持续长效的宣传渠道，营造旅游氛围。
广泛借助微博、微信、微电影等新媒体，拓宽旅游网店、手机移动客户端等网络营销平台，针对网络热点事件创意开展主题营销活动，加强线上线下互动融合，全面提升三明旅游影响力。
强化旅游与其他部门和领域的协调合作，坚持将旅游资源宣传和旅游产品推介有机纳入全市招商引资、外事宣传、区域协作、明台交流等活动中，认真策划组织一年一度的海峡两岸林业博览会和中国丹霞（泰宁）文化旅游节、海峡两岸定光佛文化节、中国（沙县）小吃旅游文化节、永安笋竹文化旅游节、世界客属石壁祭祖大典、海峡两岸客家擂茶文化交流会、大田茶文化节暨海峡两岸高山茶文化节等节庆活动，建设宁化石壁客家祖地“海峡两岸交流基地”，策划开展薪火相传纪念红军长征胜利主题宣传活动、沙县淘金山佛祖舍利朝拜活动等事件营销，携手赣州、抚州等地建立旅游产业经济协作示范区，多层次、全方位地聚集人气、扩大影响。
（“悠然三明”品牌形象内涵：悠久历史闽之源、悠闲山水世遗地、悠远情怀客家人、悠长乡愁桃花源、悠优美食文明城）
以满足游客需求为中心，以实施旅游全域化为抓手，将旅游融入到城市建设、管理、经营的各个环节中去，全面提升旅游质量，营造最佳旅游环境，建设一流旅游目的地。
按照温馨平安驿站、文明诚信驿站、旅游休闲驿站、文化风情驿站、和美人生驿站“五站合一”的模式，通过市场化运营，将市域高速公路服务区开辟为旅游驿站。
联合交通部门推动“旅游景区最后一公里”建设，编制三明旅游交通专项规划，开行旅游景区直通车，推动交通要道至主要旅游景区之间的旅游公共交通逐步完善，健全以旅游交通引导标识标牌、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，结合公路服务站建设，配套设置休闲餐饮点、商场、观景台、汽车旅馆和自驾车基地，提供国际标准的旅游交通服务，不断推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配。
启动旅游厕所建设管理大行动，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，新（改、扩）建一批旅游厕所，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到优良标准。
严格按照《城市游客中心规范》标准，在重点旅游县（市、区）规划建设游客中心，建立健全旅游网站、旅游热线等旅游公共服务综合平台，完善旅游城镇、景区、沿线通道的信息咨询、生活服务、应急救援等公共服务设施，提升旅游服务保障水平。
深入推进“旅游＋互联网”跨产业融合，加强全市智慧旅游发展的规划和实施，积极创建“福建省智慧旅游试点县（市）”，支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，争创国家级“旅游+互联网”创客基地和创客示范项目。
以建设景区门户网站、景区免费WIFI覆盖、景区二维码平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游资讯发布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等为重点，推动全市国家3A级以上旅游景区建设成为智慧旅游景区；
以建设乡村旅游电子商务平台、乡村旅游在线综合服务平台、乡村旅游手机APP、乡村旅游公众微信、乡村旅游点免费WIFI覆盖等为重点，推动乡村旅游特色村发展成为智慧旅游示范村；
以旅行社电子商务平台推广、旅游电子合同管理系统建设和推广、旅行社及导游领队服务管理系统、旅行社客户关系管理、导游助手推广等为重点，深化旅行社行业信息化应用，推进智慧旅行社建设；
以建设酒店自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统等为重点，推动全市四星级以上旅游饭店成为智慧酒店，提高旅游服务效率。
坚持“突出地方特色、规范服务标准、满足各档游客、强化旅游氛围”的原则，挖掘地方传统技艺，研发推荐一批“三明菜谱”、三明十大旅游餐饮名店、三明十大特色伴手礼，发挥名品名店的示范带动作用，推动重点旅游县（市、区）科学规划建设1—2个具有一定规模和档次的餐饮、酒吧、娱乐、购物特色街区，引导发展美食游、购物游。
重点打造沙溪滨河休闲娱乐长廊，统筹规划建设城市绿道，推动两岸绿地花化彩化，提升“水上游三明”产品档次，发展民间文艺表演，不定期举办沙溪滨河音乐节、啤酒节、龙舟赛、三明非遗展等文化交流和群众性竞技娱乐活动；
加快实施泰宁古城旅游休闲社区项目，重点发展体现泰宁本土地域风情、民俗特色鲜明的休闲吧所（酒吧、茶吧、书吧、音乐吧）、民俗演艺场馆、体验作坊等，打造国际安养休闲小城；
拓展沙县肩膀戏、石壁客家祖地祭祖习俗等国家级、省级非物质文化遗产效应，丰富“夜色金沙”等晚间文化休闲娱乐产品，将沙县小吃文化城、宁化客家美食文化城打造成美食休闲娱乐街区。
积极创建国家级、省级旅游标准化试点，以旅游交通、旅游餐饮、旅游人才培训、特色主题酒店等为重点，建立健全符合三明旅游业发展需要的，与国家标准、行业标准相协调的地方标准，鼓励旅游企业实施ISO9000、ISO14000等体系认证，逐步形成国家、行业、地方、企业四级旅游标准化体系，推动导游、娱乐、餐饮、宾馆等主要服务流程标准化，规范旅游企业和旅游一线从业人员的经营服务行为。
全面开展旅游企业达标创建活动，建立健全服务等级“退出制度”，加大国家A级旅游景区、星级旅游饭店、A级旅行社等各项旅游行业标准的执行力度，对执行标准不力的旅游企业予以“摘星撤牌”，适时组织评选十佳服务示范旅游企业、百名岗位服务明星，示范带动全市旅游行业提升服务质量。
积极推进旅游企业经营模式创新，着力改变三明旅游企业“散、小、弱”的状况，增强旅游企业实力，增加旅游业对地方财政收入的贡献率。
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，努力实现充分就业。
对接三明沙县机场通航，成立三明旅游发展有限公司，开展旅游包机、低空飞行等业务，在条件成熟后，联合重点旅游县（市、区）成立三明旅游集团公司，实施一批重大旅游项目，适度发展旅行社、酒店、车队、旅游商品等要素产业，实现全产业链营运，整合包装上市，促进我市旅游业的整体扩张。
扩大对外开放，加强“三维”对接，推动与大型旅游企业深度合作，以开发建设三明郊野国家地质公园为突破口，策划落地一批具有“国际视野、全国领先、福建之最、三明特色”的旅游项目，做旺市区旅游，提升市区人气。
坚持经济增长与就业增长同步、产业结构调整与就业结构调整同步、就业规模扩大和就业质量提升同步，严格落实促进就业责任，努力实现充分就业与高质量就业的目标。
鼓励旅行社与国内外著名旅行社加强合作，争取全国百强社和境内外品牌旅行社到三明开办分支机构，推动旅行社组织多种形式的旅游联合体，支持以旅行社为主体的旅游企业在目标客源市场设立办事处，开展连锁经营，形成品牌优势和销售网络优势，打造一批具有较强竞争力的品牌旅行社。
通过局际就业联席会议机制，充分履行牵头抓总职能，协调市发改、经信、财政、商务、科技等部门，共同做好经济发展与扩大就业联动各项工作。
支持旅行社规模化经营，鼓励旅行社开拓会议会展、体育赛事、修学疗养等业务领域，对营业收入超千万元，且税收达到一定数额的旅行社予以奖励。
顺应明台旅游交流合作不断深化的趋势，力争我市成为赴台湾本岛“个人游”试点城市，三明国旅成为赴台游组团社，一批台资旅行社成功落地。
在发展规划、产业政策、财税政策和投资政策等宏观政策方面，立足扩大就业规模、拓展就业空间，形成经济发展促进就业扩大的长效机制。
至2020年，力争引进5家全国百强旅行社设立分社，培育1家全省20强旅行社。
切实做到投资项目可行性分析与就业预测、项目实施与人力资源配置、项目运行与就业服务、项目验收与促进就业效果评估同步进行。
在经营方向上，根据市场环境的变化，引导星级旅游饭店及时调整经营策略，狠抓大众市场，回归市民消费，并从节能降耗、市场开拓、品牌拓展、优化管理等方面入手，提升经营效益。
利用产业转型对素质就业形成的倒逼效应，立足优化就业结构、提高就业质量，形成素质就业促进经济转型的工作机制。
在管理模式上，鼓励星级旅游饭店实行专业化管理，在积极引进国际、国内知名酒店品牌的同时，支持三明梅园、天元等企业进行连锁经营、品牌扩张，大力培育客家文化主题连锁商务酒店等具有自主知识产权的三明旅游品牌企业，打造在区域范围内具有一定知名度的酒店管理集团。
完善覆盖城乡劳动者的终身培训体系，在先进装备制造、生物医药等产业领域培养更多高素质、高技能的产业工人和领军人才，为推进产业转型提供坚实的人才支撑。
在类型结构上，鼓励开发建设各种主题饭店和个性化特色旅馆，多元化发展主题式家庭农场、度假型乡村酒店、生态型休闲农庄、森林人家、水乡渔村、汽车露营地等住宿接待设施，支持途家等新型住宿业态企业入驻和发展，满足不同游客群体的需求，逐步形成高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、酒店服务个性化的发展格局。
至2020年，力争年营业收入达2000万元以上的星级旅游饭店增至10家。
实行更加明确有效的目标责任制，强化各级政府在促进就业中的首要职责，落实就业为民生之本的工作任务。
坚持有所为有所不为，因地制宜在旅游重点县（市、区）成立多种形式的景区开发公司，对国家级以上的核心资源由政府主导开发，对其它旅游资源、创意型旅游项目和经营性服务项目吸引社会资本进入，加快旅游资源产品化步伐，培育一批景区龙头企业，为构建“一县一品”格局提供产业支撑。
至2020年，力争年接待游客达20万人以上的景区（点）增至15家。
促进经济增长与扩大就业的良性互动，通过扩大经济规模来扩大就业容量，在开发新的经济增长点、实施新的科技进步发展战略中努力扩大就业。
主动顺应旅游产业发展新形势，加大改革力度，着力营造体制机制新优势，激发产业发展动力和活力，创造有利于加快发展旅游业的良好环境。
注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的产业和生产服务领域，大力发展第三产业，发展服务贸易、金融服务业、生产服务业、居民生活服务业等门类广泛的各类服务业，支持技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业加工业发展，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。
加快推进泰宁、永安、建宁、尤溪等全域旅游试点县（市）建设，探索旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
通过宣传教育，新闻舆论典型带动，积极引导劳动者打破传统观念，树立“只要凭劳动取得合法收入就是光荣”的就业观。
做实泰宁旅游综合体制改革试点工作，以点带面，形成全方位推进改革的工作局面。
鼓励在小微企业就业和临时性就业，参与社区便民利民服务，在家庭手工业、工艺作坊等自谋职业和自主创业。
强化市县两级旅游产业领导小组议事协调、落实推进职能，建立健全旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制和旅游工作考核奖惩制度，每年研究确定一批重点旅游协作项目，联合督查、协同推进，进一步形成发展合力。
根据三明旅游产业发展实际情况，配齐配强工作团队，人员配置向旅游规划、产品开发、项目管理、宣传促销等方面倾斜，着力提升专业知识水平和运作推进能力。
按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发和保护统一”的原则，鼓励永安、沙县等优秀旅游城市（县）成立旅游发展委员会。
落实新时期就业创业政策，健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加大灵活就业、新就业形态的扶持力度，做好就业困难人员和“零就业”家庭的援助工作。
建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，通过购买服务方式，增强旅游协会造血功能，支持旅游协会强化行业自律。
完善旅游统计指标体系，开展旅游业增加值核算，建立旅游大数据集成及运用平台。
通过“春风行动”、“就业援助月”等专项活动，为用工企业及求职人员搭桥牵线，做好招工用工服务工作。
率先开展国家公园体制试点工作，推进景区门票价格改革，建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。
全面推广淡旺季企业用工调剂机制，搭建用工调剂示范平台，解决企业短时用工紧缺问题。
坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，借助海峡论坛等平台，提升对外开放水平，加大招商引资力度，放宽产业准入条件，采取以资源置换资本、用资源置换基础设施和PPP等项目运作方式，创新开发建设旅游景区和旅游基础设施，鼓励、引导外资、民资和社会资本参与旅游产业发展，形成多种经济成分竞争发展的多元投入新格局。
以推进全国小微企业创新创业基地城市示范工作为契机，增强新常态下经济发展新动力，推动小微企业创业创新基地城市示范工作顺利实施，促进创新创业带动就业。
探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇模式。
建立大型旅游企业动态信息库，依托海峡旅游（三明泰宁）产业园等平台，加强项目对接和策划包装，力争一批市场前景好、带动力强的重大旅游项目列入中国旅游投融资优选项目，争取金融机构和大型旅游企业资金注入。
搭建用工调剂平台，推广“企业用工调剂计划”，推行淡旺季调剂、校企对接调剂、村企亦工亦农调剂、关停兼并重组富余人员再就业调剂，鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源机构等社会组织搭建用工调剂平台。
加强项目跟踪服务，探索对全市省级重点旅游项目实行市直管制度，综合运用奖励补助、贷款贴息等方式，加快项目推进，提升建设实效。
突破单一的经营模式，积极探索旅游区承包经营、租赁经营、委托经营等方式，集中推出一批旅游景区面向社会招商，实现经营主体多元化。
多渠道促进农村劳动力转移就业，促进农民工融入城市。
从资本运作、资产结构、内部管理、产品组合等方面入手，引导企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，进行资产重组，以混合所有制方式组建专业性旅游公司，实现网络化、集团化经营，带动三明旅游业整体水平的提升。
加强就业信息引导，搭建劳务信息对接平台，加强企业用工指导和职业培训，稳定和扩大农民工就业创业，提升农民工就业能力。
鼓励旅游企业加强信息化建设，借鉴携程等网络旅游企业成功经验，改造旅游经营模式，拓展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，全面提升经营管理水平。
对就业困难人员特别是零就业家庭、低保对象，实施优先扶持和重点帮助。
围绕创新提升重点，坚持产业发展项目化、项目工作具体化，制定细化工作方案，明确目标任务和工作重点，持之以恒推进实施。
政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。
将高校毕业生就业工作融入全市就业工作大局，鼓励高校毕业生面向基层和企业一线就业，实施“大学生返乡创业行动”、高校毕业生“三支一扶”和“大学生创业引领计划”。
在全市事业单位公开招聘工作中，安排不少于10%的“专门岗位”，用于招聘在我市服务基层项目中服务期满考核合格的高校毕业生，并鼓励乡镇事业单位采取直接考核聘用的方式招聘。
突出发展乡村旅游，培育一批乡村旅游特色村，示范带动各县（市、区）乡村旅游发展，至2020年，全市建成3个以上省级乡村旅游特色县、12个以上省级乡村旅游特色乡镇、100个省级乡村旅游特色村（点）和一批全国特色景观旅游名镇名村。
完善就业失业登记管理办法，实现就业失业登记管理全程信息化。
大力发展“绿野乡居”特色民宿，组建混合所有制的乡村特色精品民宿旅游公司，推动成立民宿协会、乡村旅游专业合作社。
进一步完善失业统计报告制度，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。
实施旅游景区创新提升工程，推进永安桃源洞－鳞隐石林和将乐玉华洞－天阶山旅游区创建国家5A级旅游景区，尤溪朱子文化公园、桂峰古民居、侠天下、联合梯田、九阜山、宁化天鹅洞、客家美食城、清流客家祖山等景区创建国家4A级旅游景区，大力提升将乐玉华洞、宁化天鹅洞、明溪玉虚洞等洞穴观光产品和泰宁金湖、尤溪闽湖、清流九龙湖、将乐长缘湖、建宁鸳鸯湖等湖泊观光产品。
建立物价上涨与失业保险标准挂钩联动机制，保障失业人员合法权益。
推行失业人员再就业精准帮扶，创新公益性岗位开发管理工作。
大力培育旅游新业态，形成旅游消费新热点，重点实施泰宁国际户外运动基地、建宁金铙山户外滑雪基地、永安山地自行车公园、市区绿道休闲项目，争取水上运动等国家级、国际性训练基地落地闽湖，积极承办大型体育赛事活动，引导发展体育休闲旅游；
及时落实实施预防失业、促进就业、失业稳岗的政策措施，增强就业的稳定性，提高就业质量。
依托清流天芳悦潭、大田仙峰养生、三元横坑等温泉资源和明溪红豆杉紫杉醇、三元草珊瑚、泰宁雷公藤等生物医药产业，推出温泉健康养生旅游，开发候鸟式分时养老、疗养项目，建设一批中医药健康旅游示范区；
发挥高速公路交通便捷优势，在市区周边地区和泰宁、永安、将乐、沙县等县（市）开发汽车露营地，发展自驾自助游；
坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。
规划建设永安天斗生态文明示范区、将乐龙栖山生态旅游、建宁欧洲风情生态创意产业园、清流鲜水冷泉暨滕头园林景区、尤溪汤川全域旅游等，打造一批生态休闲精品，创建一批国家级、省级生态旅游示范区。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，促进社会保障制度可持续发展，推动全民参加医疗保险应保尽保，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的基本社会保障。
围绕新型城镇化建设，策划开发三明嘉年华邮轮城、瑞云风情小镇、富源生态新城、泰宁熊家栋、永安竹天下等旅游综合体。
进一步完善城镇职工基本养老保险制度，积极稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革。
推进旅游与一、二、三产业的融合发展，重点规划建设中国航天（三明）科技文化产业融合示范区，加快沙溪十里闽学文化长廊、尤溪朱子文化园、泰宁明清尚书第古建筑群、宁化客家祖地、将乐杨时文化园、大田土堡民俗文化创意产业园等重点文化旅游区建设，开发泰宁峨眉峰对台宗教文化交流基地、建宁对台（慈航）文化交流基地等宗教文化旅游产品，建设三明郊野国家地质公园、三元万寿岩国家考古遗址公园、明溪南山古人类文化遗址公园等以地质科普和古人类文化探秘为主要特色的研学旅游基地，有机串联全国重点文物保护单位，培育一台客家文化旅游演艺剧目。
做好农业转移劳动力、非公经济组织从业人员、灵活就业人员等人群参加城镇职工基本养老保险工作。
加快明溪红军战地医院遗址、宁化红军长征出发地纪念园、永安红军北上抗日宣言发布地纪念园等重点红色旅游地建设，创新推进大田中央苏区红色旅游度假区等体验型红色旅游项目开发，打造原中央苏区红色旅游圈。
继续解决体制转轨历史遗留问题，发展企业年金等补充养老保险。
继续提高参保退休人员养老金水平，建立起退休人员养老金与职工工资增长、物价上涨和缴费年限相挂钩的养老金正常增长机制。
“十三五”期间，扩大失业保险基金支付范围，健全失业保险金正常调整机制。
完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制和工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。
巩固闽东南，主攻向莆线，深耕华南区，壮大长三角，拓展港澳台，辐射东南亚。
规范生育保险保障项目和待遇标准，逐步实现在政策规定范围内足额支付生育医疗费用。
海峡两岸林业博览会、中国丹霞（泰宁）文化旅游节、海峡两岸定光佛文化节、中国（沙县）小吃旅游文化节、永安笋竹文化旅游节、世界客属石壁祭祖大典、海峡两岸客家擂茶文化交流会、大田茶文化节暨海峡两岸高山茶文化节。
继续完善城乡居民统一的养老保险制度，建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活，实现制度全覆盖。
组建三明品牌景区营销中心，加大市县两级旅游营销资金统筹力度，市县携手共赴目标市场举办“清新福建·悠然三明”系列主题展销活动。
完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。
建立“旅”“游”组合、空铁联运模式，借助各类主流媒体、新媒体大力宣传三明旅游产品，策划开展薪火相传纪念红军长征胜利主题宣传活动、沙县淘金山佛祖舍利朝拜活动等事件营销，携手赣州、抚州等地建立旅游产业经济协作示范区。
推进职工和城乡居民基本医疗保险管理制度整合，巩固职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险设区市统筹。
规划建设泉三、福银、永宁高速公路服务区旅游驿站，编制三明旅游交通专项规划，健全以旅游交通引导标识标牌、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，开行观光巴士。
进一步完善职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制。
推进深化医疗保险支付方式改革，全面实施全病种付费为主的复合式付费方式，发挥医疗保险控费作用。
规划建设游客中心，建立健全旅游网站、旅游热线等旅游公共服务综合平台。
完善职工医疗保险个人账户政策，探索通过调整个人账户建立职工医疗保险普通门诊统筹。
以建设景区门户网站、景区免费wifi覆盖、景区二维码平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游资讯发布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等为重点，推动全市国家3A级以上旅游景区建设成为智慧旅游景区；
全面开展医疗费用智能化审核监控，完善医疗保险关系转移接续政策，开展跨省异地就医结算试点，提高管理服务水平。
以建设乡村旅游电子商务平台、乡村旅游在线综合服务平台、乡村旅游手机APP、乡村旅游公众微信、乡村旅游点免费WIFI覆盖等为重点，推动乡村旅游特色村发展成为智慧旅游示范村；
以旅行社电子商务平台推广、旅游电子合同管理系统建设和推广、旅行社及导游领队服务管理系统、旅行社客户关系管理、导游助手推广等为重点，深化旅行社行业信息化应用，推进智慧旅行社建设；
进一步扩大失业保险覆盖面，将集体企业、私营企业和个体工商人员全面纳入失业保险统筹范围。
以建设酒店自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统等为重点，推动全市三星级以上旅游饭店成为智慧酒店。
完善失业保险管理制度，建立失业保险与促进就业联动机制，强化失业保险保障生活、预防失业、促进就业功能。
打造沙溪滨河休闲娱乐长廊，实施泰宁古城休闲社区项目，提升沙县小吃文化城、客家美食文化城。
进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工资，在确保失业保险基金累计结余支撑能力在18个月的前提下，适当扩大失业保险基金支出范围。
规范推荐一批“三明菜谱”、三明十大旅游餐饮名店、三明十大特色伴手礼。
建立以旅游交通、旅游餐饮、旅游人才培训、特色主题酒店等为重点的旅游行业标准体系，组织评选十佳示范旅游企业、百名岗位服务明星。
构建“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险体系，加快改革和完善工伤保险制度，健全多层次的工伤保障体系。
扩大工伤保险覆盖面，探索农村地区企业、家庭服务企业、新兴网络服务企业在内的小微企业参加工伤保险工作，完善建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险办法。
成立三明旅游发展有限公司，开展旅游包机、低空飞行等业务，在条件成熟后，联合重点旅游县（市、区）成立三明旅游集团公司，整合包装上市。
创新工伤预防制度，充分保障职工身体健康和生命安全，确保工伤保险事业持续健康发展。
组建旅行社联合体，鼓励赴目标客源市场设立办事处，至2020年，力争引进5家全国百强旅行社设立分社，培育1家全省20强旅行社。
建立工伤保险待遇正常调整机制，合理兼顾各类人员的保障待遇。
积极引进国际、国内知名酒店品牌，支持三明梅园、天元等企业进行连锁经营、品牌扩张，大力培育客家文化主题连锁商务酒店。
进一步完善职工生育保险制度，推进我市生育保险纳入医疗保险工作，实现人员全覆盖。
至2020年，力争年营业收入达2000万元以上的星级旅游饭店增至10家。
对国家级以上的核心资源由政府主导开发，对其它旅游资源、创意型旅游项目和经营性服务项目吸引社会资本进入，培育一批景区龙头企业，为构建“一县一品”格局提供产业支撑。
至2020年，力争年接待游客达20万人以上的景区（点）增至15家。
建立社会保险基金监管机制，加大社会保险基金社会监督力度，抓好社会保险基金社会监督试点工作，引导社会各方力量更加主动、深入地参与基金监督，形成用人单位、参保群众、新闻媒体等社会各界广泛参与的外部监督机制。
加强社保基金非现场监督，扎实推进社保基金监管软件联网应用。
加大社保基金现场监督力度，督促落实整改，健全完善制度，提升监管水平，确保基金安全。
加快推进泰宁、永安、建宁、尤溪等全域旅游试点县（市）建设。
建立健全旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制和旅游工作考核奖惩制度，做实泰宁旅游综合体制改革试点工作，鼓励永安、沙县等优秀旅游城市（县）成立旅游发展委员会，建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，开展旅游业增加值核算，建立旅游大数据集成及运用平台，推进景区门票价格改革。
贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）和省委《实施意见》及《三明市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、经济社会转型升级、生态工贸区“111”人才集聚工程等重大部署，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
试行以股份制形式开发建设旅游景区，采取以资源置换资本、用资源置换基础设施和PPP等项目运作方式，创新开发建设旅游景区和旅游基础设施。
加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，定期发布急需紧缺人才指导目录，实施更加开放的人才引进和招聘政策，调整人才引进的申报条件，吸引在省外院校读书的本地学生回明就业，组织企事业单位赴省外开展人才招聘活动，引进我市经济社会发展急需的各类高层次人才和急需紧缺人才。
探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇模式。
不断创新人才引进方式，继续开通“绿色通道”，推动中高级人才和大学生就业等相关补贴政策的出台，重点加大对教育、科技、卫生、文化、体育、环保、城市管理、社会服务等专业人才以及技能人才的引进力度；
建立大型旅游企业动态信息库，力争一批市场前景好、带动力强的重大旅游项目列入中国旅游投融资优选项目，争取金融机构和大型旅游企业资金注入。
重点引进高层次人才和紧缺人才，加强对留学人员、海外高层次人才、高级技能人才的引进工作。
探索对全市省级重点旅游项目实行市直管制度，综合运用奖励补助、贷款贴息等方式，加快项目推进。
加强柔性引才工作，鼓励和支持国内外知名大学、科研院所、大型企业在我市设立研发机构，重点推进机科院海西分院、清华大学新能源汽车研究所、国家花卉工程技术研究中心等6家“国字号”研发机构建设，整合提升一批重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站、博士后科研工作站（创新实践基地）、企业技术中心和行业技术开发基地，构建开发、共享、互动的创新网络。
强化企业的创新主体地位，引导创新资源、创新人才向企业集聚，培育一批科技小巨人企业、高新技术企业和创新型企业。
积极探索旅游区承包经营、租赁经营、委托经营等方式，集中推出一批旅游景区面向社会招商。
推进创新型城市、可持续发展试验区、三明高新区、永安省级农业科技园建设，增强自主创新示范和辐射带动能力。
从资本运作、资产结构、内部管理、产品组合等方面入手，引导企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式，进行资产重组，组建专业性旅游公司，实现网络化、集团化经营。
鼓励旅游企业加强信息化建设，借鉴携程等网络旅游企业成功经验，改造旅游经营模式，拓展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能。
深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，推进人才发展体制改革和政策创新。
坚持引进急需紧缺人才与用好本土人才并重，通过引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，打造海西三明生态工贸人才聚集区。
深化产学研协同创新，鼓励企业与高等院校、科研院所构建创新利益共同体，通过组建产业技术创新战略联盟等形式，共同开展共性技术攻关。
坚持问题导向，着力依法规范旅游市场，让旅游更便利、更文明、更舒心、更安全，推进旅游服务保障上档升级、产业提质增效。
深化与清华大学、北京大学等高校的校地合作，培养和引进一批创新团队和专门人才。
推进三明学院、三明职业技术学院等创新办学模式，支持中职学校开展现代学徒制职业教育。
以旅游诚信网络平台建设为切入点，全面推动旅游诚信体系建设。
完善人才评价激励机制，健全有利于吸引和留住优秀人才的政策体系，解决好住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题。
加强旅游企业和旅游从业人员的诚信管理，适时发布“旅游失信行为记录”，完善诚信旅游评价与监督机制。
加强价格诚信建设，倡导全市A级旅游景区向社会公开承诺三年不涨价，凸显景区资源的公益性。
建立旅游市场秩序综合评价制度，设立“品质旅游产品榜”，形成以旅游综合服务满意度为核心的旅游服务质量管理体系，委托第三方（评估机构）进行全市游客满意度调查，发布季度调查报告，引导市场消费选择，督促旅游服务质量改进和提高，打响“满意在三明”服务品牌。
将应届高校毕业生、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动力、企业新招工人做为职业培训的重点人群，全面提升普惠制职业培训能力。
同时，以《旅游法》颁布实施为契机，加强旅游行业管理和执法队伍建设，健全旅游监管体系，实现旅游质量监督机构全覆盖，推进旅游综合执法。
组织开展毕业年度的高校毕业生专业转换及技能提升培训，做好城镇登记失业人员就业培训和农村劳动者转移培训。
加大职业资格证书制度实施的力度，形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。
借助“清新福建星光灿烂”文明旅游平台作用，开展“清新福建·悠然三明最美记忆”系列活动，通过策划举办文明导游之星大赛、文明旅游“随手拍”、组建文明旅游志愿者服务队等形式，创评一批文明景区、文明旅行社、文明酒店、文明导游员、文明旅游人、文明游客，传播文明旅游，形成正确的舆论导向。
严格实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。
发挥市场在教育培训资源配置中的基础作用，引导社会力量积极参与技能人才的培养工作，形成技工院校为龙头、各级公共职业培训机构为主体、各类民办职业培训学校为补充的职业培训体系，为城乡劳动者提供多层次、多形式的职业培训服务。
大力整治出境旅游不文明行为，加强出境旅游市场文明管理，做到审核培训责任到位、行前说明提示到位、领队履行职责到位；
充分发挥出境旅游文明协调机制作用，把好“组团关”、“落地关”、“行程关”，对不文明旅游者进行依法处置，共同创建文明有序的中国公民出境旅游市场秩序。
加快技工教育资源整合，推动三明市高级技工学校在三明生态新城职业教育园区项目建设和三明市第二高级技工学校的新建、扩建和改建项目建设；
在三明学院、三明职业技术学院、福建水利水电职业技术学院等大专院校发展高培基地建设，以适应我市汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织等传统产业高新化，生物医药及生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业规模化发展的要求。
坚持安全第一，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，落实安全责任，加强安全检查，排查安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。
加强旅游与气象部门合作，提升旅游气象服务和防灾减灾能力。
按照“培训市场多元化、城乡培训一体化、技能培训终身化”的原则，完善以我市二所高级技校为龙头的技能人才培训体系，形成以企业需求为核心的技能人才评价体系。
推动建立旅游应急救援体系，完善旅游景区、旅游企业与医疗机构、公安、消防、交通等单位的救援合作机制，提高旅游景区、旅游企业处理紧急事件的能力。
加强高级技校的“双师型”队伍建设，推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接的现代职业教育课程体系，改善办学条件，加强基础能力建设。
强化旅游者安全教育，提高游客避险意识、逃生技能和危机事故处理能力。
推行市级技能大师工作室制度，加快培育技术技能领头人。
组织开展技能竞赛等多种形式活动，完善高技能人才培养选拔机制，逐步完善高技能人才技术交流机制。
指导企业高技能人才评价，在继续做好技师社会化考评工作的基础上，探索国家职业标准与岗位要求相结合，专家认定与企业认可相结合，以职业能力为导向，以工作业绩为重点的企业高技能人才认定办法，加快高技能人才培养机制建设。
坚持政府主导，针对产业瓶颈制约，加强引领、整合和服务，加大政策资金智力支持力度，形成明确的激励导向，加速旅游产业发展。
引导用人单位建立职业资格证书制度与就业、职业培训和企业劳动人事制度的衔接机制，推行“培训、考核、使用、待遇”相结合的收入分配和激励机制，构建以政府奖励为导向，企业奖励为主体的技能人才奖励体系，完善技能人才市场工资指导价位，引导企业分配向技能人才倾斜，调动广大职工爱岗敬业、钻研技术和自觉参加技能培训的积极性，营造讲学习、比技术的良好社会氛围，为我市技能人才队伍建设创造有利环境。
严格落实国家和省、市出台的加快旅游产业发展各项扶持政策，根据旅游市场形势变化每年研究出台旅行社组接团奖励办法，鼓励旅游企业开发产品、开拓市场。
推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
对于旅游业战略性、全局性的重大项目，在项目审批、项目用地、财政转移、政绩考核、人才支持等方面研究制定出台更加优惠的政策，为旅游重点项目建设提供有力支持。
深入开展公务员法律法规学习宣传活动，加大监督检查力度，进一步推动公务员法和配套法规贯彻实施。
落实允许旅行社参与政府采购和服务外包的政策，旅行社出具的发票可作为报销凭证。
健全公务员管理机制，贯彻实施公务员分类管理，配套建立综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员管理制度。
鼓励农村扶贫、青年创业、妇女创业等国家扶持项目向旅游业倾斜，促进旅游创业。
探索公务员聘任制度，完善公务员选用机制和公务员遴选办法，完善考录公务员的制度和办法。
落实带薪休假制度，依法优化调整夏季作息时间安排，鼓励周五下午与周末结合外出休闲度假。
全面开展县以下机关公务员职务与职级并行工作，适时在市级机关开展公务员职务与职级并行工作。
探索推进企事业单位以市域旅游产品为主要内容的奖励旅游、福利旅游等做法，推动“三明人游三明”，做热市域旅游市场。
推进公务员培训工作，认真落实《公务员培训规定（试行）》，突出素质和能力培养，继续大规模培训公务员。
做好省上组织的公务员赴国（境）外培训人选推荐工作。
建立市县两级旅游专项资金逐年增长机制，积极开拓股份制融资、国家政策性贷款、国债资金和其他专项资金投资等多种融资方式，探索成立旅游银行，拓宽旅游发展融资渠道；
抓好全市行政机关公务员及参照公务员法管理人员的公共课培训工作。
加大信贷资金投入，确保全市旅游产业信贷增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平；
建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，完善考核办法，开展市政府工作部门业务绩效评估和年度考核工作。
完善融资担保体系，支持设立旅游专业担保公司，鼓励金融机构开发适应旅游业发展需要的个性化金融产品，推行按旅游企业品牌层级差异化的授信制度，经银行评估认可，景区（点）特许经营权、收费权和星级旅游饭店经营性物业等，可作为申请贷款的质押担保。
加强奖励表彰工作管理，贯彻落实奖励表彰制度，认真审核推荐以国家、省、市名义表彰的个人和集体。
联合金融机构发行旅游卡，为持卡人提供景区购票折扣、网上和电话预订优惠以及酒店、保险、购物等各类专属优惠和服务。
贯彻执行政府公务员、事业单位工作人员处分政策，做好惩戒工作的综合指导和处分决定的备案工作。
探索建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，支持开展旅游节能降耗和旅游绿色环保活动，实现政府、社区组织、企业、居民利益多方共赢。
组建公务员申诉公正委员会及其办事机构，公正处理公务员申诉案件，保障公务员合法权益。
成立三明旅游专家咨询委员会，聘请一批境内外著名的旅游专家、学者、经营管理者担任旅游发展顾问，建立智慧旅游、乡村旅游、文化旅游等分类专家库，储备专家人才，对三明旅游发展中的重大问题进行咨询和论证，构筑旅游业发展的智力支持体系。
认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》，完善我市事业单位人事管理各相关制度，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
坚持把旅游高端人才的引进和培训纳入全市高层次人才引进和培训计划，突出做好旅游领军人才队伍建设，用足用活海西创业英才培养、海纳百川高端人才集聚计划等政策，加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度。
到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。
加强旅游业人力资源需求预测，建立院校培养、岗位培训、技能竞赛等多层面旅游教育培训体系，加快培养旅游策划、营销、管理等专业人才，打造旅游创客基地。
进一步推进人事分类管理，积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、竞聘上岗等方面的不同管理办法。
利用互联网通信技术和云平台技术，创建旅游从业人员研修“云课堂”，加强旅游行政管理人员和导游员、领队等一线人员的专业知识技能培训；
着力推进事业单位用人机制转换，建立起以合同管理为基础的用人机制，实现事业单位人员聘用制度全覆盖。
组织开展旅游行业服务人员岗位技能竞赛活动，提升旅游从业人员队伍的综合素质。
落实和完善事业单位公开招聘制度，严格执行计划申报核准制度，严格执行核准的计划和招聘条件。
主动对接全省旅游人才招聘会，充分运用海峡旅游人才网招聘求职栏目，发布旅游企业招聘与社会人才求职信息，为旅游人才的自由择业和旅游企业择才提供平台。
改革创新紧缺急需人才招聘办法，完善非紧缺急需专业分类分业统一面试办法。
推动导游人员管理体制改革，完善导游员评价制度，逐步建立导游员职级、服务质量与报酬相匹配的激励机制，健全导游、领队进入和退出机制。
进一步落实高校、公立医院在引进和招聘高层次人才和紧缺急需人才上的自主权；
完善分行业集中面试办法，支持教育、卫生、文化、体育等对专业技能有特殊要求的行业，实行测试实际能力和专业水平的单独面试。
按照围绕规划导向加强项目策划、围绕规划布局确定开发重点、围绕规划重点引导资金投入的要求，切实提升规划法律效力，发挥规划龙头作用，加强顶层设计，抓好责任分解，注重上下衔接，确保规划目标任务落实到位。
继续深化职称制度改革，为专业技术人员晋升专业技术职务任职资格搭建平台，扩展职称评审专业系列，加强评审组织建设，继续规范评审工作，不断提高职称评审质量。
坚持以三明市“十三五”旅游业发展专项规划为指导，编制“十三五”期间县（市、区）旅游发展专项规划和景区控制性、修建性详细规划，加强与当地重大交通项目规划、县城发展建设规划等各规划之间的衔接和协调，强化规划支撑作用，形成引导旅游业健康发展的规划合力。
积极稳妥改进军队转业干部安置办法，推进“阳光安置”，拓宽渠道完善措施，保质保量完成省上下达的安置任务。
提高自主择业军转干部管理服务水平，做好就业创业推介服务，确保管理服务工作有序推进。
坚持先策划、后规划，从源头上强化深度规划和执行落地。
提高军转干部培训水平，创新培训的方式、内容，大力推行网络培训，突出培训针对性、实效性，不断提高军转干部适应地方工作的能力。
围绕规划目标任务明确实施主体及责任，合理安排旅游规划任务时序，抓好规划任务空间科学配置，确保规划任务落地。
深入开展好对部分企业军转干部“关爱行动”，努力化解各种矛盾，消除各种隐患，做好企业军转干部解困和维稳工作。
充分发挥政府主导和市场调节“两只手”的功能，空间发展布局和配套保障措施以政府主导为主、市场调节为辅；
产业发展目标和创新提升重点主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府发挥政策支持和引导作用。
按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划公共就业和人才服务体系建设。
完善人力资源市场监管制度，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设。
加强规划实施过程中的动态管理和跟踪分析，认真做好规划实施的年度评估和实施完成后的总结评价，对违反规划目标任务和规划布局的旅游项目坚决不审不批，对偏离规划方向的旅游项目限时整改。
加强流动人员人事档案管理服务工作，建立社会化的人才档案公共服务系统，加快人力资源服务信息化建设。
严格遵守生态保护红线，执行旅游项目开发环境影响评价和历史文化遗产保护制度，延续自然、历史、生态和文脉，保护旅游资源和生态环境。
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系，加快形成公正合理有序的工资收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，建立健全反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定与增长机制。
健全企业职工工资决定和正常增长机制，适时稳妥调整最低工资标准，及时发布企业工资增长指导线、人力资源市场工资指导价位和企业人工成本信息。
深化国有企业负责人薪酬制度改革，进一步规范国有企业负责人薪酬管理，使企业负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范。
开展企业薪酬调查和工资内外收入专项检查，规范企业收入分配秩序，促进国有企业改革发展。
进一步规范公务员津贴补贴，稳步推进事业单位绩效工资改革。
贯彻落实法官、检察官及人民警察工资制度改革方案，积极做好艰苦边远地区附加津贴制度调研工作。
落实职务职级并行工资制度，加大向基层和艰苦边远地区倾斜力度，逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平。
以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的事业单位工作人员收入分配制度。
巩固事业单位实施绩效工资成效，加强对事业单位主要负责人收入分配的监督管理，落实工作人员兼职兼薪管理办法。
加强劳动关系工作体系建设，加快健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者和企业双方的合法权益，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
全面实施劳动合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，切实提高小微企业和农业劳动力转移就业人员劳动合同签订率。
积极稳妥推进集体合同和集体协商制度，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。
提高劳动合同和集体合同的签约率、报审率和履行质量，确保全市劳动合同签约率达到96%以上，集体合同的建制率动态保持在85%以上。
全面推进劳动用工备案制度建设，建立统一的劳动用工数据库，加强对企业劳动用工的动态管理。
加强对经济结构调整和国有企业改革中劳动关系处理的监督检查和指导，维护劳动者合法权益。
进一步加强和创新协商劳动关系三方机制，发挥协调劳动关系三方机制作用，继续推动三方机制向有条件的工业园区、乡镇（街道）延伸。
完善并做实三方机制职能，建立健全协调劳工关系三方委员会，由同级政府领导担任委员会主任。
切实发挥三方机制对调节收入分配、促进集体协商、调处劳动纠纷等方面的重要作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
完善依托三方机制及时介入和有效协调处理集体协商争议的办法。
深入推进和谐劳动关系创建活动，加强基层劳动关系协调员队伍建设，妥善化解劳动关系中的突出矛盾。
适时修订工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护、劳动定额定员等标准。
加快建立部门联动的重大集体劳动人事争议应急协调机制，充分发挥人社、司法、工会、企业代表组织及主管部门在预防调解劳动人事争议方面的职能作用。
加强劳动人事争议仲裁院建设和标准化建设，全面建立以仲裁院为主要形式的，具有公共事务管理能力的实体性仲裁办案机构。
进一步规范仲裁办案程序，细化庭审规范和工作流程，开展办案绩效评估和案件评查活动，着力提高劳动人事争议处理效能。
因地制宜推进仲裁庭标准化建设，形成以城市带动区县、辐射乡镇(街道)的仲裁工作新格局。
加强对仲裁员的专业知识和实际操作能力的培训工作，全面提高仲裁员的综合素质。
完善乡镇（街道）、村（社区）调解组织建设，增加和健全基层劳动就业社会保障公共服务平台的劳动人事争议调解服务功能，建立健全多方参与的社会化劳动人事争议调解组织。
深化“三无欠薪”创建活动，加强劳动保障监察“两网化”管理和执法队伍建设，继续完善部门联动机制，做好保障农民工工资支付工作，加强督促检查和动态监控，严厉查处违法行为。
加强企业工资支付保障制度建设，在建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业普遍建立工资保证金制度，在市、县（市、区）建立欠薪应急保障金制度，落实并完善工程总承包企业清偿欠薪负责制、解决工资拖欠问题属地政府负责制、劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制，努力实现职工特别是农民工工资无拖欠。
以基层为重点，加强人力资源社会保障公共服务设施和信息化建设，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，推行社会保障一卡通，全面提高公共服务能力和水平，为广大人民群众提供更加规范、便捷、高效的公共服务。
建立集智能化、信息化、便民化的人力资源市场，实现招聘求职无纸化对接，实现求职招聘模式常态化与信息化。
进一步加强流动人员人事档案管理服务工作，大力推进流动人员人事档案信息化建设，充分发挥档案资源作用，更好地服务各类流动人员。
加强各级人力资源市场、社会保障服务中心、提供公共就业、人力资源市场、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察，各项社会保险参保缴费、社会保险关系转移，就业培训、技能鉴定等服务，重点支持县、乡镇（街道）两级劳动就业和社会保障综合服务中心建设，配备相关设备，完善信息网络，构建横向到边、纵向到底的一站式公共服务平台，为广大人民群众提供“一站式”服务，有效提高公共就业和社会保障服务能力。
加大对基层平台建设的政策、资金支持力度，大力推进乡镇（街道）基层人力资源社会保障服务平台机构名称、办公场所、服务大厅、信息化建设、工作职责、服务流程、窗口设置、人员配备、场地面积、设施设备、标志标牌、LED显示屏等方面标准化建设。
至2016年，力争全市142个乡镇（街道）人力资源社会保障服务平台100%达到公共服务平台标准化建设要求。
大力推进公共服务平台服务流程标准化，以公共就业服务、社会保险服务、职业技能提升、调解组织建设为重点，整合各项服务资源，明确职能职责，简化服务程序，规范服务流程，形成统一、规范、高效的公共服务工作机制，实施台账管理规范化、服务流程便捷化、服务职能标准化建设。
以国务院提出“三证合一”向“五证合一”过渡为契机，合并社保五险登记表证，并统一地税办理，简化登记流程。
加强基层公共服务平台队伍建设，优先考虑将基层服务平台聘用人员纳入公益性岗位，加强对他们就业、社会保障、劳动维权、社会保障卡的基本政策、理论、知识、相关专业知识和经办服务流程等内容的标准化培训，提高基层人力资源和社会保障队伍专业化水平。
深入开展创建优质服务窗口活动，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。
建立信息化建设规划体系，健全和完善数据库管理、网络管理、安全管理制度，尽快形成布局合理、科学高效、安全稳定的人力资源和社会保障信息化格局。
加快三明市民生信息公共服务平台项目建设步伐，围绕人力资源和社会保障信息惠民利民的总体目标，实现民生信息服务平台业务经办、业务数据、业务管理、公共服务四个信息“一体化”。
建成覆盖人力资源、社会保险、劳动关系的系统支撑，业务经办延伸到乡镇、社区，实现业务经办信息化全覆盖和一站式公共服务模式。
构建统一的人员基础数据库和企业法人库，实现业务口信息整合共享和业务协同联动。
建设包括网上业务大厅、自助终端服务、手机移动终端等多方面的公共服务渠道，实现“零距离”服务模式，为企业和群众提供高效便捷的公共服务，达到公共服务便利化的目标。
探索社保信息共享，依托三明市政务数据汇聚平台业务系统，积极推进地税、财政、审计与社保、医保、劳动就业中心等部门数据共享联网，实现征管数据及时传递、信息资料共享。
围绕公共服务职能，深化岗位目标管理责任制和绩效考核制。
以创建三明市“人民满意公务员队伍”为动力，科学合理配置工作人员，严把人员“入口关”，通过公开招聘等形式，吸纳高校毕业生充实基层劳动就业和社会保障公共服务队伍，优化人员结构。
加强干部队伍能力建设，完善分级分类的干部教育培训体系，大规模开展系统干部培训。
加强干部队伍党风廉政建设，深入开展创建优质服务窗口活动，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。
努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍，为人力资源和社会保障事业发展提供坚强的人才保障。
“十三五”时期人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，确保实现各项目标任务。
继续推进和强化年度工作目标责任制，确保人力资源和社会保障系统各项工作的落实。
进一步加强市、县（市、区）、街道各部门（科、所、站）之间的沟通协调，积极构建与人力资源和社会保障事业发展相适应的组织机构。
主动适应人力资源和社会保障事业发展形势的变化，有针对性地开展阶段性的专项调研工作。
培养一批人力资源和社会保障法律专家，鼓励各行业协会发挥人力资源和社会保障指导协调作用，邀请各民主党派、各社会团体代表以及社会知名人士担任人力资源和社会保障事业监督员，促进人力资源和社会保障各项工作的开展。
健全和完善人力资源和社会保障部门有关制度，进一步规范目标职责、工作机制、干部行为和机关管理，建立职责清晰、运转协调、行为规范、奖罚分明的机关管理制度体系。
继续深化政务公开制度改革，进一步规范岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，加大乡镇（街道）、村（社区）劳动工作的规范化、制度化建设力度，推进全市人力资源和社会保障系统业务工作制度化、规范化、标准化。
坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，加强资金管理和监督，努力提高社会保障资金使用管理的规范性、安全性和有效性。
根据社会保障形势变化和社会保障工作的需要，及时调整支出结构，多渠道筹措资金，加大社会保障资金投入，规范绩效评价指标体系，积极推进社会保障资金的绩效管理。
整合人力资源和社会保障科研资源，建立理论研究与人力资源和社会保障事业发展的良性互动机制，推动科研创新。
加强重点领域基础理论研究和重大政策研究，大力推广科研成果应用。
建立完善人力资源和社会保障专家库、资料库和基础数据库，建立数据分析系统和专家决策支持系统。
建立统计数据采集应急体系，针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题，实行动态统计监测，提高统计快速反映能力。
搭建统计分析交流平台，完善统计分析和决策咨询机制。
深化行政审批制度改革，落实权责清单，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，继续推进行政审批“三集中”改革，坚持放管结合，加强事中事后监管。
推进综合执法，完善依法行政与公正司法良性互动机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，推进网上行政执法平台建设，建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准等制度。
依托职业院校和行业企业，建设完善1-2个国家级高技能人才培养示范基地、1-3个省级产业技工培养基地。
依托企业行业和职业院校，力争新建10个以上省级技能大师工作室，50个市级技能大师工作室。
对接省上新开发的失业保险业务信息系统，做好与税务征缴系统的信息共享平台。
利用三明就业创业服务网及微信、手机APP、就业地图等网络平台，及时发布就业创业·政策和招聘求职信息，提供就业创业服务，提升就业创业服务信息化应用水平
对接省上社会保险业务信息系统整合的要求，建设“五险合一”的社会保险业务、社会保障卡综合服务、业务数据共享等信息平台。
建设和完善机关事业单位养老保险信息系统、全民参保登记系统、医疗保险信息管理系统、城乡居民养老保险业务村级经办系统、机关事业单位人事管理系统二期、大中专毕业生就业信息管理系统、劳动保障监察管理指挥中心、人力资源市场大数据信息平台和流动人员人事档案信息管理系统。
1.市本级和12个县（市、区）设立和装修一个立案受理庭；
2.市本级和12个县（市、区）至少装修一个专门的、符合标准的仲裁庭；
3.配齐配全相应的安全监控、录音录像、证据演示等设施。
1.各县（市、区）所有乡镇（街道）都要设立劳动人事争议调解受理窗口；